第2章工程項目施工招標主要內(nèi)容：（1）招標投標的概念、分類、招標方式、招標條件及招標程序（2）工程項目施工招標文件的內(nèi)容組成及編制教學目標：（1）了解招標投標的概念、分類、招標方式和招標條件。（2）掌握工程項目施工招標程序及標底的編制。（3）熟悉招標文件的內(nèi)容組成。第一頁，共八十八頁。第一節(jié)概述一、招標投標的基本概念1、招標：招標人在采購貨物、發(fā)包建設工程項目或者購買服務之前，以公告或者邀請書的方式提出招標的項目、價格和要求，以便愿意承擔項目的投標人按照招標文件的條件和要求，提出自己的價格，填好標書進行投標，這個過程成為招標。(招標人是指依法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。)2、投標：承包商根據(jù)業(yè)主的要求或以招標文件為依據(jù)，在規(guī)定期限內(nèi)向招標單位遞交投標文件和報價，爭取工程承包權(quán)的活動。（投標人響應招標人的要求參加投標競爭的行為。）第二頁，共八十八頁。3、開標：招標人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當中拆標書，宣布標書中標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容，這個過程成為開標。（3種開標形式）4、評標：招標人按照招標文件的要求，由專門的評標委員會對各投標人所報送的投標資料進行審查、評比和分析的過程。（3種評定辦法：條件對比法、打分評標法，能否滿足招標人的側(cè)重條件）第三頁，共八十八頁。評標委員會評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般應于開標前確定，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。第四頁，共八十八頁。5、定標：由招標領導小組或招標人，對各投標人的標函經(jīng)過各項對比分析、綜合平衡，擇優(yōu)確定最佳中標人的過程。（3種評定辦法：全面評比、打分評標、能否滿足招標人的側(cè)重條件）6、中標：當招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人得了標，作為投標人來說就是中標。（選定的投標人，稱之為中標人。）7、招標投標：是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。（買方先詢價的一種商品交易行為）第五頁，共八十八頁。8、招標投標制：為了維護招標人、投標人的經(jīng)濟利益而建立的一套招投標管理制度。9、投標有效期：從投標截止日起算至公布中標的一段時間。10、投標保證金：是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。11、履約保證金：為合同的履行所提供的一種金錢保證。12、聯(lián)營體投標：指兩家或兩家以上的承包商通過各種形式(如資金、人力資源等)的聯(lián)合，來共同承包一個工程項目的行為。第六頁，共八十八頁。13、廢標：在政府采購活動中，由于響應的供應商不足規(guī)定的數(shù)量，當事人有違法違規(guī)行為或其他可能影響政府采購結(jié)果或公平競爭等情況，由有關當事人提出，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準后對已進行的政府采購活動予以終止，廢除已中標人的行為，稱之為廢標。14、標底：是有招標人或委托具有資格和能力的咨詢機構(gòu)根據(jù)設計圖紙、定額、取費標準等資料編制，并按照規(guī)定報經(jīng)當?shù)亟ㄔO主管部門和建設銀行審定的招標工程的預期價格。15、標的：一般稱標的物，是指招標的具體工程或貨物。第七頁，共八十八頁。二、工程項目招標分類

