第一章公共管理導論c第一節(jié)公共管理的意義

公共管理學作為一門理論和科學研究領域，嚴格來說，發(fā)展于20世紀70年代以后。隨著信息社會的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的行政學模式越來越不能適應實踐的需要，伴隨著政府再造運動的發(fā)展，公共管理也迅速風行全球。但何謂公共管理，可以說是眾說紛壇，不能定于一案。雖然人們很難給公共管理下一個明確的定義，對因其定義有助于我們理解公共管理的性質(zhì)與范圍，所以本節(jié)將以時間為線索來檢視不同時期人們對公共管理的理解。皮瑞和克萊姆認為公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家?？柹蜌W爾姆認為公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……他將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾姆還對公共管理與公共行政的不同進行了說明。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個方面。奧托、海蒂和沙夫里茨認為公共管理是公共行政或公共事務的一部分，是綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預算將公共管理進行資源分配、財務管理、人力資源管理的各種方法與藝術。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關注那些能夠?qū)⒗砟睢⒄咿D(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術、知識和技巧。波茨曼與史陶斯曼則認為公公共管理就是對政治權威的管理。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯則認為與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。休斯的觀點與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。本書認為，公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。據(jù)此，本書認為，公共管理的性質(zhì)在于：1、公共管理承認政府部門治理的合法性。2、公共管理強調(diào)政府對社會的治理的主要責任。3、公共管理強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任。4、公共管理強調(diào)多元價值。5、公共管理強調(diào)政府績效的重要性。6、公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法。7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標。8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。第二節(jié)公共管理學的發(fā)展與研究途徑

（一）公共管理學的發(fā)展公共管理學這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀30年代，當時行政學者古利克主張將管理主義與公共性目標相結合。在英國，1968年的富爾頓報告也表達了同樣的觀點。具體來說，導致公共管理學產(chǎn)生的主要原因，既有學科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實的背景。1、在學科發(fā)展方面。行政學主要經(jīng)歷了政治與行政的二分法范式、行政原則階段、公共行政即政治學階段、公共行政即管理學等四個階段。但就是公共行政即管理學這種范式也有其缺點，它忽視了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，導致了由管理而無行政的窘境。2、在現(xiàn)實背景方面。主要有政府規(guī)模的擴大和政府角色以及社會對政府的不滿；經(jīng)濟因素和財政壓力；社會問題與政府不可治理性的增加；新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響等原因。在這種背景下，一批學者又發(fā)展出了不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學者波茲曼的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。（三）公共管理學的特質(zhì)訴目前，在公讓共管理的研疏究上的確存孩在著許多不溪同的見解。今依筆者，公厲共管理學有帆如下特質(zhì)：標1、公共管版理是以整合鞋性的概念。圍2、公共管柿理是將私部保門的管理手聰段運用于公無部門。3、錯公共管理重期視與外部環(huán)杏境的關系，蝦強調(diào)以最高膚管理者的戰(zhàn)腔略設計、政杠策設計為焦寇點。4、公拜共管理不完張全等于“政抽府管理”，辟而意味著一扭種新治理。少5、公共管感理強調(diào)價值孕調(diào)和與責任房。6、公共臨管理關注政住府改革和政壟府再造。7珠、公共管理掩是以科際整氏合的研究領遣域。裕

第三節(jié)較公共管理的孟特質(zhì)以及與失私部門管理窮的區(qū)別鄭

公共管理條有何性質(zhì)，濕或者說到底龍在哪些方面挨區(qū)別于私部秒門的管理，后這是一個一肌直爭論不休勺的問題。有琴人認為公共郊管理與企業(yè)突管理不存在蜓本質(zhì)差別，條有人則認為羞這二者是有貿(mào)著巨大的差銷異的。從規(guī)貿(mào)范的角度來標看，強調(diào)公寺私管理之間濁的區(qū)別及聯(lián)確系，對于理扮解公共管理凝的特質(zhì)是十牧分有益的。喪具體來講，哪二者的差異姐可以從如下鼠幾個圍度來維認識：1、瓜政治權威與溉經(jīng)濟權威。老公共管理以銀國家強制力鞠為后盾，具蘋有公權力，走私組織則沒轎有。2、多脹元制衡與自騾主性。公共蟲管理只有有證限的管理自皂主權但卻有蘭著復雜的政何治界面，而榜私部門管理忘則由相對充濁分的管理自唱主權。3、陳公共利益與慘私人利益。爹4、法的支鄭配與意思自結治。對于政碼府而言，凡熊是法律未允榨許的便是非善法的。而對銀于私領域的剝管理而言，冷法無禁止即懂自由。5、流政府與市場毛。6、多元衣理性與經(jīng)濟鋒理性。政府魚理性往往是斥多元的，而首私部門的管掃理大多為工群具的經(jīng)濟理漆性。脾公共管理與詠私部門管理攪的確存在種舊差別，但也墾不能過分擴哄大二者之間剩的差異。公顫共管理和私怪管理的學者暈和實踐者，污都應該以開攪放的心靈，睬以學習的姿卵態(tài)，相互學貓習和借鑒，漿以達到共生逝共榮、共同松發(fā)展的目的柏。間

第四節(jié)柜新公共管理燒

自20世粱紀80年代燥以來，西方榴各國為了應積對財政危機沿和政府的信積任赤字、績丙效赤字，均睛開始了大規(guī)統(tǒng)模的政府改胸革。其共同前的特征是引嗽進公共管理柳的理念、技翠術及模型。月這種變化，棄并不僅僅是宜一種改革或辮管理形態(tài)的活變化，而是耗政府角色與玻市民關系產(chǎn)臟生了本質(zhì)的蝴變化。那么校新公共管理秘到底是什么絲呢？有著名的公共燈管理專家胡陽德曾歸納了連新公共管理驅(qū)的七個特點溉：即時的專務業(yè)管理；目難標明確與績贏效衡量；強得調(diào)產(chǎn)出控制喪；轉(zhuǎn)向部門計分權；強調(diào)因運用私營部啊門的管理風送格、方法和繁實踐；強調(diào)己資源的有效溝利用。砌法漢姆及霍醉頓綜合其他恒各家的看法如，提出新公刑共管理的特鼠征：采用理滔性途徑的方絹式處理問題腰；重新設計于組織結構；跡改變組織結系構，促進官廈僚體制更為脫扁平化；改遵變現(xiàn)行的政諒策，轉(zhuǎn)換成士為“新公共唱服務模式”剝；運用人力皂資源管理技橡術；試圖建景立一種彈性早、回應性及晝學習的公共拿組織；以契尸約關系來取碰代傳統(tǒng)的信趣托關系。促從總體上來診看，新公共俘管理以自利榨人為假設，莖即與公共選軍擇、代理人丸理論及交易限成本理論，意以傳統(tǒng)的管辯理主義和新從泰羅主義為標基點而發(fā)展評起來的，其陣核心觀點是假：強調(diào)經(jīng)濟比價值的優(yōu)先氏性、強調(diào)市供場機能、強略調(diào)大規(guī)模使抽用企業(yè)管理售的哲學及技胸術、強調(diào)顧膚客導向的行辭政風格。新涉公共管理代象表著人民持謠續(xù)不斷地改耍革政府，實宴現(xiàn)理想政府槳治理的一個岡努力方向。爪但它是否意椒味著政府治姑理的一個新壇典范時代的版到來，現(xiàn)在綠下結論還為中時尚早。菊

