《中華民國臨時約法》教學(xué)設(shè)計教學(xué)目標(biāo)（一）知識與能力1．《臨時政府組織大綱》；南京臨時政府；袁世凱就任臨時大總統(tǒng)；《中華民國臨時約法》的制定。2．《中華民國臨時約法》制定的歷史背景。3．分析武昌起義后異常復(fù)雜的形勢，了解《臨時約法》制定的目的。（二）過程與方法1．資料研讀；2．情景重現(xiàn)；（三）情感態(tài)度價值觀《臨時約法》的制定旨在防止獨(dú)裁，維護(hù)新生的資產(chǎn)階級共和制，體現(xiàn)了革命黨人的憲政意識與良苦用心。二、教材分析與教學(xué)建議1．知識結(jié)構(gòu)2．教材分析與建議三、重點(diǎn)《中華民國臨時約法》的主要內(nèi)容和影響四、難點(diǎn)《中華民國臨時約法》制定的基本目的五、教材內(nèi)容分析與建議本課教材重點(diǎn)講述了南京臨時政府的建立以及《臨時約法》制定的主要目的、基本內(nèi)容和歷史地位。應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生探究兩個主要問題：一是《中華民國臨時約法》的基本內(nèi)容是什么？二是《中華民國臨時約法》對中國社會民主化進(jìn)程產(chǎn)生了什么影響？學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)掌握的重要概念包括：南京臨時政府、《中華民國臨時約法》和“主權(quán)在民”。由于辛亥革命、南京臨時政府、《臨時約法》等主要內(nèi)容在初中教材、高中必修Ⅰ和必修Ⅲ中已經(jīng)出現(xiàn)過多次，如何避免陷入“炒冷飯”的僵局，如何發(fā)掘?qū)W生新的興趣點(diǎn)，也就成為本課教學(xué)的關(guān)鍵。教師在引導(dǎo)學(xué)生將中國歷史納入世界歷史大范圍考察的同時，應(yīng)注意讓他們理清本單元三個重要文獻(xiàn)間的淵源關(guān)系。在“《中華民國臨時約法》的制定”一目中，需要明確以下三個問題：①《臨時政府組織大綱》的制定與通過。在師生一起回顧武昌起義、各省獨(dú)立響應(yīng)等史實(shí)的基礎(chǔ)上，教師可進(jìn)一步指出：革命的根本問題是政權(quán)問題，為盡快結(jié)束各省分散混亂局面及徹底推翻清朝統(tǒng)治，革命黨人加快了組建統(tǒng)一中央政府的步伐。1911年12月2日，各省代表聯(lián)合會決定由專人起草一個政府組織大綱以作為新政權(quán)建立的法律根據(jù)。次日，《臨時政府組織大綱》草成通過。大綱具體規(guī)定了政府的組織構(gòu)成和職權(quán)劃分原則。參議院為立法機(jī)關(guān)，由各省都督所派之參議員組成，其職權(quán)為議決暫行法律、政府預(yù)算、稅法及幣制等；臨時大總統(tǒng)由各省代表選舉產(chǎn)生，擁有統(tǒng)治全國、統(tǒng)率海陸軍、經(jīng)參議院同意宣戰(zhàn)媾和締約、任免官員及設(shè)立臨時中央裁判所等權(quán)力；行政各部設(shè)部長一人，輔佐臨時大總統(tǒng)辦理各部事務(wù)。大綱主要借鑒美國憲法的有關(guān)精神，在政權(quán)組織形式上采用總統(tǒng)制。這是中國歷史上第一次以法律形式宣告廢除封建帝制，建立民主共和制度。它不僅是南京臨時政府成立的法律依據(jù)，而且影響到以后《中華民國臨時約法》及其他法律法規(guī)的制定。由于時間過于倉促，加上各種政治力量的角逐紛爭，大綱的缺陷也相當(dāng)明顯，如沒有規(guī)定人民的基本權(quán)利，沒有充分體現(xiàn)“三權(quán)分立”原則，對司法權(quán)的規(guī)定極為單薄。②南京臨時政府的成立。該部分內(nèi)容教學(xué)時不宜展開，可與已學(xué)知識的復(fù)習(xí)提問相結(jié)合進(jìn)行。1911年12月29日，在17省代表正式選舉中，剛從海外歸來的孫中山以絕對優(yōu)勢當(dāng)選臨時大總統(tǒng)。1912年1月1日，他在南京宣誓就職，中華民國臨時政府宣告成立。這是一個以革命黨人為主體的資產(chǎn)階級民主政權(quán)，不僅政府的立法權(quán)和行政權(quán)主要掌握在革命派手中，而且其頒布的一系列政策法令無一不帶有革故鼎新、移風(fēng)易俗、發(fā)展資本主義、“盡掃專制流毒”的新精神。③制定《中華民國臨時約法》的基本目的。“世界上歷來的憲政……都是革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”從英、法、美等國的民主化進(jìn)程看，都有一個將民主理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉尚晕墨I(xiàn)的過程，而1912年的南京臨時政府也面臨著相同的問題。