環(huán)保紙袋產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

完善包裝法律制度，從市場秩序、技術標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以節(jié)能減排，環(huán)境友好為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產(chǎn)權的保護力度，加強對假冒偽劣產(chǎn)品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產(chǎn)學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，分類引導包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模，加大應用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度，加快技能型人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設包裝產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產(chǎn)出與轉化，為包裝產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展提供強勁支撐。組織實施各地工業(yè)和信息化主管部門、商務部門要加強組織協(xié)調(diào)，可依據(jù)本指導意見，研究制定適合當?shù)匕b產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導意見，加強調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，圍繞轉型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。紙制品包裝行業(yè)屬行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關聯(lián)性紙制品包裝行業(yè)上游主要為造紙、油墨以及機械設備等行業(yè)，下游主要為食品飲料、日化用品、煙草、電子電器、醫(yī)藥等主要消費行業(yè)領域。上游原材料中，原紙占生產(chǎn)成本比重較高。下游方面，紙制品包裝終端消費應用行業(yè)較多，下游行業(yè)市場空間廣泛，各領域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢。行業(yè)產(chǎn)品廣泛應用于中西式餐廳、新式飲品（茶飲、果飲等）、服裝鞋帽、休閑食品、醫(yī)藥、圖書等零售消費領域，以上領域具備足夠的市場空間、優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)客戶，為行業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，在互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)影響下，社會消費結構及模式不斷升級，網(wǎng)購、外賣等新型消費模式不斷崛起。下游應用消費領域產(chǎn)品除通過線下實體店、商超、百貨等傳統(tǒng)渠道銷售外，通過線上電商等互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售正逐漸被大眾接受和推廣。（一）紙制品包裝行業(yè)餐飲領域根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國餐飲服務業(yè)市場規(guī)模2019年達到4．672萬億元，2014年-2019年復合增長率為10．9%。受下游消費需求波動影響，2020年前3月餐飲行業(yè)收入同比下降44．3%。餐飲行業(yè)已實現(xiàn)了持續(xù)復蘇，2020年餐飲行業(yè)總收入達到3．952萬億元（同比下降15．41%），其中2020年10月和2020年12月分別實現(xiàn)0．8%和0．4%的同比正增長，表明市場呈穩(wěn)健復蘇態(tài)勢。2021年，餐飲行業(yè)市場需求恢復性增長，全年社會消費品零售總額中餐飲收入為4．69萬億元，比上年增長18．6%。未來隨著社會消費需求恢復增長，整體餐飲行業(yè)將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。國內(nèi)餐飲行業(yè)目前呈現(xiàn)了連鎖化、品牌化的發(fā)展趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年以來連鎖餐飲總收入增速已領先行業(yè)，2018年-2019年增長率達到13．5%（餐飲業(yè)平均為8．6%）。此外，由于消費者對品牌聲譽和食品安全的認知度不斷提高，抗風險能力較低的小型餐飲企業(yè)市場份額正逐步縮減，未來具備品牌和規(guī)模優(yōu)勢的餐飲企業(yè)在市場競爭中將保持優(yōu)勢。國內(nèi)餐飲行業(yè)目前也呈現(xiàn)了結構性變化特征。從消費產(chǎn)品來看，隨著居民消費水平的提升，消費群體的變化，越來越多的年輕人對于西式餐飲、新式飲品（茶飲、果飲等）等表現(xiàn)了較高的消費熱情。Frost&Sullivan數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)西式餐飲在餐飲行業(yè)收入占比逐年提升，2019年占比達到15．2%；近幾年，新式飲品（茶飲、果飲等）品牌如喜茶、蜜雪冰城等市場規(guī)模穩(wěn)步擴張，與正餐相比具備高頻消費的特點，預計未來其在整體餐飲行業(yè)中的比重也將穩(wěn)步擴大。從消費方式看，具備方便、快捷、節(jié)約等特點的外帶及外賣方式也逐漸被消費者接受和推廣。作為餐飲行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈條，紙制品餐飲包裝在餐飲行業(yè)中的地位越來越重要。紙制品包裝相比較一般塑料包裝等，具備環(huán)保、健康、提升品牌價值、保護隱私等優(yōu)勢，特別是近年來隨著國家環(huán)保政策執(zhí)行力度的不斷深入，人們對于餐飲及餐飲包裝安全性的不斷高要求，餐飲領域的紙制品包裝正成為大眾接受和推廣的主要方式。未來隨著餐飲行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，紙制品餐飲包裝市場將面臨廣闊的市場空間。（二）紙制品包裝行業(yè)服裝鞋帽領域隨著宏觀經(jīng)濟的增長、消費升級趨勢推進，近年來我國服裝鞋帽行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2020年受下游消費需求波動影響，我國服裝鞋帽行業(yè)總體零售額為23，659億元，同比下降9．