第二節(jié)職務(wù)任免和職務(wù)聘任第1頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三一、公務(wù)員的任免公務(wù)員的任免是公務(wù)員任職與免職的統(tǒng)稱。公務(wù)員的任職(appointment)是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職(dismissal)是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的一定的職務(wù)。

第2頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三二、公務(wù)員的任職（一）公務(wù)員任職的方式1.選任制2.委任制3.聘任制4.考任制第3頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三1.選任制選任制：按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過來確定公務(wù)員任職的方式，分為直接選舉和間接選舉。第4頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三我國的選任制公務(wù)員包括1、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：(1)中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書記;中央紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。(2)地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記;地方各級紀(jì)律檢查委員會常委和書記、副書記。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會書記和副書記。2、人大機(jī)關(guān)：(1)全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長。(2)縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。3、行政機(jī)關(guān)：省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。4、審判機(jī)關(guān)：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。5、檢察機(jī)關(guān)：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。6、政協(xié)機(jī)關(guān)：(1)政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長。(2)政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長。7、民主黨派機(jī)關(guān)：按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)：中央和地方各級委員會主席(主委)、副主席(副主委)、秘書長。

第5頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三2.委任制由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的任用方式。實(shí)質(zhì)：由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選。第6頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（二）公務(wù)員任職的情形1.選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。2.在委任制下，我國公務(wù)員具有下列情形之一的應(yīng)予任命：（1)新錄用公務(wù)員試用期滿合格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位任職的；（4）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后恢復(fù)工作的；（6）其他原因需要任職的。第7頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（三）公務(wù)員的任職前提與要求《公務(wù)員法》第41條規(guī)定：公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺，即因職位要求選擇人才的原則。1.有編制2.有職數(shù)3.有相應(yīng)的職位空缺第8頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三1.選任制公務(wù)員在以下情況被免除職務(wù)（1）任期屆滿不再連任（2）任期內(nèi)辭職（3）任期內(nèi)被罷免（4）任期內(nèi)被撤職山西官員用警車送葬被撤職.avi三、公務(wù)員的免職第9頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三公務(wù)員的免職2.在委任制下根據(jù)有關(guān)法律精神，我國公務(wù)員具有下列情形之一，應(yīng)免去現(xiàn)任職務(wù)：（1）轉(zhuǎn)換職位的；（2）晉升(up)或降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；（5）調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)的；（6）退休的；（7）辭職的（8）因其他原因需要免職的。南京：上班打牌副所長免職110303晚報(bào)10點(diǎn)半.avi滯留美國兩月不歸畜牧局長被免職101026超級新聞場.avi

第10頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三案例：免職后復(fù)出江西官員被免職三天后復(fù)出100717超級新聞場.avi市長違法批地被免一周后異地再任職101029超級新聞場.avi失職官員“復(fù)出熱”：何必驚詫復(fù)出.avi第11頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（一）國外：公務(wù)員兼職(Part-timejob)的限制性規(guī)定主要包括：禁止公務(wù)員擅自兼任營利性(Profit)的公職和私職；在非營利性(Non-profit)部門兼職，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，且有一定限制；禁止任何公務(wù)員在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄的或者說與之有關(guān)的企業(yè)中謀求私利；如果其配偶等直系親屬以職業(yè)身份從事營利性的私人活動，該公務(wù)員必須向他所屬部門提出聲明

四、對公務(wù)員兼職的限制第12頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三我國《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。公務(wù)員兼職“紅與黑”：進(jìn)京賣臍橙.avi

（二）我國公務(wù)員兼職的限制第13頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三一是確保政企分開和政事分開的原則，以免造成公職與私職之間的相互糾纏。二是有助于加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，防止腐敗的產(chǎn)生。（三）限制公務(wù)員任職的原因第14頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三

案例：公務(wù)員能否兼職“賺外快”？

劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，2006年5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自2008年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2009年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。2010年3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓?wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員??！”對此處分，劉某有些想不通。問：你認(rèn)為劉某單位的處分對嗎？

第15頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第四十二條：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。第五十三條：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：…（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)?！?6頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三參考

各國一般都不允許政府機(jī)關(guān)工作人員兼其他工作，尤其不允許在營利性單位兼職。我國的《公務(wù)員法》對公務(wù)員兼職作出新的規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對該條規(guī)定，應(yīng)從兩方面進(jìn)行把握：一是對公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒有作出限制。二是對公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制。首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的某些職務(wù)，但必須要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。規(guī)定可以兼職，是工作上的需要；規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，是對這種兼職進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，避免過多過濫。

