現(xiàn)代安全管理及法規(guī)課件2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學第1頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學內(nèi)容一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義二、現(xiàn)代安全管理的基本理念三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本理論四、企業(yè)安全管理案例五、安全生產(chǎn)法律知識第2頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義1.安全生產(chǎn)五要素的提出2.

“五要素”的內(nèi)容3.

落實“五要素”的意義第3頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義1.安全生產(chǎn)“五要素”的提出國家安全監(jiān)督管理總局成立后，中央決定由當時任國資委書記的李毅中同志調(diào)任總局局長，2005年2月底上任。李毅中局長上任后幾天，經(jīng)過深刻的思考，提出了安全生產(chǎn)的“五要素”，引起了安全生產(chǎn)界的廣泛重視。第4頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

“五要素”的內(nèi)容一是安全文化二是安全法治三是安全責任四是安全科技五是安全投入第5頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容安全文化即加強企業(yè)和全社會的安全文化建設，強化公民自我保護意識，提高全民安全素質(zhì)。對領導干部，要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命財產(chǎn)安全放在首位。第6頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容

安全法治即健全安全法律制度，依法規(guī)范全社會的安全行為。包括政府、企業(yè)、職工和公民在內(nèi)，真正在安全生產(chǎn)上做到有法可循、執(zhí)法必嚴、違法必究。實現(xiàn)安全監(jiān)管的權(quán)威性和嚴肅性。第7頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容

安全責任即強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制。企業(yè)是主體，企業(yè)負責人是第一責任人。各級、各部門、各崗位均要有詳細的安全責任要求。各級政府是安全監(jiān)管的主體，要建立和實行“問責制”。第8頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容

安全科技即推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。企業(yè)：要采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)、組織安全生產(chǎn)科技研發(fā)。國家：要組織重大安全技術(shù)攻關，制定安全技術(shù)標準和規(guī)范，開展國際技術(shù)交流。第9頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容

安全投入即加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。企業(yè)的是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金。第10頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

五要素的內(nèi)容可以說，“五要素”基本抓住了當前我國在政府層面的安全工作和企業(yè)層面的安全生產(chǎn)工作的要害和重點。而把“安全文化”放在五要素之首，更是把握住了建立安全生產(chǎn)長效機制的核心問題。第11頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化從安全文化產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，安全文化的深層次內(nèi)涵，屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質(zhì)”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現(xiàn)的人。第12頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化倡導安全文化的目的是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理條件下，使人類生活、工作地更加安全和健康。這離不開人們對安全健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動，符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過生產(chǎn)、生活實踐中的安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，預防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量，這就是安全文化的本質(zhì)。第13頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化對于預防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。目前的科技手段還達不到物的本質(zhì)安全化，設施設備的危險不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補充。第14頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化被管理者為了某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。第15頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果必然是發(fā)生事故。安全文化手段的運用，正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔?。?6頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀，幾乎是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。第17頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（1）落實安全文化安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。第18頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（2）落實安全法治我國有關安全生產(chǎn)法制建設的重要歷程：1956年頒布的“三大規(guī)程”；1962年頒布的“五項規(guī)定”；1979年實施，1997年的修訂的《刑法》；1992年實施的《礦山安全法》；1994年實施的《勞動法》；2002年實施的《安全生產(chǎn)法》。第19頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（2）落實安全法治法治的要求：立法→執(zhí)法→守法→和諧安全執(zhí)法的現(xiàn)實要求，既要依法治“險”、依法治“爛”，還要依法治“權(quán)”、依法治“官”。第20頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（2）落實安全法治我國安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法歷程：1998年以前，勞動部（職業(yè)安全健康監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察局）；1998年至2002年，國家經(jīng)貿(mào)委（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局）；2002年至2005年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國家煤礦安全監(jiān)察局；2005年至今，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。第21頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（2）落實安全法治安全有規(guī)范，但生產(chǎn)過程不遵守是事故高發(fā)的重要原因之一；安全監(jiān)管不力，是企業(yè)不守法的根源之一；全民的法治觀念和守法行為，是安全生產(chǎn)的基礎。第22頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任安全責任，就是在確保人身和生產(chǎn)安全方面，必須履行的分內(nèi)義務。用制度的形式將部門和個人在安全生產(chǎn)方面必須履行的義務或應做的事明確規(guī)定下來，就是安全生產(chǎn)責任制。第23頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任逐級強化安全責任心，全面落實安全責任，這是構(gòu)筑安全防護大堤的根本。安全責任的落實是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全系統(tǒng)”安全保障的必要條件。第24頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責”。第25頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任在企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任制，要做到“橫向到邊，縱向到底”的責任體系保障。橫向到邊——縱向到底——第26頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任企業(yè)應建立安全責任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業(yè)人員安全職責的履行情況及安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。

