公共組織戰(zhàn)略管理

清華大學公共管理學院程文浩第一頁，共七十二頁。公共管理領域簡介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內(nèi)容第二頁，共七十二頁。公共管理領域簡介第三頁，共七十二頁。為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個人管理公共管理組織管理第四頁，共七十二頁。公共管理領域的特點最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學科第五頁，共七十二頁。公共管理：最古老的職業(yè)

有人的地方就有公共管理我國的公共管理歷史悠久公共工程國防賦稅徭役等卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明……第六頁，共七十二頁。公共管理：當今社會最重要的工作公共管理是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的基礎與平臺世界和平發(fā)展（核不擴散、國際反恐…）國家長治久安（公共財政、廉政建設…）社會安定祥和（公共安全、社會保障…）經(jīng)濟健康發(fā)展（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管…）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助…）公共管理是當今社會最重要的工作高水平的公共管理者是社會最急需的資源第七頁，共七十二頁。公共管理學：最年輕的學科1887年，美國學者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學研究”一文，主張將行政與政治分開，將行政學作為一門學問來研究。從那時開始算起至今，公共管理學科距今也只有110多年的歷史。我國的公共管理學科剛剛起步大量現(xiàn)實問題急待研究和解決尖銳的供需矛盾第八頁，共七十二頁。什么是公共管理？公共管理的任務：對公共事務和公共利益的管理公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理公共組織對外部的管理和服務第九頁，共七十二頁。

事務公共事務私人事務公共利益私人利益非公共管理范疇利益第十頁，共七十二頁。公共管理的主體：公共組織

官方民間第十一頁，共七十二頁。公共管理的內(nèi)容第十二頁，共七十二頁。公共組織內(nèi)部管理人事管理財務管理資產(chǎn)管理業(yè)務管理信息管理……第十三頁，共七十二頁。公共組織外部管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務公共安全環(huán)境保護危機管理……第十四頁，共七十二頁。什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？第十五頁，共七十二頁。管理企業(yè)管理公共管理第十六頁，共七十二頁。目標資源手段績效規(guī)范第十七頁，共七十二頁。管理目的資源來源管理手段績效評估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異第十八頁，共七十二頁。管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性第十九頁，共七十二頁。公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

日常管理目標的相通性：企業(yè)化政府（business-likegovernment）概念的相通性：“經(jīng)營城市”管理原理、方法和技巧的相通性第二十頁，共七十二頁?，F(xiàn)代公共管理的特征和趨勢理念的多元化：管理管理、服務、經(jīng)營…主體的多元化：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會團體…資源的多元化：政府財政政府財政＋公益資產(chǎn)…手段的多元化：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、技術手段…第二十一頁，共七十二頁。現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)第二十二頁，共七十二頁。挑戰(zhàn)之一：各種社會利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會分層……加速重組：各種利益群體加速形成，并通過各種渠道和方式維護其自身利益。社會發(fā)展的必然趨勢公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn)

加速分化第二十三頁，共七十二頁。

挑戰(zhàn)之二：社會日趨動態(tài)化

1、公民轉換職業(yè)和居住地的自由度提高（全國人口普查）

2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴大、流通渠道選擇日益增多。給社會管理和公共安全管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)（奧運會）第二十四頁，共七十二頁。挑戰(zhàn)之三：社會的互動性日益增強北京調(diào)查訪談結果城市公共管理者的壓力來源：城市的集聚效應和放大效應第二十五頁，共七十二頁。城市的集聚效應隨著城市的成長，政府的管理和服務對象日益增多（人、企業(yè)、社會團體等）。1950年時，紐約還只是世界上惟一一個人口超過千萬的城市；目前全球有20個城市的人口超過千萬；聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會：目前世界上65億人口中有32億居住在城市，這個數(shù)字到2030年估計會增加到50億，占當時全球人口總數(shù)的61％。

第二十六頁，共七十二頁。

城市的放大效應政府的管理和服務對象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例）

千萬人口城市百萬人口城市第二十七頁，共七十二頁。交往日益增多兩次放大政府的服務、管理、控制的工作量顯著加大（在城市危機事件中尤其明顯）數(shù)量增多第二十八頁，共七十二頁。挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來越高1，社會需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對政府的要求標準提高3，公眾的權利意識增強傳統(tǒng)的管制手段已經(jīng)變得不合時宜（管理服務）

公共管理和服務的難度顯著加大第二十九頁，共七十二頁。挑戰(zhàn)之五：信息越來越多

決策時間越來越少

古代公共管理者的信息困境信息的滯后性數(shù)量匱乏渠道單一……當代公共管理者的信息困境信息爆炸，數(shù)量激增信息源頭多樣化、信息真假難辨決策時間越來越少（美國“911”事件)第三十頁，共七十二頁。第三十一頁，共七十二頁。上述挑戰(zhàn)對公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預見性靈活性創(chuàng)造性公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維第三十二頁，共七十二頁。案例分析第三十三頁，共七十二頁。第三十四頁，共七十二頁。事件1984年，明尼蘇達州擁有24個州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運營；當時州議會承擔了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費，但是即將削減撥款；DNR必須解決收入問題

