傳動裝備件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)入門檻低，有效行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律缺失，具有國際競爭力的企業(yè)及知名品牌少。中低端基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品低價惡性競爭嚴(yán)重；高端基礎(chǔ)零部件研發(fā)、制造能力嚴(yán)重不足。構(gòu)優(yōu)化原則鼓勵企業(yè)通過兼并重組發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施結(jié)合產(chǎn)品的研究開發(fā)和試驗驗證，制修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支撐行業(yè)發(fā)展。重點支持設(shè)計和制造技術(shù)、先進(jìn)制造工藝及裝備、節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和信息平臺。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化手段對規(guī)范市場的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組織開展重點產(chǎn)品達(dá)標(biāo)工作，推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。配合質(zhì)量監(jiān)督部門，做好機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，杜絕無標(biāo)、違標(biāo)、降標(biāo)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)立一批知名品牌。搭建公共服務(wù)平臺，提升行業(yè)整體技術(shù)水平依托科研院所、高等院校和檢測機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，形成一批行業(yè)檢測實驗平臺，開展基礎(chǔ)零部件強(qiáng)化實驗、可靠性和壽命測試試驗、產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、材料性能檢驗，為提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提供先進(jìn)的檢測實驗條件和權(quán)威的第三方檢測。整合集聚優(yōu)勢資源，在中小企業(yè)集聚區(qū)形成公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵有條件的大型企業(yè)將檢測實驗?zāi)芰ο蛏鐣_放。保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)通過多種形式宣傳機(jī)械基礎(chǔ)零部件在裝備制造業(yè)發(fā)展中的重要地位，提高全社會對基礎(chǔ)零部件重要性的認(rèn)識。各級主管部門應(yīng)根據(jù)實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地的特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究制定有利于機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境完善標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。研究開展機(jī)械基礎(chǔ)零部件專、精、特企業(yè)認(rèn)定工作，制定高端機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品推廣目錄，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策以及研發(fā)創(chuàng)新獎勵政策，著力營造有利于機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境，引導(dǎo)制造企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（三）加大技術(shù)進(jìn)步投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速提升加大重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項對機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目的支持力度，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項目，國家有關(guān)專項資金給予重點支持；加大對公共服務(wù)平臺的支持力度，優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立公共（技術(shù)）服務(wù)平臺；鼓勵和引導(dǎo)民間資本、外資投向機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)科技開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力針對機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，加強(qiáng)與國家科技支撐計劃銜接，著重突破的重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。結(jié)合高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項，研究開發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備所需要的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，推動將關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化水平作為專項主機(jī)裝備的評價指標(biāo)。（五）充分發(fā)揮協(xié)會的作用，提升行業(yè)管理水平充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，凝聚行業(yè)力量，反映行業(yè)訴求；加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)行業(yè)健康快速發(fā)展；制定行業(yè)自律性行規(guī)、行約，逐步形成健康有序的機(jī)械基礎(chǔ)零部件行業(yè)市場；開展質(zhì)量興業(yè)等促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步的活動，為產(chǎn)業(yè)振興奠定堅實的基礎(chǔ)。中國鑄造行業(yè)發(fā)展情況中國鑄造協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2021年受下游主機(jī)行業(yè)的帶動，我國鑄件總產(chǎn)量達(dá)到5，405萬噸，同比增長4．04%，2014-2021年復(fù)合增長率為2．27%，總體保持增長態(tài)勢。下游應(yīng)用方面，根據(jù)中國鑄造協(xié)會報告統(tǒng)計，中國鑄件最主要需求來自于汽車行業(yè)，占28．49%，其次是鑄管及管件占16．37%，來自工程機(jī)械、礦冶重機(jī)、機(jī)床工具領(lǐng)域的需求占比合計為23．68%。另外，鑄件的應(yīng)用領(lǐng)域也滲透到了內(nèi)燃機(jī)、農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備、發(fā)電設(shè)備、船舶制造等多種機(jī)械裝備產(chǎn)品中，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，是機(jī)械裝備制造業(yè)原材料的重要來源和基礎(chǔ)。此外，依據(jù)鑄造金屬材料的不同，鑄件可分為鑄鐵件、鑄鋼件、有色金屬件以及其他合金鑄件等，其中，鑄鐵件長期以來居主導(dǎo)地位，中國鑄造協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2021年我國鑄鐵件占鑄件總量的比例達(dá)72．34%，其中灰鑄鐵占比41．72%，球墨鑄鐵占比29．51%，可鍛鑄鐵占比1．11%，鑄鐵件在鑄件中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。自2014年以來，國內(nèi)球墨鑄鐵產(chǎn)量占全部鑄件的比例基本呈逐年增加趨勢。球墨鑄鐵保持了鑄鐵的輕量化優(yōu)勢的同時，在金屬的力學(xué)性能上相比灰鑄鐵有較大改進(jìn)，市場對其需求逐步增加，從2014年的1，240萬噸產(chǎn)量，逐步增加到2021年的1，595萬噸產(chǎn)量，復(fù)合增長率為3．66%；同時，以球墨鑄鐵為材料的鑄件占國內(nèi)整體鑄件的比例從2014年的26．84%，增長至2021年的29．