海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展規(guī)劃綱要〔2021―2021〕2021-06-2110:48:00來源:海南日?qǐng)?bào)(?？?跟貼0條看新聞序言2021年12月，?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展的假設(shè)干意見?〔以下簡(jiǎn)稱?意見?〕正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南開展面臨新的歷史機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)好?意見?精神，海南省委、省政府組織編制了?海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展規(guī)劃綱要?，規(guī)劃綱要按照?意見?明確的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、開展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在全面分析海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展的內(nèi)外部條件的根底上，從空間布局、根底建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開展、保障措施、近期行動(dòng)方案等方面提出了具體工作安排。第一篇總體思路第一章開展背景第一節(jié)開展根底〔略〕第二節(jié)比擬優(yōu)勢(shì)———區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！Y源優(yōu)勢(shì)?！w制優(yōu)勢(shì)?！鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)?！a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。專欄1：資源概況〔略〕第三節(jié)制約因素當(dāng)前，海南總體上仍屬于欠興旺地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化開展缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提高，國(guó)際貿(mào)易、利用外資和入境游客規(guī)模偏??；重大交通設(shè)施開展滯后，快速通達(dá)周邊地區(qū)的出島通道亟待完善；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏，配套效勞不完善，國(guó)際知名度不高；城鄉(xiāng)管理水平較低，社會(huì)綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，風(fēng)暴潮等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，可持續(xù)開展的任務(wù)比擬艱巨；旅游效勞質(zhì)量有待提高，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)藏缺乏，人文社會(huì)環(huán)境有待改善。第四節(jié)開展機(jī)遇———建設(shè)海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的必然要求。———對(duì)外開放進(jìn)入新階段。———國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)開始進(jìn)入群眾化、多樣化快速開展時(shí)期。第二章開展思路第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)開展之路；積極開展效勞型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代效勞業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)開展質(zhì)量，打造具有海南特色、到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力開展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)開展，逐步將海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮開展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。第二節(jié)戰(zhàn)略定位———我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)?！澜缫涣鞯暮u休閑度假旅游目的地?！珖?guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！獓?guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)?！虾ＹY源開發(fā)和效勞基地?！獓?guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。第三節(jié)開展目標(biāo)———到2021年，用3年左右時(shí)間打牢根底，優(yōu)化環(huán)境，落實(shí)國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，謀劃并開工建設(shè)一批重大旅游根底設(shè)施和特色旅游工程，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游效勞質(zhì)量大幅提高，海南旅游的國(guó)際吸引力、社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。接待國(guó)內(nèi)外游客到達(dá)3160萬人天次，旅游總收入314億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)7.5％，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達(dá)47％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重到達(dá)39％?！?021年，旅游管理、營(yíng)銷、效勞和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)開展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入到達(dá)全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)開展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。接待國(guó)內(nèi)外游客到達(dá)4760萬人天次，旅游總收入540億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達(dá)9％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達(dá)50％以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重到達(dá)45％以上?！?021年，旅游效勞設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和效勞水平與國(guó)際通行的旅游效勞標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，海南旅游的國(guó)際知名度、美譽(yù)度大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。接待國(guó)內(nèi)外游客到達(dá)7680萬人天次，旅游總收入1240億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達(dá)12％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達(dá)60％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重到達(dá)60％。全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭(zhēng)到達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)開展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。專欄2：海南國(guó)際旅游島建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值〔億元〕人均生產(chǎn)總值〔元〕城鎮(zhèn)居民人均可支配收入〔元〕農(nóng)民人均純收入〔元〕旅游人數(shù)〔萬人天次〕旅游收入〔億元〕指標(biāo)名稱絕對(duì)值1646.6237613％343013％690015％191662693012％3783512％7285014％137511932012％2714012％4890012.5％4744666512％962012.5％1772021％2250.33316012％476014.6％768010％211.7231414％54020％124018％2021年2021年2021年年均增長(zhǎng)絕對(duì)值年均增長(zhǎng)絕對(duì)值年均增長(zhǎng)旅游業(yè)增加值比重6.4％7.5％9％12％第三產(chǎn)業(yè)增加值比重45％47％50％60％第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重34.6％39％45％60％2021年第四節(jié)建設(shè)開展原那么———堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造精品。堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大工程帶動(dòng)，積極培育外鄉(xiāng)特色品牌，加快引進(jìn)國(guó)際知名品牌?！獔?jiān)持強(qiáng)島富民，普惠民生。讓老百姓充分享受到國(guó)際旅游島建設(shè)開展的成果，將海南國(guó)際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園?！獔?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境。把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的首要位置?！蚕罗D(zhuǎn)A2版〕〔上接A1版〕———堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試。