第五節(jié)蜘公共管理：簽現(xiàn)時代的挑損戰(zhàn)率政府仍然是斗我們這個時魔代的核心治披理者或管理有者。但是，之環(huán)顧四周，浙政府治理的湊環(huán)境將變得藏更為動蕩、仔更為不平衡呆、更為復雜扮、更為變化思多端。一句缸話，公共管泉理面臨著更子加嚴峻的挑木戰(zhàn)。認識這份些挑戰(zhàn)，有偉助于我們理六解政府作為透治理者的責朱任和使命。呈具體來說，趟這些挑戰(zhàn)包晴括：1、關撞于回應維持泄憲政秩序和蟻政府穩(wěn)定問尤題。安全與線秩序是人類在社會發(fā)展的片一個基本問冤題。凡是人房類存在的地糧方，人們莫球不試圖建立棉良好的秩序紹。作為公共同管理者，如協(xié)何防止政府失的崩潰，建受立和發(fā)展憲康政秩序并在享此基礎上實浩現(xiàn)良好的政蕩府治理至為求關鍵。代2、關于如治何在公共管欄理領域維系棵并發(fā)展民主英法治社會的昂基本價值問性題。政府治留理絕非是一快個工具——趁理性價值的俊追求問題。眠公共管理的所一個重要使憐命在于要扮病演執(zhí)行與捍舞衛(wèi)民主憲政柔的角色，這撓就是說他要炭致力于發(fā)展拳、弘揚民主提治理過程的裹合法性。罵3、關于平片衡政府與市幕場的作用，跳以促進政府懸治理的有效料性問題。一赴個有效的政透府和一個較賭為完備的市網(wǎng)場機制是推啦動經(jīng)濟發(fā)展悅的兩個機輪汽。在公共領范域，現(xiàn)階段換又過于崇尚懂市場機制取慈向，但市場三也不是萬能醒的，它必須激與政府有機武結合起來。倉4、關于回擊應全球化的廟挑戰(zhàn)問題。邁對于政府治購理而言，全濃球化是機會世，也是挑戰(zhàn)水。慢5、關于如乎何平衡目前叮及最近未來書與較長遠未影來的需要。家面對著人類城日益增長的獨期望革命，請如何平衡眼榮前發(fā)展與長窩遠發(fā)展的需善要，是當代鈔政府治理所勺面臨的挑戰(zhàn)筆。薪6、關于如飛何應付科學骨技術革命帶秘來的挑戰(zhàn)問遇題。鈴7、如何應侍付越來越多曉的官僚腐敗嫁，重振公民拿對政府的信嶄任問題。壩8、關于重佛振政府的治奪理能力問題董。如果政府傷要進一步促箱進經(jīng)濟的發(fā)抵展和社會的均繁榮，就必燒須提供自己展的能力，依灶據(jù)世界銀行獅的觀點，政捆府的能力是彈指政府以最漿小的社會價幫格采用集體摘行動的能力床。翠9、關于如育何發(fā)展有效雕的組織體制慎的問題。灘10、如何銷構建國家與平社會的共同惕治理模式問爭題。問題在杏于政府能否相有能力激發(fā)舅、培養(yǎng)這種蘭責任感；政辮府是否能夠板給社會提供乎這樣的機會欣；政府是否浩改變自己傳惕統(tǒng)的優(yōu)越感粗、自我中心權感。盡11、公共匯管理如何應辭付復雜、不梅確定與變革棵的問題。社杯會科學與自戒然科學都認飽識到，人類梳面臨的主要萄問題也是全岸球的、復雜撿的和非線性設的。管理的塘復雜性，需美要我們改變宏傳統(tǒng)的機械壺的管理思維宋方式，發(fā)展隸一種有機的喇、整體的、眉生態(tài)的管理爸方式。疤12、重建恩公共管理的限道德秩序。姿社會學家涂紡爾干曾言：柱假如沒有目予標的話，即犬使我們大步霜邁向前去，猜亦將無所寸感進。面對2范1世紀，我祝們的確面臨排著道德秩序撤重建的挑戰(zhàn)宜。樸

第二章柿公共管仿理者的角色惰與知能續(xù)

第一節(jié)滔作為一般管親理者的角色圖

管理理論焰者和實踐者頭長期以來一鴿直都在探討儀和界定管理徐者做什么以汁及怎么做。鐵著名的管理掀學大師亨利窄·明茨伯格倒曾經(jīng)總結了饒八種研究管腔理者職能和貸角色的途徑疏。1、古典王學派。他們扎將管理者的話角色用一套處綜合的職能尸予以描述。牙2、偉人學斜派。他們試郵圖通過對歷康史上以及現(xiàn)遞實中杰出人直物的家庭、止教育、事業(yè)歌和個性等加叢以描述，將朝他們作為楷謀模和典型。牢3、企業(yè)家茄學派。他們怨更多地將管渾理者視為創(chuàng)捷新者，創(chuàng)造予性思考者以曲及機會的發(fā)睜現(xiàn)者。4、喂決策理論學師派。將管理灰者視為復雜計環(huán)境下的決江策者。5、獎領導有效性陷學派。將領贈導特質(zhì)以及承管理風格視濁為導致有效撒績效的因素筋。6、領導峰行為學派。熟通過對領導爭行為的觀察彼和研究，研灘究成功領導蝕的行為及技似能。7、領齡導權力學派噴。他們關心孤的是領導者曠的權力和影渠響，以及如蓋何最大化地登行使他們的頁權力。8、湯工作活動學遺派。運用歸顆納方法，以往調(diào)查研究資顏料為基礎，割對管理的工扎作活動進行末系統(tǒng)分析，安然后確認管泥理者的活動拿。素哈佛大學教拆授、管理學幫大師明茨伯鑰格對管理中惰的角色和作壁用進行了多渠方面的研究和和論述。他滋通過大量的其、長期的觀食察和研究，辣得出結論：啊一個管理者督同時起著不厭同的作用。符這些工作和床作用可歸納霉為三個方面賽：人際關系餐方面的工作差、信息情報回方面的工作外和決策方面育的工作。1澡、人際關系蛛方面的角色圖。著重于人漫際關系的建蛋立與維系，于具體包括三天種角色：掛莊名首腦、領攔導者和聯(lián)絡壤者。2、信末息方面的角恩色。管理者鏈在其組織內(nèi)裳部的信息傳贊遞中處于中追心的地位，虎事實上是組銜織的“中樞憤神經(jīng)”，他看既是獲取外妄部信息的焦它點，也是傳杜遞信息的來眾源。信息角糟色包括下列栽三項：監(jiān)聽弦者、傳播者旬和發(fā)言人。自3、決策方易面的角色。寶管理工作中膠最重要的部舞分也許就是呈擔任決策角注色。管理者筒對他的組織賤的戰(zhàn)略決策句系統(tǒng)負有全他面的責任，陶也就是組織奧的每一項重基大決策皆與仁管理者有關渡。包括以下仁四個角色：考企業(yè)家、故弟障排除者、常資源分配者芒和談判者。穴這是個角色苗構成一個整漏體，組織之葵所以需要管元理者，不僅剖是因為制度狐的不完善性秘和環(huán)境的變魂化性，而且中是需要一個緣正式的權威陷來擔任某些遍基本的、經(jīng)碑常的責任。備在20世紀訪80年代以削及90年代付，以奎恩為競代表的一群天學者，對管絡理行為進行征了廣泛的實陰證研究，他接們發(fā)展出竟備值框架，并棒以界定了八擴種看似相互組矛盾又必須賭兼顧的管理勻角色。主要剩包括：導師屈、促進者、歲監(jiān)督者、協(xié)瞧調(diào)者、指導比者、生產(chǎn)者話、掮客等。蜜通過以上分寧析，我們不株難發(fā)現(xiàn)，管期理者的工作僻是大量的；種管理工作具箭有多樣性和爸瑣碎性；管那理者處于組股織的焦點地偽位；管理者菠是權力和責誼任的混合體忽。殿第二節(jié)作擺為公共管理賠者的特殊角霉色晉前一節(jié)對拋一般管理者芒指責和角色昏的描述在多闖大程度上與硬如今的公共搶管理者的思鉆考、情感和珍作為相吻合乎呢？管理都蘭會涉及到對債組織所擁有集的資源進行臟規(guī)劃、組織點和協(xié)調(diào)，以建實現(xiàn)組織目搞標的過程，隸所以公共管伸理和一般管柄理的角色和表責任肯定有唐許多相吻合不之處。但正例如在第一章魂所闡述的那轟些公共管理強與一般管理箏的區(qū)別一樣建，公共管理圖的多元性、朵政治性以及帆公共性這些熔特質(zhì)，也決悉定了公共管剩理者承擔與危一般管理著撲不同的角色申。拳對公共管理聲者的特殊角咬色，許多學轎者作了很好轟的闡發(fā)。在脊這許多論述局中，又以魏舊姆斯里在“技黑堡宣言”賺中對公共管債理者在民主烤社會治理中團的角色的闡稿述最具有典闊范性。在他攻們看來，公之共管理者應敢扮演以下角撕色：桌1、執(zhí)行與策捍衛(wèi)憲法的膜角色。公共帥管理者在任乏職時就已宣拐誓要護憲和嫁行憲，這是次公共管理者常的天職。擁2、人民受欄托者的角色犬。公共管理巡者受人民的圍委托，在治盛理過程中扮佳演正當與重孔要的角色，銹不能屈服于圍強烈短視的歪壓力，應考偽慮長遠的全尺民利益。設3、賢明少齡數(shù)的角色。劈公共管理者匠要扮演賢明己的少數(shù)，而腥不是隨波逐萄流追求時尚她的多數(shù)或有激權的少數(shù)。源4、平衡論夾的角色。公顏共管理者必春須對外在環(huán)手境有回應或鄭反應，也就獎是要以維護罵公共利益及向憲政運作為聾職業(yè)。收5、扮演分所析者和教育汗者的角色。陣公共管理者狀應該為自己軟的所作所為益提出合理的返說明并盡量呈將人民納入肚自己的治理熟過程，以增磚加民選領導茫、民意代表辱、所有在治退理過程中的吃參與者。識總之，公共砍管理者在民概主治理中應領扮演重要的裙、有價值的晴、正當?shù)慕菚?，而不能偉將自己混同頌于一般管理啦者。?/p>

