、“名校辦民?！钡木壠?何為“名?！迸c“民?！雹僖斫狻懊＾k民校”的內(nèi)涵，首先要對(duì)“名校辦民校”中的“名?！焙汀懊裥！庇幸粋€(gè)明確的界定。因?yàn)樵凇懊＾k民?！敝?，“名?！笔寝k學(xué)的主體，而“民?！笔寝k學(xué)的客體?；蛘哒f“民校”是“名?！鞭k學(xué)或轉(zhuǎn)制所要產(chǎn)生的結(jié)果。這里所講的“名?！?，從其所有制來講是國有公辦學(xué)校。其次，從知名度上講，它是指在全國各省、市、縣的公辦學(xué)校中辦學(xué)業(yè)績突出，在該地區(qū)乃至全國都享有一定知名度的學(xué)校。在1978年8月的全國教育工作會(huì)議上，鄧小平同志明確指出：“為了加速培養(yǎng)人才和帶動(dòng)教育整體水平的提高，必須集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)建設(shè)?！闭窃谶@一指示的指導(dǎo)下，我國公辦重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)才有了快速的發(fā)展。可以說，它的形成與改革開放之初我國所奉行的辦學(xué)思路有關(guān)，是我國政府通過長期高強(qiáng)度的財(cái)政投入和政策傾斜精心培育的產(chǎn)物。當(dāng)然這也不排除一些在改革開放以前就已存在，甚至在建國以前就已存在但建國后被收為國有或進(jìn)行了社會(huì)主義改造的一些著名大學(xué)和中小學(xué)。這里的“民校”主要是指民辦學(xué)校，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校有三個(gè)明顯特征：（1）舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)；（2）資金來源于非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)；（3）面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。凡是符合上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，都屬于民辦學(xué)校。從以上界定我們可以看出，“名校辦民?！敝械摹懊！逼鋵?shí)是辦學(xué)業(yè)績突出的在該地區(qū)乃至全國都享有一定知名度的公辦學(xué)校?！懊＾k民?！笔枪k學(xué)校轉(zhuǎn)制類型中的一種，它是以政府為主的多元主體辦學(xué)體制中的一元。所以“名校辦民?！敝皇且粋€(gè)表面化的問題，它本質(zhì)上是一個(gè)公立學(xué)校辦民校的問題。.“名校辦民?！钡谋举|(zhì)上世紀(jì)九十年代初，由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。1994年國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見》提出，基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué),有條件的地方，也可實(shí)行“民辦公助”、“公辦民助”等多種形式辦學(xué)。①曹興澤.“名校辦民校”：內(nèi)涵、動(dòng)因及問題[J].民辦教育研究2009（2）：91-92.據(jù)此，一些公辦名校分別辦起了民校，這些學(xué)校統(tǒng)稱為“改制學(xué)?！?，俗稱“校中?！?，旨在廣泛吸納社會(huì)資金，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。但因?yàn)槊Ｔ谖丈鐣?huì)資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，原本針對(duì)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的“學(xué)校轉(zhuǎn)制”改革逐漸被“名校辦民校”所取代，有學(xué)者干脆把這種辦學(xué)形式稱為“一校兩制”。上世紀(jì)80年代末、90年代初期，作為“校中?！背跫?jí)形式的“實(shí)驗(yàn)班”就在一些地方的重點(diǎn)中學(xué)出現(xiàn)了，當(dāng)時(shí)的“實(shí)驗(yàn)班”是把一些學(xué)習(xí)成績好或者單科成績突出的學(xué)生單獨(dú)組班，目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和促進(jìn)課程改革。由于“實(shí)驗(yàn)班”學(xué)生成績突出，很快被一些中小學(xué)迅速效仿，并紛紛開辦實(shí)驗(yàn)班以提高教育教學(xué)水平，“實(shí)驗(yàn)班”為教學(xué)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用。后來，這些“實(shí)驗(yàn)班”卻逐漸變了味，成為一些學(xué)校收取高額費(fèi)用的托辭和載體。一些學(xué)生家長稱，不是他們?cè)敢鈱⒑⒆铀汀皩?shí)驗(yàn)班”，而是普通班人數(shù)太多，老師根本無法顧及，并且硬件設(shè)施也不盡如人意。？近年來，由于擇校生不斷增多，擇校生很快變成了擇校班，當(dāng)擇校班再無法容納更多學(xué)生的時(shí)候，“校中?！