打破體制障礙，破解開展難題，有效整合資源，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)開發(fā)模式等方面積極探索?！獔?jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理安排開展步驟，優(yōu)化空間布局，預(yù)留開展空間，有序推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)開展?！獔?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面開展。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合開展；統(tǒng)籌旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)開展和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；統(tǒng)籌旅游業(yè)與社會(huì)事業(yè)開展，構(gòu)建和諧文明的社會(huì)環(huán)境；統(tǒng)籌旅游資源的商業(yè)性開發(fā)和公益性開發(fā)。第二篇空間布局第三章空間布局按照“整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開發(fā)〞的空間開展模式，科學(xué)確定國(guó)際旅游島建設(shè)的功能組團(tuán)和海岸帶功能分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)主要旅游景區(qū)和度假區(qū)的規(guī)劃控制。第一節(jié)功能組團(tuán)北部組團(tuán)。以?？谑袨橹行?，包括文昌、定安、澄邁三市縣，面積7965平方公里，占海南島面積23.37％。重點(diǎn)開展文化娛樂、會(huì)議展覽、商業(yè)餐飲、高爾夫休閑、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代效勞業(yè)和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)條件適度集中布局特色旅游工程，培育開展一批定時(shí)定址的節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)和體育賽事。海口市要發(fā)揮全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)周邊地區(qū)開展。文昌市將逐步建設(shè)成為集衛(wèi)星發(fā)射、航天科普、度假旅游于一體的現(xiàn)代化航天城。南部組團(tuán)。以三亞市為中心，包括陵水、保亭、樂東三縣，面積6955平方公里，占海南島面積20.41％。重點(diǎn)開展酒店住宿業(yè)、文體娛樂、療養(yǎng)休閑、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適度布局建設(shè)特色旅游工程，培育一批文化節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)和體育賽事。建設(shè)好三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)，將三亞打造成為世界級(jí)熱帶濱海度假旅游城市。發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山?；パa(bǔ)特色，帶動(dòng)周邊開展。中部組團(tuán)。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣，面積7184平方公里，占海南島面積21.07％。處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在加強(qiáng)熱帶雨林和水源地保護(hù)的根底上，積極開展熱帶特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、城鎮(zhèn)效勞業(yè)、民族工藝品制造等。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家森林公園和黎族苗族文化旅游工程。東部組團(tuán)。包括瓊海、萬寧兩市，面積3576平方公里，占海南島面積10.49％。開展壯大濱海旅游業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。根據(jù)條件，適當(dāng)布局特色旅游工程，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。將博鰲建設(shè)成為世界級(jí)國(guó)際會(huì)議中心。西部組團(tuán)。包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積8407平方公里，占海南島面積24.66％。依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，集中布局開展臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把儋州建設(shè)成為海南島西部區(qū)域性中心城市。規(guī)劃建設(shè)東坡文化園。積極開展生態(tài)旅游、探奇旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游等。海洋組團(tuán)。包括海南省授權(quán)管轄海域和西沙、南沙、中沙群島。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固提升海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，做大做強(qiáng)海洋油氣資源勘探、開采和加工業(yè)，大力開展海洋旅游業(yè)，鼓勵(lì)開展海洋新興產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色海洋旅游工程。專欄3：功能組團(tuán)和重點(diǎn)旅游景區(qū)〔度假區(qū)〕布局圖〔略〕第二節(jié)海岸帶功能分區(qū)根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型:臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)、其他區(qū)。———臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要功能：建設(shè)港口和臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這類海岸帶開發(fā)要堅(jiān)持效率原那么，通過大企業(yè)、大工程帶動(dòng)海岸帶土地資源的高效開發(fā)。適度開展工業(yè)旅游、休閑漁業(yè)等?！擎?zhèn)生活區(qū)。主要功能：用于城鎮(zhèn)開展，配套完善根底設(shè)施，重點(diǎn)開展現(xiàn)代效勞業(yè)，為居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境和景觀。對(duì)該區(qū)域尚未開發(fā)的海岸線，除必要的根底設(shè)施和公共旅游效勞設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)格限制其他設(shè)施建設(shè)?！糜涡蓍e區(qū)。主要功能：用于開展觀光旅游和休閑度假旅游，配套完善效勞設(shè)施，重點(diǎn)開展酒店住宿、商業(yè)餐飲、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)?！鷳B(tài)保護(hù)區(qū)。主要功能：用于保護(hù)海洋資源、森林資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡。這一帶的旅游開發(fā)必須在保全自然保護(hù)區(qū)面積、不影響生物多樣性保護(hù)和不破壞沿?；闪謳У壬鷳B(tài)隔離帶的前提下，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。適度開展生態(tài)旅游、科普旅游等。———農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)。主要功能：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，開展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。———其他區(qū)。主要功能：用于科研、軍事和其他等。第三節(jié)旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循以下原那么：———統(tǒng)籌規(guī)劃原那么。將全省重要旅游資源的規(guī)劃?rùn)?quán)和重大旅游工程的審批權(quán)集中到省一級(jí)?！龑?dǎo)原那么。原那么上由省、市縣政府主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)工程有序供給土地。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原那么上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套效勞設(shè)施的建設(shè)?！h(huán)境協(xié)調(diào)原那么?！町惢_展原那么。旅游景區(qū)和度假區(qū)開發(fā)建設(shè)要結(jié)合資源特色和區(qū)域功能，合理定位，突出特色，進(jìn)行差異化開發(fā)，滿足多樣化市場(chǎng)需求?！_發(fā)強(qiáng)度控制原那么。按照環(huán)境容量和資源承載力，對(duì)旅游區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。新建濱海度假區(qū)的建筑物與沿海最高潮位線最小距離原那么上不低于100―200米，200米范圍內(nèi)既有建筑物不得擴(kuò)建。專欄5：重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)一、?？趪?guó)家地質(zhì)公園。依托海口國(guó)家地質(zhì)公園，建設(shè)融知識(shí)性、娛樂性、參與性、互動(dòng)性于一體的旅游觀光游樂景區(qū)。二、?？趪?guó)家濕地公園。規(guī)劃建設(shè)集紅樹林沼澤、濱海濕地和湖泊濕地于一體的國(guó)家級(jí)濕地公園。三、文昌航天科技主題公園。四、文昌木蘭頭國(guó)際體育休閑園。五、定安南麗湖/白玉蟾風(fēng)景區(qū)。建設(shè)以湖泊為主題、生態(tài)為根底、以文化為核心、以休閑為載體的融合居住、旅游、商務(wù)、養(yǎng)老、療養(yǎng)多功能的休閑度假區(qū)。六、瓊海博鰲國(guó)際會(huì)展及文化產(chǎn)業(yè)園。依托博鰲亞洲論壇品牌優(yōu)勢(shì)，大力開展國(guó)際會(huì)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際會(huì)展和文化產(chǎn)業(yè)品牌。