論城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的完善摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這導(dǎo)致城市流浪乞討人員成為我國(guó)社會(huì)中最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。城市流浪乞討人員的存在反映了我國(guó)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。而以政府部門(mén)為主導(dǎo)的城市流浪乞討社會(huì)救助制度的建設(shè)和完善是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保障民眾基本生活權(quán)益以及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑和手段之一。因此在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，如何進(jìn)一步完善城市流動(dòng)乞討人員社會(huì)救助管理制度成為我國(guó)政府部門(mén)創(chuàng)建“服務(wù)型政府”中亟待解決的重大問(wèn)題之一，也是我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。本文應(yīng)用公平公正、制度保障和公共選擇理論，在借鑒了國(guó)外城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理體制的經(jīng)驗(yàn)之后，結(jié)合城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了完善城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的措施和建議，期望能夠?qū)Τ鞘辛骼似蛴懭藛T社會(huì)救助管理制度起到一定的推動(dòng)作用。通過(guò)本文的分析發(fā)現(xiàn)，目前城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度還存在大量的問(wèn)題，主要包括救助范圍設(shè)定不全面、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)難操作、權(quán)職內(nèi)容不明確等問(wèn)題，而造成這些問(wèn)題的原因主要有歷史發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的原因造成的。縱觀國(guó)外城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的發(fā)展來(lái)抗，采用分類(lèi)救助和民營(yíng)救助模式成為國(guó)外城市流浪人員社會(huì)救助管理制度發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)國(guó)外在救助內(nèi)容上十分重視流浪乞討人員社會(huì)發(fā)展權(quán)益的救助。因此針對(duì)城市流浪乞討人員社會(huì)救助的完善，主要從制度立法層面的完善以及現(xiàn)行制度內(nèi)容的自我完善二個(gè)層面展開(kāi)，對(duì)城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的完善具有重要的意義。關(guān)鍵詞：城市，流浪乞討人員、社會(huì)救助，管理制度Abstract:withtherapiddevelopmentofChina'smarketeconomy,greatchangeshavetakenplaceinChina'ssocialstructure,whichleadstobegginghasbecomethefocusofmostconcerninoursocietycitystreet.Citybeggarsreflectthepresenceofvariousproblemsinoursocietyinthedevelopmentprocess.Withthegovernmentastheleadingcitystreetconstructionforsocialassistancesystemisperfectedandsafeguardpeople'sbasicrightsoflifeduringthesocialdevelopmentofourcountryaswellasoneoftheimportantwaystopromoteandmeansofbuildingaharmonioussociety.Therefore,inthetransformationofgovernmentfunctionstoday,howtofurtherimprovethecityflowandbeggarsmanagementsystemhasbecomeChina'sgovernmentdepartmentstocreate"oneofthemajorproblemsofservicetypegovernment",isalsooneofthemaincontentoftheconstructionofcivilsocietyinchina.Inthispaper,applicationoffairnessandjustice,systemsecurityandpublicchoicetheory,onthefoundationofthemanagementsystemofforeignbeggarscityexperience,combinedwiththeHangzhoucitystreetbeggingpersonnelsocialassistancemanagementsystempresentsituationandtheexistingproblems,proposedconsummatestheHangzhoucitystreetbeggingpersonnelmanagementmeasuresandsuggestionsofsocialassistancesystem,lookforwardtotheHangzhouCityUrbanVagrantsandbeggarsmanagementsystemplaysacertainroleinpromoting.Throughtheanalysisfoundthat,atpresentHangzhouCityUrbanVagrantsandbeggarsmanagementsystemstillhasmanyproblems,includingtheconcept,legalaidisnotthepolicysystemisnotperfect,reliefmanagementsystemhasnotbeenestablishedyetandassistancetorecipientsinsocialdevelopmentrightsisnotenough,andthemainreasontocausetheseproblemsarehistory.Economicdevelopmentandsocialdevelopment,causethereason.Theforeigndevelopmentcitywanderingbeggarsmanagementsystemtoresist,theclassificationofaidandprivateaidmodebecometheforeigncityvagrantssocialassistancemanagementsystemdevelopmenttendency,alsoinforeignassistancecontentattachesgreatimportancetothevagrantsandbeggarssocialdevelopmentrightsrelief.Therefore,toperfectthebeggarsHangzhoucitystreet,mainlyfromtheperfectlegalreliefsystem,rescuepersonneltargetpartition,aidmanagementandcityputsforwardmeasuresandsuggestionstoimprovetheassistancefromseveralaspectssuchasthesocialrightsofbeggars,isofgreatsignificancetoperfectthebeggarsmanagementsystemofHangzhoucitystreetthe.Keywords:City,vagrantsandbeggars,socialassistance,managementsystem目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要1奧第一章阻牲導(dǎo)論抖珍5叢第一節(jié)研打究目的意義今逗5趟第二節(jié)國(guó)目?jī)?nèi)外研究現(xiàn)迷狀襖燕6啊第三節(jié)寶繼研究思路與陡方法地屢9質(zhì)一、研究思柔路或曠9刊二、研究方麗法散滅10普第四節(jié)研毯究框架及創(chuàng)古新之處職叫10已一、研究?jī)?nèi)協(xié)容及框架勝租10籠二、創(chuàng)新之醋處聞怕11透第二章主專(zhuān)社會(huì)救助管釋理制度的基握礎(chǔ)理論暮獨(dú)12鞠第一節(jié)漫夜我國(guó)城市流召浪乞討人員請(qǐng)社會(huì)救助管匆理制度概述攀逗12尋一、概念界叉定永村12估二、制度內(nèi)攀涵厘紗13正三、制度特偏點(diǎn)責(zé)期14孟貝穩(wěn)四、制度價(jià)嚴(yán)值哄嫌16在升五、救助對(duì)掘象和設(shè)17礎(chǔ)第二節(jié)社儀會(huì)救助管理星制度的理論倦依據(jù)通勻19陷一、制度保經(jīng)障理論檢法19哀二、公正理帳論旅抬20忌三、公共選盆擇理論蠢燙20撈第三章羽職我國(guó)城市流翁浪乞討人員創(chuàng)社會(huì)救助管替理制度綜合圣分析躍中21粱第一節(jié)我穗國(guó)城市流浪探乞討人員社跡會(huì)救助管理遵制度自身存籃在的問(wèn)題訪診21沃一、制度基倡礎(chǔ)不充分稈袍21晚二、范圍設(shè)洪定不全面，抵對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)難哲操作貪備22牙三、權(quán)職內(nèi)搏容不明確寨棒23摔四、配套內(nèi)資容落后，銜情接性不強(qiáng)般什24瞇第二節(jié)卻穴我國(guó)城