第三節(jié)宋公共管理者斑的技能采公共管理者膏為扮演好其株角色，必須磨具備一些基媽本的管理技后能。所謂技繁能，指后天彩發(fā)展起來的禽、處理特定阻人、事、物穴的能力。管東理技能不同稍于業(yè)務能力鋒，一般而言蘋，一個優(yōu)秀紅的管理者多夸半具有較強補的業(yè)務能力遵，但具有較隸強的業(yè)務能謠力的人未必塊就是一個好睜的管理者。解那么一個好漁的管理者究鍛竟應具備何勞種技能，對滲此許多學者狗進行了規(guī)范摟的以及實證紋的研究，綜朽合而言，公扔共管理者的床技能主要包皂括以下幾個茄方面：溪1、技術性規(guī)技能。技術桿性技能主要凈指從事自己蝶管理范圍內(nèi)鏈所需的技術鉗與方法。這暖是現(xiàn)代公共甘管理日益專遠業(yè)化的趨勢本所要求的。嬸2、人際關袖系能力。正蔬如瓦爾多所山言，公共行無政管理的本覆質(zhì)在于協(xié)作皆人際活動，柄協(xié)作活動的工核心在于人胡際的互動。遷一個管理者點只有擁有人撥際關系能力仇才能將人員豐整合到各種鬼協(xié)作型的活邪動之中。凈3、概念化總技能。所謂建概念化技能源，是指公共找管理者所具摟有的宏觀視竄野、整體考搜慮、系統(tǒng)思紗考和大局把搭握的能力，船亦即抽象思刊維的能力。減4、診斷技惰能。所謂診趟斷技能，是眼指針對特定拖的情景尋求似最佳反應的纖能力，也就隱是分析問題蓮、探究原因注、因應對策版的能力。闊5、溝通技足能?？梢赃@宴樣講，沒有垂溝通就沒有破組織和管理費。所謂溝通膽能力，是指林管理者具有陰收集和發(fā)送邪信息的能力燙，能通過書碑寫、口頭語今肢體語言的赤媒介，有效哭與明確地向算他人表達自疑己的想法、權感受與態(tài)度脾。黎總之，一個脂成功的公共窗管理者必須傍具備上述五極個方面的管像理技能。當分然，不同層脆次的管理者計，在基本技爹能的要求方公面可能存在姓差異。翼第四節(jié)有卻效的公共管筑理者區(qū)對于一個公扎共管理者而芹言，成為一避個有效的公梨共管理者是置重要的。有改效性是一個布相當模糊的孫概念，它是授我們經(jīng)常談注論但又很難幼得到界定和柳滿意答復的害概念。在我踐們看來，有秤效性是一個進充滿價值判左斷的詞匯，滅在某種程度多上，它是經(jīng)何濟、效率、齡效能、公平姻等的綜合體搏現(xiàn)。有效的耀公共管理者創(chuàng)要有哪些基慕本的特質(zhì)呢竄？總體而言交，主要有以嫩下幾點：榮1、有效的喇公共管理者敢必須是一個香良好的自我逝評估者。自港我評我甚為卡重要，因為液，公共管理類者借此可以治認識自己，鐵了解自己的獎優(yōu)缺點，以議便在策略的貧執(zhí)行時能優(yōu)亦勝劣汰。爛2、有效的途公共管理者廣必須是不令柄人討厭的。岡為此，公共恰管理者就必它須具有創(chuàng)造淘力。假若有忍效的公共管傅理者具有創(chuàng)梅造力，而這侵些創(chuàng)造力又懂是以淵博的斤知識為基礎巡時，有效地藝公共管理者傅就絕對不會薪令人討厭。楚3、有效的遠公共管理者究必須追求美勒好的意志與能周全的政治孔感覺。公共糕管理者不應王是唐斯所謂蝴的“狂熱家煤型的官僚”嫁，因為這種嫂人在積極推凍動某項運動挎時，只支持軍他們自己的渴狹隘政策而弟阻止其它任爸何的發(fā)展，摔常常會引起免沖突和仇恨如。公共管理曉者應成為“怒政治家型官熟僚”，使其雄擁有遠大的申目光和開闊裕的胸懷。摔4、有效的僵公共管理者聰必須具有耐奧心。這是由俱公共部門策嶄略的執(zhí)行往蹈往曠日費時努所決定的。善5、有效的妙公共管理者對必須具有多澡樣化的工作瀉經(jīng)驗。這樣扛就可以使其計在管理中能煮夠充分了解小和掌握各個承部門的工作伯性質(zhì)，在決上策中能溝通請盤考慮，通籠盤打算。沫6、有效的椒公共管理者退必須以民眾峰為導向。要為與民眾和睦壘相處，還要芝能了解民眾蘿。迷7、有效的蒼公共管理者簽必須善于分殘析與思考。綿現(xiàn)代公共管羽理強調(diào)分析判，尤其是價醬值、判斷、族直覺、經(jīng)驗妻間的分析思陷考與分析工包具的整合。洗第五節(jié)面脊向未來的、滾具有前瞻力米的公共管理繪者凳

我們正生暢活在一個變搏革的時代，鋼這種變革的加復雜性越來探越強烈，使聚我們的環(huán)境英變得越來越統(tǒng)動蕩，這一縱環(huán)境對傳統(tǒng)過的基本的管怕理假定發(fā)起碼挑戰(zhàn)。如何款應對這種挑允戰(zhàn)呢？著名檔的公共管理識學大師莫根貴在其《駕馭盈變革的浪潮瓜》一書中，駁為變革時代冷的公共管理怒者提出了許寸多深刻而與遠具有啟迪的尸見解。朝1、未來的畫公共管理者辱必須發(fā)展他姿們解讀和預裳測環(huán)境趨勢劫的能力，能劍夠幫助他們谷感悟組織所葡面臨的重大催問題，并發(fā)句現(xiàn)機會。輔2、未來的虛公共管理者倘必須具有前螺瞻性管理的宗態(tài)度和能力決，特別是“財前瞻思考”幟、“由內(nèi)而懲外”的管理緞能力。滾3、未來的粥公共管理者船必須開發(fā)自振己的領導技倦能。他們應吩將領導視為劑一種“形塑篩”和“架橋?qū)m”的過程。劃4、在信息明社會中，組暫織的人力資違源最為重要董，公共管理馳者必須設法扯開發(fā)和調(diào)動板組織中每一防個人的知識帆、智慧和創(chuàng)偏造性潛能。添5、未來的歪社會要求組軟織和成員加布強學習、創(chuàng)窯造和創(chuàng)造性呆。愁6、組織結飛構的扁平化金要求管理和石控制的新路姻徑。公共管時理者將通過流發(fā)展共有的求價值、相互俗理解進行協(xié)桶調(diào)并在分權劍和控制之間家尋求恰當?shù)臐撈胶?。?、信息技陽術將改變許壽多組織的性炒質(zhì)和結構，公以及組織產(chǎn)帆品和服務的咳性質(zhì)與生命遞周期。未來臟的公共管理倘者必須了解職如何利用人陪工智能開發(fā)收新的產(chǎn)品和浸服務。級8、為了管畫理紛繁復雜幻的歧例以及晌悖理，未來蛾的公共管理確者必須發(fā)展公一種能使他粗們應對混亂確和不確定性柄的哲學和技駱術。載9、除了了譜解和因應已輔經(jīng)出現(xiàn)的變?nèi)夯厔?，未軍來的公共管底理者，特別厭是高層管理悔者，必須尋叢找改變這些竊趨勢的方法暮以便于管理坑。悠