七、萬寧石梅灣/神州半島休閑度假區(qū)。建設(shè)集旅游度假、休閑療養(yǎng)、現(xiàn)代效勞于一體的國(guó)際旅游度假區(qū)。八、萬寧興隆旅游度假區(qū)。進(jìn)一步提升改造，打造成集溫泉療養(yǎng)、歸僑文化、農(nóng)業(yè)科普、演藝娛樂于一體的旅游綜合度假區(qū)。九、陵水黎安港旅游區(qū)。突出資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)以體育、動(dòng)漫、演藝等產(chǎn)業(yè)為主題的特色旅游工程群。十、三亞海棠灣“國(guó)家海岸〞休閑度假區(qū)。建設(shè)成為世界級(jí)的集濱海度假、休閑娛樂、療養(yǎng)休閑等為一體的濱海度假區(qū)。十一、三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)。完善配套度假設(shè)施，提高配套效勞水平。十二、樂東鶯歌海度假旅游區(qū)。打造成為集濱海度假、國(guó)際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑、購(gòu)物美食、高檔地產(chǎn)、旅游小鎮(zhèn)、低碳經(jīng)濟(jì)示范、信息產(chǎn)業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)。十三、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把棋子灣建設(shè)成為國(guó)家級(jí)濱海旅游度假養(yǎng)生區(qū)。十四、昌江霸王嶺旅游區(qū)。把霸王嶺建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假和科普教育為一體的旅游區(qū)。十五、儋州東坡文化園。依托東坡書院，深入挖掘、保護(hù)和提升東坡文化。十六、五指山民族風(fēng)情園。深入挖掘、保護(hù)、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景區(qū)。十七、保亭七仙嶺溫泉旅游度假區(qū)。繼續(xù)完善效勞設(shè)施，建成以溫泉療養(yǎng)、森林旅游為特色的旅游度假區(qū)。第三篇根底建設(shè)第四章生態(tài)文明建設(shè)第一節(jié)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)加快推進(jìn)以天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化、沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)、“三邊〞防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土保持與生物多樣性保護(hù)等為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。2021年，在穩(wěn)定森林覆蓋率60％的根底上，逐步提高森林質(zhì)量。退化土地〔水土流失、沙化、采礦破壞〕恢復(fù)率到達(dá)70％，生態(tài)公益林覆蓋率到達(dá)23％。全省陸地自然保護(hù)區(qū)面積占陸地總面積的比例不低于9％。專欄12：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程一、天然林保護(hù)工程。實(shí)施熱帶天然林的封山護(hù)林和封山育林工程，使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在19％。二、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化工程。對(duì)沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林。三、沿海防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)工程。加大科技攻關(guān)力度，深化對(duì)海防林體系建設(shè)的研究，對(duì)海防林盡快展開功能分區(qū)、樹種選育、撫育間伐、生態(tài)效益、更新方式的研究，增加海防林營(yíng)造、養(yǎng)護(hù)的科技含量，提升沿海防護(hù)林的質(zhì)量和生態(tài)功能。四、“三邊〞防護(hù)林工程。加快建設(shè)兼具防護(hù)、景觀、綠化和經(jīng)濟(jì)作物功能的水邊林、路邊林、城邊林建設(shè)。五、自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。在建設(shè)好已有各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園的根底上，新建一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園，實(shí)施濕地恢復(fù)示范工程，加大濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)和管理。六、生物多樣性保護(hù)工程。建立生物多樣性信息和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物生境的保育與恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作，有效防控外來生物物種的入侵。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保三同時(shí)制度。第二節(jié)污染防治重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水和大氣污染的防治。建立產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)防治工業(yè)水污染和大氣污染。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步推行改水改廁，到2021年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率到達(dá)71％，農(nóng)村飲用水全面達(dá)標(biāo)。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。到2021年，城鎮(zhèn)污水處理率到達(dá)80％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率到達(dá)90％，醫(yī)療廢物無害化處置率到達(dá)100%。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和入河排污口監(jiān)督管理。第三節(jié)資源循環(huán)利用提高資源利用效率。開展資源綜合利用。推進(jìn)昌江國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取將海南建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。第四節(jié)低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣提高清潔能源比重。積極開展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)核電、液化天然氣、燃料乙醇、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等工程建設(shè)，實(shí)施太陽能利用和建筑節(jié)能工程。到2021年，全省清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比例到達(dá)50％以上，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)開展，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。2021年根本形成以低碳技術(shù)為特征的工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸體系。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能等低碳技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力開展綠色建筑、綠色交通，倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。第五章和諧旅游島建設(shè)第一節(jié)人力資源開發(fā)合理控制人口規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，不斷提高人口素質(zhì)。優(yōu)先開展教育。力爭(zhēng)2021年根本普及高中階段教育，并逐步實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，每個(gè)市縣要辦好1―2所普通高中學(xué)校，每個(gè)鎮(zhèn)至少辦好1所寄宿制中心學(xué)校和1所中心幼兒園。加快縣級(jí)職教中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校及實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。積極開展高等教育。加強(qiáng)高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)海南新興產(chǎn)業(yè)開展的急需人才。提高海南大學(xué)“211工程〞建設(shè)水平。加強(qiáng)旅游人才的教育和培養(yǎng)。吸引國(guó)際知名旅游院校來海南合作舉辦旅游院校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游教育資源。依托現(xiàn)有教育資源，組建“海南國(guó)際旅游職業(yè)學(xué)院〞，建設(shè)海南特色旅游人才培訓(xùn)基地。設(shè)立“海南省旅游研究院〞，加強(qiáng)海南旅游開展根底理論、政策法規(guī)和規(guī)劃研究等方面的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類人才的引進(jìn)。出臺(tái)落戶、住房等優(yōu)惠政策，吸引和留住高層次的各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才。第二節(jié)公共文化體育加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化效勞體系。加強(qiáng)省、市縣公共圖書館、文化館、博物館等公共文化根底設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)公共文化設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，加快推進(jìn)省體育中心、?？