第27頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（3）落實安全責任各級政府管理人員的安全生產(chǎn)責任：法律責任——行政責任——經(jīng)濟責任——道德責任——第28頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（4）落實安全科技安全科技是確保生產(chǎn)安全的軟件和硬件，是安全生產(chǎn)的基本手段和實用方法，是安全管理與科技進步的綜合體現(xiàn)。安全科技水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的保障能力，安全科技是事故預防工作的基礎保證。第29頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（4）落實安全科技安全科技包括：安全科學技術(shù)基礎理論和學科體系建設研究；事故預防和控制技術(shù)措施研究；新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的安全防護技術(shù)研究；安全新規(guī)范、新標準、新制度的制定和修訂；危險和有害因素辨識、分析、評價方法研究。第30頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企業(yè)由于設備老化，安全設施缺失是生產(chǎn)之大患。落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，就是要解決這些歷史欠賬，要消除這些隱患，需要解決資金渠道，需要加大安全投入。第31頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”這在法律層面上給出了安全投入的依據(jù)。第32頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入既然企業(yè)是安全責任主體，那就是安全投資的主體，因為只有增加安全投入，生產(chǎn)才有安全保障。這也是企業(yè)所體現(xiàn)出的關心、理解、尊重職工的實質(zhì)所在。增加安全投入是落實企業(yè)主體責任的實質(zhì)性舉措，是真抓實干，是利國利民，是創(chuàng)造和諧社會的重要內(nèi)容。第33頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入包括：安全培訓教育所需費用；為從業(yè)人員配備符合國家標準的個體防護用品及保健品的經(jīng)費；第34頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入安全設施，如：安全連鎖、報警裝置、安全通訊設施、防觸電設施、防噪聲和粉塵設施、防灼傷沖淋設施、員工洗浴和休息設施、應急救援等設施的投入和維護保養(yǎng)及作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施的資金投入；保證重大隱患治理所需費用；安全風險抵押金；第35頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學一、安全生產(chǎn)“五要素”的內(nèi)容和意義2.

落實“五要素”的意義（5）落實安全投入安全檢查工作所需費用；保證安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用及其他有關經(jīng)費投入；建立應急救援隊伍、開展應急救援演練所需的費用；為從業(yè)人員繳納的保險費用。第36頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學二、現(xiàn)代安全管理的基本理念1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視2.

全球經(jīng)濟一體化與安全生產(chǎn)3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)4.

安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義第37頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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國家對安全生產(chǎn)的高度重視朱鎔基同志曾經(jīng)說過：“安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！鄙婕埃海?）人權(quán)（人民群眾生命財產(chǎn)安全）（2）戰(zhàn)略（國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展）（3）政治（社會穩(wěn)定）二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第38頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視溫家寶總理2006年1月23日在全國安全生產(chǎn)工作會議上講話：一、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。二、標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作。三、高度重視和切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第39頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生產(chǎn)責任重于泰山。必須充分認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第40頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性當前安全事故多發(fā)的原因，概括起來，主要有：

一是安全生產(chǎn)措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第41頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性當前安全事故多發(fā)的原因，概括起來，主要有：