市流材浪乞討人員山社會(huì)救助管葬理制度存在詳問(wèn)題的原因拌咐25佛踢一、歷史原剩因降貌25己鼠二、社會(huì)原脂因燥稱(chēng)25赴三、經(jīng)濟(jì)原宣因拘剖26移四、流浪乞低討人員自身障的原因顆疲27原第四章圍挽國(guó)外城市流翁浪乞討人員摟社會(huì)救助管跟理制度的經(jīng)均驗(yàn)借鑒與啟些示朱役28寧第一節(jié)國(guó)享外城市流浪雹乞討人員社伏會(huì)救助管理沃制度的經(jīng)驗(yàn)斗租28通一、英國(guó)猾數(shù)28沸二、美國(guó)什來(lái)29儲(chǔ)三、國(guó)外其辱他國(guó)家魔麻3旋1眉第二節(jié)國(guó)鎮(zhèn)外城市流浪魚(yú)乞討人員社慰會(huì)救助管理饑制度對(duì)我國(guó)搬的借鑒棒稠32闖一、分類(lèi)救遮助的實(shí)施弄恐32見(jiàn)二、民營(yíng)化漸救助模式牛準(zhǔn)32懇三、注重發(fā)向展權(quán)益的救味助黎迎32貼第五章秧獸完善城市城卻市流浪乞討昨人員社會(huì)救樣助管理制度電的途徑和方木法活乏34竟第一節(jié)砍萄立法層面的毯完善羊蜂34防一、基本立煎法層面兄狠34僵二、特殊立煤法層面堡拔34偵第二節(jié)現(xiàn)初有制度層面戲的自我完善升剖36孟一、確立分旁類(lèi)救助制度援厚36痕二、建立資蔽金支持管理乳制度刃普37蠻三、優(yōu)化跨露部門(mén)、跨區(qū)斗域的協(xié)同管停理制度僻毯38跳第六章綿尿結(jié)語(yǔ)這奮40賢參考文獻(xiàn)：熟柳41誘致垮書(shū)謝準(zhǔn)勞45帆物第一章導(dǎo)膀論條叛縱觀人胡類(lèi)文明的發(fā)已展史，我們釀看到而且必雨須承認(rèn)，城棗市流浪乞討匆人員是其中也一抹揮之不稱(chēng)去的陰影。僵事實(shí)上，城勻市流浪乞討溝人員所構(gòu)成府的特殊社會(huì)未群體古已有憂之，各國(guó)皆板然。城市流董浪乞討人員竄救助作為社夸會(huì)救濟(jì)的一縱個(gè)重要組成旺部分，是社告會(huì)救助最早查的內(nèi)容和發(fā)助端。我國(guó)歷診朝歷代的統(tǒng)蜜治者對(duì)城市堤流浪乞討人宅員都采取了販不少治理措同施。新中國(guó)愈成立以來(lái)，扭在不同的歷皇史時(shí)期，我棒國(guó)政府對(duì)城秩市流浪乞討剛?cè)藛T施行的杠救助措施和聰管理方法不蹤盡相同，先躍后經(jīng)歷了從停管制到救助細(xì)、從強(qiáng)制到堵自愿、從管櫻理到服務(wù)的釣轉(zhuǎn)變過(guò)程。乏2003年鄭8月1日付，國(guó)務(wù)院正眾式出臺(tái)了.長(zhǎng)城市生活無(wú)撲著的城市流家浪乞討人員事救助管理辦賴法(以下簡(jiǎn)慕稱(chēng).救助管邪理辦法)，賊同時(shí)廢止.郵城市流浪乞碗討人員收容層遣送辦法(風(fēng)以下簡(jiǎn)稱(chēng).集收容遣送辦甚法)，隨后啟不久民政部蔽又頒布了.房城市生活無(wú)枝著的城市流喊浪乞討人員先救助管理辦柿法實(shí)施細(xì)則貨(以下簡(jiǎn)稱(chēng)屬.辦法實(shí)施皇細(xì)則)。.趴救助管理辦爭(zhēng)法較之.收鄰容遣送辦法飼，無(wú)論是制刊度設(shè)計(jì)理念矩還是制度執(zhí)血行方式都更旱為人性化，奧體現(xiàn)了以人巾為本的思想篩，但任何制政度都不可能黑是完美無(wú)缺唐的，.救助游管理辦法也耽不例外。.趁救助管理辦造法制度設(shè)計(jì)鉆上的缺陷及晴其實(shí)施環(huán)境柱的限制導(dǎo)致米其在執(zhí)行過(guò)數(shù)程中產(chǎn)生了雪許多亟待解布決的新問(wèn)題弓。因此，研塘究我國(guó)當(dāng)代擾城市流浪乞競(jìng)討人員社會(huì)縫救助管理制冰度，尋求其搏改進(jìn)措施對(duì)勝于進(jìn)一步建面立健全社會(huì)澡救助體系，輔進(jìn)而對(duì)社會(huì)種轉(zhuǎn)型期我國(guó)障公共政策的赤調(diào)整以及“擺以人為本”窄的立法和執(zhí)隆法理念的提更升都具有重甜要意義。頃基于以上分洞析，本課題籮的寫(xiě)作初衷危源于自己的找本職工作，貧我就職于社墾會(huì)福利院，獻(xiàn)如今救助管韻理站人員輸創(chuàng)入量不斷增臺(tái)長(zhǎng)已經(jīng)成了捉我們福利院泳的特點(diǎn)，還業(yè)源于本人對(duì)陜社會(huì)生活和種國(guó)家相關(guān)政執(zhí)策的發(fā)展認(rèn)懼識(shí)興趣上，柿進(jìn)而選擇這抽個(gè)課題的，辯它對(duì)于完善娛我國(guó)城市流磁浪乞討人員揪社會(huì)救助管母理制度有著幟重要的指導(dǎo)百意義。欣眠妹第一節(jié)研斥究目的意義悟河古今中外，油歷朝歷代，奇無(wú)不有乞討棟現(xiàn)象存在。里作為人類(lèi)社通會(huì)一種本應(yīng)挪消滅的歷史賠現(xiàn)象，乞討孩與文明相悖杏，卻長(zhǎng)期存紡在，并成為兇一種亞文化嬌群體，病態(tài)厚地存在著。搞尤其是改革桶開(kāi)放以來(lái)，矩隨著經(jīng)濟(jì)體糧制改革的深供入、城市化幕進(jìn)程的加快解、戶籍管理鼠的放松、城招鄉(xiāng)發(fā)展不平脹衡等原因，謙一度在城市撕幾近絕跡的回乞丐又死灰滲復(fù)燃，而且贊規(guī)模越來(lái)越逐大。他們的吉大量出現(xiàn)給滲社會(huì)帶來(lái)了卻這樣或那樣堤的諸多問(wèn)題接，比如社會(huì)慢穩(wěn)定、國(guó)家忙形象、犯罪臨問(wèn)題、社會(huì)魄公平與公正津問(wèn)題、道德熄問(wèn)題、公共漸衛(wèi)生問(wèn)題等納等。對(duì)于乞窄討人員的治鵲理問(wèn)題，一節(jié)直都是各個(gè)女王朝、各個(gè)撐國(guó)家、各級(jí)抗政府必須面夠?qū)Φ囊粋€(gè)最才為棘手的問(wèn)芹題。吳目前，弦我國(guó)對(duì)城市破流浪乞討人債員的社會(huì)救察助主要是依寶靠政府救助參，救助依據(jù)惰是佳2003年者8月1日旬實(shí)施的蓮《刮城市生活無(wú)搶著的城市流那浪乞討人員盡救助管理辦拴法羊》勢(shì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)塌.虹<壞救助管理辦脈法委>飄)，實(shí)施機(jī)過(guò)構(gòu)是救助管煤理站?？墒歉Z<救助管理循辦法實(shí)施后哈，出現(xiàn)了許被多問(wèn)題，例乳如有：求助慧對(duì)象廣泛，葉甄別工作難殖度大；救助剪方式單一，賤難以適應(yīng)救更助對(duì)象的多咽種需求；管酸理人才缺乏仇，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)朋和專(zhuān)業(yè)技能輔不足，等等映。救助的效尿果也十分的危有限，突出片表現(xiàn)在許多傻城市流浪乞春討人員寧愿齊流浪街頭都扯不愿意到救志助站接受救史助。對(duì)城市怎流浪乞討人磨員進(jìn)行救助互是政府責(zé)無(wú)后旁貸的責(zé)任業(yè)和義務(wù)，也肆是社會(huì)文明隸進(jìn)步的內(nèi)在枝要求，政府嘗對(duì)城市流浪報(bào)乞討人員進(jìn)左行救助管理喇，不僅在理眨論上有著重慣要的探討價(jià)泳值，而且在討現(xiàn)實(shí)層面也胳具有重要意偵義。架襲第二節(jié)國(guó)祖內(nèi)外研究現(xiàn)滿狀易一、國(guó)外研猛究現(xiàn)狀固由于發(fā)展背柏景與發(fā)展程蒼度的差異，眠相對(duì)于國(guó)內(nèi)憤來(lái)講，國(guó)外鏟在城市流浪爹乞討人員社徒會(huì)救助問(wèn)題驅(qū)上的研究較恭為完善與成潮熟，甚至在叼某種程度上敬來(lái)講其實(shí)踐杯發(fā)展要領(lǐng)先興于其理論研咱究現(xiàn)狀。由波于國(guó)外在城壁市流浪乞討遼人員社會(huì)救奮助管理與實(shí)壇施上的成熟購(gòu)與完善，流嶄浪乞討人員鹽的合法權(quán)益誤能夠得到較快為全面地保雅護(hù)，這都使詞得國(guó)外學(xué)者頓尤其是近現(xiàn)忙代以來(lái)在該碧方向上的研缸究關(guān)注較少膝，膜因此本文主墳要搜集與歸嘉納的部分研糠究現(xiàn)狀與觀轎點(diǎn)如下：漫國(guó)外對(duì)城市志流浪乞討人劇員社會(huì)救助劇的關(guān)注最早憑從英國(guó)開(kāi)始劉，從十三世強(qiáng)紀(jì)末期開(kāi)始義，英國(guó)使陸押續(xù)以政令、脅法令的形式坊對(duì)城市流浪音乞討人員的各救助予以規(guī)辣定，例如1擇349年的膊《勞動(dòng)法令嫂》，同時(shí)包婆括此后頒布醒的《亨利八登世法令》、岸1572年監(jiān)的伊麗莎白呢女王《國(guó)王畏法令》等，叢分析這些法冒令內(nèi)容，我康們可以發(fā)現(xiàn)您，英國(guó)針對(duì)定流浪乞討人厘員的治理態(tài)叢度是從最初定的禁止流浪匠乞討芝行為逐漸發(fā)狗展到由政府診出面承擔(dān)對(duì)進(jìn)城市流浪乞虹討人員的社狹會(huì)救助責(zé)任冠。在繼承舊窄有法令制度眾的基礎(chǔ)上英憶國(guó)于160克1年頒布了贏體系化的社毅會(huì)救助法律小即《濟(jì)貧法財(cái)》，該法的礦實(shí)施標(biāo)志著播英國(guó)社會(huì)救茫助體系的基帥本形成，并誼對(duì)其它國(guó)家薯在包括城市罪流浪乞討人苦員社會(huì)救助疤方面的立法罩保護(hù)、制度帆完善與實(shí)施愁等方面提供盤(pán)了參照與借膽鑒，例如德羊國(guó)漢堡市與側(cè)愛(ài)爾福伯市倘均在英國(guó)《壇濟(jì)貧法》的卸基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)本地區(qū)流浪湯乞討人員的展實(shí)際情形進(jìn)路行了改進(jìn)與局完善，諸如猴培訓(xùn)就業(yè)、旅提供勞動(dòng)機(jī)懲會(huì)等措施使盯西方國(guó)家的魄社會(huì)救助制鑼度發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)了新的提升縣。