對資產(chǎn)階級革命派來說，制定一部憲法、通過法律將一些最基本的民主原則和理念固化為全社會成員都必須嚴(yán)格遵守的剛性規(guī)定，這不僅是反對舊制度、鞏固新政權(quán)的需要，而且是民主政治訴求的終極目標(biāo)。當(dāng)然，《臨時約法》的出臺還有著更現(xiàn)實(shí)更直接的目的──那就是以法律手段約束即將出任臨時大總統(tǒng)的袁世凱，維護(hù)民主革命成果。關(guān)于袁的崛起及其在辛亥革命期間的種種表現(xiàn)，高中必修Ⅰ中已有詳盡介紹，教師可以三言兩語帶過，將側(cè)重點(diǎn)放在革命黨人的防范措施上。作為晚清政壇實(shí)力派代表，袁世凱一向以開明務(wù)實(shí)著稱。擁有強(qiáng)大武裝且深諳政治斗爭經(jīng)驗(yàn)的他不僅受到舊官僚、立憲派和部分傾向穩(wěn)健的革命黨人的同情，而且深得列強(qiáng)的賞識與支持。因此，在其恩威并施、“打”、“拉”結(jié)合的政治、軍事攻勢下，“南北議和”以革命黨人的妥協(xié)宣告結(jié)束也就不足為奇了。1912年2月12日，清朝末帝宣布退位。次日，袁世凱聲明贊成“共和”，孫中山向臨時參議院辭職。對袁有所警惕的他在辭職咨文中提出了奠都南京、新總統(tǒng)到南京就職和遵守《臨時約法》三項附加條件。老辣的袁世凱略施手腕（結(jié)合“歷史縱橫”的素材講解），便使孫中山“調(diào)虎離山”的意圖落空。3月10日，袁世凱在北京宣誓就任臨時大總統(tǒng)。以約法限制其權(quán)力、“套虎于網(wǎng)”，也就成了革命黨人捍衛(wèi)民主共和制度的最后一道防線。3月11日，孫中山在南京頒布《中華民國臨時約法》。與原先的組織大綱相比，《臨時約法》的主要變化有三：其一，政府組織形式，由總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制以削弱總統(tǒng)權(quán)力。其二，在權(quán)力關(guān)系上，擴(kuò)大參議院權(quán)力以增強(qiáng)對總統(tǒng)的抗衡。其三，規(guī)定嚴(yán)格的修改程序以防止約法遭到破壞。三大變化無一不體現(xiàn)革命黨人試圖以此束縛袁世凱，把中國納入資產(chǎn)階級民主政治運(yùn)行軌道的良苦用心。由于涉及政治體制的相關(guān)概念、原則較為抽象難懂，教師應(yīng)注意講清總統(tǒng)制與責(zé)任內(nèi)閣制的區(qū)別，既解決本課難點(diǎn)，也為下一單元“構(gòu)建資產(chǎn)階級代議制的政治框架”的教學(xué)作準(zhǔn)備。（參見“教學(xué)設(shè)計與案例”部分）在“《中華民國臨時約法》及其地位”一目中，需要明確以下三個問題：①《臨時約法》的主要內(nèi)容。第一，關(guān)于國家制度和主權(quán)?！杜R時約法》在“總綱”中開宗明義宣布，“中華民國，由中華人民組織之”，“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體”。同時明確規(guī)定，“中華民國領(lǐng)土為22行省，內(nèi)外蒙古、西藏和青?！薄５诙?，關(guān)于人民的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)“天賦人權(quán)”和“自由、平等、博愛”原則，仿照西方憲政民主傳統(tǒng)，約法明確規(guī)定了人民的基本權(quán)利與義務(wù)?！爸腥A民國國民一律平等，無種族、階級、宗教之區(qū)別”；國民依法享有人身、家宅、財產(chǎn)、營業(yè)、言論、出版、集會、結(jié)社、通信、居住、遷徙、信仰等自由，有請愿、陳訴、訴訟、任官、考試、選舉及被選舉的權(quán)利；承擔(dān)納稅、服兵役等義務(wù)。第三，關(guān)于國家的政治體制。依照西方資產(chǎn)階級的民主制度和三權(quán)分立原則，約法規(guī)定：參議院為立法機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉總統(tǒng)，議決一切法律、政府之預(yù)決算、稅法、幣制，受理人民之請愿，對總統(tǒng)的否決權(quán)行使復(fù)議權(quán)，對于總統(tǒng)的謀叛行為及國務(wù)員的失職違法行為擁有彈劾權(quán)。臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)員行使行政權(quán)，總統(tǒng)代表政府總攬政務(wù)、公布法律，統(tǒng)帥全國海陸軍，任命文武官員，其中國務(wù)員及外交使節(jié)的任命、宣戰(zhàn)媾和締約、宣告大赦等須經(jīng)參議院同意。