三是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設施設備落后。四是有些企業(yè)無視法律法規(guī)，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第42頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性當前安全事故多發(fā)的原因，概括起來，主要有：

五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊，超能力開采，超負荷運輸，加大了安全生產(chǎn)壓力。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第43頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性當前安全事故多發(fā)的原因，概括起來，主要有：

七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，查處不力。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第44頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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國家對安全生產(chǎn)的高度重視（1）充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性當前安全事故多發(fā)的原因，概括起來，主要有：

八是一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第45頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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國家對安全生產(chǎn)的高度重視（2）標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作

做好工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第46頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（2）標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作（一）健全和落實安全生產(chǎn)責任制。（二）實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。（三）加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。（四）加大安全生產(chǎn)投入。（五）深入開展重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第47頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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國家對安全生產(chǎn)的高度重視（2）標本兼治，重在治本，扎實推進安全生產(chǎn)工作（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。（七）加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。（八）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。（九）加強安全生產(chǎn)法制建設。（十）進一步創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第48頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視（3）高度重視和切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導第一，提高認識，加強領導。第二，密切配合，形成合力。第三，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。第四，搞好宣傳，加強引導。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第49頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視國務院總理溫家寶3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告。工作報告強調(diào)今年政府要著力做好幾方面的工作，其中，第七個方面是高度重視解決涉及群眾切身利益的問題。溫家寶強調(diào)，我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第50頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視

切實加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上。近幾年，我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業(yè)安全主體責任不到位，生產(chǎn)安全設施設備落后；煤炭需求過旺，生產(chǎn)和運輸繃得過緊；企業(yè)基礎工作薄弱，管理松弛，有的嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第51頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本。

第一，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層落實安全生產(chǎn)責任制。

第二，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第52頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視

第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產(chǎn)投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第53頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視

第五，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰(zhàn)。同時，要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。

第六，強化企業(yè)管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準。加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第54頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視

第七，加強安全生產(chǎn)法制建設。尤其要嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的失職瀆職和腐敗問題。通過采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第55頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視人大工作報告介紹了2005年常委會執(zhí)法檢查情況和取得的實效。“安全生產(chǎn)人命關天，是人民群眾和代表們普遍關注的問題。常委會結(jié)合《礦山安全法》對《安全生產(chǎn)法》進行了執(zhí)法檢查，重點檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第56頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視2005年召開了60多次座談會，實地考察了70多戶企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題?！懊鞔_提出了‘力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降’，‘爭取用3年左右的時間解決小煤礦的問題’，‘2006年底以前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度’等建議。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第57頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視“要求各級政府和有關方面充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性，著力解決工作落實不下去、管理嚴不起來的問題，堅決防止重特大事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第58頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視“對常委會執(zhí)法檢查報告和審議中提出的意見和建議，國務院高度重視，立即召開了國務院常務會議，就安全生產(chǎn)工作進行了專題研究和部署。據(jù)統(tǒng)計，2005年已關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦5243個，清理國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元?！倍?、現(xiàn)代安全管理的基本理念第59頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視報告指出，2006年是“十一五”的開局之年。全國人大常委會繼續(xù)以關系經(jīng)濟發(fā)展全局和在法律體系中起支架作用的重要法律為重點，把立法工作提高到新水平；2006年計劃安排審議的立法項目共25件，監(jiān)督法、突發(fā)事件應對法、行政強制法、勞動合同法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法被列入其中。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第60頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視2006年3月27號下午中共中央政治局進行第三十次集體學習，內(nèi)容是國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設，由中共中央總書記胡錦濤主持。這是建國以來的第一次。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第61頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視胡錦濤強調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。（四個必然要求）二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第62頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視胡錦濤還強調(diào)，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第63頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.

國家對安全生產(chǎn)的高度重視他指出，安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第64頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.