1、按工程項目建設程序分類種類發(fā)生階段招標目的中標人最終成果工程項目開發(fā)招標可行性研究及項目建議書階段找尋建設咨詢單位可行性研究報告勘察設計招標勘察設計階段找尋勘察、設計單位勘察報告、設計圖紙、工程成本概算工程項目施工招標施工階段找尋施工單位合格的建筑產(chǎn)品建設工程項目的材料設備供應招標施工階段選擇建筑材料和機械設備供貨商符合質(zhì)量要求的建筑材料和機械設備其他招標施工階段找尋建設監(jiān)理、工程勞務、特殊材料設備等符合要求的建設監(jiān)理、工程勞務第八頁，共八十八頁。2、按工程承包范圍分類工程項目總承包招標（項目建議書至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程。建設項目實施全過程招標）建筑安裝工程承包招標（施工圖設計完成后）專項工程承包招標（專業(yè)性、保密性強，施工與制作有特殊要求）第九頁，共八十八頁。3、按行業(yè)類別分類勘察設計招標材料設備采購招標土木工程招標建筑安裝工程招標工程咨詢服務招標生產(chǎn)工藝技術轉(zhuǎn)讓招標第十頁，共八十八頁。4、按建設項目組成分類建設項目招標（如一個住宅小區(qū)或工廠）單項工程招標（如項目中某棟房屋的全部工程）單位工程招標（如一棟房屋的土建工程）分部分項工程招標（如土方工程）說明：我國一般不允許分部或者分項工程招標，但允許特殊專業(yè)工程招標。第十一頁，共八十八頁。5、按有無涉外關系分類國內(nèi)工程承包招標境內(nèi)國際工程承包招標國際工程承包招標第十二頁，共八十八頁。三、工程項目招標方式工程項目招標的方式在國際上通行的為公開招標、邀請招標和議標，但《中華人民共和國招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規(guī)定的強制招標項目不允許采用議標方式,主要因為我國國情與建筑市場的現(xiàn)狀條件,不宜采用議標方式,但法律并不排除議標方式。

第十三頁，共八十八頁。（—）公開招標

1.定義

公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件，參加投標的招標方式。

第十四頁，共八十八頁。2.公開招標的特點

優(yōu)點：投標的承包商多、競爭范圍大，招標人可獲得質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程或服務；可以引進先進的設備、技術和工程技術及管理經(jīng)驗；可保證所有合格的投標人都有參加投標、公平競爭的機會；有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點：由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，因而此類招標方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復雜的較大型工程建設項目。特點：A.公開招標是最具競爭性的招標方式。B.公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。C.公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。第十五頁，共八十八頁。（二）邀請招標

1.定義是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（有限競爭性招標）說明：這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）[不能少于3個，也不宜多于10個]承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標。

第十六頁，共八十八頁。2.邀請招標的特點優(yōu)點：能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，參加競爭的投標商數(shù)目可由招標單位控制，保證履行合同，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。

缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。特點：招標不使用公開的招標方式；接受邀請的單位才是合格的投標人；投標人的數(shù)量有限。第十七頁，共八十八頁。公開招標與邀請招標的區(qū)別：發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；時間和費用不同；中標價格也不同。第十八頁，共八十八頁。（三）議標

1、定義議標（又稱協(xié)議招標、協(xié)商議標）是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎的,直接通過談判方式,分別與若干家承包商進行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。說明：議標通常適用于涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險救災工程及小型工程。第十九頁，共八十八頁。2、議標的特點(A)議標方式適用面較窄議標只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊工程。

(B)直接進入談判并通過談判確定中標人

(C)程序的隨意性太大且缺乏透明度

自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》就只規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，而對議標未明確提及。第二十頁，共八十八頁。四、我國建設項目招標的范圍和條件

1、強制招標的范圍2、應當采用公開招標的工程范圍3、可以采用邀請招標的工程范圍4、可以采用議標的工程范圍5、可以不進行招標的工程范圍第二十一頁，共八十八頁。1、強制招標的范圍我國《招標投標法》指出：凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。一般包括：

1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

第二十二頁，共八十八頁。1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；⑦其他基礎設施項目。第二十三頁，共八十八頁。2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。第二十四頁，共八十八頁。3)使用國有資金投資項目的范圍包括：

①使用各級財政預算資金的項目；②使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第二十五頁，共八十八頁。4)國家融資項目的范圍包括：

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。第二十六頁，共八十八頁。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第二十七頁，共八十八頁。2、應當采用公開招標的工程范圍

2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》指出：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。第二十八頁，共八十八頁。3、可以采用邀請招標的工程范圍