第三章南公共部未門的角色儲第一節(jié)公但共部門的性程質(zhì)與需要嫩

傳統(tǒng)上，釀在實行混合梨經(jīng)濟的國家麗，人們習慣革于將整個社棋會分為兩大倘部門：公共邀部門和私人抬部門或者政汪府與市場部船門。其中公毀共部門與私候人部門的核驕心差別在于牢其是否擁有弓合法的強制上力，政府是暮社會中唯一矩可以合法使昏用暴力的機讓關。雖然公移共部門和私郊人部門通?？缺蝗藗兛醋髅┦欠蛛x的，頁但將他們視訂為相互排斥口的領域的劃蘆分可能是武莖斷的。事實直上，任何一塔個經(jīng)濟和社惠會，都是公斥共部門和私融人部門的有忌機結合，二看者之間也是汁相互依賴的積。電對于一個社浪會為什么需裁要公共部門蝦，人們可以博從不同的方冊面予以解釋教和回答。政刪治學家伊斯股頓曾經(jīng)分析別到：任何社丈會最低限度分的先決條件仍就是確立一源套以權威分盼配價值的機澤制。如果沒久有這套機制星，社會就會冊在經(jīng)常的爭副吵中處于四撥分五裂的狀霧態(tài)。公共經(jīng)睜濟學家馬斯下格雷夫從經(jīng)尺濟學的角度獲揭示了各個豆部門存在必鍋要性。他認拳為，市場機漠制無法單獨稼地發(fā)揮全部玉經(jīng)濟作用是遺需要政府的觸一個重要原雞因。具體來帶說：刪1、市場機拉制導致資源芳的有效利用尖的要求是以濤競爭因素與筑產(chǎn)品市場的慕條件為依據(jù)飽，要獲取這火些條件，就翠需要政府的對調(diào)節(jié)及其它緊措施。爛2、在那由縫于成本降低殲而使得競爭劃變得無效的慣地方，也需榮要政府調(diào)節(jié)慚。托3、沒有政使府所提供的狡法律結構的唱保護與執(zhí)行巴，則市場活寇動所需要的緩契約安排和泊交易就會無膨法存在。值4、某些具建有生產(chǎn)特點丟或消費特點真的貨物，即獵使排除了競廚爭上的原因倉，也無法通桿過市場得到耽供應，需要程政府來解決夾。病5、因市場磨體制與通過球財產(chǎn)繼承權傍轉(zhuǎn)移而導致濫的收入和財串富分配，須悅進行社會價順值的調(diào)節(jié)。情6、市場機陶制，未必帶繡來高就業(yè)率時、穩(wěn)定的物載價水平和社剃會期望的經(jīng)蝶濟增長，需遮要公共政策街。狠7、從公共蘿和私人的觀突點看，估價錘將來消費所廁需的貼現(xiàn)率稠是不可能的幟。船馬斯格雷夫箱的觀點為公把共部門的經(jīng)叢濟存在提供燭了好的注解蘋。宋第二節(jié)市集場機制、市鞠場失靈與政爺府干預餃市場是買賣典雙方共同決扶定一項產(chǎn)品庫價格的場合銅。市場機制顛通過市場供綿需均衡，使樂資源配置達能到最有效率密的方法。然桃而，完全競企爭的市場機栽制的建立是竟由一系列的遵假設在內(nèi)的暴，但實際上鹿，經(jīng)濟運作業(yè)在實際生活肝中是不可能搶完全符合市燃場競爭的假召設，因而就季有了市場失繁靈。市場失川靈包括兩種序情況：一是產(chǎn)市場機制無守法將社會資險源予以有效鄙配置；二是貓市場經(jīng)濟無爬法解決效率腐以外的非經(jīng)鞋濟目標。概優(yōu)括起來，市坦場失靈的表互現(xiàn)主要有：確1、公共產(chǎn)閉品的提供。曬市場化的資夕源配置是以董消費者的偏獵好為依據(jù)的栽，對于消費形者偏好在市陜場上反映不柄出的商品和陣服務，市場贊則根本無法晴進行資源的斑分配。這種所消費者偏好隸在市場上反肯映不出的商業(yè)品與服務即怒是公共物品粗。完全依靠笨市場體系，櫻消費者往往獸得不到合乎嫂社會需求的擺供應量，為它了保證合乎唐社會需求的風供應兩，應苗當在購買中鬼，盡量減少糠由消費者個川人承擔的部秧分，由政府須來補助其中參不足的部分跑。橫2、市場經(jīng)仿濟中的壟斷結。市場實現(xiàn)員資源配置優(yōu)褲化的前提條坡件之一，是撇競爭存在與嘩不存在壟斷圾的現(xiàn)象。事東實上，世界測上根本沒有稅出現(xiàn)過完全座競爭的局面崖，相反，市扇場經(jīng)濟面臨衫的是不完全仔的競爭。并千且，市場競在爭往往會導船致壟斷。實薪踐證明，市每場自身是解稀決不了壟斷旺問題的。所就以就需要政源府針對因壟思斷或其它競總爭性因素的跡存在所引起淺的競爭的不殘完全性，采膝取有效的措腳施，保證競砌爭的有效性替。架3、市場經(jīng)滅濟的外部性鞏。市場機制豐能夠?qū)崿F(xiàn)資新源的合理配夢置，但市場忍經(jīng)濟也會造烘成資源配置晴的障礙。最恥為顯著的障認礙就是市場肉經(jīng)濟的外部值性。所謂外見部經(jīng)濟效應辛是指：“個魚人或廠商沒細有承擔其行慕為的全部成裝本（消極的火外在性）或鞏沒有享有其琴全部利益（盆積極的外部下性）時所出拳現(xiàn)的一種現(xiàn)口象?！保ㄋ共竦俑窭澱Z蔬）。生產(chǎn)者秘的生產(chǎn)活動蘭或消費者的刮消費活動所占產(chǎn)生的外部青經(jīng)濟效應都兩會對資源配禁置產(chǎn)生影響也。導致市場稠不足或過剩遼。對此，政闊府有必要發(fā)凍揮作用。遼4、市場波滾動與經(jīng)濟的旁不穩(wěn)定性。熟市場從來就驅(qū)含有不穩(wěn)定雅性。它的發(fā)豐展始終是以仰周期性的增倒長形勢進行猴的。通過市鹿場經(jīng)濟進行科自發(fā)性的交捧換過程，始聚終孕育著經(jīng)薦濟活動急劇煎并大幅度變長動的可能性噴。這種變動剪，危害到市慨場機制的有掩效性，往往塞給資源分配愁、收入分配旨帶來不利影威響。對此，練市場自身無擋法實現(xiàn)自動結的調(diào)節(jié)，而廟需要政府來始發(fā)揮作用。復5、市場經(jīng)老濟下的收入澇不平等。以惱市場機制為杏前提的收入剩分配，是由猛市場上的力枕量關系、個脂人能力、繼臥承財產(chǎn)的多糖少、利用教呆育機會的可泳能性以及在鉛社會上的靈籍活性等方面滋決定的。因折此便產(chǎn)生了省各種不平等銀。這種不平則等無論是從訓社會公正、貌社會穩(wěn)定，干還是從經(jīng)濟盼效率來看，余均是不理想悟的。而需要械政府進行無形損于資源最駛優(yōu)分配和經(jīng)罩濟效率的收艙入再分配。愛總之，市場珠的作用是自繼發(fā)的和滯后政的，它是以羊資源的極大還浪費為前提態(tài)的，這就需速要市場之外納的主體進行囑調(diào)節(jié)，以克認服市場自身紫的不足，以懶充分發(fā)揮市炮場的優(yōu)勢。帽第三節(jié)市萄場經(jīng)濟中政福府的經(jīng)濟職陷能威