本蛻?yīng)運(yùn)而生。于是，在一些地方出現(xiàn)一個(gè)新的現(xiàn)象，就是在原有的公辦學(xué)校里又辦起了民辦學(xué)校，而且基本上都集中在一些重點(diǎn)和名牌學(xué)校里面。因?yàn)橹挥羞@樣做才有高收費(fèi)的吸引力，老百姓把這種學(xué)校稱作“校中?！?，教育界把這種情況叫做“名校辦民校”。？二、“名校辦民?！钡挠欣?有利于解決政府對(duì)教育投入不足的問題國家的教育經(jīng)費(fèi)總量明顯增長，但仍無法滿足快速增長的社會(huì)教育需求，頭子渠道單一，開源乏力，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重阻礙了教育的正常發(fā)展。人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，解決教育供需矛盾的最好辦法就是促成教育建立自我發(fā)展的機(jī)制。許多成功學(xué)校一方面利用良好聲譽(yù)而產(chǎn)生的強(qiáng)勁吸納能力，改變了資源投入上“等、靠、要”的被動(dòng)局面；另一方面學(xué)校主動(dòng)出擊，廣泛吸納社會(huì)資金，以學(xué)養(yǎng)學(xué)，實(shí)現(xiàn)了逐步積累、“滾動(dòng)式”發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)。對(duì)國家而言，這些學(xué)校在不斷增加國家財(cái)政撥款的條件下，通過改革現(xiàn)行的辦學(xué)體制，充分挖掘和吸納社會(huì)資金投入教育，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又有力促進(jìn)了教育的發(fā)展。對(duì)學(xué)校而言，這些學(xué)校徹底改變了等待和依賴的思想，使辦學(xué)者把期望資源的目光延伸到整個(gè)市場(chǎng)，大大拓展了自我發(fā)展空間。②劭煥靈.“名校辦民?！敝渌伎糩J].中國民辦教育研究：問題探討，2004-2005：100..有利于滿足人們對(duì)教育多元的需求改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人的思想觀念和生活方式的多元化，也使得社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的選擇多元化。一句話，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化引發(fā)教育消費(fèi)的多元化。但單一的國辦教育難以滿足社會(huì)和個(gè)人日益增長的對(duì)教育多元化的需要?！懊！鞭k的“民校”無疑在一定程度上滿足了人們對(duì)教育多元選擇的需要。尤其是那些擁有優(yōu)良師資和現(xiàn)代化教育設(shè)施的“名?！鞭k的“民校”，以其自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和鮮明的辦學(xué)特色，大大刺激和滿足了許多家長與學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的強(qiáng)烈需求。.有利于提高“名?！钡纳鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“名?！痹谛纬擅频拈L期辦學(xué)過程中，在管理學(xué)校、形成學(xué)校的校風(fēng)及學(xué)風(fēng)方面，有一整套辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，如將這些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)遷移到新的學(xué)校中，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益?！懊！鞭k的“民?！痹谌耸隆⒐べY分配等辦學(xué)機(jī)制上靈活性強(qiáng)，同時(shí)也反過來促進(jìn)公辦學(xué)校更新觀念、創(chuàng)新體制，有利于公辦名校內(nèi)部管理改革。③三、“名校辦民校”的弊病不容忽視“名校辦民?！北┞冻鰜淼姆N種問題，已然成為當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。“名校辦民?！睘楹挝寤ò碎T、究竟是國有資產(chǎn)流失還是增值、“高價(jià)中小學(xué)”到底合不合理，對(duì)這些問題，筆者將做以下分析。.“名校辦民校”造成國有資產(chǎn)流失名校所辦“校中?！庇玫氖潜拘５男Ｉ帷⒔虒W(xué)設(shè)備和部分優(yōu)秀教師，實(shí)際上是用公辦學(xué)校的一部分教育資源去資助民辦學(xué)校，削弱了公辦學(xué)校的教育教育資源。應(yīng)該看到，“校中?！崩玫氖遣糠止k“名牌”學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，這也是國有資產(chǎn)，造成了校與校之間的不平等競爭。辦“校中?！钡膶W(xué)校為不影響本校聲望，為自費(fèi)班配備好教師，使本校內(nèi)公費(fèi)生和自費(fèi)生受到不平等的教育。秘?zé)`.“名校辦民?！敝渌伎糩J].中國民辦教育研究：問題探討，2004-2005：100..