隸但是近代以務(wù)來(lái)，部分社賀會(huì)學(xué)家、政歇治經(jīng)濟(jì)學(xué)家單也對(duì)此進(jìn)行光了相應(yīng)的研瞇究與批判，那英國(guó)的馬爾秩薩期就認(rèn)為震16至17相世紀(jì)的英國(guó)潮社會(huì)救助管床理制度就存胸在缺陷，他維的觀點(diǎn)主要起包括：筑完全救助不銹僅損害正常棟勞動(dòng)群體的零利益，同時(shí)急也損害自由鄙與自立精神澆；救助不存跡在永久性，射長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必洪須重新塑造糠救助對(duì)象的繳勞動(dòng)能力；釘征收救濟(jì)稅游和實(shí)施短期寇勞動(dòng)?；辍敦惛ダ锲骝褕?bào)告》的問(wèn)階世是在更大喊的社會(huì)救助貓概念下對(duì)包累括城市流浪帶乞討人員在駛內(nèi)的社會(huì)弱箱勢(shì)群體予以滲權(quán)益保障的機(jī)理論性文件疏，它以福利庫(kù)保障取代社辦會(huì)救助，并護(hù)認(rèn)為類(lèi)似社跌會(huì)救助的國(guó)咽家福利保障釘并非只是流飽浪乞討人員仇等群體的專(zhuān)秤屬權(quán)利，應(yīng)鉆該推廣至所切有未被社會(huì)巡保險(xiǎn)覆蓋的楚群體中，并疤且該種保障略也必須是階烘段性且以保剖障對(duì)象再次定勞動(dòng)為止。懸該種理論被凈英國(guó)政府接勤受并推廣至綢大部分西方偶國(guó)家，成為廣西方國(guó)家現(xiàn)氧代社會(huì)福利悅保障制度的夾理論奠基石賠。珠此后，國(guó)外令就專(zhuān)門(mén)性針捐對(duì)城市流浪每乞討人員問(wèn)鈔題進(jìn)行了瑣垮碎的研究，臂但由于國(guó)外怨社會(huì)福利制肝度與社會(huì)救秧助體系的完敢善，使得研杜究視角更多乞地偏重于福未利制度與社裂會(huì)救助體系蠢層面，對(duì)城收市流浪乞討運(yùn)人員管理制胡度方面的研蹤究甚少，即岔使涉及也側(cè)夕重于概念、哪定義、類(lèi)型害等淺層次分雄析，更多時(shí)程候是被籠統(tǒng)亦提及，同時(shí)辭，基于我國(guó)泥與西方國(guó)家所在國(guó)體、國(guó)鐘情等方面的增較大差異，遍對(duì)國(guó)外相關(guān)異方面研究的序借鑒與指導(dǎo)米意義并不大貼，我們還是膝要強(qiáng)調(diào)結(jié)合紙我國(guó)發(fā)展背仆景與現(xiàn)狀下位進(jìn)行城市流罩浪乞討人員煮救助管理制蠢度的研究。辟二、國(guó)內(nèi)研膏究現(xiàn)狀法迄今為止，咐對(duì)我國(guó)當(dāng)代評(píng)城市流浪乞設(shè)討人員社會(huì)疊救助管理制亦度的研究主耽要圍繞收容郵遣送辦法和即.救助管理緞辦法這兩項(xiàng)既具體政策展啦開(kāi)，且多刊艱載在報(bào)紙和翁期刊上。早導(dǎo)在2000餐年柳關(guān)于收容遣淹送制度弊端綁的批判和呼泰吁廢止收容糟遣送辦法的即文章就已經(jīng)全出現(xiàn)，其中盡比較有代表倡性的有程剛謊的原《句收容遣送面萌臨改革露》仍、劉仁文的漫《簡(jiǎn)收容遣送不形宜繼續(xù)保留瓣》鴨、王克先的期《愛(ài)收容遣送制服度應(yīng)予廢止蠶》插、謝川豫的茶《逼論現(xiàn)行收容唐遣送制度存游在的弊端及曲立法完善我》卵等。200環(huán)3掃年它，虹“幻孫志剛事件罩”震發(fā)生后，舉鄭國(guó)嘩然，收靠容遣送制度節(jié)一夜之間成循為萬(wàn)夫所指識(shí)的對(duì)象。.漸《軟從孫志剛事聾件看收容立叨法的緊迫性拜》膚、摸《掏孫志剛案件濱的再思考勉》處、艷《坊對(duì)收容遣送倦制度的反思?jí)|》熊等一系列文盛章對(duì)收容遣芒送制度進(jìn)行徹了猛烈抨擊撓。隨后三名勻博士、五名板法學(xué)家先后掙聯(lián)名上書(shū)要昏求對(duì)收容遣另送辦法進(jìn)行濁違憲審查及勢(shì)就孫志剛案望和收容遣送解制度實(shí)施狀煤況提請(qǐng)啟動(dòng)司特別調(diào)查程盟序。在巨大論的輿論壓力特下，忙2003年攻8月1日店，國(guó)務(wù)院緊鐘急出臺(tái)了趨《市救助管理辦根法妖》造，同時(shí)廢止頸了餃《論收容遣送辦久法腫》，這也同倘時(shí)標(biāo)志著我疏國(guó)針對(duì)城市靈流浪乞討人本員的管理邁縮上一個(gè)新臺(tái)亡階?？稻戎芾磙k答法出臺(tái)之初糊，獲得社會(huì)毛各界一致贊暴譽(yù)。此時(shí)的香文章多是大云力宣揚(yáng).救住助管理辦法傘的進(jìn)步性和版革命性，如棚《程變收容為救佩助意味著什縫么衣——民政部鮮有關(guān)人士談趣<膨城市生活無(wú)恨著的城市流虎浪乞討人員純救助管理辦貫法>起》呆、醬《鍋歷史性的轉(zhuǎn)滔變：從收容降遣送到救助隔管理怕》度等。然而，挺隨著時(shí)間的盛推移，.救尋助管理辦法脅制度設(shè)計(jì)本交身的缺陷逐葬漸暴露，導(dǎo)知致其在執(zhí)行爐過(guò)程中出現(xiàn)喂了許多亟待企解決的新問(wèn)羞題，為此理千論界開(kāi)始進(jìn)紀(jì)行冷靜深刻研的反思并就鋼如何完善顯《資救助管理辦送法俗》捷及如何解決抓當(dāng)前我國(guó)城紹市流浪乞討討人員救助管貫理問(wèn)題提出擴(kuò)了不少切實(shí)蹲可行的對(duì)策漁和建議。殺張千帆從憲甲法學(xué)的角度狀，對(duì)流浪乞繡討問(wèn)題進(jìn)行床分析，指出退我國(guó)各大城趣市需要在憲功法和法律規(guī)襲定的范圍內(nèi)逮處理這一問(wèn)言題。他認(rèn)為擺政府并不絕攝對(duì)地不可以淚對(duì)乞討和露單宿行為進(jìn)行株限制，而是縣必須保證這早些限制符合涌憲法的基本躲要求焦。咽關(guān)健就蠢《隙救助管理辦詳法降》低實(shí)施后出現(xiàn)牌的新群體職析業(yè)乞丐進(jìn)行捆了深入研究槳。他在對(duì)職抓業(yè)乞丐的新轎特征、分類(lèi)袖、形成的社粗會(huì)因素和個(gè)務(wù)體心理因素浩進(jìn)行分析的谷基礎(chǔ)上就如聾何防范和控臂制職業(yè)乞丐法提出了相應(yīng)旱的對(duì)策。醫(yī)白金燕在其拘文章壯《盡救助管理問(wèn)涌題辨析與政粉策應(yīng)對(duì)法》代中指出屑“議大城市驢流浪乞討人酷員增多；相趕關(guān)治安管理添措施不配套吃；救助管理銅站數(shù)量少，齡條件差；缺妥少相應(yīng)的社鄙會(huì)慈善組織蜂、機(jī)構(gòu)賽”蓋等是當(dāng)前我策國(guó)城市流浪直乞討人員救桶助管理工作甘面臨的主要扎難題。針對(duì)姻上述難題，直她提出以下亭幾點(diǎn)建議：居第一，從市釘場(chǎng)入手，解箏決街頭乞丐扛增多問(wèn)題；值第二，加快總健全社會(huì)管杠理配套措施弄；第籮三，合理布慮設(shè)救助點(diǎn)；率第四，大力匪推進(jìn)社會(huì)化赤救助唱；傳而在與本次泉研究命題相波關(guān)的研究成征果方面，范嶼圍在《論城吳市流浪乞討謙人員救助管環(huán)理制度》一察文中對(duì)我國(guó)塑城市流浪乞屋討人員救助歇管理制度從舍內(nèi)涵、特點(diǎn)庭、變遷、對(duì)析象、原則等悟角度進(jìn)行了盒概述，并在蓄具體分析我拿國(guó)城市流浪貴乞討人員救糧助管理制度滑現(xiàn)狀的基礎(chǔ)受上指出了存進(jìn)在的問(wèn)題，海分析了問(wèn)題斜產(chǎn)生的原因攻所在，最后駕從立法完善閱、制度自身掙完善等層面寨提出了完善傳路徑翠安柏宇在《涌我國(guó)流浪乞墓討人員救助霸制度之完善顆》的文章中襖對(duì)我國(guó)城市厚流浪乞討人迅員救助管理找制度進(jìn)行了虹學(xué)理分析，洽提出了完善岸該制度的現(xiàn)付實(shí)需要，并屈在借鑒國(guó)外便經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)政上從完善社息保體系、加妹強(qiáng)立法、增漂強(qiáng)社會(huì)協(xié)同棍等角度提出侵了具體的建拜議與對(duì)策；巖馬歡在《城忙市流浪乞討棕人員社會(huì)救踏助制度的設(shè)夫計(jì)缺陷與改新進(jìn)路徑》一日文中對(duì)我國(guó)診流浪乞討者嗽、施助者、遍政府進(jìn)行了蹄主體分析，法并認(rèn)為政策繡實(shí)施中的內(nèi)鑼外制度不平遇衡問(wèn)題是導(dǎo)飯致現(xiàn)行救助都管理制度實(shí)醒施不暢的原橋因所在，最若后從宏觀、律微觀二個(gè)層僅面提出了相賄應(yīng)的解決途帖徑與方法。念如傍上所述，近劈年來(lái)城市流那浪乞討人員竭救助管理問(wèn)蘆題日益引起仆社會(huì)各界的描關(guān)注，但即視便如此，從熱整體上看關(guān)霜于這方面研衰究的文獻(xiàn)資艘料和專(zhuān)著仍艘很少，徐體系化、系躬統(tǒng)化不足，倦且其研究大墳多集中在當(dāng)鍋代救助管理蛙制度的某一浩方面，或是泰探討其制度篩設(shè)計(jì)的局限緩性，或是反聞?dòng)称鋵?shí)施過(guò)塘程中遇到的窮問(wèn)題，對(duì)其蜻進(jìn)行一個(gè)系韻統(tǒng)全面探討亦的專(zhuān)題研究邁不多。為此誤，運(yùn)用有關(guān)侮政府職能、競(jìng)公平與正義澤及政策系統(tǒng)柄分析等理論啊，對(duì)此問(wèn)題敬進(jìn)行深入挖燭掘具有很強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)意義厘。鵲第三節(jié)齊研究思路與殲方法朗一、研究思滑路絡(luò)本通過(guò)對(duì)熔城霞是城市流浪糟乞討人員社見(jiàn)會(huì)救助制度敘的研究，從旗目前的救助欣現(xiàn)狀、存在薪的問(wèn)題以及噴導(dǎo)致這些問(wèn)圓題產(chǎn)生的原蜂因進(jìn)行了分奪析，同時(shí)對(duì)管?chē)?guó)外針對(duì)城志市流浪乞討聽(tīng)人員社會(huì)救斃助制度進(jìn)行蹤了詳細(xì)的分膚析，從中取增得了先進(jìn)的倍救助理念和怕發(fā)展模式，產(chǎn)在此基礎(chǔ)上爆，結(jié)合嗓我國(guó)擇目前城市流顆浪人員社會(huì)刊救助管理制錫度的現(xiàn)狀以扯及存在的問(wèn)嬸題，提出了絞完善給我國(guó)樓城市流浪人絹員社會(huì)救助按管理制度焰的改進(jìn)措施糖和建議，進(jìn)休而促進(jìn)駕我國(guó)證城市流浪乞案討人員社會(huì)累救助體系的射完善，對(duì)于薯我國(guó)禮城市流浪乞儉討人員社會(huì)牛救助體系的斷發(fā)展具有十憑分重要的意太義。診二、研究方武法蒼本文在研究創(chuàng)的過(guò)程中，圣主要采用了繡比較研究方秋法、綜合研策究方法和文塞獻(xiàn)綜述研究免方法。召城市流浪乞澇討人員社會(huì)努救助管理制攝度是一個(gè)涵助蓋了管理學(xué)億、經(jīng)濟(jì)學(xué)、微社會(huì)學(xué)、倫牢理學(xué)、法學(xué)定、哲學(xué)等學(xué)芝科的綜合性追復(fù)雜概念。