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。第二十九頁，共八十八頁。4、可以采用議標的工程范圍

（1）工程有保密性要求的；（2）工施工現(xiàn)場位于偏遠地區(qū)且現(xiàn)場條件惡劣，愿意承擔此任務的單位少的；（3）工程專業(yè)性、技術性高，有能力承擔相應任務的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術性和經(jīng)濟性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢的；（4）工程中所需的技術、材料設劃專利性質(zhì)，并且在專利保護期之內(nèi)的。

（5）主體工程完成后為配發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程；（6）單位工程停建、緩建、恢復建設的；（7）公開招標或者邀請招標失敗，不宜再次公開招標或者邀請招標的工程（8）其他特殊性工程。第三十頁，共八十八頁。5、可以不進行招標的工程范圍

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十一頁，共八十八頁。五、招標投標制的特點、

存在問題及改進措施1、我國建設工程招標投標制的特點（1）具有中國特色的招標范圍和管理機構(gòu)。（2）具有全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補充的招標投標法規(guī)體系。（3）具有以“建設工程工程量清單計價”為核心的投標報價體系。（4）以“百分制”進行評標定標。（5）在建設工程交易中心進行招標投標。（6）重視中介服務機構(gòu)的作用。第三十二頁，共八十八頁。2、存在的主要問題（1）行政干預嚴重（2）標底缺乏合理性，漏標現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）投標報價缺乏規(guī)范性（4）評標定標缺乏科學性（5）招標投標法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后。3、改進措施（P84）第三十三頁，共八十八頁。第二節(jié)工程項目施工招標程序一、工程項目施工招標條件1、招標人招標應具備的條件（1）招標人是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員。（3）有組織編制招標文件和標底的能力。（4）由審查投標人資質(zhì)的能力。（5）有組織開標、評標、定標的能力。第三十四頁，共八十八頁。2、工程項目施工招標應具備的條件（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)，已經(jīng)核準；（4）相應的資金或資金來源已經(jīng)落實。（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料；（6）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。第三十五頁，共八十八頁。二、工程項目施工招標程序招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請批標函為止的時間段；招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。

第三十六頁，共八十八頁。階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)承包商招標準備申請批準招標向建設主管部門的招標管理機構(gòu)提出招標申請準備投標資料、項目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標法規(guī)；組建招標機構(gòu)自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構(gòu)選擇招標方式

1.決定分標數(shù)量和合同類型

2.確定招標方式投標組建小組準備招標文件書1.擬定招標公告或投標邀請函2．

擬定資格預審文件及申請表3．

編制招標文件編制標底1．

編制標底2．報主管部門審批招標程序圖建設項目報建第三十七頁，共八十八頁。招標階段公告承包商參加資格預審或發(fā)投標邀請函1．

刊登資格預審及招標公告2．

發(fā)出資格預審文件3．

發(fā)出投標邀請函

對投標人進行資格預審1．

分析資格預審材料2．

提出合格投標商名單3．

通知合格投標商參加投標

發(fā)售投標文件發(fā)售投標文件并收取投標保證金。

召開招標會議并組織投標者考察現(xiàn)場1．

安排現(xiàn)場踏勘日期2．

現(xiàn)場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發(fā)招標文件的補遺文件

投標者提問1．

接受提問，準備答復2．

答復（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．

接收投標書2．

退還過期投標書3．

保證有效投標書安全至開標

招標程序圖第三十八頁，共八十八頁。

決標成交階段開標開標參加開標會議評標1．

初步評標2投標文件評審3．要求投標商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標報告6作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1．

發(fā)出中標通知書2．

要求中標商提交履約保函3．

進行合同談判4．

準備合同文件5．

簽定合同6通知未中標者，并退回投標保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約招標程序圖第三十九頁，共八十八頁。第三節(jié)工程項目施工招標文件的內(nèi)容組成建設工程招標文件是由招標人或其委托相關的咨詢機構(gòu)編制并發(fā)布的，它既是投標人編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與中標人簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中所提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方均有約束力。第四十頁，共八十八頁。招標文件的正式文本包括四部分,形式結(jié)構(gòu)通常分卷、章、條目，格式如下:

工程招標文件第一卷投標須知、合同條件和合同格式第一章投標須知第二章合同條件第三章合同協(xié)議條款第四章合同格式第二卷技術規(guī)范第五章技術規(guī)范第三卷投標文件第六章投標書和投標書附錄第七章工程量清單與報價表第八章輔助資料表第九章資格審查表第四卷圖紙

第十章圖紙第四十一頁，共八十八頁。

一、招標方式

二、投標人須知包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制，提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。第四十二頁，共八十八頁。投標人須知：（1）總則（2）招標文件（3）投標文件（4）投標（5）開標（6）評標（7）合同授予（8）重新招標和不再招標（9）紀律與監(jiān)督（10）需要補充的其他內(nèi)容第四十三頁，共八十八頁。（1）總則A、項目概況B、資金來源和落實情況C、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求D、投標人資格要求（投標人應具備承擔本標段施工的條件、能力和信譽；聯(lián)合體投標，聯(lián)合體投標協(xié)議，資質(zhì)確定，聯(lián)合體各方不得以自己的名義單獨或參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標；投標人不得存在下列情況之一的規(guī)定。）E、費用承擔投標人應承擔投標期間的一切費用，不管是否中標，招標人不承擔投標人的一切投標費用。第四十四頁，共八十八頁。F、保密（參與投標活動的各方應對招標文件和招標文件中的商業(yè)或技術等秘密保密，違者應對此造成的后果承擔法律責任）G、語言文字（中文）H、計量單位（中華人民共和國法定計量單位）I、踏勘現(xiàn)場（招標人應按“投標人須知前附表”規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場；投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理；除招標人原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失；招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此作出的判斷和決策負責。）J、投標預備會（招標人應按“投標人須知前附表”規(guī)定的時間、地點召開招標預備會，澄清和解答投標人提出的問題；投標人在規(guī)定時間前以書面形式將提出的問題送達招標人；會后，招標人將所有內(nèi)容通知到所有購買招標文件的投標人，該澄清和解答的內(nèi)容是招標文件的組成部分。）K、分包（非主體、非關鍵性工作）L、偏離（符合規(guī)定的偏離范圍和幅度）第四十五頁，共八十八頁。（2）招標文件招標文件的組成（P95）：投標須知中寫明的招標文件的內(nèi)容招標文件的修改和補充內(nèi)容對招標文件的澄清（投標截止日15d前）投標人以書面形式（信函、電報、傳真）提出問題招標人以通訊或招標預備會形式解答問題，并將答復以書面形式送交所有投標者；投標人接到澄清后，在規(guī)定時間內(nèi)書面形式通知招標人，確認收到澄清。招標人以補充通知形式修改招標文件，并報招標管理部門批準。第四十六頁，共八十八頁。（3）投標文件A、投標文件的組成B、投標報價投標報價：應按工程量清單的要求填寫報價表格；投標人在投標截止日前要求修改投標函中得投標總報價，應同時修改工程量清單中的報價。（建設工程量清單中的每一項的單價和合價都應填寫，未填寫的將不能得到支付，并認為此項費用已包含在工程量清單的其他單價與合價中。）投標價格采用的方式價格固定（不受其他因素影響，因此，要考慮一定風險系數(shù)）價格調(diào)整（受市場變化而調(diào)整，并注明調(diào)整方法。）投標的貨幣人民幣（對于國內(nèi)工程項目）第四十七頁，共八十八頁。C、投標有效期在規(guī)定的有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件；需要延長投標有效期的，招標人應以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。同意延長（不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件）拒絕延長（其投標不失效，投標人有權(quán)按原有效期收回投標保證金）第四十八頁，共八十八頁。D、投標保證金投標保證金：現(xiàn)金、支票、匯票、在中國注冊的銀行出具的銀行保函4種形式。聯(lián)合體投標由牽頭人遞交投標保證金。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。投標保證金的退還及不退還說明：a、未中標（投標有效期滿14內(nèi)予以退還）b、中標（提交履約保證金并簽署合同后5d內(nèi)，予以退還）c、不予退還（在投標有效期內(nèi)撤回投標文件；未能按規(guī)定提交履約保證金或簽署合同。）第四十九頁，共八十八頁。E、資格審查資料F、備選投標方案除另有規(guī)定外，投標人不得遞交備選投標方案。只有中標人所遞交備選投標方案方可予以考慮。評標委員會認為中標人的備選方案優(yōu)于所有投標方案的，招標人可以接受該備選投標方案。第五十頁，共八十八頁。G、投標文件的編制投標文件的文字投標文件的組成（投標書、投標書附錄、投標保證金、法定代表人的資格證明、授權(quán)委托書、具有價格的工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表等）投標有效期投標保證金（現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函）招標預備會（招標人澄清解答的內(nèi)容是招標文件的組成部分）投標文件的份數(shù)和簽署（采用不能擦去的墨水打印和書寫，由投標人的法定代表人親自簽署并加蓋法人公章和法定代表人印鑒；（投標文件正本一份，副本若干份（根據(jù)需要而定），并在封面上清楚的標記“正本”和“副本”的字樣。當正本與副本不一致時，一正本為準；按其規(guī)定，投標文件的正本與副本應裝訂成冊，并編制目錄）

