貞豐縣者相鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查報告引言農(nóng)村最低生活保障制度是為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度，是保障農(nóng)村人口的生存權(quán)利和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的根本措施。1997年貴州省開始探索建立農(nóng)村低保制度，到2004年底，貴州農(nóng)村居民低保制度退出了農(nóng)村社會救助的舞臺。2007年5月22日省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，決定從2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村低保制度，這項制度的全面建立和實施，標(biāo)志著貴州省城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)基本形成。2007年，為了確實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。至2011年，我國農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)推行了四年，為了了解該項政策的具體落實情況，以及“低保”政策對廣大農(nóng)民的影響，貞豐縣者相鎮(zhèn)政府邀請貴州財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院師生組成低保核查隊，于2011年7月17日——2011年7月27日對者相所轄11個行政村就農(nóng)村低保情況進(jìn)行初步核查，現(xiàn)將具體核查情況報告如下：調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析本次調(diào)查采取簡單隨機(jī)抽樣方式對貞豐縣者相鎮(zhèn)11個行政村進(jìn)行了實際調(diào)研。者相鎮(zhèn)總?cè)丝跒?8119口，總戶數(shù)10573戶，其中低保戶共計3464戶。本次調(diào)查共走訪了730戶，其中403戶為低保戶，占低保戶數(shù)的11.5%，享受人數(shù)為551人，占者相鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1.14%，具體情況如下圖所示：者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村調(diào)查低保數(shù)235230788529263833569實有低保數(shù)369340439379328349367225205437208調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)低保者平均年齡為64.32歲，由此可知，領(lǐng)低保者主要為喪失勞動能力的老人。如下圖：者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村低保戶平均年齡71.064.867．065.063.763.061.557.458.263.162.5通過對低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行詳細(xì)了解，各村低保戶年平均收入如下圖所示，其中低保戶平均收入為779.47元，平均低保費為131.37元。者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村人均純收入597.8447.7748.6597.3775.3660.7874.2749．1793.3771.6760.1低保平均水平153.0121.4136．0120.9125.9115．0141．5126.0140.0121.2140．0通過統(tǒng)計分析可得，在所有調(diào)查的低保戶中，人均純收入超過最低生活保障線1200元的戶數(shù)有11戶，占所調(diào)查低保戶403戶的比例為2.73%。情況如下表所示：者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村超過低保線戶數(shù)01310024000實有低保數(shù)369340439379328349367225205437208農(nóng)村低保存在的問題及原因分析1.農(nóng)村居民收入難以量化，低保對象認(rèn)定存在一定困難《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》對低保對象的確定和農(nóng)村居民的收入核算雖有明確規(guī)定，但農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒有收入憑證為依據(jù)，低保對象的收入核算難度比較大，其原因有：第一，收入難以貨幣化，農(nóng)村收入一般都是實物貨幣收入，糧食收入占較大比重，由于市場價格的變化，無法準(zhǔn)確估計實際貨幣收入；第二，無法確定困難家庭成員的外出務(wù)工收入，臨時收入及隱性收入的確定等在實際操作中也存在一定困難；第三，無法準(zhǔn)確核算老年人口的贍養(yǎng)費。在調(diào)查和走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)各村目前對每戶具體年收入的核算尚未制定詳細(xì)而具體的標(biāo)準(zhǔn)，年收入核算存在較大主觀隨意性，且由于缺乏詳細(xì)而具體的核算標(biāo)準(zhǔn)，年收入的核算難以精確的量化等，導(dǎo)致低保對象認(rèn)定出現(xiàn)一定偏差，難以做到應(yīng)保盡保，其公平性也往往遭到群眾質(zhì)疑，長此以往將會影響農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。2.低保政策執(zhí)行過程存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象根據(jù)《貴州省最低生活保障制度實施意見》，農(nóng)村低保實行個人申請、村（居）評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批、三榜公示、社會化發(fā)放的運行機(jī)制。但從實際調(diào)研獲悉，很多村沒有采取低保戶信息公開制度，老百姓對低保政策的執(zhí)行情況知之甚少，即使一些村民了解一些內(nèi)部情況，但迫于各方面壓力不敢向鎮(zhèn)政府、縣政府上訪，怕舉報之后遭到村領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)。一些村民反映，獲得低保救助的有村領(lǐng)導(dǎo)的親戚、朋友，以及一些與村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較好的鄰居，而其收入并不低于低保線。還有村民反映，一些具有勞動能力的年輕人享受低保，但一些六七十歲沒有勞動能力的貧困老年人卻被排除在低保救助之外。故而民怨比較大，任其發(fā)展，將會影響社會穩(wěn)定。3.宣傳力度不夠，工作透明度有待提高，制度有待完善家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，按照個人申請、村評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批、三榜公示規(guī)定程序確定低保對象，使整個工作過程始終置于群眾監(jiān)督之下，把各項工作做細(xì)，防止出現(xiàn)騙保等問題出現(xiàn)，力爭做到一個不錯，一個不漏，真正讓那些貧困的家庭享受最基本的生存權(quán)。6.建立健全戶口補(bǔ)充登記制度基層政府及行政村應(yīng)當(dāng)從本地實際情況需要，對沒有進(jìn)行戶口登記的老年人進(jìn)行戶口補(bǔ)充登記，將他們納入國家救助體系范圍之內(nèi)，使得喪失勞動能力的貧困老年人也能夠享受到國家低保福利待遇，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過建立相應(yīng)的對于老年人的補(bǔ)充登記制度，來更好的為老百姓服務(wù)。農(nóng)村低保調(diào)查問卷1你是否享受低保待遇？（）1.是2.否2在你認(rèn)識的人中是否有人享受低保救助？（）1.是2.否3你的家庭一月的人均消費額大致為（）1.小于100元2.100到300元3.300到500元4.500元以上4你覺得能享受低保的家庭人均月收入應(yīng)為（）1.小于502.小于1003.小于2004.小于3005你對現(xiàn)行的低保政策是否了解（）1.是2.否6你覺得最應(yīng)享受低保的困難家庭應(yīng)具備什么樣的條件？（）1.殘疾2.無生活來源、子女還在上學(xué)3.患病在家4.其他7你了解的低保家庭有多少真的符合低保要求（）1.大于90%2.80%—90%3.70%—80%4.小于70%8村里的低保發(fā)放是否公開化、透明化（）1.是2.有些環(huán)節(jié)不太透明3.否9對目前的低保政策滿意否？（）