本案中，劉某所在單位于1999年5月即被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理，其單位中除工勤人員以外的工作人員都應(yīng)依照公務(wù)員制度管理，自然包括劉某這樣的專業(yè)技術(shù)人員。公務(wù)員的職務(wù)類別包括專業(yè)技術(shù)類，因此，在單位實(shí)行依照公務(wù)員制度管理后，劉某就應(yīng)當(dāng)停止兼職兼薪，單位給劉某的處分是正確的。第17頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三公務(wù)員任職的基本程序公務(wù)員免職的基本程序（1）所在單位或上級提出擬任職人選；（2）任免機(jī)關(guān)對擬任職人選進(jìn)行考核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（4）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。（1）所在單位或上級提出擬免職的建議；（2）對免職事由進(jìn)行審核；（3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；（4）發(fā)布免職通知。五、公務(wù)員任免的基本程序

第18頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三二、職務(wù)聘任制（一）聘任制的含義在我國，公務(wù)員聘任制是指公務(wù)員機(jī)關(guān)通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。1.公民由非公務(wù)員轉(zhuǎn)為公務(wù)員的途徑之一2.一種新型的公務(wù)員任用制度。聘任合同期限為一到五年。試用期最長不超過6個(gè)月。第19頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三實(shí)行公務(wù)員聘任制的意義1、可以拓寬公務(wù)員任用方式的渠道，滿足政府機(jī)關(guān)多樣化的用人需求；2、有利于打破“鐵飯碗”，消除長期來公務(wù)員能進(jìn)不能出的弊端，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。3、提高行政效率，降低行政成本。4、有利于與企業(yè)、事業(yè)單位勞動人事制度改革相配套。

第20頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（二）實(shí)行聘任制的范圍和方式1.范圍專業(yè)性較強(qiáng)的職位；輔助性職位涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。2.錄用方式公開招聘；直接選聘第21頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（三）實(shí)行聘任制的條件1.工作需要2.省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)3.在規(guī)定的編制限額和經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行第22頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（四）管理方式《公務(wù)員法》第99條規(guī)定:“機(jī)關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務(wù)員進(jìn)行管理?！奔垂珓?wù)員管理的一般原則和制度精神也同樣適用于聘任制公務(wù)員的管理，但對聘任制公務(wù)員的管理，更主要的還是依據(jù)公務(wù)員聘任合同。第23頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三聘任合同1.含義和特征公務(wù)員聘任合同是一種人事行政合同。公務(wù)員聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。特征：簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)和公務(wù)員聘任合同的內(nèi)容是確定機(jī)關(guān)與公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)聘任合同采取書面形式聘任合同的性質(zhì)是人事行政合同第24頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三2.聘任合同的內(nèi)容聘任合同期限：1-5年，試用期1-6月、職位及其職責(zé)要求：合同的主要內(nèi)容工資、福利、保險(xiǎn)待遇違約責(zé)任第25頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三（五）糾紛解決機(jī)制聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)的糾紛，可以通過人事爭議仲裁和訴訟處理。第26頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三人事爭議仲裁《公務(wù)員法》第一百條

國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。

聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。第27頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三人事爭議仲裁1.含義：仲裁機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議依法作出才覺得制度。2.提起的期限：《公務(wù)員法》第100條規(guī)定：聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同而發(fā)生爭議的，可以自爭議之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員申請仲裁。第28頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三人事爭議仲裁3.設(shè)立和組成：《公務(wù)員法》第100條規(guī)定：人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。第29頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三人事爭議仲裁4.仲裁的程序：申請：60日受理：5日仲裁：應(yīng)當(dāng)公開開庭效力：不服向人民法院提起訴訟第30頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三注意：仲裁與訴訟的關(guān)系人事爭議仲裁是人事爭議訴訟的前置程序。人事爭議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決才受理，沒有經(jīng)過人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)裁決的人事爭議案件，人民法院一般不予受理。

第31頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三案例分析某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員，經(jīng)過選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經(jīng)請假外出十天未歸，其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。問：1、本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定？2、甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭議？這種方式有無期限限制？3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？第32頁，共34頁，2023年，2月20日，星期三參考1、該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