第十講檔案行政執(zhí)法第一頁，共三十一頁。目錄第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容第二頁，共三十一頁。

檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保檔案法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。1、行政執(zhí)法的概念與特征

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行使國家行政權(quán)力，貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的活動。執(zhí)法主體的限定性。執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。執(zhí)法活動的單方面性。執(zhí)法活動具有一定的自由裁量權(quán)。第三頁，共三十一頁。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人正當(dāng)行使權(quán)利和適當(dāng)履行義務(wù)的活動。堅持、審查、調(diào)查、發(fā)布信息和情報。行政處理是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)處理涉及特定行政相對人權(quán)利義務(wù)事項的執(zhí)法。包括行政命令、禁令、行政許可、行政征收征用、行政授予、撤銷等。第四頁，共三十一頁。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)當(dāng)受懲罰的行政相對人，科處行政處罰或采取其他制裁措施的執(zhí)法。行政處罰、行政拘留、罰款。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)迫使行政相對人履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí)法,可分為對財產(chǎn)、行為以及人身自由的強(qiáng)制。行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，裁決行政主體與相對人之間的行政糾紛以及相對人之間與行政管理有關(guān)的民事糾紛，包括行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解。第五頁，共三十一頁。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容2、根據(jù)行為對行政相對人權(quán)利義務(wù)影響的不同賦予、暫停或取消行政相對人某種法律資格的執(zhí)法授予、限制或剝奪行政相對人某種法律權(quán)益的執(zhí)法加予、減少或免除行政相對人某種法律義務(wù)的執(zhí)法解決處理行政相對人爭議的執(zhí)法第六頁，共三十一頁。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同公安行政執(zhí)法工商行政執(zhí)法稅務(wù)行政執(zhí)法人事行政執(zhí)法財政行政執(zhí)法勞動行政執(zhí)法物價行政執(zhí)法檔案行政執(zhí)法第七頁，共三十一頁。目錄第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員3、檔案行政執(zhí)法的形式、內(nèi)容、要求4、檔案行政執(zhí)法管轄范圍與程序第八頁，共三十一頁。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建設(shè)中檔案行政管理部門依照《檔案法》規(guī)定的職權(quán)和程序，實(shí)施檔案法律、法規(guī)的專門活動。其實(shí)質(zhì)是國家通過檔案行政管理部門，將檔案法律、法規(guī)所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成各種組織和公民個人在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。廣義的檔案行政執(zhí)法，是指國家各級檔案行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序組織實(shí)施和適用檔案法規(guī)的一切活動。它既包括一般的檔案行政措施行為，即檔案行政管理部門組織實(shí)施檔案法規(guī)的活動；也包括采取行政強(qiáng)制措施的行為。第九頁，共三十一頁。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一般的檔案行政措施行為，即國家各級檔案行政管理部門依法針對特定對象所規(guī)定和采取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生法律效果的措施行為。其中包括制定執(zhí)行計劃和措施、布置任務(wù)、檔案行政監(jiān)督、檢查、獎勵、處罰等。第十頁，共三十一頁。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1、檔案行政執(zhí)法的主體是縣級以上各級人民政府檔案行政管理部門。2、檔案行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)的行為，突出表現(xiàn)行政性和專業(yè)性兩方面特點(diǎn)。3、檔案行政執(zhí)法一般是針對特定的對象。4、檔案行政執(zhí)法直接產(chǎn)生法律效果。第十一頁，共三十一頁。1、檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法律賦予檔案行政管理部門的權(quán)力和義務(wù)，是檔案行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)檔案法律法規(guī)、規(guī)范社會檔案行為、實(shí)行宏觀管理職能的重要手段；是促進(jìn)檔案部門加快“三個體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障；是確保檔案事業(yè)依法、持續(xù)、健康發(fā)展的一項行政強(qiáng)制行為。因而，依法治檔的關(guān)鍵是執(zhí)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是執(zhí)法。第十二頁，共三十一頁。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的意義1、是國家各級檔案行政管理部門依法實(shí)施檔案行政管理的有效保障2、是增強(qiáng)檔案法律意識的必要形式3、是政府部門轉(zhuǎn)變觀念、職能的重要手段4、是促進(jìn)檔案執(zhí)法隊伍素質(zhì)提高的重要途徑。第十三頁，共三十一頁。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有檔案行政執(zhí)法權(quán)，以自己的名義實(shí)施檔案行政管理活動，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它的產(chǎn)生必須有合法的依據(jù)?！稒n案法》第六條縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政主體資格，一般要經(jīng)過檔案法規(guī)授權(quán)，除檔案行政管理部門外，國家各級各類檔案館、一些單位和組織內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)，都不具有行政執(zhí)法權(quán)。第十四頁，共三十一頁。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理部門中經(jīng)資格認(rèn)定后，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民，實(shí)施檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的人員。第十五頁，共三十一頁。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)Α稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)實(shí)施情況開展行政執(zhí)法檢查。