使基礎(chǔ)教育高收費(fèi)合理化，滋生教育腐敗現(xiàn)在不少公辦學(xué)校分校的建校資金或是財(cái)政劃撥，或是利用其自身國有資源融資貸款。一些公辦學(xué)校分校的規(guī)模越來越大，甚至超過本校。一所學(xué)校的教育資源尤其是教師有限，分校規(guī)模越來越大的結(jié)果就是本來可以享受低價(jià)公辦教育的學(xué)生，不得不花高價(jià)錢享受公辦的“民辦教育”。那么公辦學(xué)校分校本質(zhì)上就形成了變相高收費(fèi)。既然這些名校辦的民校屬于民辦性質(zhì)，就不能使用公辦學(xué)校分校的名稱。但掛出公辦學(xué)校分校的牌子就是故意要與其他民辦學(xué)校區(qū)分開來，讓學(xué)生和家長感覺這所學(xué)校是公辦學(xué)校的一個(gè)校區(qū)，而不是一所民辦學(xué)校。從而以公辦示范性初中、高中的名氣來吸引學(xué)生，爭奪生源，收取高昂的費(fèi)用?！傲x務(wù)階段中小學(xué)分校問題得到了重視，為什么高中分校解決起來就這么難？”一名孩子正在上高中的家長感嘆："該姓‘公'的姓‘公'，該姓‘民'的姓‘民’，政策稍微強(qiáng)硬點(diǎn)，多少孩子可以享受本來應(yīng)該享受的公平教育?！笨梢?，義務(wù)教育階段的政策整改跟上了，但是高中階段的整改還依然薄弱。.對(duì)真正民辦學(xué)校造成不公平競爭“名校辦民?！弊畛醯某霭l(fā)點(diǎn)是滿足群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需要，后來卻對(duì)民辦教育形成了致命的沖擊。改制學(xué)校教育體制賦予了學(xué)生擇校的權(quán)利，于是,優(yōu)秀學(xué)生便都涌進(jìn)了名校，學(xué)校由此人氣旺，學(xué)習(xí)氣氛濃，教師積極性異常高漲。相反，劣質(zhì)的生源、貧寒的待遇,嚴(yán)重影響了薄弱校教師的積極性,教師再努力，也無法像名校老師那樣取得顯著成績,最后只能破罐子破摔，導(dǎo)致惡性循環(huán)。④名校所辦民校相當(dāng)大的程度上造成了競爭的不公。雖然有文件明確規(guī)定，民辦學(xué)校與公立學(xué)校享有同等地位，但是所謂的“名校辦民校”對(duì)原有民辦學(xué)校沖擊非常大，這種沖擊集中表現(xiàn)在民辦學(xué)校的競爭加劇。名校所辦的民校與民辦學(xué)校之間的競爭有失公平。這些公立轉(zhuǎn)制民校從轉(zhuǎn)制開始就占有著不公平的教育資源和社會(huì)資源。一方面是師資力量上的優(yōu)勢(shì)，另一方面，是政策上的優(yōu)勢(shì)，他們?cè)谙硎苊褶k學(xué)校政策尤其是高收費(fèi)政策的同時(shí)，也在延續(xù)著原有體制的管理，得到較多的政策關(guān)照和部門關(guān)照。而另一方面，這種“招生名額”對(duì)其他學(xué)生而言，也有失公平?！懊＾k民?！睂?duì)普通民辦學(xué)校而言，另外一個(gè)不公就是教師“身份”問題?，F(xiàn)在民辦學(xué)校面臨的最大困境是師資的不穩(wěn)定性。而“名校辦民?！钡睦蠋熡靥m.尹素敏.中小學(xué)“公辦名校辦民?！崩追治黾敖ㄗh[J].現(xiàn)代教育科學(xué)：普教研究，2007(4)：78.均是公辦教師身份，享受公辦教師待遇，這就造成民辦學(xué)校優(yōu)秀教師流向公辦或此類民辦學(xué)校。種種不公平、不公正、不合理的競爭，極大地挫傷了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。“國有民辦”初中以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校多年積累起來的資源和成本優(yōu)勢(shì)，闖入民辦教育這個(gè)領(lǐng)域，對(duì)真正的民辦學(xué)校造成了不小的沖擊，部分實(shí)力較弱的民辦學(xué)校生存已經(jīng)受到威脅。四、整改迫在眉睫既曰名校，那就是有一定文化積淀的學(xué)校，甚至形成了自己獨(dú)特的文化氣質(zhì)和精神風(fēng)貌。作為學(xué)校中的名牌，其形成是多少代人共同努力的成果。名校辦民校，一旦變成為了利益而盲目擴(kuò)張，不僅師資質(zhì)量難以保障，而且生源素質(zhì)的參差不齊等等，都將導(dǎo)致其品牌含金量的急劇稀釋。而品牌聲譽(yù)一旦失去，重新贏得社會(huì)的信任是一件難上加難的事?！懊＾k民?！钡默F(xiàn)象在全國普遍存在，這種做法不僅違反《義務(wù)教育法》，而且也嚴(yán)重影響影響到優(yōu)質(zhì)公共教育資源的公平享用。因此，如何規(guī)范這類辦學(xué)，還基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的本來面目，應(yīng)該盡早地提上政府的重要議事日程。.政府加大審查力度，規(guī)范辦學(xué)形式各級(jí)政府應(yīng)盡快對(duì)“名校辦民?！遍_展一次專項(xiàng)檢查，并暫停審批新的“名校辦民?！?。為了使這項(xiàng)檢查不搞形式、不走過場(chǎng)，要改變過去僅由教育部門獨(dú)家說了算的習(xí)慣，應(yīng)由政府直接牽頭，組織政府法制、教育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國資等部門以及部分人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長和有關(guān)中介組織專業(yè)人員等參加，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，予以實(shí)事求是、全面徹底的檢查，摸清真實(shí)情況，形成檢查報(bào)告。