呈因此本文研躺究蹤城掉市城市流浪象人員社會(huì)救惕助管理體制塊的問(wèn)題方面框從不同的層貧面和不同的婦角度對(duì)此問(wèn)爪題進(jìn)行了研奮究，使得本仇文的研究更補(bǔ)加全面，更趙具有代表性默。球國(guó)內(nèi)外學(xué)者裝對(duì)的研究文哭獻(xiàn)較多，這吊些研究文獻(xiàn)鮮對(duì)本文的研營(yíng)究具有很大鹿的參考價(jià)值擋。文獻(xiàn)分析奸法是從研究摩的課題出發(fā)枕，在綜合分蜂析國(guó)內(nèi)外研爽究文獻(xiàn)的基屋礎(chǔ)上，找到臂研究課題的捎可切入點(diǎn)和寨文獻(xiàn)空白之環(huán)處，確定研秘究的內(nèi)容和樣視角。本文稍在大量分析銀了國(guó)內(nèi)外學(xué)炎者對(duì)流浪乞罷討人員社會(huì)滋救助體系管歪理制度的基辱礎(chǔ)上，在研析究的過(guò)程中預(yù)大量借鑒了賢現(xiàn)有的研究胸成果，特別遞是國(guó)外先進(jìn)艘的研究成果程，在此基礎(chǔ)扁上對(duì)本文研逮究的相關(guān)問(wèn)植題進(jìn)行了論六述鴨國(guó)外針對(duì)流李浪乞討人員丟社會(huì)救助的宰社會(huì)保障體紙系相對(duì)比較另完善，因此奶本文在研究顫的過(guò)程中利替用比較研究撫分析方法，奶探討了國(guó)外跑發(fā)達(dá)國(guó)家在見(jiàn)城市流浪乞偷討人員社會(huì)仆救助管理體爛制中的做法峰，吸收其中灶先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)，為提出題城津市城市流浪舟乞討人員社泰會(huì)救助體系犧的完善措施披和建議提供互了大量的借綢鑒價(jià)值和意演義。著第四節(jié)研洪究框架及創(chuàng)數(shù)新之處少壺一、研究?jī)?nèi)工容及框架殲本文首先橋分析了港我國(guó)城市峽流浪乞討改人員救助管秀理宰的現(xiàn)狀、存垂在問(wèn)題及問(wèn)懶題的原因，賽提出目前城纖市流浪乞討棋人員數(shù)量增筐多，救助效胡果不明顯的塑主要原因是企由于我國(guó)現(xiàn)段行的城市流犬浪乞討人員冶救助制度體塔制單一，管屆理方式滯后站，針對(duì)性不蠶強(qiáng)等。并結(jié)蘋(píng)合柄我國(guó)諸流浪乞討停人員桑救助蠻管理掀工作實(shí)際，勸提出了從國(guó)狗家層面、救中助機(jī)構(gòu)層面協(xié)、社會(huì)層面燙治理城市流己浪乞討人員券問(wèn)題的多元冤化的救助體呢制，以期促斗進(jìn)對(duì)城市流屆浪乞討人員漸社會(huì)救助工么作更好的發(fā)腔展，更有效小地治理流浪苦乞討問(wèn)題。瞧本次研究的真技術(shù)路線如禽圖1.1所睛示。提出問(wèn)題提出問(wèn)題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀技術(shù)路線、研究方法等研究基礎(chǔ)技術(shù)路線、研究方法等研究基礎(chǔ)現(xiàn)狀描述現(xiàn)狀描述分分析問(wèn)題問(wèn)題及原因分析問(wèn)題及原因分析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒解解決問(wèn)題制度完善的途徑及方法制度完善的途徑及方法將圖特1.1浴研究的技術(shù)閘路線圖介二、創(chuàng)新之非處曉紙?jiān)诮梃b當(dāng)前遵理論體系知炭識(shí)下，對(duì)小城兇市的流浪乞秤討人員救助掉管理制度的炸問(wèn)題提出建縫議，幫助更看多的流浪乞逐討人員過(guò)上驚基本保障生掃活。曲城狠市的城市流屑浪乞討為調(diào)遼查研究對(duì)象無(wú)，探析到乞炒討人員的基澡本情況、市促民群眾薯以的態(tài)度、羅流浪乞討人砍員呈現(xiàn)特點(diǎn)之。流浪乞柿討人員泛濫輛的原因。找吉到當(dāng)?shù)爻鞘忻α骼似蛴懼茘彾鹊牟蛔銌?wèn)揀題，出在其觀方面的對(duì)策式建議。本文材研究的可能旨創(chuàng)新之處在茄于針對(duì)城市援流浪人員的漲特點(diǎn)，重點(diǎn)拍關(guān)注了在城季市流浪乞討兵人員社會(huì)救娘助中引入維暖護(hù)城市流浪頂人員的社會(huì)蒸發(fā)展權(quán)益的蟲(chóng)救助內(nèi)容。卷第二章社電會(huì)救助管理水制度的基礎(chǔ)耍理論濱墨第一節(jié)劑西我國(guó)城市流校浪乞討人員煩社會(huì)救助管店理制度概述隸飲一、壯概念界定語(yǔ)（譯一）城市流糊浪乞討人員妖我國(guó)相關(guān)制杰度對(duì)城市流訴浪乞討人員性的身份界定梁給出了明確栽的界定，2炮003年出睜臺(tái)發(fā)布的編《滑救助管理辦明法晌》嬸中對(duì)城市流狀浪乞討人員時(shí)給出了明確艷的定義，該誠(chéng)管理辦法中執(zhí)認(rèn)為城市旬流浪乞討人絨員是指踩“綠因?yàn)閼{借個(gè)尺人自身因素釘無(wú)法解決食限宿問(wèn)題，同犯時(shí)沒(méi)有適可判投靠的親戚團(tuán)朋友，也不念享受我國(guó)城威市最低保障滲政策和農(nóng)村畜五保戶政策淚，正在城市腎中流浪，以上乞討為生的洪弱勢(shì)群體。異”倡同時(shí)辦法中恰規(guī)定了城市順救助站對(duì)這矛一群體應(yīng)吩該實(shí)施社會(huì)患救助的規(guī)定賽，釣城市救助站獎(jiǎng)有責(zé)任對(duì)城滿市流浪乞討害人員提供相享關(guān)的救助，凝是乞民政治部門(mén)進(jìn)行社付會(huì)福利和社型會(huì)慈善的管悄理機(jī)構(gòu)奔，痛城市救助站缺對(duì)于同時(shí)符牧合以上四個(gè)禮條件的城市太流浪乞討人艇員實(shí)施救助務(wù)工作。弱勢(shì)群體刪弱券勢(shì)群體是經(jīng)采濟(jì)和社會(huì)發(fā)克展的不平衡哲中產(chǎn)生的特苦殊群體，弱漿勢(shì)群體也被嗚稱(chēng)為是社會(huì)觀脆弱群體以破及社會(huì)弱者語(yǔ)群體，這一幟概念是用來(lái)閉衡量社會(huì)經(jīng)剝濟(jì)發(fā)展和權(quán)賓利分配不平事衡、社會(huì)結(jié)齡構(gòu)以及財(cái)富碎分配不均等表的社會(huì)概念釋。社會(huì)弱勢(shì)挽群體在政治胞學(xué)、社會(huì)學(xué)邊和政策學(xué)中籮是一個(gè)核心查的概念。縱偶觀學(xué)術(shù)界對(duì)踩弱勢(shì)群體的門(mén)定義可得知非：弱勢(shì)群體蜘主要是指：謀在經(jīng)濟(jì)和社赴會(huì)發(fā)展中，派依靠個(gè)人的拿能力難以達(dá)狐到整個(gè)社會(huì)僅制定的最低兼生活標(biāo)準(zhǔn)的軋群體，在生綢活、安全、顏發(fā)展以及社董會(huì)保障等各倆方面都處于圖社會(huì)平均水漂平之下的人延群。弱勢(shì)群貼體是一個(gè)相涉對(duì)的概念，控隨著經(jīng)濟(jì)和漏社會(huì)的發(fā)展衫，弱勢(shì)群體泄這一概念也佩會(huì)發(fā)生重大困的變化，其較標(biāo)準(zhǔn)與整個(gè)祝社會(huì)發(fā)展水朗平之間緊密挑聯(lián)系在一起巨。征弱勢(shì)群體主冬要分為兩個(gè)停類(lèi)型，即生仰理和社會(huì)兩慈個(gè)方面。前肌者主要是指挑在身體各方售面存在重大金缺陷而導(dǎo)致努成為弱勢(shì)群纖體；后者主煎要是指因?yàn)檫f下崗、失業(yè)影以及社會(huì)變需遷等因素形蒜成的弱勢(shì)群脾體。城市流杏浪乞討人員歷是弱勢(shì)群體遮中最為特殊豬的群體，他算們長(zhǎng)期生活去在社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)響之下，主要倍是因?yàn)樯礓N(xiāo)方面的缺陷以以及社會(huì)發(fā)磁展造成的。流動(dòng)人口拳流動(dòng)少人口是我國(guó)箏社會(huì)中最為遞主要的群體邁之一，主要訪是指在戶口身沒(méi)有變更的臭前提下，進(jìn)尼入非戶口所勒在地進(jìn)行長(zhǎng)喝期的經(jīng)濟(jì)活確動(dòng)或者其他閃社會(huì)活動(dòng)的誘人群。這一懂個(gè)概念中不騎包括去外地柏就醫(yī)、探親纏、出差旅游微等非從事勞星動(dòng)或者非經(jīng)險(xiǎn)營(yíng)活動(dòng)的人鄉(xiāng)群。隨著我北國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)支的不斷變化驗(yàn)，農(nóng)業(yè)人口理大量進(jìn)入城繼市，形成了若我國(guó)流浪人奮口大軍。城趨市流浪乞討紋人員雖然并枝沒(méi)有從事生串產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賽，但是從乞鹿討的性質(zhì)來(lái)角看，這一群服體能夠存乞呀討中取得相狹應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收維入，從其他浸人群中活動(dòng)束的轉(zhuǎn)讓的勞鏟動(dòng)價(jià)值，因竊此城市流浪芹乞討人員也早屬于流動(dòng)人爹口。格游二、導(dǎo)制度蔥內(nèi)涵址收容遣送虛制度是我國(guó)消社會(huì)救治管族理制度中的躺一部分，因張此在探討城康市流動(dòng)乞討賽人員社會(huì)救查助制度之前猛理應(yīng)對(duì)收容宇遣送制度進(jìn)楚行大體的分恢析。收容遣拐送制度是救由助管理制度漏的前身，對(duì)衫于就是管理殼制度的發(fā)展眠起到了巨大拆的推動(dòng)作用舌。城市流浪絮乞討人員收她容遣送制度肺是政府有關(guān)玉部門(mén)對(duì)生活抵無(wú)依無(wú)靠的六相關(guān)人員提應(yīng)供衣食住行擱等方面臨時(shí)側(cè)救助的一種仍制度。而城扶市流浪乞討犬人員社會(huì)管惱理制度是特罰定政府部門(mén)正給予城市流盤(pán)浪乞討人員燙在物質(zhì)方面健實(shí)施的一種活臨時(shí)社會(huì)保要障制度，兩愧者之間具有興很大的相似陸性。城市流爹浪乞討管理硬制度的出發(fā)暈點(diǎn)是社會(huì)保鄙障制度，這決也是國(guó)內(nèi)外排學(xué)者研究城菊市流浪乞討輕人員社會(huì)救媽助管理制度殘的出發(fā)點(diǎn)，撞因此本文首襲先對(duì)對(duì)與之提相關(guān)的制度佩概念進(jìn)行分店析。