2、對檔案法規(guī)的實(shí)施做全面的規(guī)劃、組織、落實(shí)和檢查，對違反檔案法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。3、通過行政許可、行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等具體行政行為，行使法律賦予的行政管理權(quán)。4、建立健全各項制度并實(shí)施，檔案法規(guī)的備案審查制度,檔案行政執(zhí)法報告制度5、受理群眾的舉報、申訴。第十六頁，共三十一頁。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及執(zhí)行情況。2、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案工作組織機(jī)構(gòu)健全情況。3、監(jiān)督檢查本地區(qū)各部門檔案的整理、立卷、歸檔情況。4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。第十七頁，共三十一頁。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求基本要求1、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受監(jiān)督要求。第十八頁，共三十一頁。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍1、各國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的違反檔案法規(guī)案件，由同級或上級檔案行政管理部門查處，必要時會同上級主管機(jī)關(guān)查處。2、公民違反檔案法規(guī)案件，由發(fā)生違法行為所在地的檔案行政管理部門查處。3、各級檔案館違反檔案法規(guī)案件，由同級檔案行政管理部門或上一級檔案行政管理部門查處。4、各級檔案管理部門違反檔案法規(guī)案件，由上一級檔案行政管理部門或上級主管機(jī)關(guān)查處。5、擅自攜帶、運(yùn)輸檔案及其復(fù)制件出境的，由海關(guān)查處。6、買賣、倒賣檔案，由工商部門查處。第十九頁，共三十一頁。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，制定檢查內(nèi)容明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的檢查方案，并將通知下發(fā)相關(guān)單位。2、組織人員對相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見，報局務(wù)會討論通過；對需要查處的違法行為，認(rèn)真調(diào)查取證，獲得本案件的真實(shí)證據(jù)，依法進(jìn)行查處。3、對違規(guī)違紀(jì)行為，報紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，依法定程序移交司法機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。4、形成檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查報告，全面評價，建議，備案。第二十頁，共三十一頁。目錄第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行政許可第二十一頁，共三十一頁。1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。第二十二頁，共三十一頁。1、行政許可的涵義特點(diǎn)：1、是依申請的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對人準(zhǔn)備從事某項活動而主動予以審批。2、是經(jīng)依法審查的行政行為，審查的結(jié)果可以是給予或不給予行政許可。3是授益性的行政行為，是賦予相對人某種權(quán)利與資格，準(zhǔn)予其是某種特定活動。4、程序性權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)通過外部的行政管理行為對社會生活進(jìn)行的適度干預(yù)。第二十三頁，共三十一頁。（二）特征1、依申請的行政行為，具有被動性。由相對人的申請啟動許可程序；不申請，行政機(jī)關(guān)不會主動提供。行政許可以申請人的申請為前提。2、具有主體專屬性。其實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。這里的法律法規(guī)授權(quán)組織指具有公共事務(wù)管理職能的組織。受委托組織不能成為實(shí)施主體。3、行為性質(zhì)上，是對禁止的解除。一般意義上是禁止的，法律通過許可的行為對特定人解除禁止。法律許可，只限于相對人從事“特定的活動”。對此類特定的活動，符合條件的，行政機(jī)關(guān)予以許可，不符合條件的，行政機(jī)關(guān)不予許可。對于“特定活動”以外的事項，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁、干涉。1、行政許可的涵義第二十四頁，共三十一頁。2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。第二十五頁，共三十一頁。1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。第二十六頁，共三十一頁。程序提出申請（列出內(nèi)容、理由、有關(guān)證明）——審查受理（形式審查，申請材料是否齊全）——審核（實(shí)質(zhì)審查）——（決定是否）批準(zhǔn)——對不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟）行政給付：對特定的相對人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益。如，撫恤金、特定人員離退休金、社會救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金等行政許可：根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動的行為。1、行政許可的涵義第二十七頁，共三十一頁。立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)所有許可尚未制定法律的地方法規(guī)所有許可尚未制定法律、行政法規(guī)的1、應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)（注冊會計師）；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記以及前置性許可；3、設(shè)定的許可不能地方保護(hù)主義。省級規(guī)章臨時性許可尚未制定法律法規(guī)的行政許可1、行政許可的涵義第二十八頁，共三十一頁。2、檔案行政許可序號項目編碼項目名稱行使層級審批類別審批部門備注10100465000向國家檔案館以外的單位、個人出賣、轉(zhuǎn)讓檔案審批省、市、縣行政許可省檔案局20100466000向國內(nèi)外的單位或者個人贈送、交換、出賣檔案復(fù)制件審批省行政許可省檔案局30100467000攜帶、運(yùn)輸、郵寄對國家和社會具有保存價值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境審批省行政許可省檔案局第二十九頁，共三十一頁。2、檔案行政許可序號項目編碼項目名稱行使層級審批類別審批部門備注40206047000對損毀、丟失屬于國家所有的檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局50206048000對擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局60206049000對涂改、偽造檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局70206050000對擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局80206051000對倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局第三十頁，共三十一頁。內(nèi)容總結(jié)第十講檔案行政執(zhí)法。第十講檔案行政執(zhí)法。目錄。區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)