诮瓥|體育訓(xùn)練基地等工程建設(shè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心、五指山黎峒大觀園、東坡文化園等工程的前期論證工作。加強(qiáng)海南黎族、苗族傳統(tǒng)民居、村寨保護(hù)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示陳列傳習(xí)設(shè)施，保護(hù)黎族苗族文化。保護(hù)性開發(fā)?？隍T樓老街，打造成特色旅游風(fēng)情街區(qū)。第三節(jié)公共衛(wèi)生體系完善醫(yī)療效勞體系。加快海口、三亞兩個(gè)省級(jí)醫(yī)療保健基地和儋州、瓊海、五指山三個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心的建設(shè)。建立健全醫(yī)療效勞體系，完成省中醫(yī)院和區(qū)域精神病專科醫(yī)院的改造，新建省腫瘤醫(yī)院、省眼耳鼻喉科醫(yī)院。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每個(gè)行政村有一所衛(wèi)生室。全面實(shí)行國(guó)家根本藥物制度。完善公共衛(wèi)生效勞體系，加強(qiáng)全省23個(gè)疾病控制中心的能力建設(shè)，逐步健全全省和區(qū)域公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)中心。健全婦幼保健三級(jí)效勞網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善醫(yī)療急救體系，爭(zhēng)取將海南納入國(guó)際醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)〔SOS)網(wǎng)絡(luò)。建立健全海南與各省〔區(qū)、市〕異地醫(yī)?；フJ(rèn)制度，推進(jìn)解放軍第301醫(yī)院海南分院建設(shè)。第四節(jié)就業(yè)和社會(huì)保障積極促進(jìn)就業(yè)。依托工程建設(shè)大力開發(fā)就業(yè)崗位。確保每個(gè)零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有一名適齡勞動(dòng)力就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保低保補(bǔ)助增幅不低于物價(jià)水平漲幅。加快完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2021年啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，率先實(shí)現(xiàn)60歲以上農(nóng)民全部由政府提供根底養(yǎng)老金。2021年初步建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。第五節(jié)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。建立健全以國(guó)際旅游島規(guī)劃為根底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互分工、配套銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、防洪減災(zāi)、供電、供水、燃?xì)?、通信、污水、垃圾處理等根底設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)城市社會(huì)管理效勞體系向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。各級(jí)財(cái)政用于民生的投入增長(zhǎng)幅度不得低于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，著力推進(jìn)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、住房保障、農(nóng)民增收以及生態(tài)文明等民生工程建設(shè)。建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益〞的原那么，推動(dòng)?？谘葚S鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、文昌東郊鎮(zhèn)、定安龍門鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、會(huì)山鎮(zhèn)、萬寧興隆鎮(zhèn)、陵水新村鎮(zhèn)、三亞天涯鎮(zhèn)、屯昌楓木鎮(zhèn)、保亭三道鎮(zhèn)、五指山水滿鄉(xiāng)、瓊中營(yíng)根鎮(zhèn)、白沙牙叉鎮(zhèn)、澄邁福山鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、樂東尖峰鎮(zhèn)、鶯歌海鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)、儋州藍(lán)洋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、東方天安鄉(xiāng)等一批特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)。第六節(jié)社會(huì)環(huán)境建設(shè)旅游法制環(huán)境。專欄13：旅游專項(xiàng)法規(guī)立項(xiàng)方案一、?海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展條例?二、?海南省旅行社管理實(shí)施細(xì)那么?三、?海南省導(dǎo)游管理實(shí)施細(xì)那么?四、?海南省旅游資源開發(fā)管理方法?五、?海南省旅游景區(qū)〔點(diǎn)〕管理方法?六、?海南省旅游飯店管理方法?七、?海南省旅游客運(yùn)交通管理方法?八、?海南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理方法?九、?海南省彩票管理實(shí)施細(xì)那么?十、?海南省潛水管理方法?十一、?海南省游艇管理方法?旅游市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)〞、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。社會(huì)治安環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層根底工作，加快構(gòu)建多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，增強(qiáng)人民群眾和廣闊游客的平安感。人文社會(huì)環(huán)境。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，引導(dǎo)游客文明出行、文明消費(fèi)。加強(qiáng)從業(yè)人員外語培訓(xùn)，逐步推廣居民英語日常用語，創(chuàng)立國(guó)際化語言環(huán)境。培養(yǎng)全民旅游意識(shí)，樹立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境〞的觀念，營(yíng)造善待游客、文明和諧的旅游氣氛。第六章現(xiàn)代化根底設(shè)施第一節(jié)交通進(jìn)出島通道。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程的前期工作。加快?？谥翉V州、?？谥聊蠈幐咚俟方ㄔO(shè)。對(duì)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)能改造；適時(shí)建成開通運(yùn)營(yíng)博鰲機(jī)場(chǎng)；開展西部機(jī)場(chǎng)前期工作。加強(qiáng)港口根底設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)洋浦、?？凇柴R村〕、八所、三亞、清瀾五個(gè)港口，盡快形成功能完善、配套齊全的港口格局。加快推進(jìn)馬村海洋石油專用碼頭和效勞基地建設(shè)。加快建設(shè)郵輪碼頭，完善配套設(shè)施和效勞，推進(jìn)國(guó)際郵輪母港開展。島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。2021年底前建成開通東環(huán)鐵路，2021年底前建成西環(huán)鐵路，適時(shí)建設(shè)西線鐵路擴(kuò)能改造和洋浦支線鐵路工程。推進(jìn)中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設(shè)，形成“田〞字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。提升現(xiàn)有國(guó)道、省道技術(shù)等級(jí)，改善農(nóng)村道路交通條件。到2021年，形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈〞。旅游交通設(shè)施。延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，配套完善觀景點(diǎn)設(shè)施。打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。逐步建設(shè)完善登山道、自駕車效勞根底設(shè)施、露營(yíng)地設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。重點(diǎn)濱海旅游城市要逐步建設(shè)完善游艇根底設(shè)施，在主要內(nèi)河預(yù)留旅游航運(yùn)通道和游艇碼頭開展空間。在主要旅游城市和大型旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施，滿足自行車、輪滑、步行等休閑交通需求。第二節(jié)能源電源建設(shè)。建設(shè)海南昌江核電2臺(tái)65萬千瓦核電機(jī)組；適時(shí)建設(shè)東方電廠二期；積極推進(jìn)LNG發(fā)電工程和抽水蓄能電站的前期工作；大力開展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，加快建成東方感城、四更、高排等風(fēng)電工程，以及臨高縣光伏并網(wǎng)示范工程等太陽能發(fā)電工程，按照規(guī)劃有序開發(fā)海上風(fēng)電工程。電網(wǎng)改造。油氣開發(fā)。積極推進(jìn)海南LNG工程和洋浦石油儲(chǔ)藏基地建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)島天然氣管網(wǎng)建設(shè)。專欄7：交通能源重點(diǎn)建設(shè)工程一、推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。二、擴(kuò)能改造?？?