自然資源管理與發(fā)展齊顧波第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六專題內(nèi)容：資源、環(huán)境與發(fā)展自然資源管理途徑的變遷以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六紅豆杉事件

2001年10月24日,南方周末報道,《被剝落的紅豆杉在流淚》；2002年11月22日，《新聞周刊》，《紅豆杉劫難》：在1992-2001年將近10年時間里，云南紅豆杉遭到了毀滅性破壞。分布在滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉絕大部分被剝了皮，正在慢慢死去。為什么？1971年幾位美國化學(xué)家從紅豆杉樹皮中發(fā)現(xiàn)一種紫杉醇的具有抗癌物質(zhì)，1992年開始用于醫(yī)療，效果不錯。制造藥物的原料紫杉醇由于稀缺，價格曾哄抬到300-400萬美元/公斤，目前也有40-60萬美元/公斤。紅豆杉的身價也隨之爆漲，被稱為植物黃金。1.通過一個案例來反思資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六紅豆杉事件美國和加拿大及時立法保護野生紅豆杉，制藥商人便轉(zhuǎn)向中國、印度以及阿根廷這些擁有紅豆杉資源，能生產(chǎn)紫杉醇的國家收購。最下游的紫杉醇生產(chǎn)商漢德公司收獲最豐。據(jù)估計，100多公斤紫杉醇就意味著30-60萬棵紅豆杉被剝。這就是市場的邏輯之一：富人的錢能夠購買窮人的資源，能夠購買整個地球的環(huán)境。那么，最令人感興趣的是：政府是如何出場的？一個案例第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六紅豆杉事件1995年，云南省就制定了《云南省珍貴樹種保護條例》，禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種及剔剝其活樹皮，紅豆杉位列其中。1999年底，紅豆杉又被列為國家一級保護植物。國家林業(yè)局宣布只對1999年10月以前的庫存發(fā)給出口許可證。然而，云南漢德公司的最大原料供應(yīng)商——麗江漢德玉龍生物技術(shù)有限公司并沒有被追究法律責(zé)任。此公司的共同股東是漢德公司與麗江縣林業(yè)局。通過成立這個公司，漢德就把風(fēng)險最大的也是最關(guān)鍵的一項業(yè)務(wù)——收購樹皮交給了一個有保護紅豆杉之責(zé)的政府部門。那么，社區(qū)的作用又是什么呢？一個案例第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六紅豆杉事件泰寧縣新橋鄉(xiāng)大源村發(fā)現(xiàn)一處千年紅豆杉群。2002年曾有人以每株27萬元的高價購買，但被山民拒絕，說這是犯罪。為了防止盜伐，現(xiàn)在每天都有人守護。在這里，前述那種導(dǎo)致人們砍伐的市場力量并沒有起作用，那么是另外一種什么樣的力量在這里介入進來呢？是一種基于社區(qū)而存在的文化和價值觀。然而，市場的邏輯并沒有完。2003年1月16日《科技日報》：福建省明溪縣推廣種植紅豆杉，在已建成的5090畝紅豆杉原料基地中，有2000畝是農(nóng)戶種植的。種三年紅豆杉的枝葉根莖即可采摘提純,“割茬”后又可再生?！胺N植紅豆杉就像種菜，一般成畦密集種植，既可保護生態(tài)，又幫農(nóng)民脫貧。一個案例第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六紅豆杉事件在此案例中，最后還是重新回到了依靠市場機制解決紅豆杉問題的出路，從而緩解了“發(fā)展”與“保護”之間的矛盾。但如果繼續(xù)問下去：1.在均衡的市場供給體系健全起來之前的那一段時間里,我們是否就將幾千年積累起來的紅豆杉原始森林砍光?2.雖然紅豆杉終于有條件進入可持續(xù)供應(yīng)的渠道了,但對那些難再生性或再生速度低于消耗速度的自然環(huán)境資源的問題將如何解決（草場過牧、森林過度采伐，水資源耗竭..）?3.更多的環(huán)境資源價值是無法體現(xiàn)到市場中去的,對于它們應(yīng)如何保護（如：大氣）?一個案例第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六什么是資源？什么是環(huán)境？環(huán)境資源管理的特性是什么？發(fā)展與保護之間的關(guān)系如何？自然資源管理與環(huán)境保護何時成為發(fā)展中的一個重要主題？政府、市場、社區(qū)三者在自然資源管理中處于什么位置？它們之間又是什么關(guān)系？針對案例請思考：第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代前，國家作為發(fā)展的代理人是自然資源管理的主體。20世紀(jì)80年代后，鐘擺卻擺向了另外一方：分權(quán)化趨勢明顯，且是全球性的、全面性的——私人部門、社區(qū)、NGO等參與進來，成為自然資源管理的主體。2.