全球經(jīng)濟一體化與安全生產(chǎn)對安全理念與觀念的影響：強化人權(quán)理念——勞動權(quán)利安全影響力觀念——國家、社會和政治穩(wěn)定經(jīng)濟公平原則——勞動安全條件與成本消費價值觀——血汗產(chǎn)品、監(jiān)獄產(chǎn)品社會責任條款——人道和社會問題與貿(mào)易二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第65頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)馬斯洛的需要層次論：人的需要被分為：①生理需要

②安全需要

③友愛和歸屬需要④尊重需要

⑤自我實現(xiàn)需要可表示成金字塔形。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第66頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)人的基本需要與基本權(quán)利：生理需要——就業(yè)權(quán)、報酬獲得權(quán)安全需要——健康權(quán)、生命權(quán)二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第67頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)國際勞工組織提出的讓所有勞工能夠“體面工作”的口號，就包含了滿足勞工基本需要、保障勞工基本權(quán)利的要求。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第68頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)我國《安全生產(chǎn)法》確定了從業(yè)人員的各項權(quán)力：知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、違章拒絕權(quán)、緊急避險權(quán)、事故傷害保障權(quán)、賠償請求權(quán)、接受安全教育權(quán)二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第69頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.

人權(quán)與安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)從“死得重于泰山”觀念向“責任重于泰山”觀念轉(zhuǎn)變從發(fā)展權(quán)的觀點向人權(quán)觀點轉(zhuǎn)變二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第70頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學4.

安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義安全生產(chǎn)對企業(yè)的經(jīng)濟意義可以從正負兩方面來認識。

二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第71頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學4.

安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義（1）安全生產(chǎn)的正面經(jīng)濟意義我國有人新近研究得出：

高危險性行業(yè)，如礦山、建筑、石油化工、電力等行業(yè)，其安全生產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率約為GDP的7%；

一般危險性行業(yè)，如冶金、建材、勘探、化工等，其安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻率約為GDP的2.5%；二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第72頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學4.

安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義（1）安全生產(chǎn)的正面經(jīng)濟意義

我國有人新近研究得出：

低危險性行業(yè)，如機械、電子、紡織、服務業(yè)等，其安全生產(chǎn)的經(jīng)濟貢獻率約占GDP的1.5%。安全的投入產(chǎn)出比約為1.0∶3.5，即合理的安全投入1元錢，可以有3倍多的回報。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第73頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義（2）事故對經(jīng)濟的負面影響下表是各國對事故損失占GNP的統(tǒng)計分析結(jié)果。從中可看出，事故損失造成的經(jīng)濟影響是巨大的。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第74頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

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安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義（2）事故對經(jīng)濟的負面影響

國家基準年事故損失占GNP比例（%）英國1995/19961.2～1.4丹麥19922.7芬蘭19923.6挪威19905.6～6.2瑞典19905.1澳大利亞1992/19933.9荷蘭19952.6二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第75頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學4.

安全生產(chǎn)的經(jīng)濟意義（2）事故對經(jīng)濟的負面影響從我國的情況看，每年由于事故造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例至少為3.5%（2%）。2004年我國GDP總值為136515億元，則由于事故造成的損失高達4778多億（2730億）。二、現(xiàn)代安全管理的基本理念第76頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論1.基本對策傳統(tǒng)：3E對策——技術(shù)Engineering（物、環(huán)境）教育Education（人）法制Enforcement（管理）第77頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學1.基本對策：現(xiàn)代：3E+1C——文化（Culture）（態(tài)度、價值觀、自主行為）三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第78頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（1）人本原理

安全管理的本質(zhì)是為了員工的利益，同時也要激勵、引導員工去實現(xiàn)預定的安全目標，即企業(yè)安全管理活動應該成為把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為根本的指導思想的過程。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第79頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（1）人本原理判斷下面兩種說法的對錯：