、三亞機(jī)場(chǎng)，建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)，開展西部機(jī)場(chǎng)前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。三、東環(huán)鐵路2021年底建成運(yùn)營(yíng)，2021年底完成西環(huán)鐵路建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)西線鐵路擴(kuò)能改造和洋浦支線鐵路建設(shè)。四、推進(jìn)?？?五指山-三亞地方高速公路和萬寧-儋州-洋浦地方高速公路建設(shè)。五、建設(shè)完善洋浦、?？凇⑷齺?、清瀾、八所等五個(gè)港口。六、推動(dòng)國(guó)際郵輪母港建設(shè)。七、建設(shè)海南昌江核電2臺(tái)65萬千瓦核電機(jī)組。八、如期投產(chǎn)東方感城、四更、高排等風(fēng)電工程及臨高縣光伏并網(wǎng)示范工程。九、推進(jìn)電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程建設(shè)，開展智能電網(wǎng)研究試點(diǎn)工作。十、加快洋浦LNG工程建設(shè)，近期建成接收能力為200萬噸LNG接收站，中遠(yuǎn)期擴(kuò)建后總接收能力到達(dá)300萬噸。規(guī)劃建設(shè)LNG倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。第三節(jié)水利合理開發(fā)利用水資源。重點(diǎn)實(shí)施一批水源工程、節(jié)水灌溉工程。開工建設(shè)紅嶺水利樞紐，做好灌區(qū)工程前期工作，適時(shí)開工建設(shè)；做好邁灣、天角潭等水庫工程的前期準(zhǔn)備工作，論證后適時(shí)開工建設(shè)，根本解決海南島的工程性缺水問題。完善城鄉(xiāng)和旅游區(qū)供水設(shè)施。在用水量較大的中心城鎮(zhèn)和水質(zhì)平安性較差地區(qū)，新建、擴(kuò)建水廠，統(tǒng)一處理，集中供水，輻射周邊旅游區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民和旅游業(yè)開展的需要；在游客集散地和主要景區(qū)設(shè)置到達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的便捷取水設(shè)備。2021年城鎮(zhèn)自來水普及率到達(dá)90％，農(nóng)村飲水平安問題根本得到解決。有效防范治理災(zāi)害。第四節(jié)信息大力開展有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。完善沿交通干線、連接所有行政村和景區(qū)景點(diǎn)的光纖網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“無線海南〞，實(shí)現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)和扶持電信網(wǎng)、播送電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合〞。積極推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)〞、云計(jì)算等新的信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用。提高信息化應(yīng)用水平。加快建設(shè)旅游電子政務(wù)，提升旅游公共效勞水平。鼓勵(lì)開展電子商務(wù)，提升旅游經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷水平。建設(shè)旅游國(guó)際呼叫中心、“數(shù)字海南信息亭〞、智能交通、電子商務(wù)、智能健康醫(yī)療、平安城市等重點(diǎn)信息化工程。第四篇產(chǎn)業(yè)開展第七章旅游業(yè)第一節(jié)旅游產(chǎn)品開發(fā)逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合開展、專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，在推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)和特色旅游工程建設(shè)的同時(shí)，著力培育十大旅游產(chǎn)品，推出六條精品旅游線路，塑造與海南自然環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢(shì)相匹配的旅游品牌形象，逐步形成海南旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。專欄8：重點(diǎn)旅游產(chǎn)品〔略〕專欄9：精品旅游線路一、環(huán)海南島熱帶濱海觀光體驗(yàn)游依托沿海陸地和海上交通網(wǎng)絡(luò)，將城鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)等連點(diǎn)成線，開發(fā)觀光游、自駕游、自助游等。二、海南島東線濱海度假休閑游完善度假設(shè)施和配套效勞，突出濱海度假、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展、航天科普等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。三、海南島中線民俗風(fēng)情文化體驗(yàn)游以民族村寨、旅游小鎮(zhèn)、民族文化博物館等為載體，突出民族風(fēng)情、民俗體驗(yàn)，開展民族民俗游。四、海南島西線特色探奇體驗(yàn)游以西部特有的自然風(fēng)光、歷史遺跡、溶洞、庫湖、礦山等資源為依托，開展觀光游、自助游，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)性。五、熱帶原始雨林生態(tài)游打造以熱帶雨林為特征的國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開展熱帶雨林科學(xué)考察、熱帶動(dòng)植物研究、生態(tài)觀光、雨林科普教育旅游。六、海洋探奇休閑游打造海洋國(guó)家公園品牌，開展海島觀光、海上休閑運(yùn)動(dòng)、郵輪游艇等旅游。第二節(jié)住宿業(yè)逐步建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、具有海南特色的住宿效勞體系。旅游行政管理部門要定期發(fā)布?海南住宿業(yè)開展白皮書?，引導(dǎo)住宿業(yè)有序開展。大力開展濱海度假酒店、溫泉度假酒店，適度開展商務(wù)酒店、青年旅館、鄉(xiāng)村旅館和汽車旅館，鼓勵(lì)開展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。突出外鄉(xiāng)文化，吸收異域文化，鼓勵(lì)開展各類文化主題酒店。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名酒店管理品牌。培育形成外鄉(xiāng)酒店管理品牌。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)式度假酒店開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理。第三節(jié)旅游交通效勞業(yè)對(duì)旅游交通要素進(jìn)行國(guó)際化改造，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式之間“零距離換乘〞和旅游交通效勞業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化開展。鼓勵(lì)航空公司增加進(jìn)出海南島空中航線，支持旅游企業(yè)開展包機(jī)業(yè)務(wù)，逐步開通海南與主要客源地之間的“空中快線〞。推進(jìn)低空空域開放，扶持建設(shè)民用航空器駕駛員學(xué)校，積極開展通用航空產(chǎn)業(yè)。城市公交效勞網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開通觀光巴士。積極引進(jìn)境外大型郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際航線郵輪效勞業(yè)務(wù)；吸引國(guó)內(nèi)大公司在海南設(shè)立郵輪公司。完善游艇管理方法，適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的效勞工作。第四節(jié)旅行效勞業(yè)推進(jìn)旅行社改革、重組和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善散客旅游效勞體系，建立健全旅游批發(fā)零售體系。加快旅行效勞業(yè)的信息化改造，推動(dòng)旅行社開展在線效勞、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等，全面提升旅行效勞企業(yè)的信息化水平。落實(shí)支持旅行社的配套政策，允許旅行社參與政府采購(gòu)和效勞外包；旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收效勞費(fèi)；旅行社用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)本錢。第五節(jié)旅游營(yíng)銷體系建設(shè)建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)為主體、營(yíng)銷代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營(yíng)銷體系。形象定位。根據(jù)海南的資源特點(diǎn)和旅游產(chǎn)品特色，海南國(guó)際旅游島總體旅游形象定位為：“陽光海南、度假天堂--世界一流的海島休閑度假旅游目的地〞。市場(chǎng)定位。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開展入境旅游，有序開展出境旅游。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在進(jìn)一步穩(wěn)固珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣以及港澳臺(tái)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、東南亞等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的根底上，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)大中城市以及中亞、北歐、西歐、澳洲等客源市場(chǎng)。市場(chǎng)開發(fā)策略。