國際自然資源管理途徑的變遷第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六2.國際討論中自然資源管理途徑的變遷Modifiedfrom:Jeanrenaud,2002,IIED&IDS1960+1980+1990+2000+自然的概念自然的、野性的荒蕪的生態(tài)系統(tǒng)；生物多樣性生態(tài)地區(qū)自然中的文化；文化中的自然人類與自然：只有一個世界環(huán)境問題人口過多；超過承載量貧困；人口過多權(quán)力關(guān)系什么問題？誰的問題？人口動態(tài)；消費習(xí)慣；市場失靈；貧困和不平等對當(dāng)?shù)厝说膽B(tài)度當(dāng)?shù)厝耸峭{當(dāng)?shù)厝瞬荒鼙缓鲆?；?dāng)?shù)厝艘彩琴Y源站在當(dāng)?shù)厝艘贿叾喾N聲音管理途徑嚴(yán)格保護設(shè)立緩沖區(qū)；綜合保護和發(fā)展；可持續(xù)利用替代型保護區(qū)；參與式管理；尊重人權(quán)社區(qū)驅(qū)動；社區(qū)保護區(qū)權(quán)力關(guān)系以精英為同盟技術(shù)專家為主與草根組織為同盟當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c關(guān)鍵性影響因素或力量殖民保護；精英興趣可持續(xù)發(fā)展的辯論；不斷關(guān)注當(dāng)?shù)厣嬅裰?、人?quán)運動；參與式發(fā)展；后現(xiàn)代主義對自然和社會科學(xué)的影響社區(qū)和公民權(quán)利；文化多樣性；對“科學(xué)”的質(zhì)疑第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六

國際上20世紀(jì)80年代以前常見和主流的一種管理實踐是：“以政府為主導(dǎo)的”自然保護區(qū)(NatureReserve)第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六中國保護區(qū)數(shù)量和面積的擴張1979年，《環(huán)境保護法（試行）》和《森林法（試行）》頒布第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六單個保護區(qū)的面積不斷增大第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六2.對自然保護區(qū)實踐的一些反思自然保護區(qū)對于社區(qū)的影響：生存空間沖突土地權(quán)屬沖突資源權(quán)屬沖突保護理念沖突第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理CBNRM世界銀行(WB)加拿大國際發(fā)展研究中心(IDRC)世界自然基金會(WWF)國際保護組織(ConservationInternational)自然保護機構(gòu)(TheNatureConservancy)福特基金會(FF)等自20世紀(jì)80-90年代開始，國際機構(gòu)紛紛探索實施CBNRM(Community-basedNaturalResourceManagement)項目和政策。第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.1WHYCBNRM?強調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源治理來于政府治理的既有背景。政府將幾乎所有的公共事務(wù)收為己有曾被認(rèn)為是順利成章的事情，然后后來出現(xiàn)了變化。這一變化是全球性的。變化的根本特征是：政府責(zé)任自上而下的轉(zhuǎn)移。有人將這種國家權(quán)力與資產(chǎn)下移到地方?jīng)Q策者、非政府性機構(gòu)的現(xiàn)象用“去中心化”加以表述。目前，在世界范圍內(nèi)，去中心化和提高公民社會的作用之趨勢在自然資源政策的許多方面都能觀察到：森林管理、保護、流域管理與地區(qū)規(guī)劃等。第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.1WHYCBNRM?從“公地災(zāi)難”到社區(qū)合作“公地災(zāi)難”(TheTragedyoftheCommons)：哈丁(GarrettHardin)1968年發(fā)表在英國《科學(xué)》雜志上的著名文章《公地災(zāi)難》：英國一個小村莊內(nèi)牧人們共同使用他們公共牧場。牧場具有一定的畜載力，超過了，牧場就會退化、毀壞。但牧人們的帳卻不是這么算的，他們考慮的是每增加一頭牲畜會給自己帶來多少額外的收益，他們將盡量增加自己牲畜的規(guī)模，最后超出了牧場的承載能力?！耙虼?，沿著公地資源的內(nèi)在邏輯，就會產(chǎn)生可悲的結(jié)果……最終的目的地就是毀滅。在一個相信公地資源可自由使用的社會里，人們都涌向那里，追求他們自己的最大利益?！钡?7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.1WHYCBNRM?