必要時(shí)可就檢查情況，召開政府常務(wù)會(huì)議或提交人大常委會(huì)討論，并吸收群眾旁聽參加。同時(shí)，因?yàn)椤懊＾k民?！鄙婕肮姷母纠?，可對(duì)檢查情況向社會(huì)公開，以便公眾了解相關(guān)情況，自覺接受各方面的監(jiān)督。？對(duì)于無民辦投資主體僅打著民辦招牌的“假民辦”，也就是那些“校中?！薄ⅰ耙恍芍啤钡取懊＾k民?！保瑧?yīng)及時(shí)重新恢復(fù)其公辦義務(wù)教育的性質(zhì)，并應(yīng)象有的省市一樣向?qū)W生清退多收的所謂“自愿贊助、捐贈(zèng)、建校、集資”之類的費(fèi)用，特別是要清退2004年4月1日《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明令禁止實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校不得轉(zhuǎn)辦民校以來的亂收費(fèi)。對(duì)于已辦的符合政策法規(guī)且規(guī)范化的“民校”，或者擬改造成真正的民辦學(xué)校（包括股份制學(xué)校），應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其收益率，并由國資管理部門統(tǒng)一逐年征收名校的“品牌使用費(fèi)”，以防止國有資產(chǎn)流失和無償占用。這些收益費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，確保投入到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展。在分類處理過程中，政府應(yīng)該制訂詳細(xì)具體的處理方案，并召開聽證會(huì)聽取學(xué)校所在地學(xué)生家長的意見，確保處理工作依法有序、公開透明、規(guī)范操作、限時(shí)完成。.解決“擇校”問題制止“名校辦民?！?，必須實(shí)行教育均衡化的方針。地方政府通過落實(shí)教育法律法規(guī)實(shí)施教育資源的均衡配置，盡可能減少并不再人為地?cái)U(kuò)大公辦學(xué)校之間應(yīng)有的差距，以利于實(shí)施義務(wù)教育和擴(kuò)大教育公平，努力縮小各學(xué)校之間在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面的差距，最終實(shí)現(xiàn)“無差別教育”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在這個(gè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，對(duì)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給出法律規(guī)定，約束政府合理分配教育投資，搭建公平的教育平臺(tái)，讓學(xué)校、教師和學(xué)生在“合格學(xué)校”這個(gè)起點(diǎn)上流動(dòng)、競爭。各個(gè)學(xué)校應(yīng)適應(yīng)教育發(fā)展需要，取消重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校以及重點(diǎn)班等不平等的評(píng)定，還教育公平。.抓根源，解決政府財(cái)政問題朱永新在2007年接受媒體采訪時(shí)，記者問道：“名校辦民校出現(xiàn)的根源是什么？”朱永新回答說：“就是一個(gè)教育財(cái)政的問題，都是錢的問題，政府沒錢啊，教育部門窮啊?，F(xiàn)在各地教師與公務(wù)員差距還比較大，各級(jí)教育行政部門還有政府為什么辦民校，很大部分原因是想由此騰點(diǎn)經(jīng)費(fèi)出來，給教師多發(fā)獎(jiǎng)金，提高待遇，尤其是給薄弱學(xué)校。如果政府能保證所有學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，還有教師收入與公務(wù)員持平，不要完全一樣，基本持平就行。我相信，所有學(xué)校全部變成公辦，實(shí)際上就是一張紙的事?！笨梢姡@種“名校辦民?！钡某霈F(xiàn)的根源問題是由于我國教育財(cái)政機(jī)制和體制上的缺陷造成的，所以要重新思考和建設(shè)中國的教育財(cái)政，是解決這個(gè)問題的唯一出路。五、小結(jié)名?，F(xiàn)象并非中國所特有，只是在中國特別突出，在國人看來，名校具備優(yōu)質(zhì)的教育資源，有一個(gè)比較好的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境，便可以對(duì)前途與未來有一個(gè)好的期待。從幼兒園開始，到小學(xué)、初中再到高中，最后到大學(xué)，都想擠進(jìn)名校，畢業(yè)后更要進(jìn)入“名”單位工作，最終以教育的不公平實(shí)現(xiàn)了人的不公平，并且固化了人的“等級(jí)”。正是因?yàn)閲诉@種思想的根深蒂固，就給部分“名?！鞭k的“民?！绷粝铝丝蓤D之利