第十二章領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部體制環(huán)境素養(yǎng)方法與藝術(shù)選才用人目標(biāo)制定實(shí)施政策戰(zhàn)略決策傳統(tǒng)文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效考評(píng)監(jiān)督本章內(nèi)容在全書中的位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。教學(xué)案例1、王懷忠的升官秘訣

這位“奇才”兩年升一次。其“秘訣”是“干部考核上面一把手說(shuō)了算，只要做足表面工夫，搞出‘政績(jī)，讓其看到。”他的“政績(jī)”包括阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，“天下糧倉(cāng)”，吹噓“亳縣鄉(xiāng)企產(chǎn)值幾個(gè)億”、“最窮村民乃小康之家”、“阜陽(yáng)九五GDP年均增長(zhǎng)22％”等。其憑著這些“政績(jī)”最終當(dāng)上副省長(zhǎng)，后因貪污被處極刑。“政績(jī)”工程透支阜陽(yáng)10年財(cái)力，給阜陽(yáng)一代人帶來(lái)了全方位的深遠(yuǎn)災(zāi)難。（《中國(guó)青年報(bào)》02年9月10日）討論：1、如何看王懷忠的政績(jī)？2、為什么他憑這種“政績(jī)”被提干?領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。教學(xué)案例2：真考核出真干部2006年中央確定四川省為“領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系”的試點(diǎn)省份，而綿陽(yáng)市被確定為重要的具體試點(diǎn)市。試點(diǎn)完成后，有個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被晉升為綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)感嘆：真考核出真干部。我在下面已經(jīng)干了很多年，要是沒(méi)有這次考核，可能永遠(yuǎn)也上不來(lái)了。以上兩個(gè)案例，從正反兩個(gè)方面說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的重要性，因此我們有必要探討領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。本章知識(shí)要點(diǎn)：什么是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)？科學(xué)考評(píng)，應(yīng)遵循哪些原則、程序和方法?我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與完善考評(píng)對(duì)策領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)有哪些重要的作用？識(shí)記理解掌握延伸、拓展、應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。第一節(jié)基本概念一、績(jī)效定義：即performance，完成某事的效果與能力。效果體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、效率與效益—經(jīng)濟(jì)：成本越少越經(jīng)濟(jì)—效率：投入產(chǎn)出比越小越有效率—效益：越讓人們滿意越有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益績(jī)效到底如何，需要經(jīng)過(guò)考評(píng)才能確定領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、又稱領(lǐng)導(dǎo)效能，是領(lǐng)導(dǎo)在一定環(huán)境中特定時(shí)期內(nèi)所取得的效率與效果的總和。（1）組織目的：實(shí)現(xiàn)程度體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效果高低。（2）領(lǐng)導(dǎo)效果：正效果、零效果、負(fù)效果.為什么零效果也是負(fù)效果？（3）領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效=f(才能、環(huán)境、體制……）（4）“領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效”不等于“政績(jī)工程”、“形象工程”二、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效基本指標(biāo)用人績(jī)效辦事績(jī)效整體貢獻(xiàn)績(jī)效決策績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)成本領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效=領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有效產(chǎn)出領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總成本用人成本激勵(lì)成本溝通成本監(jiān)督成本領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要性領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿恒量領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的重要尺度評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、提撥干部的依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。

2、主要內(nèi)容：

領(lǐng)導(dǎo)到底干了些什么；

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度；

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑是否合法；

影響取得成果的原因；

最后確定領(lǐng)導(dǎo)的能力。

三、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)

1、定義：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果進(jìn)行考核考查與測(cè)評(píng)?！獙?duì)個(gè)人：德能勤績(jī)廉—對(duì)集體：

決策、用人、辦事、整體領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的作用（略）監(jiān)督培訓(xùn)方向、方法體制、作風(fēng)自我修養(yǎng)晉升選用獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)應(yīng)注意的一般性問(wèn)題 （1）考核指標(biāo)體系化（操作化與權(quán)重）領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)次級(jí)量化指標(biāo)(權(quán)重)三級(jí)指標(biāo)生產(chǎn)發(fā)展(40%)鄉(xiāng)風(fēng)文明(20%)生活寬裕(20%)

信息化程度(10%)恩格爾系數(shù)(50%)住房面積(20%)

新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。（2）信息收集與保真問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)能力，信息盡可能真實(shí)