第五十一頁，共八十八頁。4、投標A、投標文件的密封和標記投標文件的正本和副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位印章；投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內(nèi)容見投標人須知前附表；未按規(guī)定與要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。第五十二頁，共八十八頁。B、投標文件的遞交、修改、撤回

投標文件的遞交A、投標文件的密封與標志（P96）B、投標人應在規(guī)定的投標截止時間前遞交投標文件C、投標人遞交投標文件的地點，見投標人須知前附表D、除另有規(guī)定外，投標人所遞交的投標文件不予退還E、招標人收到投標文件后，向投標人出具簽收憑證F、逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。投標文件的修改與撤回A、在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤銷已遞交的投標文件，但應以書面形式通知招標人。B、投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知，應按規(guī)定與要求簽字或蓋章；招標人收到書面通知后，向投標人出具憑證。C、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明修改字樣。第五十三頁，共八十八頁。（5）開標招標人舉行開標會議，投標人的法人代表或授權(quán)的代表簽名報到，投標人未派代表出席的視為自動棄權(quán)。

說明：“無效標書”A、投標文件未按規(guī)定標志和密封的；B、未經(jīng)法定代表人簽署或未蓋投標人公章或未蓋法定代表人印鑒的；C、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清的；D、投標截止日期以后送達的或送達地點有誤的。第五十四頁，共八十八頁。開標程序宣布開標紀律；公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人參加到場；宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員的姓名；按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；按照投標人須知前附表規(guī)定確定并宣布投標文件的開標順序；設有標底的，公布標底；按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量目標、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；開標結(jié)束。第五十五頁，共八十八頁。（6）評標A、評標內(nèi)容的保密B、資格審查（前提是未進行資格預審）C、投標文件的澄清（以書面形式進行，且不涉及投標報價和其他投標的實質(zhì)性內(nèi)容的更改。）D、投標文件的符合性鑒定（無顯著差異或保留）E、錯誤的修正（以文字數(shù)額、單價為準）F、投標文件的評價與比較（投標報價、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、社會信譽等）第五十六頁，共八十八頁。（7）授予合同A、中標通知書（在投標有效期截止前，由招標人將以書面形式向中標人發(fā)出）B、履約保證C、合同協(xié)議書的簽署（若對合同協(xié)議書有進一步的修改或補充，應以“合同協(xié)議書談判附錄”形式作為合同的組成部分。）（自中標通知書發(fā)出之日起30d內(nèi)）說明：中標人不能按要求提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。銀行保函（5%）履約擔保書（10%）第五十七頁，共八十八頁。（8）重新招標和不再招標A、重新招標投標截止時間止，投標人少于3人；經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的。B、不再招標重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經(jīng)原審批或核準部分批準后不再進行招標。第五十八頁，共八十八頁。（9）紀律與監(jiān)督A、對招標人的紀律要求B、對投標人的紀律要求C、對評標委員會的紀律要求D、對與評標活動有關的工作人員的紀律要求E、投訴（10）需要補充的其他內(nèi)容第五十九頁，共八十八頁。三、評標辦法1、評標辦法經(jīng)評審的最低投標價法）綜合評估法說明：（1）投標報價不得低于其成本。（前提）（2）綜合評分相等時，以投標報價低得優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標自行確定。第六十頁，共八十八頁。2、評審標準（P100）（1）初步評審標準（形式、資格、響應性評審標準）（2）分值構(gòu)成與評分標準（分值由施工組織設計、項目管理機構(gòu)、投標報價和其他評分因素構(gòu)成）（3）投標報價的偏差率計算（4）評分標準第六十一頁，共八十八頁。3、評標程序（1）初步評審A、評標委員會依據(jù)規(guī)定的評審標準對投標文件進行初步評審，有一項不符合評審標準，即作廢標處理。B、投標人有以下情形之一的，其投標作廢標處理：違反“投標人須知”中任何一種情形的；串通投標或弄虛作假或有其他違法行為的；不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。