72%，2021年下游消費需求改善，服裝鞋帽行業(yè)消費恢復正常、增速相對較高，預計未來整體行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。作為服裝鞋帽的傳統(tǒng)外包裝，紙制品包裝行業(yè)與服裝鞋帽行業(yè)具備高度關聯(lián)性。下游行業(yè)的市場消費情況影響著紙制品包裝行業(yè)的發(fā)展。目前服裝鞋帽行業(yè)出現(xiàn)了需求個性化、定制化的發(fā)展趨勢。行業(yè)的發(fā)展趨勢對于行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)提出了相應的要求，更有利于具備規(guī)模、技術、服務等優(yōu)勢的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)弗若斯特沙利文報告，按零售額計算，2021年中國休閑食品行業(yè)的市場規(guī)模為8，251億元，2016年至2021年年復合增長率為6．1%。受居民可支配收入增長、城鎮(zhèn)化進程加快、消費場景日益豐富、創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)以及零售渠道不斷改善等因素的推動，中國休閑食品市場將持續(xù)增長，預計2020年至2025年年復合增長率將達到7．3%。按零售額計算，2025年中國休閑食品行業(yè)的市場規(guī)模預計將達到人民幣11，014億元。根據(jù)中康咨詢數(shù)據(jù)，2015-2019年，中國藥品零售市場（線下+線上）保持約8．0%的年均復合增長率。隨著國家藥品相關政策的推動落地，2019年開始，線上醫(yī)藥銷售滲透率有逐漸擴大之勢。未來隨著整個醫(yī)藥零售行業(yè)的紙質(zhì)外帶包裝的應用普及，整體醫(yī)藥外帶紙包裝市場將面臨廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)《2020中國圖書零售市場報告》，近年來我國圖書零售市場保持了穩(wěn)健的發(fā)展趨勢，2015年至2019年，中國圖書零售市場保持10%以上增速，2019年中國圖書零售市場碼洋規(guī)模約為1，022．7億元，2020年受到下游需求波動影響首次出現(xiàn)負增長，中國圖書零售市場碼洋規(guī)模為970．8億元，僅下降5．07%。2021年，中國圖書零售市場碼洋規(guī)模為986．8億元，同比上升1．65%。預計下游消費需求恢復增長后，國內(nèi)圖書零售市場的規(guī)模將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢。推動，提升智能制造水平（一）加快信息化建設進程加強包裝企業(yè)管理體系系列標準建設和推廣，推進信息技術向設計、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，加強包裝電子商務、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺的構建，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造、眾包設計、云制造等包裝生產(chǎn)服務模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）作為商品生產(chǎn)和流通的身份證與通行證，實現(xiàn)與國際信息數(shù)據(jù)的接軌。（二）提升包裝智能化水平以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術為核心，建立設計、制造、技術與標準的開放共享機制，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡化制造等為一體的先進制造模式，構造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網(wǎng)絡化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設備及生產(chǎn)線技術標準研制，自主攻克優(yōu)化設計、智能檢測、在線計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術，積極應用具有傳感、判斷與執(zhí)行動作的智能端，研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產(chǎn)線及各類先進檢測設備的制造水平。重點開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質(zhì)預警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。完善包裝管理體系完善包裝法律制度，從市場秩序、技術標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以節(jié)能減排，環(huán)境友好為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產(chǎn)權的保護力度，加強對假冒偽劣產(chǎn)品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。紙制品包裝概述（一）紙制品包裝的定義紙制品包裝是指用紙及紙板為原料，通過印刷、成型等工序制成的紙袋、紙杯、紙盒、紙箱等紙和紙板容器的統(tǒng)稱。在眾多包裝材料中，紙與紙板作為包裝材料有悠久的歷史，是應用最廣泛的包裝形式之一。隨著生產(chǎn)技術和加工工藝的提升，紙制品包裝可部分替代塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝等其他包裝形式，應用范圍越來越廣泛。（二）紙制品包裝分類紙制品包裝按包裝形式主要分為一次性包裝和耐用型包裝，按照功能分類主要分為通用型紙包裝、特殊用途紙包裝、食品紙包裝以及印刷類紙包裝。（三）紙制品包裝的特點紙制品包裝具有特點：①綠色環(huán)保。紙作為環(huán)境友好型材料具備良好的可再生性和可降解性，國家限塑令政策下，塑料包裝應用將受到限制，紙制品包裝由于其綠色環(huán)保特性成為塑料包裝的重要替代，發(fā)展空間十分廣闊；②易于造型和裝飾。紙質(zhì)材料可根據(jù)不同的商品，設計出各式各樣的箱型、盒型、袋型等，同時，紙質(zhì)材料有良好的印刷性能，印刷品字跡清晰，圖案鮮明、牢固、精美，可很好地發(fā)揮包裝的展示和促銷功能；③輕量化趨勢。