有限理性、信息成本、滿意目標(biāo)克服首因效應(yīng)、近因效應(yīng)和“皇帝新裝效應(yīng)”等克服個(gè)人偏好，信息盡可能全面

敵意歧視、統(tǒng)計(jì)歧視、無(wú)意識(shí)歧視與矯正克服體制問(wèn)題，信息盡可能通暢慎重看待利益相關(guān)者提供的信息信息渠道多樣化、通暢領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。樹立三維立體的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效觀成果維時(shí)間維空間維目標(biāo)完成情況工作效率以前績(jī)效與未來(lái)績(jī)效前任績(jī)效與現(xiàn)任績(jī)效集體績(jī)效與個(gè)體績(jī)效直接績(jī)效與間接績(jī)效任務(wù)績(jī)效與周邊績(jī)效（3）正確處理目的、能力、效果與環(huán)境的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。排除環(huán)境因素后的效果與能力之間的關(guān)系效果效益效率投入產(chǎn)出單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)出1、相同投入更大產(chǎn)出2、較少投入同樣產(chǎn)出1、相同時(shí)間更大產(chǎn)出2、較少時(shí)間同樣產(chǎn)出領(lǐng)導(dǎo)能力越高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。效果領(lǐng)導(dǎo)能力環(huán)境與機(jī)緣等原因目標(biāo)這要求我們?cè)诳己藭r(shí)樹立多元因果觀考慮環(huán)境因素后效果與能力之間的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。第二節(jié)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀、問(wèn)題

與對(duì)策一、具有較高的法律地位《憲法》第二十七條：一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。二、考評(píng)日益規(guī)范化、法制化、科學(xué)化73年中組部首次提出考核干部德、能、勤、績(jī)標(biāo)準(zhǔn)79年《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》正式提出定期考績(jī)88年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案89年中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核方案94年國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定96年縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系98年干部考核工作暫行規(guī)定：時(shí)間,方式,內(nèi)容,程序,結(jié)果02年十六大：選拔原則-德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)十六屆三中全會(huì)：提出了科學(xué)發(fā)展觀03年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：正確政績(jī)觀06年《公務(wù)員法》（第五章）06年體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求…領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法+廉和諧社會(huì)理論的提出與評(píng)價(jià)指標(biāo)的新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、問(wèn)題問(wèn)題1、缺少民主，考核主體單一，重領(lǐng)導(dǎo)印象輕群眾意見(jiàn)問(wèn)題2、考核形式化：“考”得不真、“查”得不實(shí)；重表面數(shù)字，輕實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)；問(wèn)題3、評(píng)價(jià)體系不健全：過(guò)于注重GDP，只長(zhǎng)骨頭不見(jiàn)肉；重招商引資、出租土地?cái)?shù)目;一把尺子量長(zhǎng)短；一票否決制；對(duì)顯性“政績(jī)”考核多，對(duì)隱性“政績(jī)”考核少；定性考核多，定量考核少；重績(jī)能輕德廉問(wèn)題4：方式單一問(wèn)題5：不注重結(jié)果的利用：考了算，不利用，結(jié)果保密問(wèn)題6：程序不盡科學(xué)：任命、評(píng)價(jià)先于考核問(wèn)題7：集體與個(gè)人考評(píng)不平衡或分不清，一面紅旗千人扛與千面紅旗一人扛領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、遵守考評(píng)原則

客觀公正、民主公開、全面系統(tǒng)、注重實(shí)績(jī)