輔佐總統(tǒng)的國務(wù)員包括國務(wù)總理及各部部長，由總統(tǒng)任命但對參議院負(fù)責(zé)，總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令須經(jīng)其副署方能生效。法院是司法機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)和司法總長分別任命的法官組成，法官依法獨(dú)立審判，不受上級和其他部門干涉，總統(tǒng)受參議院彈劾后，由最高法院組織特別法庭審訊。第四，關(guān)于約法的性質(zhì)?！皯椃ㄎ词┬幸郧埃炯s法之效力與憲法等”的規(guī)定，賦予約法以國家根本大法的性質(zhì)。②《中華民國臨時約法》的歷史地位。約法的制定與頒布反映了革命黨人以法律為武器對付袁世凱、維護(hù)革命成果的正義愿望，具有現(xiàn)實(shí)針對性。對約法的重視、貫徹與實(shí)踐也體現(xiàn)了以孫中山為首的新生革命政權(quán)具有較強(qiáng)的法治觀念及自覺的憲政意識。作為中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國憲法，《臨時約法》在中國憲政史上具有劃時代意義，是中國政治民主化進(jìn)程中一塊光輝的里程碑。它不僅第一次以國家根本大法的形式規(guī)定了“主權(quán)在民”的基本原則，而且第一次用法律方式賦予了國民廣泛的民主權(quán)利，封建君主專制制度遭到徹底否定，“平等”、“自由”的民主口號得到肯定與確認(rèn)。盡管日后袁世凱能夠依仗一時的權(quán)勢將約法撕毀，但其復(fù)辟丑劇最終卻不得不在人民的反對聲中草草收場。究其原因，與約法促進(jìn)平等自由思想的普及、人民民主意識的覺醒、“共和大義，深浹人心”的歷史作用是分不開的?！杜R時約法》集中體現(xiàn)了革命黨人全力追求的社會政治目標(biāo)和為之奮斗不息的努力方向──“在政治體制上效法歐美，建立一個真正的以三權(quán)分立為核心的近代民主國家”。作為資產(chǎn)階級制定頒布的最重要的法律文獻(xiàn)，它不僅直接反映了辛亥革命的偉大成果，而且代表了當(dāng)時中國社會發(fā)展的進(jìn)步方向；它不僅直接促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且推動了中國憲政運(yùn)動及政治民主化的進(jìn)程。此外，約法對亞洲的民族民主運(yùn)動也產(chǎn)生了一定的影響。③《中華民國臨時約法》的歷史局限性。鑒于“《臨時約法》未能得以真正實(shí)行的原因”是本單元探究活動課的主題之一，教師在這里不用作太多的分析，注意引導(dǎo)學(xué)生著手搜集相關(guān)資料，在認(rèn)真閱讀、深入思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行探究即可?！杜R時約法》的局限性主要表現(xiàn)在，對實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利缺乏確實(shí)的保障；對責(zé)任內(nèi)閣制的規(guī)定尚不完備；現(xiàn)實(shí)需要的因人立法“反映出很大的人治主義色彩”，損害了立憲的嚴(yán)肅性；缺乏相應(yīng)的制度措施，僅憑一紙約法就要捆住袁世凱手腳的想法過于理想化，以至于約法最后成了一紙空文。六、教學(xué)設(shè)計與案例1．教學(xué)設(shè)計歐美資產(chǎn)階級革命對辛亥革命影響至深，三大文獻(xiàn)間的淵源也是一目了然，因此從世界的角度來解讀約法──無論是其基本內(nèi)容，還是在民主進(jìn)程中的地位，顯得頗為必要。新課導(dǎo)入可以通過復(fù)習(xí)提問武昌起義前后的基本史實(shí)入手，然后過渡到組織大綱制定和南京臨時政府建立的話題?！杜R時約法》制定的目的應(yīng)從根本目的與直接意圖兩方面闡述，重心放在后者，重點(diǎn)講清總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的區(qū)別，使學(xué)生理解這種變化的“奧妙”。約法的內(nèi)容主要結(jié)合文本進(jìn)行講解，尤其是中華民國政治體制的規(guī)定，盡管所涉及的條款多而雜，但只要指導(dǎo)學(xué)生把握“三權(quán)分立”這一主線，難題就會迎刃而解。分析意義時應(yīng)突出約法對封建帝制的否定及其在中國民主進(jìn)程的地位。此外，還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生探究它的局限性。2．教學(xué)案例案例一從總統(tǒng)制到內(nèi)閣制的變化老師：無論《臨時政府組織大綱》，還是《臨時約法》原先的初稿，采取的行政體制都是美國式的總統(tǒng)制，為什么《臨時約法》正式頒布時卻改成責(zé)任內(nèi)閣制呢？