狠抓企業(yè)管理就是以人為本

×

狠抓企業(yè)安全管理就是以人為本

√三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第80頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（1）人本原理安全管理的“嚴格”也好，“嚴厲”也好，強調(diào)的是安全規(guī)章制度的“執(zhí)行力”，而并不意味著不講道理或不近情理。安全管理也需要有效地激勵員工主動地、能動地履行安全職責，實現(xiàn)個體和整體的安全目標。這是安全管理的人本原理的另一個方面。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第81頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（1）人本原理因此，安全管理的人本原理要做到：①把職工看成是企業(yè)安全管理的主體。②有效安全管理的關鍵是職工的參與。③現(xiàn)代安全管理的核心是使人性得到最完美的體現(xiàn)。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第82頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理

在安全管理活動中，為了實現(xiàn)管理過程的有效性，需要在合理分工的基礎上，明確規(guī)定各部門和每個人必須完成的工作任務和必須承擔的與此相應的責任。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第83頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理

政府部門是監(jiān)管責任的主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體?！栋踩a(chǎn)法》第十三條國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第84頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理

《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中華人民共和國國務院令(第302號)2001年4月21日確定了追究安全生產(chǎn)行政責任的依據(jù)。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第85頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》中辦發(fā)〔2004〕13號進一步對追究安全生產(chǎn)行政責任進行了規(guī)定。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第86頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第四章引咎辭職第十四條黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責不宜再擔任現(xiàn)職，本人應當引咎辭去現(xiàn)任領導職務。第十五條黨政領導干部有下列情形之一的，應當引咎辭職：……（四）在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特大責任事故，負主要領導責任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的；三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第87頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第五章責令辭職第十九條黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，可以通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。黨政領導干部有本規(guī)定第十五條所列情形之一，應當引咎辭職而不提出辭職申請的，黨委（黨組）應當責令其辭職。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第88頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第七章附則第三十條本規(guī)定所稱主要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi)對直接主管的工作不負責、不履行或者不正確履行職責；對造成的損失和影響負直接領導責任，重要領導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失和影響負次要領導責任?！谌龡l

國有企業(yè)領導人員的辭職，由有關部門根據(jù)本規(guī)定的精神，制定具體辦法。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第89頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理

根據(jù)責任原理的要求，企業(yè)安全管理應該做到以下幾點：（1）明確每個人的安全職責。（2）責權(quán)利能四者要匹配。（3）獎懲要公開、公正而及時。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第90頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（2）責任原理

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第91頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理

安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率減到最小。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第92頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理

“預”，就是對系統(tǒng)的危險狀況進行“預測”、“預先分析”、“預先評價”等，做到“預知”。

“防”，就是采取“防護對策”，包括技術(shù)對策、教育對策、法治對策和文化對策。

在預知的基礎上采取全面有效的防護對策，就是預防原理的本質(zhì)。預知是首要的和重要的三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第93頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理做到預知的途徑，從大的方面說，無非是兩種：“邏輯分析法”，安全系統(tǒng)工程所提供的許多方法均可歸如其中；“經(jīng)驗學習法”正如《戰(zhàn)國策·楚策四》中所說的“亡羊而補牢，未為遲也”。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第94頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理我國東漢末期政治家荀悅在其所著《申鑒?雜言》中，提出了國家治理中的防范思想，對我們今天的安全管理工作有著重要的指導意義。他說：“盡忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！比⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第95頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理

墨菲定律：1949年，一位名叫墨菲的空軍上尉工程師，認為他的某位同事是個倒霉蛋，不經(jīng)意間開了句玩笑：“如果一件事情有可能被弄糟，讓他去做就一定會弄糟?！比?、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第96頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理墨菲定律：這句話迅速流傳，在流傳擴散的過程中，這句笑話逐漸失去它原有的局限性，演變成各種各樣的形式，其中一個最通行的形式是：“如果壞事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多么小，它總會發(fā)生，并引起最大可能的損失?！比?、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第97頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（3）預防原理墨菲定律翻版：

想到的一般不會發(fā)生，發(fā)生的都是沒有想到的。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第98頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（4）強制原理

采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的嚴格約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第99頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（4）強制原理安全管理重視強制原理，這是基于以下四個原因：①事故損失的偶然性。②人的捷徑心理和冒險心理。