C、投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。說明：投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。第六十二頁，共八十八頁。（2）詳細評審A、評標委員會按規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分；B、評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”；C、投標人得分匯總；D、評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求改投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定改投標人以低于成本報價競標，其投標做廢標處理。第六十三頁，共八十八頁。（3）投標文件的澄清和補正A、在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明和補正。B、澄清、說明和補正不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術性錯誤修正的除外）。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件的組成部分。C、評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步清澄、說明和補正，直至滿足評標委員會的要求。（4）評標結(jié)果A、除“投標人須知前附表”授權(quán)直接確定中標人外，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人；B、評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。第六十四頁，共八十八頁。四、合同條件和合同協(xié)議條款招標文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋。

第六十五頁，共八十八頁。合同條件（1）1991《建設工程施工合同》A、《建設工程施工合同條件》B、《建設工程施工合同協(xié)議條款》（2）新修訂的《建設工程施工合同文本》A、《協(xié)議書》B、《通用條款》C、《專用條款》第六十六頁，共八十八頁。通用合同條款運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；專用條款(或稱協(xié)議條款)針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消。第六十七頁，共八十八頁。合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標文件的重要組成部分。招標人在招標文件中應說明本招標工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。投標人對招標文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標文件中一一列明。中標后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。第六十八頁，共八十八頁。合同格式合同格式是招標人在招標文件中擬定好的具體格式，在定標后由招標人與中標人達成一致協(xié)議后簽署。投標人投標時不填寫。招標文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款擔保書格式等。（1）合同協(xié)議書格式（P102）（2）銀行履約保函格式（P103）有效期：至工程保修責任證書發(fā)出后28天內(nèi)。（3）履約擔保書格式（P104）有效期：發(fā)包人與承包人簽訂的合同生效之日起至發(fā)包人簽發(fā)工程接收證書之日止。（4）預付款擔保書格式（P104-105）有效期：自預付款支付給承包人起生效，至發(fā)包人簽發(fā)的進度付款證書說明已完全扣清止。第六十九頁，共八十八頁。五、工程量清單1、分部分項工程量清單2、措施項目清單3、其他項目清單4、規(guī)費項目清單5、稅金項目清單第七十頁，共八十八頁。六、圖紙1、圖紙是招標文件的重要組成部分；2、圖紙的詳細程度取決于設計的深度與合同的類型；（補充及修改的圖紙必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后正式下達，才能作為施工和結(jié)算的依據(jù)。）3、地質(zhì)鉆孔柱狀圖，水文地質(zhì)和氣象等資料也屬于圖紙的一部分。（招標人和監(jiān)理工程師應對這些資料的正確性負責，而投標人據(jù)此作出自己的分析判斷，擬定的施工方案和施工方法，招標人和監(jiān)理工程師不負責任。）第七十一頁，共八十八頁。七、技術規(guī)范招標文件中的技術規(guī)范，反映招標人對工程項目的技術要求。通常分為工程現(xiàn)場條件和本工程采用的技術規(guī)范兩大部分。1、工程現(xiàn)場的自然條件（位置、現(xiàn)場環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)與水紋條件、地震烈度、風力、氣溫等）2、施工條件（用地面積、占地面積、場地拆遷及平整情況）3、施工技術要求（工期、材料供應、技術質(zhì)量標準、各類工程報告、測量、試驗、施工機械及竣工驗收等）4、技術規(guī)范（是檢驗工程質(zhì)量的標準和質(zhì)量管理