建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，逐步在境內(nèi)外主要客源地設(shè)立海南旅游辦事處，依托主要客源地的大型旅游機(jī)構(gòu)建立旅游營(yíng)銷代理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施聯(lián)合營(yíng)銷的市場(chǎng)戰(zhàn)略，建立旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重要媒體和航空公司、景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制，成立旅游營(yíng)銷聯(lián)盟。設(shè)立旅游促銷專項(xiàng)資金。創(chuàng)新營(yíng)銷手段。第六節(jié)旅游公共效勞體系建設(shè)在交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中的場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢效勞中心。在機(jī)場(chǎng)碼頭、交通主干道、景區(qū)景點(diǎn)連接道路、旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等處設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的中英文旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，制定公布旅游廁所的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客和公眾開放，用兩年時(shí)間建成管理標(biāo)準(zhǔn)、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所體系。建設(shè)具有宣傳、促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)旅游公共信息效勞。依托公共平安體系，建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等平安救助體系。第八章文化體育產(chǎn)業(yè)將海南打造成為中外游客向往的文化娛樂、運(yùn)動(dòng)健身和休閑療養(yǎng)勝地。第一節(jié)文化娛樂業(yè)加快開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育節(jié)慶會(huì)展品牌。推出具有地方特色和民族民俗特色的節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新辦好中國(guó)海南島歡樂節(jié)。完善會(huì)展效勞設(shè)施，培育國(guó)際會(huì)展品牌。辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國(guó)際旅游論壇和國(guó)際旅游商品博覽會(huì)。大力開展娛樂演藝業(yè)。豐富群眾化娛樂產(chǎn)品，結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，鼓勵(lì)開展不夜城、娛樂城、酒吧街等設(shè)施，豐富夜間娛樂產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)際文化交流。專欄10：文化節(jié)慶活動(dòng)一、中國(guó)海南島歡樂節(jié)。辦成海南國(guó)際旅游島標(biāo)志性的旅游節(jié)慶。二、傳統(tǒng)文化類。圍繞當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)工程，例如黎族苗族“三月三〞、瓊劇、黎族苗族歌舞、儋州調(diào)聲、臨高人偶戲等，籌劃舉辦相關(guān)活動(dòng)。三、地方特色文化類。辦好海口換花節(jié)、冼夫人文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。四、時(shí)尚文化類。舉辦好新絲路模特大賽總決賽、三亞天涯海角國(guó)際婚慶節(jié)等，籌劃舉辦國(guó)際性選美賽、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)以及繪畫、攝影比賽等。五、地方產(chǎn)品展示類。圍繞海南地方特色水果、花卉、水產(chǎn)等，籌劃舉辦專項(xiàng)展銷活動(dòng)等。專欄11：會(huì)議展覽活動(dòng)一、博鰲亞洲論壇。二、博鰲國(guó)際旅游論壇。三、中國(guó)〔海南〕國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。四、國(guó)際旅游商品博覽會(huì)。五、國(guó)際會(huì)議類。積極引進(jìn)招徠各類國(guó)際性、區(qū)域性會(huì)議、論壇等。六、商務(wù)會(huì)議類。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、行業(yè)組織來海南召開年會(huì)、營(yíng)銷大會(huì)、專題會(huì)議等。七、定時(shí)定址類展覽。創(chuàng)造條件，逐步打造一批固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、有影響力的博覽會(huì)、展銷會(huì)，包括游艇展、旅游商品博覽會(huì)等。八、臨時(shí)性展覽。積極招徠國(guó)內(nèi)外各類展覽。第二節(jié)體育健身業(yè)積極開展體育健身業(yè)，舉辦有海南特色的體育賽事，培育體育健身市場(chǎng)。大力開展?jié)撍?、帆船、帆板、沖浪、垂釣、沙灘排球、沙灘足球等濱海運(yùn)開工程和自行車、登山、漂流、野外拓展等戶外運(yùn)開工程。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型賽事活動(dòng)，舉辦好公路自行車、沙灘排球等賽事，培育一批體育賽事品牌。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂工程，穩(wěn)步開展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大工程建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是根本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，標(biāo)準(zhǔn)開展高爾夫旅游。促進(jìn)高爾夫運(yùn)動(dòng)與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合開展，引進(jìn)高爾夫裝備品牌企業(yè)，拉長(zhǎng)高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的高爾夫職業(yè)賽、業(yè)余賽、巡回賽，培育外鄉(xiāng)高爾夫賽事品牌。專欄12：體育賽事品牌一、高爾夫賽事。將海南“金椰子〞業(yè)余高爾夫球公開賽打造成國(guó)內(nèi)有影響的高爾夫賽事?；I劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型高爾夫職業(yè)賽、業(yè)余賽。二、自行車賽事。將環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽辦成亞洲頂級(jí)、世界著名的公路自行車賽，籌劃舉辦公路自行車、山地自行車、極限自行車等賽事。三、沙灘運(yùn)動(dòng)賽事。引進(jìn)舉辦國(guó)內(nèi)和亞洲頂級(jí)的沙灘排球賽事。四、水上運(yùn)動(dòng)賽事?；I劃舉辦帆船、帆板、垂釣、滑水等賽事。五、智力運(yùn)動(dòng)賽事。籌劃舉辦棋牌類、航模等賽事。第三節(jié)休閑療養(yǎng)業(yè)完善休閑療養(yǎng)效勞網(wǎng)絡(luò)，大力開展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)等療養(yǎng)效勞工程。積極引進(jìn)境內(nèi)外知名醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取開辦中外合資醫(yī)院，引入國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)效勞需求。做大做強(qiáng)養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)。第九章房地產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)和開展與國(guó)際旅游島開展目標(biāo)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)開展的類型、規(guī)模和速度，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康開展。第一節(jié)房地產(chǎn)供給體系發(fā)揮生態(tài)宜居特色，積極開展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先開展?jié)M足常住居民住房需求的房地產(chǎn)，加快保障性住房建設(shè)，積極開展酒店、度假村等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，適度開展?jié)M足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的度假旅居型房地產(chǎn)。第二節(jié)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。加大資金投入，有效保障土地供給，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的供給量，進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)〔危舊房〕改造，推進(jìn)農(nóng)村危房〔含庫區(qū)移民危房和少數(shù)民族茅草房〕改造步伐。制定保障性住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保障措施，完善保障體系，到2021年，根本解決好中低收入家庭的住房困難問題。第三節(jié)標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)開展的宏觀調(diào)控。使房地產(chǎn)業(yè)開展與人口規(guī)模、資源和環(huán)境容量、城鎮(zhèn)開展、公共效勞體系建設(shè)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)厲打擊圈地不建、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)健康開展。第十章金融保險(xiǎn)業(yè)第一節(jié)金融組織體系健全金融組織體系，設(shè)立獨(dú)立法人的省級(jí)地方銀行，健全政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、外資銀行等銀行體系。