③事故損失的不可挽回性。

④安全管理的目的性。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第100頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（5）動態(tài)相關性原則①系統(tǒng)要素的動態(tài)相關性是事故發(fā)生的根本原因②為搞好安全管理，必須掌握與安全有關的所有對象要素之間的動態(tài)相關特征，充分利用相關因素的作用。掌握要點：系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第101頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（6）整分合原則現(xiàn)代高效率的安全管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原則。掌握要點：整——就是企業(yè)領導在制定整體目標、進行宏觀決策時，必須把安全納入，作為整體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容加以考慮；三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第102頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（6）整分合原則現(xiàn)代高效率的安全管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原則。掌握要點：分——就是安全管理必須做到明確分工，層層落實，要建立健全安全組織體系和安全生產(chǎn)責任制度，使每個人員都明確目標和責任；三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第103頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（6）整分合原則現(xiàn)代高效率的安全管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原則。掌握要點：合——就是要強化安全管理部門的職能，樹立其權(quán)威，以保證強有力的協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)有效綜合。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第104頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（7）等同原則：

為了實現(xiàn)有效的控制，控制系統(tǒng)的復雜性與可靠性不能低于被控制系統(tǒng)。掌握要點：安全工程技術(shù)方面，安全控制系統(tǒng)和裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的設備或系統(tǒng)。安全管理方面：安全管理和技術(shù)人員的素質(zhì)不能低于其他人員，安全管理機構(gòu)的層次不能低于其他機構(gòu)。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第105頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（8）偶然損失原則不管事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，唯一的辦法是防止事故再次發(fā)生。掌握要點：這個原則強調(diào)在安全管理實踐中，一定要重視各類事故，包括險肇（未遂）事故，只有將險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第106頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（8）偶然損失原則事故損失的偶然性事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第107頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（8）偶然損失原則證據(jù)——海因里希法則，或者稱為1:29:300法則。青島賢司：傷亡與無傷亡的比例：重型機械和材料工業(yè)，1:8；輕工業(yè)，1:32。博德（F.E.Bird）：嚴重傷害∶輕微傷害∶財產(chǎn)損失∶無傷害財產(chǎn)損失=1:10:30:600。重要意義在于指出事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第108頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（8）偶然損失原則根據(jù)偶然損失原則，注意：“三不放過”與“四不放過”辨析三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第109頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（9）因果關系原則

從事故的因果關系中認識事故發(fā)生的必然性，從必然性中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，按照規(guī)律將不安全條件變?yōu)榘踩珬l件，把事故消滅在早期起因階段。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第110頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（9）因果關系原則

事故發(fā)生了，必然有導致事故發(fā)生的原因，而導致事故發(fā)生的原因可能又是由另一個原因引起的。事故就是由許多因素按這種因果關系連續(xù)觸發(fā)而導致的最終結(jié)果，這種現(xiàn)象被稱為事故的因果關系。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第111頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（9）因果關系原則

事故的因果關系決定了事故發(fā)生的必然性，即只要事故因素及其因果關系存在，就決定了事故或遲或早必然要發(fā)生。

掌握因果關系原則，就是要重視事故的原因，砍斷事故因素的因果關系鏈環(huán)，消除事故發(fā)生的必然性，從而從根本上防止事故的發(fā)生。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第112頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（9）因果關系原則

我國佛學界有句名言，稱曰：“菩薩畏因，眾生畏果”，而“菩薩畏因者，以‘有如是因，即有如是果’故；眾生畏果者，乃不明‘如是果，生於如是因’故?！?/p>

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第113頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（9）因果關系原則