受益于造紙技術的進步，原紙的力學、機械性能不斷優(yōu)化，能夠以更少的用紙量實現(xiàn)相同或者更優(yōu)的產(chǎn)品功能；④功能性特征逐漸增多。原紙易與其他材料（淋膜、涂層）結合，可提升紙制品包裝的防滲、防水、防油等功能。原紙易于加工，通過進行合理的結構設計，可以提升紙制品包裝的力學性能，如承重、抗拉等，從而擴大紙包裝的使用范圍。紙制品包裝行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）紙制品包裝行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢最近幾年，我國紙制品包裝行業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量隊伍不斷壯大，行業(yè)收入規(guī)模和利潤水平保持穩(wěn)健。據(jù)中國包裝聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)主營業(yè)務收入3，045．47億元，同比下降4．81%；2014年至2022年的年均復合增長率約為4．01%。（二）替塑大背景下，環(huán)保紙袋需求保持穩(wěn)定增長環(huán)保紙袋已成為現(xiàn)代生活中必不可少的產(chǎn)品，具有綠色環(huán)保、外觀精美、檔次高端等特點，近年來環(huán)保紙袋的市場需求穩(wěn)步增長，越來越多的商場、超市、零售店、藥店等消費領域開始廣泛使用紙袋。據(jù)市場研調(diào)機構ZionMarketResearch發(fā)布的《GlobalPaperBagsMarket：IndustrySize，Share，Growth，AnalysisandForecast，2018–2025》報告顯示，2018年全球紙袋市場價值為47億美元，預計到2025年將達到63．5億美元，2019年至2025年的復合年增長率為4．4%。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出推廣應用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。隨著國內(nèi)環(huán)保政策的深入執(zhí)行和社會環(huán)保意識的增強，將會加快替塑進程。未來幾年國內(nèi)環(huán)保紙袋行業(yè)市場規(guī)模將穩(wěn)步發(fā)展。（三）食品包裝需求穩(wěn)定增長在全球環(huán)境問題日益加劇、國內(nèi)綠色環(huán)保政策、消費者對于食品安全及健康意識不斷加強的影響下，紙制食品包裝受到消費者廣泛歡迎，同時因其自身的一次性消費特點，市場消費速度快，具備良好的行業(yè)發(fā)展前景。隨著人們工作生活節(jié)奏加快，外出就餐、快速就餐和外賣送餐將逐漸成為越來越多消費者的餐飲消費習慣，同時隨著反對餐飲浪費觀念的深入人心，打包將成為餐飲消費的常見形式，這將持續(xù)增加紙制食品包裝的需求。根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心發(fā)布的《2019年度中國生活服務電商市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2019年中國在線外賣市場規(guī)模預計達到2，912．50億元，比上年增長17．43%，在線訂餐用戶規(guī)模將達到4．23億人。（四）我國人均紙包裝消費量具備較大的增長空間從總量的角度看，盡管中國近幾年的包裝紙市場發(fā)展較快，但是人均消費量僅為12美元/年，與全球主要國家相比仍然存在較大差距，遠沒有達到行業(yè)發(fā)展的天花板。隨著人民消費水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求也會相應的提升，包裝紙行業(yè)及下游紙制品消費行業(yè)的市場規(guī)模有望進一步擴大。加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭能力（一）構建創(chuàng)新體系圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設，著力落實雙創(chuàng)行動，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術創(chuàng)新中心，重點建設一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術的技術創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產(chǎn)權交易等平臺，形成系列具有自主知識產(chǎn)權和較強國際競爭力的核心技術群。加大人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。（二）突破關鍵技術圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統(tǒng)性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數(shù)據(jù)庫，重點推行減量和生態(tài)設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術的研發(fā)與應用，全面提升綠色包裝應用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過程在線檢測與監(jiān)控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環(huán)境感應新材料，實現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調(diào)控，推進生產(chǎn)過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全溯源鏈的計量測試需求。（三）強化示范應用采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測中心，建設食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質(zhì)高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數(shù)字化工程，構建先進包裝印刷數(shù)字化體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程，啟動包裝大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關鍵技術，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關