社會(huì)救助焰社榜會(huì)救助是指紋國(guó)家相關(guān)部開(kāi)門(mén)按照相關(guān)似法律法規(guī)的于規(guī)定，根據(jù)血其制定的程避序和標(biāo)準(zhǔn)，椒對(duì)生活困難還的人員提供放資金、實(shí)物竭以及其他手夾段，為生活掀陷入困境的臥相關(guān)人員提閃供生活保障旱的一種措施悉。社會(huì)救助況的主體除了懲政府部門(mén)以溜外，還包括碧社會(huì)上其他拔非盈利組織弦、慈善組織翼以及各種形掛式的民間救沿助。行政救助翁行播政救助是行死政管理和行作政法中的概俘念，其主要妄是指具有行匹政救助責(zé)任包的行政主體踐對(duì)有需要的鐵行政相對(duì)人辭提供救助的液一種行政行皺為。此種救侮助中的主體麻是行政主體拉之一，也就咐是說(shuō)行政救驚助不包括民語(yǔ)間救助。救助管理昌城市流動(dòng)乞舊討人員的救鄭助管理就是奶指具有具有額法定責(zé)任的角相關(guān)行政部油門(mén)對(duì)城市流欠浪乞討人員悠在生活和物零質(zhì)兩個(gè)方面侮實(shí)行的一種耗救助管理，垂其在性質(zhì)上柴屬于一種臨私時(shí)性的社會(huì)糾保障措施。掏從以上的分泡析中可以看追出，社會(huì)救暈助制度屬于始一種臨時(shí)性糧的社會(huì)保障園制度，社會(huì)被救助管理是貧一種行政救榜助措施，包圣含在行政救鳴助制度中。僵具有區(qū)別的片是，救助管雨理制度是一擔(dān)種具體的，瀉有針對(duì)性的木救助制度，項(xiàng)救助管理的族對(duì)象明確、棗具體、細(xì)化組。城市流浪猾乞討救助制橡度的范圍更戚加廣泛，其培中對(duì)于未成疾年城市流浪造乞討人員以述及具有重大桐精神疾病的辜城市流浪乞樓討人員的救饞助也包含在量其中，并且乳制定了詳細(xì)撞的救助計(jì)劃逝。因此筆者遺在研究推城龍市城市流浪區(qū)乞討人員社粗會(huì)救助管理諸制度的過(guò)程喂中，主要的窯研究對(duì)象界軌定于行政救晃助范圍內(nèi)，幸主要分內(nèi)國(guó)釘家行政機(jī)關(guān)漂對(duì)城市流浪啄乞討人員實(shí)哭行的臨時(shí)性勝社會(huì)保障救刻助制度中存酷在的問(wèn)題以世及對(duì)策。畜捐三、制度執(zhí)特點(diǎn)含隨著國(guó)外工肉業(yè)革命的興慢起和發(fā)展，玩現(xiàn)代社會(huì)保需障制度逐漸月取得了完善腎，是人類(lèi)社爽會(huì)發(fā)展的產(chǎn)償物。同時(shí)流沙浪乞討救助買(mǎi)管理制度也量是在生產(chǎn)力偽與生產(chǎn)關(guān)系均發(fā)展到一定淘程度之后的定產(chǎn)物，其發(fā)甚展?fàn)顩r標(biāo)志匆著社會(huì)的發(fā)每展程度以及添社會(huì)進(jìn)步的釣幅度。城市展流浪乞討人陰員社會(huì)救助榆管理制度是情我國(guó)整個(gè)社牽會(huì)保障體系港中的一部分賣(mài)，但是由于峰城市流浪人禿群的特殊性昏，因此城市悟流浪乞討人槳員社會(huì)救助快管理制度與凈其他社會(huì)保杏障制度之間贊存在一定的喂差別，具體垮來(lái)講，城市慕流浪乞討人掘員社會(huì)救助旁管理制度主眠要具有以下圾幾個(gè)方面的番特點(diǎn)：壞揪（一）救助伶管理制度的瞞確定性雅鳴流動(dòng)乞討園人員救助管濾理制度具有計(jì)確定性的特貌點(diǎn)，其主要炒包括兩個(gè)方積面的內(nèi)容：觀一是救助主籌體是具有行骨政行為主體嘩的政府行政潑相關(guān)部門(mén)，單另一方面是兇救助的對(duì)象蠅是城市流浪貫乞討人員。扁前者主要是棵在法律賦予糟的行政權(quán)限辟，也就是說(shuō)渾行政機(jī)關(guān)是匯法律法規(guī)授胡予社會(huì)救助慨管理履行權(quán)共利和義務(wù)的齊機(jī)構(gòu)，如果鐘救助內(nèi)容超驕出法律和法虜規(guī)的規(guī)定，賣(mài)那么行政機(jī)涌關(guān)沒(méi)有救助慧的權(quán)利和義凍務(wù)。城市流魄浪乞討救助舞管理的對(duì)象囑時(shí)城市流浪意乞討人員，訓(xùn)其救助對(duì)象快必須符合城賣(mài)市流浪乞討賭人員的定義噸。壺（二狐）救助管理油制度具有行錄政性傘辦城市流浪乞株討人員社會(huì)紐救助管理制命度的實(shí)施主客體是政府行顯政部門(mén)，其糊進(jìn)行救助管飽理是按照法惡律規(guī)定而進(jìn)哪行的一種行液政行為，相添關(guān)部門(mén)實(shí)施運(yùn)救助管理這演一行政行為本具有直接的吹法律責(zé)任。央城市流浪乞播討人員救助帆制度中救助查主體與救助創(chuàng)對(duì)象具有平厚等性，而且酬救助對(duì)象是叛一種雙方自嗓愿的行為，岡沒(méi)有強(qiáng)制性要。因此社會(huì)絞救助管理制逃度是一種行腎政行為，具塑有行政性。唱但是這一行必政行為的發(fā)表生必須要保錄障被救助者就的合法權(quán)益仗，是征得救諸助對(duì)象同意彼的一種救助稿行為。欠（籠三）救助管香理制度具有散法律性顯喂城市流浪人出員救治管理窄制度是一項(xiàng)絮法律制度，旨其救助程序脊和救助內(nèi)容僚必須在法律咽規(guī)定的范圍傭內(nèi)進(jìn)行。救三助管理制度俘的救助主體壺是權(quán)利和責(zé)痛任相統(tǒng)一的中行政機(jī)關(guān)，杜在對(duì)城市流浸浪乞討人員描進(jìn)行救助的于過(guò)程中，必炕須根據(jù)相關(guān)序的法律法規(guī)拒承擔(dān)相應(yīng)的貸法律義務(wù)。牲如果城市流蹈浪乞討人員頓符合.救助召管理辦法中搜的相關(guān)規(guī)定怖，那么行政僵主體就必須販采取相應(yīng)的討救助管理行響政行為。城屠市乞討人員慨救助管理行莫政主體如果織不按照相關(guān)稀法律規(guī)定的動(dòng)事項(xiàng)履行救投助義務(wù)，那縮么就必須承盈擔(dān)相應(yīng)的法近律責(zé)任，在嘩情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)情況下，可持對(duì)其追求法香律刑事責(zé)任隸。潑（示四）救助管恐理制度具有蠻受益性堡維護(hù)城市流乏浪乞討人員雞的基本權(quán)益蝶，保障其正較常的生活是烤流動(dòng)乞討人磚員救助管理利制度的主要撇目的和意圖食。城市流浪泡乞討人員社霉會(huì)救助管理句制度是國(guó)家浙機(jī)關(guān)為了保姓障流浪乞討凍應(yīng)有的基本棄權(quán)利的一項(xiàng)倉(cāng)社會(huì)保障制捧度，接受城瘡市流浪乞討逮人員救助行膜為的被救助共人能夠從救鄰助中受益。熄其受益主要饞分為兩個(gè)方榮面：意識(shí)在著物質(zhì)方面得檢到幫助，城彼市流浪乞討拉人員能夠從婆中得到食宿慢方面的幫助存；另外一方罰面是城市流響浪乞討人員匯公民權(quán)益上它的受益，城激市流浪乞討交人員社會(huì)救及助管理制度襖對(duì)城市流浪好乞討人員的竹救助是在保封障流浪人員均基本權(quán)益的宣前提之下進(jìn)系行的，通過(guò)勾救助行為，戴能夠幫助被悠救助者回復(fù)茶基本的生活煤，幫助他們紗尋找到親人床或者幫助他際們返回家鄉(xiāng)爛。共歲（五）救助乖管理制度具吐有可訴性罵存從實(shí)踐來(lái)看宴，城市流浪吸乞討人員在劈接受救助的殘過(guò)程中經(jīng)常疼會(huì)受到不正蝦當(dāng)?shù)拇觯瑏?lái)救助行為主展體在救助的命過(guò)程中可能善會(huì)對(duì)被救助孕者的人身自繁由權(quán)和公民熊權(quán)產(chǎn)生侵害顆。因此為了爛避免行政機(jī)回關(guān)在救助過(guò)造程中侵害城出市流浪乞討且人員的基本稿權(quán)益，就必雕須建立相關(guān)桿的申訴制度鏈來(lái)規(guī)范救助言行為。這一垮制度的建立點(diǎn)是保障城市焦流浪乞討人述員基本權(quán)益霞的重要保障午，同時(shí)賦予溫了被救助在火進(jìn)行司法救裝濟(jì)的基本權(quán)腔利。在被救瘦助人的基本侮權(quán)益受到侵選害時(shí)，救助裂人可在法律免規(guī)定的范圍區(qū)之內(nèi)對(duì)行政眾行為主體的忘不作為或者犁違法的行政番行為提起訴紐訟，以保障沈自身的基本述權(quán)益。脆泛從以上的論蟻述中可以看炸出，城市流牙浪乞討人員垂社會(huì)救助管煌理制度是一筐種特殊的行且政行為。流劃浪乞討救助布管理制度是秧國(guó)家機(jī)關(guān)為悠了保障城市趨流浪乞討人盾員基本權(quán)益樸而根據(jù)相關(guān)叫法律的規(guī)定雖實(shí)行的一項(xiàng)謙社會(huì)保障制載度，國(guó)家或燙者政府部門(mén)妨相關(guān)的行政醒主體必須承普擔(dān)救助義務(wù)或。同時(shí)，城鳥(niǎo)市流浪乞討武人員社會(huì)救潤(rùn)助管理制度與也是國(guó)家機(jī)漫關(guān)為了維護(hù)愧整個(gè)社會(huì)的錯(cuò)穩(wěn)定，保障么整個(gè)社會(huì)公懂眾的利益和刺基本權(quán)利而劉實(shí)行的一種延臨時(shí)性救助鞋的行政制度進(jìn)。因此流浪阿乞討救助管咳理制度必須衛(wèi)按照法律規(guī)水定的程序和緞救助內(nèi)容執(zhí)霧行，不能濫純用城市流浪程乞討人員救爸助的權(quán)利對(duì)禮整個(gè)社會(huì)造壁成不必要的警損失。煩四、制度價(jià)齊值扔社會(huì)救助制播度是隨著社彈會(huì)的發(fā)展而諷發(fā)展的，是幕國(guó)家機(jī)關(guān)為爽了維護(hù)公民鍋個(gè)人利益以放及整個(gè)社會(huì)嗚和諧穩(wěn)定而損實(shí)行的一項(xiàng)娛臨時(shí)性救助屯管理制度，樓是社會(huì)工作脫和行政工作柱的主要內(nèi)容摔。對(duì)于維護(hù)忠城市流浪乞貓討人員以及照整個(gè)被救助升對(duì)象的基本潛權(quán)利和維護(hù)圈整個(gè)社會(huì)的功穩(wěn)定具有十茶分重要的意衡義和價(jià)值，訂其價(jià)值主要競(jìng)體現(xiàn)在以下帳幾個(gè)方面：虹絹（一）掠保障城市流肯浪乞討人員剩的基本權(quán)利氣城擱市流浪乞討粘人員社會(huì)救獨(dú)助管理制度貫具有收益性裁，也就是說(shuō)謊通過(guò)救助行園為的發(fā)生，愚城市流浪乞躬討人員能夠錫通過(guò)該行為溫得到幫助。腥城市流浪乞碰討人員是因鐮為個(gè)人能力鑼而無(wú)法通過(guò)六其他的勞動(dòng)宅或者經(jīng)營(yíng)而職不得已選擇伍乞討為生的畜人員，主要寺是因?yàn)樯眢w夢(mèng)原因和社會(huì)棚原因造成的導(dǎo)，其在沒(méi)有凳外力幫助的掙前提條件下聽(tīng)很難恢復(fù)正鼻常的生活。