積極開展保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。引進(jìn)和組建證券公司、基金管理公司等，開展股票、債券、基金市場(chǎng)等證券市場(chǎng)體系?！蚕罗D(zhuǎn)A3版〕〔摘要〕〔上接A2版〕鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)參與海南金融企業(yè)改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)〔合作〕銀行，推動(dòng)設(shè)立小額貸款公司、資金互助社等農(nóng)村金融效勞機(jī)構(gòu)。第二節(jié)金融效勞創(chuàng)新通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融國(guó)際化效勞水平，全方位促進(jìn)投資、貿(mào)易、貨幣兌換、刷卡消費(fèi)等便利化。推進(jìn)外匯效勞便利化，推動(dòng)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善外匯支付環(huán)境。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展群眾保險(xiǎn)市場(chǎng)。第三節(jié)金融業(yè)與旅游業(yè)的融合推進(jìn)金融業(yè)與旅游業(yè)的融合開展。鼓勵(lì)開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，發(fā)行面向中外游客的“海南國(guó)際旅游島〞銀行卡。推動(dòng)開展以銀行為主體的小額支付“一卡通〞業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。第十一章商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)加快根底設(shè)施建設(shè)，完善效勞網(wǎng)絡(luò)，塑造培育品牌，提升效勞水平，逐步將海南打造成為“國(guó)際購(gòu)物中心〞、“美食天堂〞、區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心。第一節(jié)商業(yè)零售業(yè)到2021年，旅游購(gòu)物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重到達(dá)40％，旅游購(gòu)物消費(fèi)對(duì)零售業(yè)的奉獻(xiàn)率到達(dá)50％。積極開展與旅游相適應(yīng)的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)。加快出臺(tái)境外旅客購(gòu)物離境退稅管理方法，穩(wěn)步推進(jìn)離島旅客免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，統(tǒng)籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極探索在現(xiàn)行監(jiān)管模式下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引進(jìn)奧特萊斯〔Outlets〕商業(yè)模式，提供土地等優(yōu)惠政策支持，建設(shè)大型品牌直銷購(gòu)物中心。完善大型購(gòu)物中心、專業(yè)商品交易市場(chǎng)、專賣店、折扣店等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送和網(wǎng)上購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加快商業(yè)零售設(shè)施的建設(shè)改造，大力改善商業(yè)效勞環(huán)境。在主要旅游城市，結(jié)合城市建設(shè)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、名牌名店商業(yè)街、步行商業(yè)街，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商品和連鎖企業(yè)落戶。推進(jìn)海南特色旅游商品開發(fā)?；I劃舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、辦好國(guó)際旅游商品展銷會(huì)。第二節(jié)餐飲業(yè)深度開發(fā)、挖掘海南特色飲食文化，推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，大力培育海南餐飲品牌。保護(hù)、弘揚(yáng)海南傳統(tǒng)特色餐飲美食。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名餐飲企業(yè)和餐飲品牌。在旅游城市和大型度假區(qū)建設(shè)美食街、酒吧茶藝風(fēng)情街、不夜城等餐飲效勞集聚區(qū)，鼓勵(lì)開展特色主題餐廳、主題酒吧、咖啡廳和茶藝館。第三節(jié)現(xiàn)代物流業(yè)依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力開展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，建立完善的交通運(yùn)輸體系，加快開展國(guó)際物流和保稅物流，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。優(yōu)化物流根底設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)。培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。第十二章熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一節(jié)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)冬季菜籃子基地和熱帶水果基地。南繁育制種基地。把海南南繁育制種基地建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的效勞全國(guó)的“南繁硅谷〞。天然橡膠基地。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。力爭(zhēng)在2021年以前通過世界動(dòng)物衛(wèi)生組織〔OIE〕非免疫無口蹄疫區(qū)認(rèn)證。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力推廣“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶〞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。完善農(nóng)業(yè)效勞體系。第三節(jié)鄉(xiāng)村旅游和森林旅游促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)文明村和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等鄉(xiāng)村旅游示范工程。依托旅游城市和重點(diǎn)度假區(qū)、景區(qū)，積極開展鄉(xiāng)村旅游休憩帶。充分利用熱帶雨林資源優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自然景觀區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與旅游可持續(xù)開展的雙贏。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，通過生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè)，使海南島中南部熱帶雨林集聚區(qū)的10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和11個(gè)森林公園貫穿連片，形成整體優(yōu)勢(shì)。適度開發(fā)住宿、餐飲、宿營(yíng)地、自駕車營(yíng)地、文化娛樂、休閑運(yùn)動(dòng)等旅游效勞設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)、扶貧開發(fā)、山區(qū)開展的有機(jī)結(jié)合。第十三章新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原那么下集約開展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。第一節(jié)新型工業(yè)高起點(diǎn)、高水平開展臨港工業(yè)，集約開展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)區(qū)，其他工業(yè)工程集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。按照點(diǎn)狀園區(qū)化集中布局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地〞的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)開展乙烯、漿紙等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。東方工業(yè)區(qū)重點(diǎn)開展天然氣化工和能源產(chǎn)業(yè)，建立臨港精細(xì)化工基地。?？诟咝聟^(qū)重點(diǎn)開展汽車、制藥產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，積極開展太陽能光伏應(yīng)用。老城開發(fā)區(qū)重點(diǎn)開展先進(jìn)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？诒６悈^(qū)西移，實(shí)現(xiàn)老城和海口工業(yè)的一體化開展。昌江國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)開展鐵礦資源利用、新型建材、核電等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范作用。臨高金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展電子、水產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快開展信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚。大力開展生物產(chǎn)業(yè)。加快海口藥谷建設(shè)，加快國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)〔海南〕基地建設(shè)。