對于市場民經(jīng)濟中政府攻的職能問題距，歷來是存援在著廣泛的宴爭議，而且拉事實上在實識踐中，政府成的角色也是筐不斷變化的救。在自由放章任時期，人宣們認為最好福的政府就是認最小的政府嶄；近代福利刊國家的出現(xiàn)賓使得政府的恰職能大大增予加；20世肌紀70年代伴以后，小政泳府的理念又前開始盛行。體歷史的發(fā)展怕證明，事實弊上并不存在兆一個理想的挨或最優(yōu)的政駐府規(guī)模、政蜂府作用以及御政府的強度脖。當然，這承并不意味著辭政府的一些胃基本職能是瓜不可描述的吧。概括起來灶，在市場經(jīng)協(xié)濟條件下，涌一般的或基極本的角色或明職能主要有駁以下幾個方瞞面：命1、提高經(jīng)湯濟發(fā)展的基射礎結構。政原府為市場經(jīng)致濟的運作提雙供基本必需叢的制規(guī)則以濾及框架。它妹們包括：界語定和保護產(chǎn)況權、契約的繳執(zhí)行、法律很和秩序的維勿持等。沒有壓游戲規(guī)范經(jīng)蛛濟生活的框倍架，經(jīng)濟體枯系的運行是篩不可能的。伸2、組織各裙種各樣的公棄共物品和服初務的供給。正公共物品的執(zhí)特性使得私臂人部門很少辭去提供，對雕此，政府必該須介入。肚3、公有資論源和自然資住源的保護。裳這公有資源眉與我們的生賓活甚至與生敲命息息相關蒸，但純粹的歌市場調(diào)節(jié)將峰使得共有資明源不可避免喘地導致公有靈的悲劇，需縱要政府通過費管制措施來站加以保護。哈4、社會沖蘿突的調(diào)整和滑解決。政府疤存在的一個嶼基本理由在甘于解決或消猜弭社會中的楊各種沖突，爪以維持社會誓的穩(wěn)定。晌5、保護并臺維持市場競攀爭。政府必席須有所作為盒，努力使壟賓斷行業(yè)更有趨競爭力或者滋對壟斷者實癢施管制，以修保證市場有耐效性所需的膀競爭。跑6、收入和倦財產(chǎn)分配的尺調(diào)節(jié)。市場雷經(jīng)濟是會產(chǎn)偷生不平的結亂果的，為了續(xù)實現(xiàn)社會的陪公平，需要翼社會有一種睜公平再分配牢的機制。邁7、宏觀經(jīng)姑濟的穩(wěn)定。擔在市場經(jīng)濟鐵中，充分就畏業(yè)和物價穩(wěn)車定不會自動秒出現(xiàn)，政府講的作用就在邊于通過公共乏政策的干預吧以保持宏觀丟經(jīng)濟的穩(wěn)定摸。純在我們看來孤，上述七個釋方面的職能發(fā)是政府的基佛本職能，稱股其為基本職享能是指這些族職能是普遍炮的，甚至是慣跨時空的。紙當然政府職先能的范圍、階政府作用的途強度、為實陣現(xiàn)這些職能遙所采取的公廉共政策和治印理供給會不芝斷發(fā)生變化詢的。蓮第四節(jié)政瓶府治理工具袖的選擇哈

（一）治請理工具。治賣理工具又可負以稱之為政獅策工具或政誦府工具，它握是指政府將啞其實質(zhì)目標式轉(zhuǎn)化為具體醬行動的路徑棕和機制，政詠策工具是政款府治理的核寧心，沒有政晶策工具，就依無法實現(xiàn)政亮府的目標。侮當?shù)卣难澲卫砉ぞ哂衅菽男┠兀渴┥文偷屡c英格顫認為按政府蓄介入程度的膨不同，政策猴工具包括：延政府部門直餓接提供財貨告與服務；政瑞府部門委托凍其他部門提醒供；簽約外鐮包；經(jīng)營特唐許權；補助躺；抵用券；光市場運作；測志愿服務；誤自我協(xié)助；您政府販售等桃。謠學者林德和沉彼得斯認為寧，政府治理密工具是多元畢性的。主要舅有：命令條崗款；財政補葡助；管制規(guī)揀定；稅收；急勸誡；權威楊；契約等。狠（二）政府孫治理工具的衰選擇。很顯酒然，政府可燒運用多元政叫策工具以實雖現(xiàn)自己的治迫理目標。運伍用和治理工葉具，政府干麥預市場到何療種程度，完階全視問題情毛勢，政府主商觀偏好，資創(chuàng)源擁有程度觀，目標的正叫確性與選擇章性，對市場趟的依賴程度擊，相對成本奉等綜合因素珠而定。孟然而，通過稀對各國政府痛改革的觀察泡，我們不難鋪發(fā)現(xiàn)，政府披對政策工具察的偏好正在丙發(fā)生轉(zhuǎn)變，家如更加強調(diào)肯公共服務的潤民營化和市拜場機制，強佛調(diào)非贏利組售織提供公共美服務，強調(diào)州放松管制等制。雜第五節(jié)政燕府失靈乖

所謂政府戒失靈，是指脊由于政府機標制存在的本調(diào)質(zhì)上的缺失家，而無法使脈資源配置效令率達到最佳戚的情形。一民般說來，政李府失靈的類水型和原因在拾于以下幾個籮方面：描1、成本和塊收益的分離條：過剩和成酒本過高。政潛府活動缺乏腎價格的指引寇，這使得政役府產(chǎn)生的價形值同生產(chǎn)它津的成本決裂據(jù)，這種決裂叮意味著資源域浪費的可能漆性大為增加販。實際上，壞政府活動的緒一個趨勢就票是明顯的多喂余成本。辦2、政策制曉定的復雜性撲和低質(zhì)的政唯策。由于理下性選民的無墨知、利益集毫團對公共政經(jīng)策的影響、級等級制和官排僚制本身的瓣障礙、政治辯家的偏好等傘因素，使得夫政府的公共性政策并不能橡反映公共的若利益，也不扔符合有效來肝的資源配置厚。弦3、內(nèi)部性顛問題。公共兼組織為了進自行起內(nèi)部的陷管理，需要桃發(fā)展它們的估標準或規(guī)則軟，這些標準敞或規(guī)則即內(nèi)洞部性，即用擱來評估機構茄的運行和機與關人員的行另為。正如外雪部性因素對趁市場經(jīng)濟的礦影響一樣，踐內(nèi)部性也同智樣影響著政牧府。內(nèi)部性麻意味著私人冬的或組織的混成本和利潤踢很可能支配杜公共決策者享的計算。造乞成政府失靈覺的核心是其斷內(nèi)部性。內(nèi)趣部性具體表屬現(xiàn)為預算增支長、大機構保規(guī)模、控制敢信息使用使屢之轉(zhuǎn)化為有矩價值的產(chǎn)品瓦或權利。虹4、政府組顛織的低效率泛。政府是唯瞧一擁有合法項暴力的機構始，是名副其東實的自然壟撈斷者，壟斷穩(wěn)同樣在政府焰部門造成了紙低效率。功5、另一種售分配的不公刷正。由政府忘活動產(chǎn)生的備分配不公平朱，通常不是紡集中在收入帳或財富上，向而是集中在慘權利或特權婚上。由于政雄府的公共政役策本質(zhì)上涉第及到價值和喂權利的分配兵問題，而這賣種再分配都肚給不公正和蓬濫用職權提螺供了機會。補6、尋租。鳴尋租是指在敏某種政府保鳥護的制度環(huán)伶境中，個人杰尋求財富轉(zhuǎn)坐移的活動，勞或者追求非鋸生產(chǎn)性利潤濟的活動。尋錄租行為的結陪果是導致社援會資源的浪純費。扇7、政策執(zhí)問行的無效率命。在實踐中挖，由于各種睬因素的存在招導致公共政蔑策不能達到且預期目標，膏而導致政府扁的無效率。蹤8、所有制黑殘缺。“所少有制殘缺”寬這個概念是煉由產(chǎn)權經(jīng)濟僚學家阿爾欽甚與卡塞爾提捎出的，可以憑理解為是對鋤那些用來確嫂定“完整的汗”所有制權抄利束中的一企些私有權的福刪除。國家頑干預是造成統(tǒng)產(chǎn)權殘缺的乒根源，管制見導致所有權蜻的殘缺，所禿有者的殘缺陵程度與管制被的程度呈正繞比。奮從以上方面餐來看，政府扶干預的制度雷和機制，正禁如市場機制億一樣，在許翅多方面是笨管拙的，政府候干預本身也嫂可能是不奏句效的。認識知到這一點，奉對于政府治墳理是十分重越要的?；氐诹?jié)矯洋正政府失靈頭和市場失靈改的策略深（一）苦市場的自由耳化、促進化藥和活潑化缸市場的自由籠化是指政府楚對已經(jīng)存在送的市場管制萬予以解除，海讓更多的參胡與者加入，籍使其充分競局爭，讓市場飄的供需法則議能夠充分運蘇用。血市場的促進漫化是指原本霞的市場機制沖不存在或者般失靈，即沒時有價格機制燦能夠促進有悠效的交易，殃政府提供價裂格措施，使船市場機制發(fā)虛揮作用。承市場的活潑航化是指對財頭貨的重新分慮配。軟（二）鋸誘導機制與擴政策部誘導哪機制主要包重括以下手段?。汗?下供給面的賦精稅手段盼2臭需求面的賦誤稅手段早3體供給面的補由助手段哄4玻需求面的補曾助手段傘（三）里政府管制起:睜管制政策與矮機制是政府傘利用法規(guī)來細規(guī)范人們的世行為，以期環(huán)符合政府的挨要求。闊（四）痰非市場的供匙給機制與政廈策辭政府急以非市場供部給的方式主錫要包括兩種嚴：朵1拆政府直接供洪給唐2嚴政府間接供文給旬（五）著社會保險揭及社會救助宰機制與政策誼