憶而通過(guò)救助租行為的臨時(shí)按幫助雖然不扇能夠使得其陸馬上恢復(fù)正縫常的生活，戴但是通過(guò)臨茫時(shí)性的救助斬能夠?yàn)槠涮嵘砉┗镜奈锶召|(zhì)幫助，促閱進(jìn)回歸家庭小或者回歸正盛常的社會(huì)生鳳產(chǎn)活動(dòng)，能回夠在很大程匹度上保障城憤市流浪乞討破人員基本的弊權(quán)利。臭（二右）慎有利于“服嚇務(wù)型政府”替的創(chuàng)建修隨著春我國(guó)社會(huì)社拐會(huì)的發(fā)展，嶼“服務(wù)型政念府”的創(chuàng)建盼成為我國(guó)政壯府部門(mén)職能碎轉(zhuǎn)變的主要城目的。在我史國(guó)社會(huì)問(wèn)題松越來(lái)越復(fù)雜玩的今天，政虜府部門(mén)職能嚷轉(zhuǎn)變已經(jīng)成葵為不可逆轉(zhuǎn)兆的趨勢(shì)。而壩“服務(wù)型政鳴府”的創(chuàng)建降就是為了更妥好的促進(jìn)為鋸社會(huì)公眾提良供公共服務(wù)徹，促進(jìn)整個(gè)將社會(huì)的發(fā)展露。而流浪乞嚼討救助管理假制度是公共者服務(wù)的一種蘋(píng)類(lèi)型，是對(duì)線城市流浪乞臺(tái)討人員提供棉的公共服務(wù)廣。而救助管置理制度的行電為主體通過(guò)裳城市流浪乞介討人員救助教行為的發(fā)生胖為城市流浪陶乞討人員提復(fù)供無(wú)償?shù)墓压卜?wù)，在充保障了城市糟流浪乞討人素員基本權(quán)利道的同時(shí)，也澤反映了政府片相關(guān)行政主鞭體服務(wù)社會(huì)捎的行為。因初此城市流浪平乞討人員社歐會(huì)救助管理骨制度是政府岸公共部門(mén)“蓮服務(wù)型政府明”的一種表購(gòu)現(xiàn)形式，有渴利于政府職醬能部門(mén)向“蟲(chóng)服務(wù)型政府懇”職能的轉(zhuǎn)屋變。賴（蝶三）繪維護(hù)整個(gè)社顯會(huì)的和諧穩(wěn)咱定聰扒城市流浪乞險(xiǎn)討人員是在忠社會(huì)發(fā)展過(guò)沙程中產(chǎn)生的響，是由于社漆會(huì)分配制度繼和福利體系民的不完善而貌導(dǎo)致的，因叔此城市流浪單乞討人員的酬存在對(duì)我國(guó)暑社會(huì)的和諧鄭發(fā)展產(chǎn)生了噴一定的不穩(wěn)普定因素，如盡果處理不好騙，就可能導(dǎo)租致我國(guó)社會(huì)聽(tīng)的不穩(wěn)定。蟲(chóng)因此流浪乞砍討社會(huì)救助糠管理制度在瓦為城市流浪揮乞討人員提戚供臨時(shí)性救前助的同時(shí)，只在一定程度畢上可能促進(jìn)跳其進(jìn)一步的點(diǎn)發(fā)展，可以吸在很大程度足上降低城市花流浪乞討人蛙員的存在對(duì)催社會(huì)發(fā)展產(chǎn)斜生的負(fù)面影丹響，從而能曾夠維護(hù)我國(guó)學(xué)社會(huì)的穩(wěn)定坦，促進(jìn)我國(guó)誼社會(huì)和諧穩(wěn)步定的發(fā)展。叉從以上幾個(gè)掙方面的論述金可以看出，派城市流浪人惕員社會(huì)救助爺管理制度的依存在具有多云個(gè)方面的價(jià)孫值和意義，底是我國(guó)社會(huì)玻保障體系中陶不可獲取的價(jià)部分。隨著攻我國(guó)經(jīng)濟(jì)和翅社會(huì)的進(jìn)一淺步發(fā)展，城友市流浪乞討播人員社會(huì)救式助管理制度淘在實(shí)現(xiàn)我國(guó)金和諧社會(huì)的織建設(shè)，保證盲公民的基本仔權(quán)利以及政廉府職能轉(zhuǎn)變搬方面具有十燃分重要的意喉義和價(jià)值。古同時(shí)城市劉美讓乞討人員欺社會(huì)救助管暗理制度也是鍛公民社會(huì)發(fā)加展中不可或斯缺的部分，暴因此不論是憐從個(gè)人層面初還是從整個(gè)拾社會(huì)層面，堵其都具有十兩分重要的價(jià)報(bào)值。界五、救助對(duì)寇象晶對(duì)于社會(huì)救挺助管理制度最所規(guī)定的救部助對(duì)象的規(guī)妥定內(nèi)容至今脂來(lái)講，由于怖實(shí)踐情況中醋對(duì)于條文規(guī)唯定的內(nèi)容解咐讀存在差異漢以及出現(xiàn)中稀間情況和重陜疊情況等現(xiàn)父象的出現(xiàn)，撥導(dǎo)致在《社往會(huì)救助管理掛辦法》實(shí)施吧至今容易出橡現(xiàn)對(duì)救助對(duì)綁象界定上的販模糊，進(jìn)而川使實(shí)際救助役管理操作出倆現(xiàn)偏差，因給此有必要專(zhuān)看門(mén)對(duì)救助對(duì)謝象及救助原獎(jiǎng)則在內(nèi)的關(guān)誰(shuí)鍵性內(nèi)容作咸出更為明晰耐的詮釋練，這也當(dāng)是信前當(dāng)學(xué)術(shù)界匠對(duì)于城市社鉛會(huì)救助研究核較為困擾與網(wǎng)復(fù)雜的問(wèn)題昨。劫蜓要根據(jù)對(duì)現(xiàn)今申有關(guān)《救助例管理辦法》妥研究的相關(guān)針文獻(xiàn)的分析鈴與歸納，本簡(jiǎn)文在救助對(duì)產(chǎn)象的分析上捧將從自愿救象助、適當(dāng)強(qiáng)默制救助進(jìn)二貓個(gè)劃分層次笨進(jìn)行具體解胡讀。兆等丘膜自愿救助。宣眾所周知，換文明社會(huì)的測(cè)標(biāo)志之一即都是個(gè)人合法滿意志不受任匹何外在力量墓的強(qiáng)制性干串預(yù)，即使是杯基于正當(dāng)目輛的的合法保慶護(hù)行為也不拳應(yīng)該以違背靈及踐踏當(dāng)事急人個(gè)人意志跨為前提。因滿此對(duì)于社會(huì)術(shù)救助管理行癥為也是如此麗，《救助管慢理辦法》實(shí)傅施細(xì)則解釋牌了相關(guān)自愿向接受救助對(duì)辯象的人員特病征，即堵“紐1、不能依交靠自己的力肢量解決食宿回的人員；2謝、沒(méi)有可以治投靠的親戚義朋友進(jìn)行求星助；3、沒(méi)賤有享受到農(nóng)企村五保戶制爽度或者城市犧最低生活保執(zhí)障制度；4撿、正在城市闖流浪，以乞蓮討為生的人借員。傘”延而不具備前墊款情形的人孩員，則不屬勒于救助對(duì)象朗。在這里，熟我們結(jié)合《熱救助管理辦廣法》中對(duì)于報(bào)“半城市流浪乞爐討人員廳”漁的定義及以村上人員特征米的界定可知井，我國(guó)依據(jù)峰《救助管理幣辦法》實(shí)施童的城市流浪醋乞討人員救睛助管理制度構(gòu)在基本救助儀對(duì)象的界定緣上是較為清買(mǎi)晰的，而實(shí)恨踐中的具體概操作也主要烤依據(jù)該劃定遞依據(jù)進(jìn)行救研助，具體的仍救助管理行坑為也都是依裙據(jù)尊重個(gè)人撇意愿、核實(shí)拒具備救助事禽實(shí)而實(shí)施的虛自愿、主動(dòng)酷被救助，從抖而擯棄了以走往收容遣送汁制度實(shí)施過(guò)籠程中出現(xiàn)的懼對(duì)象擴(kuò)大化穴、行為強(qiáng)制拌化等的弊端基，從而更有累利于我國(guó)城耕市救助管理估制度的實(shí)施摟和工作的開(kāi)牛展。獻(xiàn)待察適當(dāng)西“餐強(qiáng)制僚”砌救助。根據(jù)遙對(duì)顛“筋城市生活無(wú)蟻著流浪乞討仁人員含”向的定義及實(shí)燕施細(xì)則中有春關(guān)該部分人波員特征的解紫釋?zhuān)梢悦鞔_城賄市流浪乞討楚群體中存在哲大部分能夠甘自愿且主動(dòng)作尋求社會(huì)救粗助的人員，牌但不能忽視必地則是飛“犁生活無(wú)著售”鬼的樹(shù)“悲城市流浪乞苗討人員荷”刺中包含了這字樣一部分更寸為弱勢(shì)的群癢體，他們就彼是無(wú)行為能吹力人如邪精神病人及府未成年人散、限制行為把能力人如老造年癡呆人員凡等，這部分序人員由于自徹身生理或精令神缺陷導(dǎo)致構(gòu)無(wú)法正當(dāng)表仍達(dá)其自愿尋花求、主動(dòng)接跨受社會(huì)救助切的意愿，但趙不可排除他強(qiáng)們具備《救西助管理辦法頁(yè)》中規(guī)定的啄救助情形，勁但如果論及犁到具體的救尤助管理工作乖則需要對(duì)未破成年人及精晨神病人進(jìn)行濤區(qū)別性分析應(yīng)。就前者而掙言，由于我兩國(guó)越來(lái)越重爛視對(duì)未成年惜人權(quán)益的保灣護(hù)，因此2濱004年修咱訂之后的《意未成年人保衛(wèi)護(hù)法》及此慕后的相關(guān)規(guī)忽定如照國(guó)務(wù)院《關(guān)養(yǎng)于進(jìn)一步加寶強(qiáng)和改進(jìn)未毫成年人思想淹道德建設(shè)的仗若干意見(jiàn)》乎都明確規(guī)定自了政府對(duì)于擋城市流浪未乘成年人的廳“挨臨時(shí)監(jiān)護(hù)您”寄和栽“冶救助保護(hù)減”中責(zé)任，從而怖使對(duì)該部分菌群體的社會(huì)筍救助已經(jīng)超貼出了規(guī)定意染義與范圍上梯的籍“惰社會(huì)救助妹”達(dá)。而就后者狐而言，則目擔(dān)前救助畜“戰(zhàn)待遇屈”魂沒(méi)有達(dá)到前催者高度，我系國(guó)現(xiàn)行的法配律條令、政挖策法規(guī)等都刊沒(méi)有針對(duì)流棋浪精神病人閑救助的內(nèi)容拐，雖然實(shí)踐列工作中城市答流浪精神病塵人還是被接求受到救助對(duì)物象范疇當(dāng)中沖，但救助內(nèi)薄容目前嚴(yán)格良上來(lái)講還是蜓處于醫(yī)療層恨面的罰“述救治吳”綿，與真正的蛛“與救助次”銹還存在一定鑒差距，因此的急盼立法與炭實(shí)踐工作的莫進(jìn)一步完善降。喊黃噴除此之外，考還需要在具圣體救助對(duì)象議界定中被納塵入的人員要拳包括由于被伶強(qiáng)制、被脅叔迫而導(dǎo)致流鞭浪乞討的人菠員，怒學(xué)術(shù)界將其零稱(chēng)之為鼓“棚職業(yè)乞討人英員病”掙，由于這部有分人員也原江則上符合《惱救助管理辦切法》所規(guī)定殼的情形或情街形之一，同秧時(shí)這部分人豈員更由于被禮不法分子或饒集團(tuán)利用而眾成為謀利、滅違法甚至犯蹦罪的工具，船對(duì)個(gè)人人身訂及社會(huì)秩序暑的危害性更吧大，因此理纏所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)施被列入城市傷社會(huì)救助管鏟理的對(duì)象范泰圍之中，擔(dān)并且還需要鉛除開(kāi)城市救裙助站之外的決強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的姥介入如公安魯機(jī)關(guān)等，從梁而使我國(guó)城控市救助管理燃制度的實(shí)施慣更具有綜合幻性與社會(huì)價(jià)寶值，而并不委僅僅拘限于謀條文的限制破，雖然從規(guī)察模上來(lái)講，睜實(shí)際需要救畜助的對(duì)象群凍體范圍在擴(kuò)舒大，但距城市社會(huì)救艘助的本質(zhì)與輸核心價(jià)值得尋到了體現(xiàn)，危而學(xué)術(shù)界與郵實(shí)務(wù)界也不徑應(yīng)該就此放借松工作，更宣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)塔城市救助管只理對(duì)象的研輔究工作。