我國食品安全環(huán)境分析劣質食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會期間，不少代表、委員指出，"多頭管理"和缺少"細則"是造成我國食品安全存在隱患的主要原因，并對此表示了擔憂。--缺少針對食品安全的法律我國目前與產品質量相關的法律主要有《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費者權益保護法》。浙江大學農業(yè)現(xiàn)代化與農村發(fā)展研究中心專家程言清和黃祖輝認為，盡管《消費者權益保護法》作出了政府保護消費者權益的規(guī)定，但針對缺陷產品的防范和處理的規(guī)定過于原則，即缺少"細則"，因此可操作性差，真正實施起來難度很大，尤其是對生產商和經銷商的經營行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點導致了對缺陷產品管理的低效與無序。如何界定食品對公眾安全構成威脅?對于缺陷食品及其責任主體由哪個具體行政部門管理?為消除系統(tǒng)性缺陷食品對消費者和公共安全所帶來的危害，責任主體應采取哪些具體步驟?一系列問題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國民法、消費者權益保護法、產品質量法等，設立全新的民法基本原則。全國人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長李繼平對制定食品法的態(tài)度非常明確，"如今對食品安全進行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調統(tǒng)籌各個部門，并且加強處罰力度。"李繼平認為。法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來說，食品比藥品難度更大。全國有100多萬家食品生產性企業(yè)，90％以上都是低門檻進入這個行業(yè)，這些企業(yè)起點低，又大多處在城鄉(xiāng)結合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下。運用法律來整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個領域里已出臺與食品質量有關的法律有食品衛(wèi)生法、產品質量法、消費者權益保護法、標準化法、動植物檢疫檢驗法等。有關食品安全的立法相對滯后，特別是一些法律條款存在打架的問題，懲罰數(shù)額難以掌握的問題，給執(zhí)法工作帶來很大難度。例如對危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產經營不符合衛(wèi)生標準食品，導致食物中毒或重大食品安全事故的，沒收違法所得，處以1000元一5萬元不等的罰款。這個執(zhí)法條款本身的問題是處罰起點太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產品質量法卻規(guī)定，責令停業(yè)生產銷售，沒收全部違法生產產品，并處以違法生產銷售產品貨值所得的50％以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會出現(xiàn)某一聲品質量有問題時，往往是多個部門各自有自己的檢測結果，而這種結果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀公正予以解決。從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關系案和半截案，群眾意見很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門的公信力。"食品安全就需要盡快專門立法，完善這個管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。"王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應修訂和整合現(xiàn)有的"部門法"，從農業(yè)初級產品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導地位的部門，從而實現(xiàn)從農田到餐桌的全過程管理。"唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。"--監(jiān)管食品安全的行政部門職能不清在我國，農業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質量技術監(jiān)督局、貿易局、檢疫局等部門都有職責監(jiān)督食品的生產和管理，監(jiān)管食品質量，但由于分工過細、職能重疊，結果是大家都在管，誰也管不好。兩會上，幾位全國人大代表數(shù)出了食品安全管理的近10個部門：農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫……制造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學?；蚪ㄖさ?，教育和建設部門肯定不會視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監(jiān)督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達近10家，存在很嚴重的多頭管理現(xiàn)象，而且，這種"多頭管理"也并沒有管好食品安全問題。"七、八個部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片。"來自食品行業(yè)的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題--農業(yè)部門要負責管理食用農產品的生產環(huán)境、農業(yè)投入品使用等情況；質監(jiān)部門要負責制定食品安全標準，監(jiān)督生產領域執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門要負責食品生產經營資格及食品生產、經營、消費場所等監(jiān)督管理；工商部門要負責監(jiān)督流通領域食品安全標準的執(zhí)行，查處取締無照經營商家；商委要負責生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)監(jiān)管；藥監(jiān)部門要負責保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法……從養(yǎng)殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上，少了誰都不行。