學(xué)生：（回答）老師：這當(dāng)然是出于限制袁世凱的需要。革命派為什么認(rèn)為這種變化就能起到限制袁世凱的目的呢？學(xué)生：（回答）老師：關(guān)鍵是要弄清楚總統(tǒng)制與內(nèi)閣制的區(qū)別。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)既是國家元首，同時又兼任政府首腦，擁有較大的權(quán)力。以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)即議會之外，它不由議會產(chǎn)生，而由國民代表用直接或間接的辦法選出?？偨y(tǒng)之下的內(nèi)閣成員（國務(wù)總理及各部部長）不向議會負(fù)責(zé)，而只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)及內(nèi)閣只有在違反法律的情況下，才受議會彈劾。在責(zé)任內(nèi)閣制下，作為國家象征的元首──總統(tǒng)只是處于“虛尊”地位，一般不掌握實(shí)際權(quán)力；作為國家行政部門的內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)；總統(tǒng)對于內(nèi)閣的決定沒有否決權(quán)，總統(tǒng)發(fā)布的法律文書須經(jīng)內(nèi)閣副署方能生效。同西方典型的“責(zé)任內(nèi)閣制”相比，《臨時約法》所規(guī)定的是一種不徹底的內(nèi)閣制。首先，總統(tǒng)并不完全是“虛位元首”，而是負(fù)責(zé)總攬政務(wù)。其次，雖然國務(wù)員對總統(tǒng)有“副署”制度相牽制，但僅是“輔佐”總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任。案例二《臨時約法》對封建君主專制制度的否定老師：陳旭麓先生在論及辛亥革命建立的中華民國時有這樣的結(jié)論：“‘民國’之取代自秦始皇以來兩千多年的‘帝國’……是一種前無古人的變化?！闭埻瑢W(xué)們思考這么一個問題：這種變化在《臨時約法》當(dāng)中有何具體體現(xiàn)？換句話說，《臨時約法》從哪些方面對封建專制制度及其思想觀念進(jìn)行了徹底的否定？學(xué)生：（回答）老師：《臨時約法》規(guī)定國家主權(quán)屬于國民全體，這是對“普天之下，莫非王土”、將國家視為個人私產(chǎn)、君國一體觀念的否定；強(qiáng)調(diào)國民一律平等，這是對封建等級觀念的否定；用法律形式賦予國民廣泛的民主權(quán)利，促進(jìn)國人公民意識的覺醒，這是對傳統(tǒng)臣（小）民觀念的否定；依據(jù)三權(quán)分立原則確立現(xiàn)代民主政治體制，強(qiáng)調(diào)依法行政，這是對封建君主專制制度及“人治”觀念的否定。問題解答探究的主要問題1．《中華民國臨時約法》的基本內(nèi)容是什么？解題關(guān)鍵：研讀教材，理解、概括基本內(nèi)容。思路引領(lǐng)：涉及國家性質(zhì)、人權(quán)、政治體制以及約法的性質(zhì)四方面。答案提示：基本內(nèi)容包括：關(guān)于國家性質(zhì)，規(guī)定“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體”（“主權(quán)在民”）；規(guī)定人民權(quán)利和義務(wù)（平等、自由）；規(guī)定行政、立法、司法三權(quán)分立的政治體制；規(guī)定“憲法未施行以前，本約法之效力與憲法等”。2．《中華民國臨時約法》對中國社會民主化進(jìn)程產(chǎn)生了什么影響？解題關(guān)鍵：分析《臨時約法》的反封建意義。思路引領(lǐng)：性質(zhì)、影響。答案提示：《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國憲法；是否定封建專制的重要法律成果；促使民主共和思想更加深入人心，為后來的制憲提供了有參考價值的藍(lán)本；在中國近代民主化的進(jìn)程中起到了一定作用。學(xué)思之窗從《中華民國臨時約法》中所規(guī)定的國務(wù)員與臨時大總統(tǒng)、參議院之間的關(guān)系，你能看出主要在哪些地方體現(xiàn)了責(zé)任內(nèi)閣制嗎？解題關(guān)鍵：從材料中提取國務(wù)員監(jiān)督和約束總統(tǒng)的有效信息。思路引領(lǐng)：行政、立法及任免三方面。答案提示：主要在行政（輔佐、副署）、立法（出席參議院）以及國務(wù)員任免（國務(wù)員免職須交參議院覆議）三方面體現(xiàn)了實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，