積極培育開展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批工程研究〔技術(shù)〕中心、實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。第三節(jié)新型工業(yè)與旅游業(yè)融合開展加快推進(jìn)新型工業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、特色工礦業(yè)企業(yè)等進(jìn)行旅游化改造，增設(shè)旅游效勞設(shè)施，增加供游客觀光、體驗(yàn)和參與功能，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌內(nèi)涵豐富、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)旅游產(chǎn)品，形成一批工業(yè)旅游景點(diǎn)。加快開展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點(diǎn)開展海上游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動(dòng)裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，開展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。第十四章海洋經(jīng)濟(jì)第一節(jié)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋能源和海洋新興產(chǎn)業(yè)的開展。努力把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)、加工和效勞基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)藏基地，鼓勵(lì)開展商業(yè)石油儲(chǔ)藏和成品油儲(chǔ)藏。開展海洋工程裝備制造、修理工程。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備工程。積極引進(jìn)大型船舶企業(yè)到洋浦工業(yè)區(qū)和金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展游艇產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)海洋漁業(yè)壓縮國(guó)內(nèi)捕撈，積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，努力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，培育開展休閑漁業(yè)，增值保護(hù)水生生物資源，加快劃建海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，積極轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)開展方式。加快中心漁港和國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)，推進(jìn)西沙漁業(yè)補(bǔ)給基地和外海捕撈基地建設(shè)。第三節(jié)海洋旅游重點(diǎn)開展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動(dòng)旅游等。加強(qiáng)旅游根底設(shè)施建設(shè)，逐步開通空中、海上旅游航線，積極穩(wěn)妥開放、開發(fā)西沙旅游。在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園，范圍涵蓋現(xiàn)有珊瑚礁、海鳥、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理，適度開發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，打造世界級(jí)海洋探奇景觀區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。第五篇保障措施第十五章改革開放第一節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新深化行政管理體制改革，繼續(xù)完善省直管市縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣政府社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)市縣開展經(jīng)濟(jì)的活力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第二節(jié)旅游管理體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，省級(jí)旅游行政管理部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理、整體營(yíng)銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革。二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革。組建“海南省旅游聯(lián)合會(huì)〞。第三節(jié)旅游效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以提升效勞質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)旅游效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)那么相銜接的旅游效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。第四節(jié)對(duì)外開放開展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)海南與國(guó)際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流；支持海南與國(guó)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；支持國(guó)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。創(chuàng)立更加便利的出入境環(huán)境。落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的方便境外游客赴海南旅游的入境政策。在綜合評(píng)估執(zhí)行效果并建立健全外國(guó)人在海南入境、居留、出境全過程動(dòng)態(tài)綜合管控體系的前提下，兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，視情況爭(zhēng)取增參加境免簽證國(guó)家。適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個(gè)海港口岸水域開放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動(dòng)區(qū)域。第十六章政策措施第一節(jié)投融資政策在根底設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，實(shí)行西部大開發(fā)政策。省和市縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過財(cái)政扶持、資金整合、社會(huì)投入，按資金來源和用途分工，分別設(shè)立海南國(guó)際旅游島開發(fā)基金、海南旅游開展專項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增列入?中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄?。專欄13：海南旅游投融資平臺(tái)〔略〕第二節(jié)財(cái)稅政策針對(duì)海南特殊情況，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接協(xié)調(diào)，落實(shí)將海南9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55％以上用于民生工程支出。省級(jí)財(cái)政設(shè)立海南省金融開展專項(xiàng)資金、效勞業(yè)開展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)開展專項(xiàng)資金和可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)專項(xiàng)資金。第三節(jié)土地政策實(shí)施土地利用方案差異化管理，分類安排土地利用方案，優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類建設(shè)工程用地。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、根底設(shè)施等甲類指標(biāo)用地，適度安排乙類指標(biāo)用地，禁止供給別墅類用地。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。編制鄉(xiāng)村旅游工程規(guī)劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游工程試點(diǎn)。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游工程的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理，原那么上土地一級(jí)開發(fā)由政府主導(dǎo)。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原那么及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時(shí)，用地單位單獨(dú)列支社保資金?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原那么依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。第四節(jié)海域和海島管理政策認(rèn)真落實(shí)圍填海年度方案管理制度，建設(shè)用圍填海方案指標(biāo)主要用于國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)工程及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類工程。編制海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)可利用無居民海島制定保護(hù)與利用規(guī)劃。按照?海