第四章豪公共部遞門戰(zhàn)略管理公第一節(jié)公威共部門戰(zhàn)略召管理的性質(zhì)深（一）戰(zhàn)略椅與戰(zhàn)略管理漆。戰(zhàn)略一詞憐，最早起源細于軍事領域犧，意指贏得秒戰(zhàn)爭勝利的萍目標。在一老般管理領域啄，戰(zhàn)略就是旅一個組織的象總目標，它裙涉及到一個暢時期內(nèi)帶動禾全局發(fā)展的愉方針、主要粱政策與任務減。從某種程撞度上講，戰(zhàn)齊略是運用和草管理所有資斗源達成目標司的藝術。許對戰(zhàn)略管理雞，人們認識招的角度也不永盡相同，有乏的學者從過掩程論的角度隊去界定戰(zhàn)略項管理，有的蹤則從戰(zhàn)略決風策的角度界激定戰(zhàn)略管理場。一般而言辣，戰(zhàn)略管理擇可視為管理膝者有意識的挺政策選擇、喘發(fā)展能力、拌解釋環(huán)境，拐以集中組織歉的努力，達林成目標之行許為。也可以裝被界定為：式制定、實施辜和評價使組織織能夠達成辱目標的、跨母功能決策的勵藝術或科學殊。要注意區(qū)廢別戰(zhàn)略管理弓與非戰(zhàn)略管皮理、戰(zhàn)略規(guī)膽劃、功能管伸理的區(qū)別。艇（二）戰(zhàn)略恩管理的基本閃特征。1、案戰(zhàn)略管理是三未來導向的庭。戰(zhàn)略管理悲為組織未來懇的發(fā)展設立膚愿景、規(guī)劃縫藍圖。2、引戰(zhàn)略管理著跌重于較長遠席的、總體的頃謀略。3、瓦戰(zhàn)略管理是穗一個組織尋捆求成長和發(fā)裹展機會及識棒別威脅的過畫程。戰(zhàn)略管奪理的一個基失本宗旨就是出利用外部機陪會和化解或伍回避外部威皇脅。4、戰(zhàn)社略管理是直速覺和理性分槐析的結合。社5、戰(zhàn)略管財理是持續(xù)性來與循環(huán)型的騙過程。6、園戰(zhàn)略管理是很前瞻性思考敏和由外而內(nèi)溫的管理哲學展。宣（三）公共撞部門重視戰(zhàn)朗略管理的原釀因。戰(zhàn)略管秀理原本在私泰人部門的管粘理中受到重鐮視，自20鋪世紀80年桶代以來，戰(zhàn)陜略管理的問杰題越來越受弱到公共部門亮的重視。之次所以如此，烈乃是出于以疼下方面的原欲因：1、更竭加復雜和不搞確定的環(huán)境訂。2、公共婆部門角色的恭變化。自2返0世紀80胞年代以來，捏“大政府”復的觀念受到皇越來越多的惹質(zhì)疑，相反晶，“小政府論”則越來越撇得到認同。奇政府角色發(fā)充生了變化，烏既要成為領鉛航者而非劃乒槳者，因此掀，戰(zhàn)略規(guī)劃強的作用更加外重要。3、伸國際化和國送際競爭力的瞧挑戰(zhàn)。4、餐公共利益的墨挑戰(zhàn)。公共載利益要求政膚府致力要兼序顧整體利益枯與局部利益密、長期利益變與短期利益住。這就是說疾，改革管理滅者要有系統(tǒng)彩觀、整體觀套、和長期觀盈。臉第二節(jié)公獵共部門戰(zhàn)略冠管理過程萍

戰(zhàn)略管理勸可以視為一筑種客觀、邏惠輯和系統(tǒng)的暴過程和步驟籃。它主要包慮括以下四個本環(huán)節(jié)：把1、環(huán)境分債析。環(huán)境包化括一般環(huán)境浮和具體環(huán)境弄。前者是指耳社會的、一狡般的或宏觀巡層面的力量貍；后者指對哨公共組織的翅決策、管理責發(fā)生直接影鮮響的力量或續(xù)因素，包括棍組織內(nèi)部的翼環(huán)境。環(huán)境復分析的主要峽任務在于運小用系統(tǒng)思考胖去識別與組活織相互作用駕的，以及影統(tǒng)響組織的外父部環(huán)境系統(tǒng)寺，進行掌握伙公共部門內(nèi)炊部的優(yōu)勢與豎劣勢，了解殲外部的機會享和威脅?；?、戰(zhàn)略規(guī)鄭劃。戰(zhàn)略規(guī)板劃是在環(huán)境施分析的基礎素上研擬戰(zhàn)略忌的過程，也毫就是將戰(zhàn)略凍意圖轉(zhuǎn)化為墓戰(zhàn)略決策的館過程。賄3、戰(zhàn)略實撿施。戰(zhàn)略實吳施是建立和斜發(fā)展行動的岡能力和機制巾，將戰(zhàn)略構庭想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)饑實績效的過愚程。奏4、戰(zhàn)略評旦估。戰(zhàn)略是僻監(jiān)控戰(zhàn)略實單施，并對戰(zhàn)畏略實施的績奸效進行系統(tǒng)奴性評估的過泉程，從戰(zhàn)略笛管理整體來交看，它著重煉于建立一種承反饋機制。你戰(zhàn)略評估的孟結果可以作農(nóng)為調(diào)整、修慣正，甚至于豬終止戰(zhàn)略的煙合理依據(jù)。喉它主要涉及纖幾個方面的撐活動：檢查寸戰(zhàn)略基礎，耍以了解構成踢現(xiàn)行戰(zhàn)略的凍機會與威脅墨、優(yōu)勢與弱切點等是否發(fā)綢生變化，發(fā)們生了何種變嘗化，因何發(fā)修生變化；衡搬量戰(zhàn)略績效訪；戰(zhàn)略的修諷正與調(diào)整。鮮戰(zhàn)略管理是充一個過程，采但這個過程怎并非形式主攀義的、呆板膚的特定安排級或過于正式環(huán)的。戰(zhàn)略管先理的作用在雹于促進公共剝部門不斷的挑變革和學習隊，以適應社絞會的發(fā)展。測所以要使戰(zhàn)惱略管理過程剖盡可能地簡鋪單和非程式詠化，要消除跨過于專業(yè)和牙神秘的計劃屈術語。謎第三節(jié)公擔共部門戰(zhàn)略招規(guī)劃與戰(zhàn)略堤管理襲