在應用因果關系原則時，應該把握以下四個步驟：①識別潛在事故。②找出可能的原因。③采取預防措施。④制定應急措施。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第114頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（10）反饋原則成功的高效的管理，離不開靈敏、準確、迅速的反饋。掌握要點：建立員工報告系統(tǒng)——隱患有效發(fā)現(xiàn)安全評價，安全檢查等安全管理信息系統(tǒng)三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第115頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學2.安全管理的重要原理和原則（10）反饋原則某石油銷售公司在安全監(jiān)督檢查工作中，按照事先有計劃、實施有程序、結(jié)果有記錄、事后有問題反饋和整改的跟蹤驗證，每次檢查都制定專門的檢查表，增強檢查的針對性。此外，公司對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時填入《隱患（問題）管理臺賬》，并下發(fā)問題反饋和整改通知單，在下一次檢查過程中進行跟蹤驗證，實現(xiàn)閉環(huán)管理。在這種管理方式的促進下，檢查出的安全隱患全部得到了整改，保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第116頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學3.安全管理基本模式出發(fā)點：最大程度地減少事故（人本化）；基本手段：制定規(guī)則（標準化、精細化）——執(zhí)行（無條件化、從眾化）——強制管理（準軍事化）；層次提高：激勵管理（責任化）——主動參與（全員化）——文化管理（安全固有化）三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第117頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學事故的發(fā)生都與由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成的，解決上述兩個方面的問題，關鍵是要規(guī)范管理。通過規(guī)范管理可以有效控制人員的不安全行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除物的不安全狀態(tài)，最終達到本質(zhì)安全。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第118頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全管理工作要突出重點，抓住關鍵：（一）“三大三小”1.抓大放小集中精力、集中人力、物力，突出重點地抓住幾項工作。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第119頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全管理工作要突出重點，抓住關鍵：（一）“三大三小”2.抓小防大從抓住每一個管理細節(jié)做起，從規(guī)范我們的定期例行工作做起，從嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，把日常管理的小事、瑣事做好，才能有效防止重大事故的發(fā)生。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第120頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全管理工作要突出重點，抓住關鍵：（一）“三大三小”3.以小見大從已經(jīng)暴露出的傾向和苗頭，抓住勢態(tài)的趨勢，把握事故發(fā)生的規(guī)律，及時采取措施，才能真正做到超前控制。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第121頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學（二）三個敏感性1.政策敏感性：認真研究政策，深刻領會精神。2.責任敏感性：落實崗位職責是重點中的重點。3.問題敏感性：要有憂患意識，解決熟視無睹，麻木不仁的問題。三、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本理論第122頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學四、企業(yè)安全管理案例——某有限公司的經(jīng)驗介紹班組安全管理方法第123頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學說明依據(jù)事故法則：1:29:300，重點是抓住300，才能實現(xiàn)預防工作。有效地減少驚嚇事故與微事故，做好安全基礎工作，做到本質(zhì)安全，就不會發(fā)生惡性安全事故。一人講安全，不如人人搞安全。安全責任層層落實，一定要有落實的內(nèi)容。充分利用班組的力量，尤其是讓班組長發(fā)揮最基層的安全領導作用。（因為最基層的組織都不能做好安全工作，上面的組織就更不可能做好安全工作。）四、企業(yè)安全管理案例第124頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學班組安全管理方法以國外安全管理的成熟方法“危險預知活動”為基礎，結(jié)合公司實際加以改進。全體員工參與，由員工發(fā)現(xiàn)崗位事故隱患，填寫“危險預知卡”（樣例）。將危險預知卡的填寫任務分配到班組，組長作為安全管理基層的第一責任人，提高班組長的安全管理能力。四、企業(yè)安全管理案例第125頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學四、企業(yè)安全管理案例第126頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學每周由各科的兼職安全員收集本科各班組填寫的危險預知卡，并對內(nèi)容進行分類匯總（見表），并將所有卡交到安全科。每月25日前公司安全科對各科的匯總進行匯總，并對各科所填寫的內(nèi)容歸納，逐項確認。對填寫情況進行統(tǒng)計，并依據(jù)評分標準進行評分。四、企業(yè)安全管理案例班組安全管理方法第127頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學填寫明細第128頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學選出共同的和比較有代表性的問題進行逐項改進，并監(jiān)督班組整改。對已經(jīng)整改完成的逐項確認。在每周四下午的兼職安全員巡視前，對各科兼職安全員進行整改工作的通報，幫助提高業(yè)務水平，并就一些不清楚的問題提請大家討論。每月考察危險預知卡的隱患整改完成率，并將月度完成率與安全評比掛鉤?？偨Y(jié)各科每月的安全評比結(jié)果（包括填寫和隱患整改情況）。四、企業(yè)安全管理案例班組安全管理方法第129頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學對需要公司立即整改的或其他緊急情況需要立即處理的，由班組長及時上報科兼職安全員，科安全員及時上報公司安全科。同時仍然正常填寫危險預知卡。班組長每天班前督促大家關注隱患問題，班后指導員工，將發(fā)現(xiàn)的隱患正確填入危險預知卡，每天收集。四、企業(yè)安全管理案例班組安全管理方法第130頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學開展此項活動的優(yōu)點班組危險預知活動是落實安全生產(chǎn)法，實現(xiàn)“安全第一，預防為主”方針的有效手段。開展危險預知活動保證全員的參與性，因為每個人都肩負有安全責任（與安全責任書相對應）。通過員工自己主動尋找隱患，可以有效提高每位員工的安全意識（危險預知活動天天開展，每找出一處隱患，就可以使員工多一份安全的感受，就更愿意為找出危險而努力）。四、企業(yè)安全管理案例第131頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學通過自己查找自己的問題并找到解決的方法，可杜絕員工的不安全行為。開展全員危險預知活動，可以減少專職安全管理人員的勞動強度與心理負擔。將安全工作分配到全體員工身上，可以使專職安全管理人員將精力集中于本職工作。及時發(fā)現(xiàn)一般安全檢查所不易察覺的隱患，通過及時整改，將重大事故扼殺在起因階段。四、企業(yè)安全管理案例開展此項活動的優(yōu)點第132頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學通過活動可達到的目的培養(yǎng)員工發(fā)現(xiàn)危險的能力分析的能力復原的能力改善的能力條件設定的能力條件改善的能力條件維持的能力四、企業(yè)安全管理案例第133頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學危險預知活動的著眼點工作的環(huán)境工作所使用的設備/工具工作過程生產(chǎn)工藝所使用的材料作業(yè)動作工具使用防護用品使用物的因素人的因素四、企業(yè)安全管理案例第134頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學①