51%，也呈逐年上漲趨勢。點突破原則選擇一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動作用強(qiáng)的領(lǐng)域和產(chǎn)品，加大支持力度，突破發(fā)展瓶頸，打造一批具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品和知名品牌，帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競爭力積極推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國基礎(chǔ)零部件行業(yè)目前存在的低水平制造能力過剩、高水平制造能力不足的局面，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（一）積極培育一批專、精、特企業(yè)和知名品牌研究完善相關(guān)配套政策，充分利用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，鼓勵基礎(chǔ)零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細(xì)分市場、特色明顯的方向發(fā)展。培育100家有較大規(guī)模、專業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，吸引多種資本投向基礎(chǔ)零部件行業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)高性能產(chǎn)品的積極性。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產(chǎn)水平，努力形成若干具有國際競爭力、年銷售額超過50億元的企業(yè)集團(tuán)。（二）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有資源，結(jié)合基礎(chǔ)零部件企業(yè)的特點，加大對國內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加強(qiáng)集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持省市建設(shè)省級基礎(chǔ)零部件新型工業(yè)化示范基地，鼓勵在具備條件的集聚區(qū)建設(shè)若干國家級基礎(chǔ)零部件新型工業(yè)化示范基地。建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)體系，提高區(qū)域配套服務(wù)能力，完善技術(shù)成果共享機(jī)制。鼓勵機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過資源整合，在集聚區(qū)內(nèi)形成公共技術(shù)研發(fā)中心、檢測實驗中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)零部件標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加大技術(shù)改造支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用研究和檢測實驗條件建設(shè)，搭建面向全行業(yè)服務(wù)的權(quán)威檢測實驗機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。鑄造行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）鑄造行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和面臨的機(jī)遇1、國家政策大力支持，促進(jìn)鑄造行業(yè)迅速發(fā)展鑄造工藝是現(xiàn)代制造工業(yè)的基礎(chǔ)工藝之一。連續(xù)鑄造技術(shù)生產(chǎn)工藝清潔環(huán)保，生產(chǎn)過程易于實現(xiàn)機(jī)械化、自動化，利于提升生產(chǎn)效率；同時，連續(xù)鑄鐵件具有潔凈致密、組織均勻、機(jī)械性能好等優(yōu)點，近年來被機(jī)械設(shè)備零部件行業(yè)廣泛認(rèn)可，其發(fā)展也受到國家政策鼓勵。同時，精密機(jī)加工件作為國內(nèi)機(jī)械設(shè)備零部件產(chǎn)業(yè)的組成部分，將推動我國實現(xiàn)通用裝備及專用裝備領(lǐng)域完全自主生產(chǎn)，對我國裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，因此受到政策支持。2、自動化，智能化推動鑄造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過去，我國鑄造產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展，生產(chǎn)工藝較為落后，自動化生產(chǎn)水平普遍不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下的同時，造成較高能源浪費。此外，我國鑄件產(chǎn)品多用于低端鑄件部件生產(chǎn)，產(chǎn)品附加值較低，難以滿足市場需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。當(dāng)前，我國正邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家從頂層設(shè)計層面不斷推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，當(dāng)前我國與5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步建設(shè)完善，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供多方位支持。制造業(yè)自動化和智能化升級，將推動我國連續(xù)鑄造行業(yè)、機(jī)械設(shè)備零部件制造行業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品品質(zhì)提升，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，帶動產(chǎn)能向中高端產(chǎn)品領(lǐng)域匯集，為產(chǎn)業(yè)未來持續(xù)、健康發(fā)展提供有力支撐。3、鑄造行業(yè)下游技術(shù)升級需求強(qiáng)勁，激發(fā)核心部件需求由于我國機(jī)械設(shè)備零部件行業(yè)存在中低端過剩，高端不足的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致我國液壓、空壓、機(jī)械傳動行業(yè)長期存在較大貿(mào)易逆差。近年來，隨著國內(nèi)液壓、空壓與機(jī)械傳動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝水平的不斷提高，相關(guān)核心零部件國產(chǎn)需求愈發(fā)強(qiáng)烈，尤其以中高端液壓閥塊、柱塞泵、馬達(dá)轉(zhuǎn)子、馬達(dá)定子、螺桿轉(zhuǎn)子、機(jī)械傳動齒輪、變速箱齒輪、制動盤等為代表的核心零部件長期依賴進(jìn)口的格局亟需改變。核心零部件產(chǎn)品具有高附加值、高毛利率特征。需求的持續(xù)爆發(fā)，有助于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)連續(xù)鑄鐵企業(yè)以及機(jī)械設(shè)備零部件制造企業(yè)擺脫中低端產(chǎn)品低價競爭困局，獲取更為廣闊的增量市場和成長空間。（二）鑄造行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、鑄造行業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力相對薄弱中高端精密裝備部件制造長期由發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位，相對而言，我國相關(guān)行業(yè)自主創(chuàng)新能力稍顯不足，掌握核心技術(shù)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少，相對于國際大型企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品類別與質(zhì)量等方面存在一定差距。改革開放以來，全球制造業(yè)不斷向我國轉(zhuǎn)移，機(jī)械整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)在下游行業(yè)需求帶動下實現(xiàn)了飛速發(fā)展，但我國機(jī)械裝備零部件行業(yè)起步較晚，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用創(chuàng)新上，國內(nèi)企業(yè)與發(fā)達(dá)國家同行尚有一定差距，機(jī)械設(shè)備零部件進(jìn)口依賴性依舊較強(qiáng)。國內(nèi)機(jī)械設(shè)備零部