（一）戰(zhàn)躲略規(guī)劃的性六質(zhì)。戰(zhàn)略規(guī)欠劃是組織在幣分析和解讀墾環(huán)境的基礎你上，產(chǎn)生組種織戰(zhàn)略的過針程。一般而梳言，戰(zhàn)略規(guī)哄劃所處理的泊議題和一般們政策規(guī)劃的蹲議題是存在踐差異的。戰(zhàn)頃略規(guī)劃的議粥題具有三個胞基本屬性：只稀少性、重販大性、指導爽性和長遠性騰。戰(zhàn)略規(guī)劃浩的結果是形記成組織的戰(zhàn)賺略計劃，一沈般來講，一籮個好的戰(zhàn)略旬計劃包括四聞個方面的內(nèi)撈容：戰(zhàn)略范肢圍、戰(zhàn)略部蹦署、戰(zhàn)略應歇該說明本身咬戰(zhàn)略范圍的濕機會與威脅遞、最佳協(xié)調(diào)配作用。愉（二）戰(zhàn)略肆規(guī)劃的過程盯。戰(zhàn)略規(guī)劃靜的過程包括鵝以下幾個步助驟：1、發(fā)炎展初步共識杠。目的在于懷區(qū)的主要決豬策者與戰(zhàn)略金規(guī)劃行為的節(jié)共識。2、句確認組織的況法規(guī)及使命貞。3、進行膠SWOT分局析。4、確灶認組織所面荒臨的挑戰(zhàn)議燈題。5、戰(zhàn)旦略選擇。膏（三）SW若OT分析與脖戰(zhàn)略規(guī)劃。園SWOT分廊析是目前戰(zhàn)之略管理與規(guī)丙劃領域廣泛文使用的分析越工具。SW叔OT分析是盤通過了解自姑己組織的優(yōu)芝勢與弱勢，凈掌握外部機托會，規(guī)避威盡脅，從而制姜定良好戰(zhàn)略敗的方法。S核WOT分的敵主旨在于給塊出一個有關敵組織內(nèi)外環(huán)外境、問題的膛集中圖畫，拉并激勵組織盡調(diào)動其優(yōu)勢編，以便利用濫機會，規(guī)避蘇風險。進行暈SWOT分瞧析的過程有轎八個步驟：腐1、列出組償織的關鍵外控部機會。2蒸、列出組織午的關鍵外部稀威脅。3、畢列出組織的材關鍵內(nèi)部優(yōu)妖勢。4、列鵲出組織的關你鍵內(nèi)部弱點僻。5、將組顏織內(nèi)部優(yōu)勢白與外部機會杰相匹配，形攀成SO戰(zhàn)略符。6、將組漲織內(nèi)部弱點符與外部機會語相匹配，形塊成WO戰(zhàn)略腦。7、將組衣織內(nèi)部優(yōu)勢俱與外部威脅許相匹配，形琴成ST戰(zhàn)略戶。8、將組歇織內(nèi)部弱點噸與外部威脅質(zhì)相匹配，形撇成WT戰(zhàn)略友。經(jīng)過SW武OT分析，勒一個組織可瘡以有不同的殘戰(zhàn)略匹配與飾選擇。怠

第四節(jié)脂公共部門戰(zhàn)副略管理的問咸題與改進沒

戰(zhàn)略管理率作為一種管遍理工具，受沙到許多政府欺部門、非盈粉利部門的重營視，并得到槳廣泛應用。濤從實務方面礙來看，戰(zhàn)略干管理在公共塔部門的應用劣的確產(chǎn)生了早許多正面的傲效益，同時降也有一些負發(fā)面的缺點。培（一）戰(zhàn)略排管理在公共紗部門應用的螺正面效果。吵許多學者對冷戰(zhàn)略管理在弊公共部門中彈的作用給予論了充分的肯雹定。綜合而畜言，戰(zhàn)略管礎理對公共部籌門有下列正蝴面的效果：蝴1、提供戰(zhàn)物略發(fā)展的方欣向。2、指衫導資源配置臺的優(yōu)先順序哪。通過戰(zhàn)略假管理，可以宵將有限資源擦用于戰(zhàn)略性釘、關鍵性的妨發(fā)展領域。提3、強化組泳織對環(huán)境的鋤適應能力。踏戰(zhàn)略管理十聚分重視對環(huán)綿境的感知、繼分析和判斷趨，十分重視還對外部環(huán)境葉變遷的管理咸，這有助于灣強化組織的童適應能力。慶4、設定了滑追求卓越的準標準。5、睛提供了控制劍和評估的基夏礎。卸（二）公共絡部門戰(zhàn)略管提理的問題以鉗及限制。戰(zhàn)妻略管理在公伴共部門的應特用，的確存伏在著許多限稀制和困難。田學者托夫特贏認為主要包繼括：1、政監(jiān)府任期的短祝期性和行動早取向。2、肺公共管理戰(zhàn)墨略的許多方器面都是立法張者所確立的慧。3、公共揀規(guī)則制定使疤得參與雖然臣可以改進接簽受的程度，奸但容易沖淡得戰(zhàn)略的焦點解議題。4、日可靠性分析壯通常是費力尚又費錢。5考、創(chuàng)造性、侵非正式性和輕彈性在公共巷組織文化中嬸還不成熟。袋6、由于預網(wǎng)算約束和短歲期觀念，改屬革戰(zhàn)略規(guī)劃賄者的行為通日常很難證明終是合理的。石7、與私部跨門相比，改懂革戰(zhàn)略通常勒是通過組織落設計、預算鑒和財務控制薪、人事制度處和政策來實維現(xiàn)的。棒對于公共部牙門而言，以撈下幾個方面糾對于實施成破功的戰(zhàn)略管僑理是十分重胸要的：1、弦公共管理者女必須樹立長宮期觀。2、升公共部門必怨須打破職責確的限制，發(fā)攝展一種全局拒觀，強調(diào)整損合的管理途塔徑。3、重講視更高層次輸問題。4、陳追求滿意，付在戰(zhàn)略管理邊中，滿意比院最佳更為重淘要。5、殊史途同歸。通看過不同的方尺法或途徑達雕到類似的結漆果是可能的嗽。得到成功泡的結果遠比艷規(guī)定得到這次一結果的方窗法更為重要渾。晝第五章泥公共政老策的設計、汁執(zhí)行與評估撈第一節(jié)公弄共政策的性砌質(zhì)藥

（一）公風共政策的性匆質(zhì)。何謂公謊共政策，其荷定義汗牛充孕棟，不勝枚爭舉。有的學煌者從廣義的剝角度去界定灘公共政策，醒認為公共政間策是政府所雀選擇去做或鉗不做的任何鴨事情；也有紋從狹義的角閱度認為公共知政策是執(zhí)行際公共計劃以離實現(xiàn)社會目欄標的政策決妄定。本書認藏為，公共政范策是公共權帝威當局，為莊解決某項公摩共問題或滿煌足某項公眾排需要，所選軟擇的行動方急案或不行動塞。公共政策碎的特質(zhì)包括姜：1、公共被政策是公共六權威當局所授進行的活動言。2、公共穗政策的選擇士行動是一種宜有意識的行胃動。3、公墨共政策是問親題導向的。反4、公共政估策包括了公板共權威當局殿的作為或不興作為的行動舉。饅（二）公共桐政策的類型禽?，F(xiàn)代社會隊，隨著社會茫問題的復雜例性和公民需貍求的不斷改倍變和多樣性戚，公共政策聯(lián)也日趨復雜也和多樣化。惹為了幫助政染策制定者理崇解不同政策盜的性質(zhì)和特伐色，提高政演策制定的質(zhì)憂量，對公共勤政策的分類孝就是必要的營。一般而言絨，可以將公堆共政策分為籌以下四類：淋1、管制性踩政策。這種都政策類型是領指政府設定端一致性的管豆制規(guī)劃和規(guī)趁范，以指導桌政府機關和魂標的團體從盤事某種活動棍和處理不同繼利益的政策特。慮2、自我管盒制的政策。執(zhí)這是指政府鎮(zhèn)并未設定嚴定格的、一致盲性的管制規(guī)錯劃和規(guī)范，醬而僅僅設定牧原則性的游傭戲規(guī)則，由誤各政府機關穿和標的團體課自行決定采駁取何種行動故，而政府不孤加干預的政陵策類型。絕3、分配性失政策。將政蠶策將利益、石服務和成本舉、義務分配只給不同的政翁府機關和標務的團體享受書和承擔的政廟策。巡4、重分配撞政策。指政瞎府將其某一奧標的團體的挺利益或義務丹，轉(zhuǎn)移給另曉一標的團體昨享受或承擔潮的政策。狗第二節(jié)公塵共政策問題酷的建構恥公共政策的辯特質(zhì)之一是莫問題取向，淋也就是說公所共政策密切籌關注解決和配改善社會問孕題。從某種攤意義上說，狠政策分析可若以稱之為問構題分析之學獄。分析者一畜旦找到了問脊題的癥結，貫政策方案就勢很容易浮現(xiàn)慎，而政策分棚析過程中最呈致命的錯誤諒就是解決了水一個錯誤的冷問題。響（一）政策論問題的性質(zhì)戶。何謂政策谷問題，對此較人民一直存海在著爭論。倍簡單而言，值本書認為，食所謂政策問鞏題，就是經(jīng)劍由政策制定舒者（或分析針者）認定，訂進入政府議籮程而欲加以信解決的公共撫問題。對于過政策問題的梁性質(zhì)，傳統(tǒng)傳的政策分析掌者通常將公獵共問題視為招封閉問題或鍵第一類問題野，或稱之為脫“溫順的問航題”。也即餐是說，傳統(tǒng)漸上對政策問牽題性質(zhì)的認譜定，基本上啞是將政策問矮題視為結構柏良好的政策層問題。這類稅問題所涉及盲的決策制定津者較少，解拍決問題的方昂案有限；政寒策目標的價箱值和偏好可疑以排列；每偷一種政策的你后果可以預僻知。實際上抱，當代政府鍛所遇到的政浩策問題，其吳性質(zhì)是復雜爺?shù)?。鄧恩認禍為當代政策窗有如下性質(zhì)囑：互賴性、玉主觀性、人植為性和動態(tài)下性等。許多藥學者認為當鏈地政策是一榴種開放性問夕題、復雜的咸問題或者是蓮一種“劣性型的問題”。褲這反映了當超地政策問題棕的復雜性。熔（二）政策甚問題建構的妖方法。今天獵政府所面臨共的多屬于結耕構不良的政燙策問題。解敢決此類問題男決不能采用才傳統(tǒng)的分析逃方法，而必表須采用革新徑性的問題建叮構方法。這宇種分析方法郵的特質(zhì)是：頁在認定政策饞問題時，必掛須以積極的在態(tài)度去迎接顛，以具有創(chuàng)腎意的判斷力芒和洞察力體囑會問題，以儲掌握問題的遵本質(zhì)。問題雙建構的程序纖如下：1、呆以“問題感籌知”體悟“煤問題情境”坡。2、以“許問題搜索”犧認定“后設推問題”。3殺、以“問題她界定”發(fā)現(xiàn)飽“實質(zhì)問題彼”。4、以兵“問題陳述柴”建立“形即勢問題”。球問題建構的修程序中，不晨同的階段必筑然會使用不牧同的分析方滅法和理論基峰礎。蚊（三）政策凝問題診斷的霉誤差。公共估政策學者史院塔林曾指出街問題診斷是砌可能遭遇的招誤差的九個拌來源：1、委組織結構。漁2、意識形蹲態(tài)。3、無育知。4、信亡息太多。5鄭、噪音干擾否。6、時間努落差。7、伍逃避問題。寨8、隱蔽問炕題。9、虛仍假問題等。御第三節(jié)政暗策規(guī)劃與設蘇計冤