有無突然運轉(zhuǎn)起來的危險②

有無掉落的危險③

有無即將坍塌的危險④

有無物品濺起的危險⑤

有無物質(zhì)噴射的危險⑥有無爆破的危險⑦有無斷裂的危險⑧有無泄漏的危險⑨有無積聚的危險

⑩有無其它物方面的危險存在危險預知檢查要點四、企業(yè)安全管理案例物的狀態(tài)第135頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學①

有無被夾住的危險②

有無被卷入的危險③

有無墜落、掉下危險④

有無跌倒危險⑤

有無觸電危險⑥

有無燙傷危險⑦

有無劃傷的危險⑧

有無危險的身體作業(yè)姿勢⑨

有無碰撞到其他物品的危險⑩

其它行動方面有無什么問題四、企業(yè)安全管理案例危險預知檢查要點人的行為第136頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學（一）我國法律的淵源法律的淵源又稱為法律的形式，是指法律的創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)方式。不同的國家，其法律的淵源的是不同的。根據(jù)我國的《立法法》，我國的法律淵源可用下頁的圖表示。五、安全生產(chǎn)法律知識第137頁，共188頁，2023年，2月20日，星期六2006年6月首都經(jīng)濟貿(mào)易大學國際公約全國人大全國人大常委會國務院國務院各部門地方立法機構(gòu)憲法基本法律其他法律（普通法律）行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章（一）我國法律的淵源五、安全生產(chǎn)法律知識第138頁，共188頁，2023年，2月20日