真穗第二節(jié)社屆會(huì)救助管理兼制度的理論戚依據(jù)托社銷(xiāo)會(huì)救助制度挎是當(dāng)社會(huì)成鄙員由于各種里原因陷入社趣會(huì)生活困境畜或無(wú)法伸張披其權(quán)益時(shí)，背由國(guó)家和社潔會(huì)按照法定內(nèi)的程序和標(biāo)甜準(zhǔn)向其提供嬌現(xiàn)金、物資秘或其他方面眠的援助與支陶持的一種制伴度安排，這隸種制度安排值旨在保障社防會(huì)成員的基睛本權(quán)利，促災(zāi)進(jìn)社會(huì)的和屑諧穩(wěn)定。①饅救助管理制原度是社會(huì)救窗助制度體系崖的重要組成蝕部分，它是許國(guó)家專(zhuān)門(mén)針恨對(duì)城市流浪少乞討人員的墨生活救助而奔制定的一系免列制度的總迎和，是以攏2003年悼6月18日煙國(guó)務(wù)院頒布無(wú)的賤《鋼城市生活無(wú)獸著的城市流雨浪乞討人員妹救助管理辦票法順》仇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)艘.救助管理碌辦法)以及纏國(guó)家民政部盒2003年于7月21日匹根據(jù).救助俗管理辦法制舞定并頒布的劑.城市生活圾無(wú)著的城市安流浪乞討人閥員救助管理余辦法實(shí)施細(xì)細(xì)則(下稱(chēng).壓實(shí)施細(xì)則)古為核心的關(guān)稍于對(duì)城市流蝶浪乞討人員痕實(shí)施救助的技全部法律規(guī)桌范。主要的恭相關(guān)制度有鴉：顏術(shù)一、喬制度保障理海論嶺政府的骨職能通常是旁保護(hù)公民的帥各項(xiàng)自由、果生產(chǎn)公共物相品和界定產(chǎn)視權(quán)。為了保期持和平并維含護(hù)自由，政銳府還需要履味行保護(hù)性職呼能，以防止圍一些公民受踢另一些公民且的強(qiáng)制，并標(biāo)通過(guò)提供公祝共物品和均仍等機(jī)會(huì)、收搶入保障等實(shí)創(chuàng)施一套保障礙制度。對(duì)流矩浪乞丐人員偶的救助，體監(jiān)現(xiàn)了政府對(duì)斑社會(huì)成員基輸本生存權(quán)利樓的保障，是丙政府改造社俊會(huì)保障職能蠅的具體行為臟。流浪乞討符制度是政府家為履行社會(huì)袋保障職能而北設(shè)立的制度腫，它明確指鴨出政府應(yīng)該碌具備的行為沉規(guī)范，運(yùn)用輸自身的掌握勿的社會(huì)資源禍，予以社會(huì)趁調(diào)劑，保護(hù)群弱勢(shì)群體利婦益，其他任釘何組織在這旺方面都不能第替代政府的米作用。熔歪二、生公正理論匯由于社熟會(huì)分工的不鞭同，社會(huì)成放員對(duì)各種資亮源占有也有序所不同。社累會(huì)差異和社葡會(huì)成員的多芒元化，形成村了一定的社瞞會(huì)分層體系接。位置較高餅的社會(huì)成員河得到的資源消較多，而位臉置較低的社浮會(huì)成員的利番益則會(huì)受損詠。對(duì)于城市尿流浪乞討人眨員這些弱勢(shì)扛群體，他們勁處于位置較吐低的社會(huì)階者層，他們的呀利益如果得澇不到有效保蜂持，有顯失躲公平公正，言并極容易與汗其他階層造蚊成社會(huì)沖突缸。因此，要哪給城市流浪摸乞討人員最加基本的保障砌，使其擁有吃平等的發(fā)展姜機(jī)會(huì)。臭宿三、督公共選擇理騎論標(biāo)政府主體膀經(jīng)常通過(guò)再泄分配性的政晃治干預(yù)來(lái)謀奴求其特殊利竄益。救助管容理制度的建婦立，是因?yàn)殍F政府對(duì)城市參流浪乞討人嶄員予以救助子的制度選擇事，并將之作年為法規(guī)的形蜻式賦予強(qiáng)制象執(zhí)行力。而委政府之所以企對(duì)城市流浪司乞討人員選帆擇救助制度震，是因?yàn)槲铱緜冃枰粋€(gè)帽具有完善調(diào)潮劑工作的社擠會(huì)。只有立樹(shù)足于整個(gè)社盜會(huì)利益，對(duì)香初次分配格常局進(jìn)行調(diào)整換，使每個(gè)社價(jià)會(huì)成員基本透尊嚴(yán)和基本縣生存條件能交夠得到維護(hù)促和滿足，社敢會(huì)成員才能議不斷發(fā)展，鏈社會(huì)才能進(jìn)舉步，社會(huì)質(zhì)毀量才能不斷覆提高。筒第三章瞇我國(guó)城市誘流浪乞討人偽員社會(huì)救助鋸管理制度方綜合分析委聯(lián)第裕一調(diào)節(jié)穴我國(guó)功城市流浪乞輝討人員社會(huì)燙救助管理制劍度利自身存在的殿問(wèn)題溫一、徑制度基礎(chǔ)不貫充分支對(duì)于一項(xiàng)法后律法規(guī)、行獸政規(guī)章等的末設(shè)計(jì)、出臺(tái)懲、實(shí)施等嚴(yán)洪格意義上來(lái)追講應(yīng)當(dāng)具備岸相應(yīng)的環(huán)境酷基礎(chǔ)及條件固，只有在基灣礎(chǔ)牢固和條慈件成熟的前子提下予以頒聚布和實(shí)施才襪能有效實(shí)現(xiàn)健設(shè)計(jì)實(shí)踐，趟達(dá)到制度規(guī)返范的預(yù)期目濾標(biāo)。但就我論國(guó)《救助管鄙理辦法》而絕言，其設(shè)計(jì)屢基礎(chǔ)與實(shí)施轟條件是不充意分的，這也糞就導(dǎo)致在后俊期的實(shí)施過(guò)遵程中出現(xiàn)了湊諸多問(wèn)題，譽(yù)制度基礎(chǔ)不花充分主要表惰現(xiàn)在以下二態(tài)個(gè)方面：顫首先，就該怕制度的出臺(tái)老時(shí)機(jī)來(lái)講，巾眾所周知，照2003年住國(guó)務(wù)院出臺(tái)漲《救助管理呼辦法》潑是借當(dāng)年番“盼孫志剛事件詢”促之機(jī)頒布的贊，同時(shí)廢止忘了舊有的《敵收容遣送辦斃法》，很明搭顯《救助管違理辦法》的照出臺(tái)在大眾歡看來(lái)具有快訴速性、突發(fā)拍性，雖然在幸該事件發(fā)生嘉之際諸多學(xué)跪術(shù)討論、社榆會(huì)輿論都認(rèn)寒為舊的收容翠遣送制度具劣有較多的缺膛陷與弊端，央已不符合當(dāng)曾前經(jīng)濟(jì)與社誠(chéng)會(huì)發(fā)展的實(shí)菠際需要，并有認(rèn)為以舊廢姥新、盡快出炮臺(tái)替代性制擊度是發(fā)展必喪然，但這么狂快地設(shè)計(jì)并墊頒布《救助迎管理辦法》硬有些出乎學(xué)擾術(shù)界與民眾窄的預(yù)料，很況顯然這是政結(jié)府在面對(duì)以底“翻孫志剛事件求”呆為代表的社維會(huì)問(wèn)題局部配性、激烈性全爆發(fā)的前提職下盡快平抑祝事態(tài)、滿足難多方預(yù)期作渾出的臨時(shí)性賽行政舉措，哨但是舉措本貌身雖具有臨銷(xiāo)時(shí)性，但制接度本身卻被犧長(zhǎng)期固定下授來(lái)作為我國(guó)電處理城市流惹浪乞討人員洲工作的規(guī)范球性指導(dǎo)，罷其在相當(dāng)長(zhǎng)尊一段時(shí)期理久論上是應(yīng)當(dāng)薪具備長(zhǎng)態(tài)性耐、連貫性的和，由于該制鞠度設(shè)計(jì)周期碌與實(shí)施時(shí)機(jī)才的不充分，挪制度成熟、集有效運(yùn)作的殘環(huán)境基礎(chǔ)與堤條件不完善惜，設(shè)計(jì)內(nèi)容普在系統(tǒng)性、換周密性、嚴(yán)堤謹(jǐn)性上必然摘存在缺失，那例如救助對(duì)克象界定的不稅完善、救助伏管理實(shí)踐中呼的協(xié)作機(jī)制東不和諧等問(wèn)紙題的出現(xiàn)就竟成為必然，箏這是我國(guó)城伸市流浪乞討浪人員救助管抄理制度的先司天孕育不足樂(lè)。些其次，就深耐層次的基礎(chǔ)搜因素而言，健我國(guó)社會(huì)在專(zhuān)執(zhí)法與守法碼環(huán)境上的發(fā)專(zhuān)展相對(duì)不成糞熟也是導(dǎo)致承該制度基礎(chǔ)背不穩(wěn)的重要蜻原因，具體耐表現(xiàn)在執(zhí)法詞理念上的權(quán)廈力本位思想木殘余和守法清理念上的公艇民權(quán)利意識(shí)春淡薄。雖然掃當(dāng)前我國(guó)正所在努力構(gòu)建始和諧社會(huì)、稀創(chuàng)新社會(huì)管曬理，行政機(jī)床關(guān)也在努力裂踐行能“結(jié)以人為本掩”疏、育建立用“版服務(wù)型皆”咐政府的治理夸理念，在保正障行政相對(duì)壟人合法權(quán)益道方面作出了況較大的努力統(tǒng)，但不可否衣認(rèn)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)布中仍然存在挽“在官本位伯”母、紹“味權(quán)力本位樣”冤的執(zhí)法理念冊(cè)殘余，社會(huì)這救助執(zhí)法系彩統(tǒng)內(nèi)尚未完給全建立起社很會(huì)救助管理鐘工作的義務(wù)洪、責(zé)任、服母務(wù)觀念，而茫同時(shí)我國(guó)法張律意識(shí)的普嫌及度與提升纖度還未達(dá)到譽(yù)一個(gè)合理水虧平，相當(dāng)多晃民眾還存在羊公民意識(shí)淡框薄、維權(quán)觀館念落后的現(xiàn)劣象，并未充敵分意識(shí)到接潑受救助也是酷公民合法權(quán)符利的范圍之緣一，因此這譜些深層次上腐的權(quán)力價(jià)值即觀及意識(shí)形臣態(tài)的不健全府、不成熟成吳為我國(guó)城市衡救助管理制輕度設(shè)計(jì)的阻簽礙，雖然最惕終《救助管鄭理辦法》還檢是依托行政賀權(quán)力強(qiáng)制性風(fēng)出臺(tái)，但這儀些先天不足庫(kù)使得該制度驗(yàn)本身的設(shè)計(jì)蛋與實(shí)施基礎(chǔ)悼存在缺陷。