的依據(jù)。）第七十二頁，共八十八頁。八、投標文件及其格式1、投標書及投標書附錄（P108）2、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書（P109）3、聯(lián)合體協(xié)議書（P110-111）4、投標保函（P111）5、已標價工程量清單（P112）6、施工組織設計7、項目管理機構(gòu)8、擬分包項目情況表9、資格審查資料第七十三頁，共八十八頁。

資格預審：指對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，對供應商的資格和能力進行的預先審查。1）資格預審的內(nèi)容2）資格預審的程序3）資格預審的作用第七十四頁，共八十八頁。1）資格預審的內(nèi)容包括基本資格預審和專業(yè)資格預審?；举Y格是指供應商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應商履行擬定采購項目的能力，具體包括：A、經(jīng)驗和以往承擔類似合同的業(yè)績和信譽；B、為履行合同所配備的人員情況；C、為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況；D、售后維修服務的網(wǎng)點分布、人員結(jié)構(gòu)等。E、財務情況；第七十五頁，共八十八頁。2）資格預審的程序

A.編制資格預審文件

一個國家或組織通常會對資格預審文件的格式和內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的資格預審文件范本。資格預審文件可以由采購實體編寫，也可以由采購實體委托的研究、設計或咨詢機構(gòu)協(xié)助編寫。

B.邀請潛在的供應商參加資格預審

一般是通過在官方媒體上發(fā)布資格預審通告進行的。資格預審通告的內(nèi)容一般包括：采購實體名稱、采購項目名稱，采購(工程)規(guī)模，主要工程量，計劃采購開始(開工)、交貨(完工)日期，發(fā)售資格預審文件的時間、地點和售價，以及提交資格預審文件的最遲日期。第七十六頁，共八十八頁。

C.發(fā)售資格預審文件和提交資格預審申請

資格預審通告發(fā)布后，采購單位應立即開始發(fā)售資格預審文件，資格預審申請的提交必須按資格預審通告中規(guī)定的時間，截止期后提交的申請書一律拒收。

D.資格評定

確定參加投標的供應商名單。采購單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按照資格預審文件中規(guī)定的標準和方法，對提交資格預審申請書的供應商的資格進行審查。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權(quán)繼續(xù)參加投標。第七十七頁，共八十八頁。3）資格預審的作用

Ａ.縮小投標人的范圍，降低招標人的招標成本，節(jié)省評標時間。Ｂ.避免不合格的投標人做無效勞動，減少不必要的支出。Ｃ.吸引實力雄厚的投標人參加競爭第七十八頁，共八十八頁。第四節(jié)工程項目施工招標文件的編制建設工程招標文件是由招標人或其委托的咨詢機構(gòu)編制并發(fā)布的，它既是投標人編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與將來中標人簽訂承包合同的基礎。建設工程招標文件的編制，按招標方式不同，分為：公開招標招標文件的編制邀請招標招標文件的編制第七十九頁，共八十八頁。工程項目施工招標標底的編制和審查1、招標標底概述（1）概念：標底是建筑安裝工程造價的一種重要表現(xiàn)形式，它是由招標人或委托具有資格和能力的工程咨詢機構(gòu)根據(jù)設計圖紙、定額、取費標準等資料編制，并按照規(guī)定報經(jīng)當?shù)亟ㄔO主管部門和建設銀行審定的招標工程的預期價格。（2