定性與定量考核相結(jié)合

靜態(tài)結(jié)果與動(dòng)態(tài)過(guò)程相結(jié)合

上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、民眾考評(píng)相結(jié)合

相對(duì)與絕對(duì)績(jī)效相結(jié)合

積極效果與負(fù)面效果相結(jié)合

顯性與隱性效果相結(jié)合

整體與局部效果相結(jié)合

穩(wěn)定與發(fā)展效果相結(jié)合四、如何加強(qiáng)和完善我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。綜合分析、評(píng)定結(jié)果思想動(dòng)員和組織準(zhǔn)備自我評(píng)定群眾評(píng)議資料整理和歸檔保存2、嚴(yán)格遵守考評(píng)程序材料見(jiàn)面和復(fù)核修正領(lǐng)導(dǎo)審定領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、完善領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系指導(dǎo)思想：從強(qiáng)調(diào)GDP到科學(xué)發(fā)展觀、三個(gè)代表、和諧社會(huì)指標(biāo)體系要健全：德、能、勤、績(jī)、廉綜合必須把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在突出位置，但具體指標(biāo)設(shè)置上要從單一GDP轉(zhuǎn)向居民收入、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、萬(wàn)元能耗、研技貢獻(xiàn)指標(biāo)等生活質(zhì)量指標(biāo)；設(shè)立新指標(biāo)：資源環(huán)境（排污、大氣、水）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、多種考評(píng)方式相結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)。日?？荚u(píng)(月評(píng)、季評(píng))、半年考評(píng)、年終考評(píng)、屆期考評(píng)綜合考評(píng)與單項(xiàng)考評(píng)自我考評(píng)、群眾考評(píng)、專家考評(píng)、職能機(jī)構(gòu)考評(píng)、上級(jí)考評(píng)，以及同級(jí)考評(píng)，特別是要把百姓評(píng)價(jià)納入。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。5、正確和靈活選擇適當(dāng)?shù)目荚u(píng)方法（1）目標(biāo)對(duì)照法

根據(jù)被考評(píng)人完成工作目標(biāo)的情況來(lái)進(jìn)行考核；在工作開始之前，考評(píng)人和被考評(píng)人應(yīng)對(duì)需要完成的工作內(nèi)容、時(shí)間期限、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致；中國(guó)古代的考課。在期限結(jié)束時(shí)，考評(píng)人根據(jù)被考評(píng)人的工作狀況及原先制定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考評(píng)。適合于目標(biāo)管理的項(xiàng)目現(xiàn)在的實(shí)績(jī)分析要用到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。（2）民意測(cè)驗(yàn)法

始于20世紀(jì)初的美國(guó)G.H.蓋洛普。1982年我國(guó)開始進(jìn)入廣泛的運(yùn),現(xiàn)在越來(lái)越受重視。

民意測(cè)驗(yàn)的樣本大多由配額抽樣來(lái)求得。具體包括投票法、對(duì)話法、問(wèn)卷法等等民意測(cè)驗(yàn)的特點(diǎn)是：所提的問(wèn)題少，內(nèi)容集中，速度快，能直接獲取大眾化的民意反映。民意測(cè)驗(yàn)由于調(diào)查的問(wèn)題有限，而問(wèn)題的答案又只簡(jiǎn)化為“是”、“否”兩類，加之被調(diào)查人文化水平和關(guān)心程度各不相同，因此揭示問(wèn)題的深度是有限的。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。（3）專家評(píng)估法又稱特爾斐法，最早是古希臘預(yù)言家特爾斐預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)使用的方法。后由美國(guó)蘭德公司改造并使用。1950年代，美空軍委托蘭德研究：若蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)核襲擊，哪個(gè)城市被襲擊的可能性最大？后果如何？這類課題很難用定量的角度通過(guò)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，因而蘭德公司設(shè)計(jì)了一種專家經(jīng)驗(yàn)意見(jiàn)綜合分析法，稱之為特爾斐法。具體實(shí)施：采用規(guī)定程序?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查,依靠專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),由專家通過(guò)綜合分析研究對(duì)問(wèn)題作出判斷、評(píng)估。優(yōu)點(diǎn)：可以處理模糊信息缺點(diǎn):專家意見(jiàn)是否一致，是否獨(dú)立，過(guò)程復(fù)雜領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。（4）調(diào)查研究法典型調(diào)查走馬觀花解剖麻雀抽樣統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。（5）模擬考評(píng)法

又叫情境模擬法。它要求員工在評(píng)價(jià)小組人員面前完成類似于實(shí)際工作中可能遇到的活動(dòng)，評(píng)價(jià)小組根據(jù)完成的情況對(duì)被考評(píng)人的工作能力進(jìn)行考評(píng)。主要考評(píng)的是工作潛力領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。（6）比較考評(píng)法橫向與縱向比較

序列比較法相對(duì)比較法

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。小結(jié)這次課我們分析了領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的概念、程序、原則、方法等。我們必須重視考評(píng)過(guò)程的重要性，克服考評(píng)中可能出現(xiàn)的各種認(rèn)識(shí)偏向，嚴(yán)格遵守相關(guān)考評(píng)原則，靈活運(yùn)用多種方法，切實(shí)改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。課后作業(yè)1、什么是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效時(shí)要注意哪些因素？2、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有哪些重要作用？3、收集與閱讀關(guān)于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)的相關(guān)法律、規(guī)范、條例與辦法，并熟悉實(shí)際的操作規(guī)定。4、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)隨時(shí)代的變化而變化，請(qǐng)你聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)把哪些新的指標(biāo)列入考核范圍？領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)--領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效主講：姚偉（副教授）第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。延伸閱讀1．方