公地悲劇的政策含義是明顯的:在自然資源和野生動植物問題上避免悲劇的唯一方法，是通過創(chuàng)立一種私有財產(chǎn)權(quán)制度來終止公共財產(chǎn)制度。然而，奧斯特羅姆（Ostrom2000）在回顧了集權(quán)政府為治理者的觀點和公地悲劇之后，卻認(rèn)為除了這兩種極端的觀點之外，還應(yīng)當(dāng)看到公地資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效的使用合約。她的觀點得到了廣泛的積極回應(yīng)。第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六產(chǎn)權(quán)明晰并不能避免公地悲劇哥斯達黎加1940-1995森林覆蓋率從75%降為25%，主要原因是砍掉樹林種植咖啡和糖料出口美國更賺錢內(nèi)蒙古等地在草場承包及圍欄之后，仍然超載，在放養(yǎng)絨山羊的地方，這種情況更嚴(yán)重政府控制也不能避免公地悲劇有關(guān)生態(tài)保護的政策法規(guī)的失效或者低效第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.2WHATisCBNRM?通過社區(qū)來糾正過于政府化的新型治理方式，希望通過社區(qū)的參與而改善激勵機制，并利用社區(qū)的合作優(yōu)勢——是多元利益主體的協(xié)商平臺，在更大的原則下（如在政府的框架下）達成一致性的行動。第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.2WHATisCBNRM?在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進一步私有到“個人”這里。環(huán)境資源具有外部性，難以徹底私有化，因而也難以依靠市場機制解決問題。

這一特定的治理結(jié)構(gòu)不像政府那樣依靠行政權(quán)力，而更多的是依賴非權(quán)力的、社區(qū)所特有的社會資源：文化價值、社會紐帶、民間權(quán)威等。能夠真正將利益與文化結(jié)合起來，將利益與社會機制結(jié)合起來。第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.2WHATisCBNRM?在CBNRM中，相關(guān)利益者參與和集體行動是兩個核心的概念。相關(guān)利益者參與指不同利益群體（如小農(nóng)、大農(nóng)場主、牧農(nóng)、漁民、企業(yè)、當(dāng)?shù)貦?quán)威機構(gòu)與群體、非政府組織成員和政策制定者等）從真正意義上積極參與到某一項活動之中，共同分析問題、共同確定研究與發(fā)展項目。在這個過程中，不同的利益主體都能發(fā)表自己不同的意見與觀點，并能彼此協(xié)商，從而使相互之間的矛盾得到很好地緩解。上述這種不同利益相關(guān)者之間的共同努力以及相互學(xué)習(xí)的過程就叫集體行動。目前，在許多CBNRM中，不同利益主體，如非政府機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣约盎鶎咏M織與群體的積極參與與集體行動已經(jīng)成為一個明顯的特征。第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六受益群體主動參與社區(qū)資源管理過程，特別強調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民是自然資源管理的主體，通過能力的培養(yǎng)、賦權(quán)和管理機制的建立等，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民機會或責(zé)任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標(biāo)以及做出自己的決策的過程，從而實現(xiàn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。一個案例3.2什么是CBNRM？總結(jié)第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六管理機制的建立合作伙伴關(guān)系的建立賦權(quán)（Empowerment）能力的培養(yǎng)（CapacityBuilding）性別主流化（GenderMainstreaming）3.2什么是CBNRM？基本要素如何共同建立伙伴關(guān)系，形成共管機制？！第24頁，共27頁，2023年，2月20日，星期六3.3CBNRM的優(yōu)點：產(chǎn)權(quán)比較社區(qū)合作手段多樣，而不只是強制：社會機制豐富多彩，如社區(qū)文化、價值信仰、社區(qū)紐帶、互惠機制、社會聲望體系等。私有的激勵：誰代表社區(qū)利益發(fā)言，通過民間機制產(chǎn)生的民間權(quán)威（如族長，有威望的老人）最常