部長任命一個工作小組展開調(diào)研第三十五頁，共七十二頁。調(diào)研過程小組很快發(fā)現(xiàn)：購買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40％；小組初步結論：收入問題并不是錢的問題，而是人的問題。如果能有更多的人來公園游玩，他們將會帶來更多的收入。計劃組織一次推廣活動市場調(diào)研詢問了50名公園游客和公園工作人員：州立公園提供的哪些服務將使他們更樂于到公園游玩？最通常的反應：在公園付款困難第三十六頁，共七十二頁。

我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。

人們已經(jīng)習慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問題是，人們在周末旅行的時候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。--調(diào)研小組第三十七頁，共七十二頁。小組提議：州立公園應當

接受信用卡付帳部長考慮到的不利因素：1，3.5％的交易費用2，培訓工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長的最終態(tài)度：支持第三十八頁，共七十二頁。州財政部：堅決反對沒有先例需要設立單獨的銀行帳戶會使帳務會計工作復雜化潛在的出錯可能這項創(chuàng)新的預期收益值得懷疑第三十九頁，共七十二頁。

收入收費方式改革收費方式方案1方案2信用卡收費……年票推廣用戶調(diào)查第四十頁，共七十二頁。三個核心問題問題一：這項創(chuàng)新究竟有沒有公共價值？第四十一頁，共七十二頁。問題二：DNR是否具備實現(xiàn)

這項創(chuàng)新的能力？能否說服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來？第四十二頁，共七十二頁。硬件投入開支巨大第四十三頁，共七十二頁。問題三：這項創(chuàng)新能否得到

相關各方的支持？財政部民眾第四十四頁，共七十二頁。MarkMoore《創(chuàng)造公共價值》第四十五頁，共七十二頁。PublicValue

公共價值第四十六頁，共七十二頁。公共價值的意義和作用組織的合法性來源和存在基礎工作方向的指向標整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑……第四十七頁，共七十二頁。能力PublicValue公共價值Capacity第四十八頁，共七十二頁。組織的核心能力籌款能力管理能力學習能力服務能力創(chuàng)新能力……第四十九頁，共七十二頁。Support支持能力CapacityPublicValue公共價值公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架第五十頁，共七十二頁。組織的外部支持上級機關同級機關下級機關新聞媒體社會大眾社會團體本地企業(yè)……第五十一頁，共七十二頁。分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財政部第三組：民眾推選部長、組長第五十二頁，共七十二頁。自然資源部討論問題這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實現(xiàn)這項創(chuàng)新？如果沒有，應當如何解決能力欠缺問題？第五十三頁，共七十二頁。財政部討論問題這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？自然資源部是否有能力實現(xiàn)這項創(chuàng)新？如果沒有，應當如何解決能力欠缺問題？第五十四頁，共七十二頁。民眾組這項創(chuàng)新有沒有公共價值？從數(shù)據(jù)來源到整個推理過程，有沒有問題？這項創(chuàng)新如何才能夠得到民眾的支持？（有那些激勵措施？）第五十五頁，共七十二頁。問題一：這項改革措施

究竟有沒有公共價值？第五十六頁，共七十二頁。

收入收費方式改革收費方式方案1方案2信用卡收費……年票推廣用戶調(diào)查第五十七頁，共七十二頁。公共價值方面的疑問樣本是否有問題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？兩者之間有無因果關系？有沒有其他可能性？實行信用卡收費，能否拉動公園收入增長？……第五十八頁，共七十二頁。如何證明這項創(chuàng)新的公共價值？1、樣本是否有問題？2、現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長的主要障礙？隨機抽樣調(diào)查3、實行信用卡收費，能否使用戶更傾向于購買年票？用戶調(diào)查試點第五十九頁，共七十二頁。支持能力公共價值可能性之一：沒有公共價值第六十頁，共七十二頁。支持能力公共價值可能性之二：具有公共價值第六十一頁，共七十二頁。問題二：自然資源部是否具備實現(xiàn)

這項創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設備的融資第六十二頁，共七十二頁。有沒有低成本運作的方法？方案選擇：……硬件設備融資第六十三頁，共七十二頁。支持能力公共價值第六十四頁，共七十二頁。問題之三：這項創(chuàng)新能否得到

相關各方的支持？財政部民眾第六十五頁，共七十二頁。州財政部：堅決反對沒有先例需要設立單獨的銀行帳戶會使帳務會計工作復雜化潛在的出錯可能這項創(chuàng)新的預期收益值得懷疑第六十六頁，共七十二頁。外部支持：民眾公共推廣激勵措施（哪些可供選擇？）第六十七頁，共七十二頁。支持能力公共價值第六十八頁，共七十二頁。公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架支持能力公共價值第六十九頁，共七十二頁。本案例對我們的啟示“三圈”缺一不可公共價值需要證明能力建設不能忽略外部支持需要提前培育第七十頁，共七十二頁。性質(zhì)：戰(zhàn)略思維工具應用層次和范圍：可大可小作用：梳理思路找準阻力的主要來源明確著力點和突破點功能：預測、診斷、建議、改進……“三圈”理論的應用價值第七十一頁，共七十二頁。內(nèi)容總結公共組織戰(zhàn)略管理。經(jīng)濟健康發(fā)展（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管。1887年，美國學者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學研究”