監(jiān)管部門眾多，部門制定的法律法規(guī)也為數(shù)眾多，難以統(tǒng)一。江蘇雨潤集團董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細的調查。他發(fā)現(xiàn)，在這些監(jiān)管部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛(wèi)生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調性差，配套性差，成了真正的"部門法"。針對我國食品安全環(huán)境存在嚴重問題的現(xiàn)狀和癥結所在，有關專家和全國人大、政協(xié)兩會代表們認為，可以采取以下幾種措施來構筑一道食品安全保護網(wǎng)，解決民眾日益擔心的食品安全問題，以實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。--制定《食品安全法》陳振東委員帶來了《加強我國食品安全法規(guī)》的提案。他認為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實是人為因素造成。而目前《食品衛(wèi)生法》對引發(fā)食物中毒事件的相關責任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風險與收益不成比例，建議國家抓緊就"食品安全"立法。全國人大常委會副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛(wèi)生法》，但衛(wèi)生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛(wèi)生涵蓋在里面。李繼平代表也向大會提交立法建議。他說："制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護人民的利益，能夠保證政府切實履行監(jiān)管職責。制訂一個統(tǒng)一的完整的食品衛(wèi)生法，既要體現(xiàn)我國食品安全的體制、機制特點，又要鋸決現(xiàn)行多頭、分散、重復及體系打架的問題。讓法律能夠硬起來，也讓執(zhí)法者的腰桿能夠挺直起來，真正成為老百姓利益的守護神。"--明確監(jiān)管部門，做到權責分明應盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，實現(xiàn)由計劃行政管理向依法管理轉變。"要從根本上解決食品安全監(jiān)管執(zhí)法問題，還有賴于行政管理體制改革的進一步深化。"楊困林代表建議，國家應考慮成立一個跨部委的全國統(tǒng)一的食品(含農產品)安全委員會，統(tǒng)一協(xié)調、組織、管理與食品安全有關全部1二作，對所有食品實施"從農田到餐桌"的全過程管理。--制定食品安全監(jiān)管制度要加快食品安全監(jiān)管制度的建立，制訂政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件和標準；明確執(zhí)法主體，強化執(zhí)法監(jiān)督。到目前我們已經有28大類食品370種食品全面的納入了食品質量安全市場準入制度的監(jiān)管，占全部食品的70．4％。2004年突出加大了食品的國家監(jiān)督的力度，全國共抽查了65類食品、6879家企業(yè)，近萬批次的食品，平均抽樣和合格率達到了78．9％，這是20年來國家監(jiān)督抽查對食品監(jiān)督力度最大的一年。在提高了我國食品工業(yè)水平的同時，全面落實市場巡查制度，對不合格的產品實行退市，以北京地區(qū)為例，去年一年就有400多種不合格食品被強制下架，數(shù)目創(chuàng)歷年之最，全國食品質量抽檢合格率同上年相比提高了8％。舒安娜委員建議，我國應盡快制定更加完善、嚴格的食品安全監(jiān)管制度。首先，應建立規(guī)范統(tǒng)一的食品安全信用管理制度。通過建立政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者有機結合的綜合評價機制，定期或不定期向社會公布食品安全信用方面的信息。此外，還應通過建立食品安全預警機制，實施安全責任制，建立食品安全監(jiān)管人員誠信管理制度以及推進食品安全保障機制建設等，全方位確保食品安全。--建立質量標準體系這方面存在的問題，一是缺少標準；二是有標準不執(zhí)行。因此，一要重視食品安全標準化工作，二要弄清食品安全應該制定哪些標準?？傊?，要把學習、掌握、執(zhí)行和制訂質量標準體系重視起來。國際市場對食品安全要求十分嚴格，如對于果園來說，根據(jù)"歐洲良好農業(yè)操作規(guī)范"，蘋果園內不能隨地大小便，每個園內必須修建廁所，糞便也要清除掉。采收蘋果工作規(guī)范還對采果人員特別要求：采果前必須洗手；手有外傷時需用創(chuàng)可貼包扎后方可繼續(xù)工作；不許在采果區(qū)吸煙、吃飯；果農采果要有健康許可證，患有細菌性痢疾、肺炎等疾病的患者不能采果。如果我國能制定出具有如此細則的標準并有力執(zhí)行，則食品安全問題將迎刃而解。--建立檢驗檢測體系我國食品安全檢驗檢測體系目前存在的問題有檢測點少；設備少且不配套；只能提供"快速不準確，準確不快速"的檢測；技術力量薄弱；檢驗檢測的費用太高。因此，各級財政要加大對檢驗檢測體系的投入(這符合WTO三箱政策的要求)，要組織科技人員對檢驗檢測設備進行科技攻關，研制和生產出成本低，既符合中國國情，又符合國際標準的配套設備。當前，要把現(xiàn)有的檢驗檢測機構、設備、人員組織進來，充分發(fā)揮作用，防止閑置，互相抵消，浪費資源。--規(guī)范流通銷售體系為了保證安全食品的質量真、價格優(yōu)、銷路暢，要在全國各地建立規(guī)范的流通銷售體系。北京市政府全面推廣的"廠場掛鉤"制度規(guī)定零售市場全部銷售定點屠宰廠的鮮肉，以實現(xiàn)鮮肉產銷一體化，從源頭上杜絕"注水肉"，未經檢查檢疫的豬肉及其他不合格豬肉不準進入市場。--實行企業(yè)自律建立從種植養(yǎng)殖、生產、加工到包裝、運輸、庫儲、銷售整條鏈的食品安全控制體系，老百姓才能不再為食品安全提心吊膽。食品安全是人類健康的重要基礎，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強中國食品產業(yè)的國際競