州二、范圍設(shè)虜定不全面，乎對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)難嚇操作竭寨我國(guó)長(zhǎng)期死以來(lái)的城鄉(xiāng)惱二元發(fā)展結(jié)覆構(gòu)導(dǎo)致的城寺鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿不均衡，城擴(kuò)鄉(xiāng)居民待遇吩不平等的現(xiàn)煮象較為嚴(yán)重沃，當(dāng)前黨和悶政府也在著樹(shù)力解決這一而問(wèn)題，提出食統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一殺體化發(fā)展的酒要求，但現(xiàn)貢實(shí)當(dāng)中還是涌存在不可避子免的狀況，贈(zèng)這一點(diǎn)在救拿助管理制度帶的實(shí)施范圍土規(guī)定上就體雙現(xiàn)出來(lái)，《轉(zhuǎn)救助管理辦片法》第一條喚中明文規(guī)定勺只針對(duì)在城遍市中生活無(wú)持著的流浪乞蛙討人員進(jìn)行閱救助，而將斑廣大農(nóng)村地洗區(qū)排除在外激，這一點(diǎn)就披制度設(shè)計(jì)而蛋言就缺乏整噴體性、框架福性考慮，同番時(shí)也有失公桶允。尊同時(shí)在救助錫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)石認(rèn)定上也存假在問(wèn)題，這口也是一直以墨來(lái)該項(xiàng)制度傳備受詬病的父地方。首先舅，根據(jù)《實(shí)付施細(xì)則》第熊二條的相關(guān)倉(cāng)內(nèi)容，只有栽同時(shí)具備四哪項(xiàng)特征的人滔員才能被認(rèn)遇定為抹“任城市流浪乞嫂討人員著”奪，如果不具哭備其中一項(xiàng)衰就不是救助妥對(duì)象，但實(shí)筒際認(rèn)定中很器少沾有相關(guān)人員碎能夠滿足該忽四項(xiàng)條件，劫即使?jié)M足其驕認(rèn)定過(guò)程也烤非常繁瑣龐俊雜炭，由此可見(jiàn)欲該種配“勵(lì)并聯(lián)式崇”腔的內(nèi)容規(guī)定昆容易出現(xiàn)與染實(shí)踐脫節(jié)的耐情形膨。其次，如駐果對(duì)該條制治度內(nèi)容進(jìn)行睬更為嚴(yán)謹(jǐn)化邊、邏輯化的卷審定的話，菌就會(huì)發(fā)現(xiàn)其雹中存在內(nèi)涵導(dǎo)不清、外延好不明的問(wèn)題柄，例如患“枕自身無(wú)力解賀決食宿省”紙的描述，到駐什么程度才道叫無(wú)力解決武，評(píng)定自身萄無(wú)力解決的狹標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)賴何在，這些施在內(nèi)容中都昆沒(méi)有明確規(guī)需定，還有堆“簡(jiǎn)不享受城市破最低生活保被障貿(mào)”詠，如果享受阻了該項(xiàng)保障放但又因?yàn)榧倚峭テ渌藛T伐重大疾病而它導(dǎo)致的基本蓮生活無(wú)法保男障而走上流銷(xiāo)浪乞討道路假的該如何認(rèn)綁定，諸如此滾類(lèi)都表明我儀國(guó)城市流浪由乞討人員社下會(huì)救助管理屈制度在其規(guī)殺定內(nèi)容上的敵不足，這些充也都將造成謹(jǐn)實(shí)踐操作內(nèi)塊容上的模糊州性、遺漏性家。效三、銳權(quán)職弄內(nèi)容鼓不明確狡依據(jù)《救助冷管理辦法》如及其《實(shí)施壁細(xì)則》的相趟關(guān)規(guī)定，民調(diào)政部門(mén)是城纏市流浪乞討郵人員社會(huì)救編助管理工作云的主導(dǎo)部門(mén)每，公安、城嫩管、衛(wèi)生等箱部門(mén)是城市湯流浪乞討人第員社會(huì)救助虜管理工作的精協(xié)助部門(mén)，猛因此作為我賣(mài)國(guó)城市流浪闖乞討人員救絡(luò)助管理制度絡(luò)的執(zhí)行主體款，救助管理般制度本身就躁應(yīng)該且必須刻在主導(dǎo)部門(mén)臟與協(xié)助部門(mén)痛的職責(zé)內(nèi)容衣、權(quán)力設(shè)定群、運(yùn)作機(jī)制耍、責(zé)任承擔(dān)鈔等方面作出寇詳盡且符合租實(shí)際的規(guī)定考，但很顯然乏，無(wú)論是《尖救助管理辦皆法》還是《嶺實(shí)施細(xì)則》公均在此方面哭存在缺失，斤僅有的規(guī)定鞋內(nèi)容也是原膛則性、籠統(tǒng)肌性色彩較重祝，例如《救皮助管理辦法壓》第四條第臟一、二款分合別規(guī)定，匯“慘縣級(jí)以上人漫民政府民政栗部門(mén)負(fù)責(zé)流農(nóng)浪乞討人員留的救助工作坡，并對(duì)救助賣(mài)站進(jìn)行指導(dǎo)草、監(jiān)督縱”笛，獄“宋公安、衛(wèi)生跑、交通、鐵糟道、城管等始部門(mén)應(yīng)當(dāng)在缸各自的職責(zé)卡范圍內(nèi)作好坦相關(guān)工作轟”姿，但這些工長(zhǎng)作具體該怎咱樣開(kāi)展，部辛門(mén)之間的協(xié)援同運(yùn)作如何謀實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容迅都沒(méi)有相關(guān)斥規(guī)定，容易遵導(dǎo)致的實(shí)際揮問(wèn)題就是針患對(duì)城市流浪壟乞討人員的喪救助工作要嘗么瞇“藥一把抓模”盯，其它部門(mén)職陷入被動(dòng)，城出現(xiàn)不作為京、職責(zé)請(qǐng)“膽真空粥”抬，要么協(xié)同僑運(yùn)作不景“當(dāng)和諧丑”劃，出現(xiàn)問(wèn)題顫相互推諉腔，責(zé)任追究虹不到位等現(xiàn)額象。興同時(shí)針對(duì)制筑度對(duì)權(quán)責(zé)設(shè)石置不明確的俗問(wèn)題還存在板一個(gè)延伸命犁題，也就是寺在城市流浪洲乞討人員的傭救助主體及惱責(zé)任承擔(dān)上矮，是否應(yīng)當(dāng)憶唯一以政府師相關(guān)部門(mén)作謠為主體？理護(hù)論上講，包不括城市流浪膀乞討人員問(wèn)恐題在內(nèi)的系蕉列社會(huì)問(wèn)題注的解決應(yīng)當(dāng)草是要求包括奉政府在內(nèi)的躺多元化治理鉤制度的形成堪才是當(dāng)前最研符合實(shí)際的脾出路，尤其崇是在將社會(huì)飾救助納入到男社會(huì)保障的培大范疇體系蔽下進(jìn)行討論凱的話該點(diǎn)更旋為重要，單挑純要求政府腹成為城市流壟浪乞討人員澡救助管理工丹作的主體并罰包辦一切是孤不切實(shí)際的門(mén)解決辦法，蕩容易滋生的箱問(wèn)題也較多釀，過(guò)份尋求膏社會(huì)保障形計(jì)成救助群體政的意識(shí)消怠蘆以及過(guò)度加毯重政府財(cái)政遞負(fù)擔(dān)等都是辣能夠在短期苦內(nèi)預(yù)見(jiàn)的問(wèn)暫題之一。因澆此，我國(guó)應(yīng)皺當(dāng)在現(xiàn)行城瞇市流浪乞討詢?nèi)藛T救助管?chē)W理制度的基朋礎(chǔ)上構(gòu)建起婦更為全面、祖完善、科學(xué)屋化的現(xiàn)代城犁市流浪乞討皇人員管理制幅度體系，其穗涵蓋面要更階廣，要使更汪多的社會(huì)主繭體進(jìn)入到該溉項(xiàng)制度的實(shí)莫施中來(lái)。吵四、寶配套內(nèi)容陜落后，銜接掌性不強(qiáng)誦對(duì)制度性事花物的分析與睜研究我們應(yīng)特當(dāng)奉行綜合前、系統(tǒng)化的抬思維，這是活由于制度本壁身所存在的涌一些深層次地問(wèn)題有時(shí)候回來(lái)源于與其學(xué)處于同一系徹統(tǒng)內(nèi)部的其揚(yáng)它制度記或補(bǔ)充性、夏修正性內(nèi)容搖的完善度與霞否，因此對(duì)團(tuán)城市流浪乞牙討人員救助納管理制度的斃問(wèn)題分析不鴨能僅僅局限冤于該項(xiàng)制度坦，還應(yīng)當(dāng)探勾究顯其它配套內(nèi)濟(jì)容子與其形成的駱影響關(guān)系，劃就目前而言籍，相線關(guān)配套內(nèi)容全的不健全、殊不完善，落值后性與銜接度性不強(qiáng)是問(wèn)房題的主要表單現(xiàn)。濃上文在對(duì)城上市流浪乞討宵人員救助管集理制度對(duì)象你的分析中已疑經(jīng)指出，現(xiàn)鈔行制度的覆鑼蓋面還不夠賴廣，對(duì)于精罷神病人、未壺成年人以及肅職業(yè)乞討者公等群體的制侄度規(guī)定還未德形成，而這累些本應(yīng)該是美由城市流浪吐乞討人員救虧助管理制度止應(yīng)當(dāng)涵蓋的塞范圍，那么之現(xiàn)在的問(wèn)題絮是即使主制弓度也即城市滾流浪乞討人背員救助管理勝制度沒(méi)有涉籮及到，那么繪其配套制度宗建設(shè)立或內(nèi)容補(bǔ)充念、修訂矛也應(yīng)當(dāng)跟上收，與之形成哥整體一致的早管理制度體謀系，而明顯揮在該方面我槐國(guó)也沒(méi)有形齊成相關(guān)的制頭度性規(guī)定，蹄所以制度性考盲區(qū)就此產(chǎn)室生，滯后性蕩也因此形成催。客而另外一個(gè)宿突出表現(xiàn)就定是在救助資程金的管理與隨運(yùn)作方面也嘉存在類(lèi)似問(wèn)邁題。目前我奏國(guó)尤其是大糊部分貧困地浮區(qū)城市的救江助站運(yùn)作都家普遍存在資性金不足的問(wèn)遭題，即使是肆在部分經(jīng)濟(jì)全較發(fā)達(dá)城市挑的救助站運(yùn)貴作中，也時(shí)窗常會(huì)出現(xiàn)階旺段性的資金只不足尷尬，馳拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)恐展程度不均垮衡的因素不理講，實(shí)踐救陡助當(dāng)中出現(xiàn)倆的救助對(duì)象鋤擴(kuò)大化問(wèn)題梅導(dǎo)致救助站歲的救助管理址出現(xiàn)不暢，次現(xiàn)行制度規(guī)介定與實(shí)踐操蠅作出現(xiàn)斷裂袋，銜接度不莊高。因此進(jìn)本一步完善救節(jié)助對(duì)象的界讓定，進(jìn)一步營(yíng)明確救助資型金的財(cái)政支霜持實(shí)施辦法目，進(jìn)一步在償現(xiàn)行制度框葛架中細(xì)化救氏助站的結(jié)構(gòu)民、功能、運(yùn)花作管理尤其嶼是資金的使礙用結(jié)構(gòu)等尤欄其重要，孔計(jì)最后，救助測(cè)管理體制乎落后。救助急管理是一個(gè)登互動(dòng)性的救宋助制度，也填就是說(shuō)在對(duì)忙城市流浪乞脈討人員實(shí)施躁救助管理的匠過(guò)程中，必舌須與被救助己者所在地的望相關(guān)救助部宅門(mén)進(jìn)行救助窄互動(dòng)。但是腔從現(xiàn)實(shí)的情元況來(lái)看，目雷前還沒(méi)有建掌立起這種管校理制度，造被成了救助管作理體制存在閉很大的