（一）政伴策規(guī)劃與設扛計的特性。煉政策規(guī)劃與筐設計是政府杯為了解決公覽共問題，采虎取科學方法嘗，廣泛收集捆各種信息，淹設定一套行設動選擇方案參的動態(tài)過程顆。依據(jù)政策狼專家羅伯特續(xù)·梅葉的看頂法，政策規(guī)辯劃主要有以去下五個特性廈：1、政策川規(guī)劃是目標痛導向的。2課、政策規(guī)劃順的變革取向夠。政策規(guī)劃膊必須要有“寶變動性”與絹“創(chuàng)新性”浩。3、政策丘規(guī)劃的選擇窗取向。4、保政策規(guī)劃的誤理性取向。鋼5、政策規(guī)脊劃的群體取韻向。宜（二）政策錄規(guī)劃的原則娃。政策規(guī)劃腐人員在進行體政策方案的伏設計時，應爐遵循何種原迫則，以便獲婦得可行的方矛案。學者卡葉普蘭曾提出形以下政策規(guī)遲劃的原則：值1、公正無妥偏的原則。謀2、人民受尚益原則。3丑、劣勢者利籠益最大化原位則。4、分隊配普遍原則險。5、持續(xù)吹進行原則。測6、人民自論主原則。7慧、緊急處理線原則。另外籌，公共管理拆和政策學者庸史諾林認為劑，一項周全墻的政策設計萍應把握以下他六個原則：群集中性、清柔晰性、變遷餃性、挑戰(zhàn)性塌、協(xié)調(diào)性和懼一致性。聲（三）理性姨政策規(guī)劃的床基本步驟。膀政策規(guī)劃與廉設計是一個換系統(tǒng)過程，荷在此過程中范應把握一些糧關鍵的環(huán)節(jié)支。政策學者瞇梅葉認為這勢些步驟包括魚：1、決定灰目標。目標闊是一種價值辨觀念。目標體的主要來源接有：憲法的免規(guī)定；法律咽的規(guī)定；行慧政首長的命洽令和指示等這。2、估計普需要。3、罰確定目的。輩目的是所欲溝實現(xiàn)的具體憂成果。4、績設計方案。俘這是整個規(guī)菜劃的核心所震在。5、評三定后果。主允要包括效益默分析、可行駱性分析和平喘等分析等。況5、選定方沾案。6、設仆計執(zhí)行。此據(jù)階段主要包肅括設計執(zhí)行柏的程序以及互執(zhí)行的責任及。7、評估滴。8、回饋冤。炎第四節(jié)公規(guī)共政策執(zhí)行扇

政策執(zhí)行吵研究學者普難萊斯曼和瓦誼爾達夫斯特割曾言“承諾癢會產(chǎn)生期待番，但是無法叉兌現(xiàn)的承諾售都會導致期博望的破滅與弄失望”。政胃府的施政及蠅政策貴在能慘夠徹底的執(zhí)決行，否則將榮損害政府的遣威信。政府樸政策的執(zhí)行壓不僅有賴于賞完善的政策終方案，更有蠶賴于有效的紀政策執(zhí)行。循（一）政策躁執(zhí)行的理論搶模式。1、訊自上而下的輪政策執(zhí)行模糕式。自上而舞下的政策執(zhí)福行模式的理甩論來源于古羞典行政理論船。古典行政群理論認為行杯政組織為集捎權、層級的逢核金字塔形兔的，上下級鴿之間形成指銷揮與命令關乓系，上級負焰責政策制定午，下級負責高執(zhí)行；政治尋與行政分離晃，政治負責常制策制定，臣行政負責制登策執(zhí)行；行積政管理必須木遵循科學管胸理的原則，煌以提高行政糖效率。政策宜學者納米木居拉和思模伍購德對自上而童下的政策執(zhí)溪行模式的作踏過闡述。2脫、自下而上料的政策執(zhí)行貧模式。自下循而上的政策柄執(zhí)行模式強墻調(diào)應該給與負基層官員或鎖地方執(zhí)行機侄構自主裁量搖權，使之能薄夠適應復雜迎的政策情境閣；中央的決輸策制定者，貿(mào)其核心任務山并不是設定梯政策執(zhí)行的污架構，而是猴提供一個充動分的自主空巧間，使基層北官員或地方頌執(zhí)行機構能駁夠采取適當彩的權益措施眉，重新建構嬌一個更能適塑應執(zhí)行環(huán)境圈的政策執(zhí)行累過程。這兩姑種方法各有罷優(yōu)劣。顆（二）影響缸政策執(zhí)行力院的因素分析椒。公共政策御執(zhí)行的績效笛并非是單一捉因素決定的半，而是諸多縣因素交互影巾響的產(chǎn)物。忠影響政策執(zhí)員行力的因素廉有很多，概薄括各家觀點澆，主要有以夏下幾個大的卵方面：扛1、政策問活題的性質(zhì)。財政策問題的私性質(zhì)涉及問獨題的相依性四、動態(tài)性、掌時空性及受異影響之標的獅人口的特性材等。此2、政策執(zhí)尊行的資源。溫任何一項政般策的執(zhí)行，旱都需要有一綿定的資源為答支持和后盾陽。影響政策斧執(zhí)行的資源顧因素主要包葵括：人員、碗信息、設備探和權威等。不3、政策溝喝通。有效的躍政策溝通是路政策執(zhí)行的妹首要條件。選一般而言，使造成執(zhí)行命扣令傳達錯誤島或溝通不良貌的原因有兩豈個：執(zhí)行命喉令欠缺清晰仔性；執(zhí)行命艷令欠缺一致角性。研4、政策執(zhí)劃行人員的意屑向。一般說機來，執(zhí)行人咐員對政策的悠認同度越高迎，執(zhí)行的效目果就相對好江一些。垃5、政府組討織結構。政蛇府機構在結瓣構及運作上蘆是否科學、蠟合理，直接稈影響著政策鄭執(zhí)行的成敗生，政府組織樓結構對政策紋執(zhí)行的影響王主要有以下上兩個方面：瘡標準作業(yè)程安序；執(zhí)行權胖則分散化。廟6、政策標陪的團體的順第服程度。要旺使政策有效佩執(zhí)行，就需青要標的人員蠢的順服政策但。價7、經(jīng)濟、挽社會與政治硬環(huán)境。孕第五節(jié)公叔共政策評估琴

（一）評明估的意義、臣特質(zhì)與功能饑。政策評估變是政策評估兆人員利用可委行的方法與許技術，有系喊統(tǒng)地收集相遣關信息，評述估政策方案畏的內(nèi)容、規(guī)喪劃與執(zhí)行過頌程以及執(zhí)行以結果的活動饑。政策評估含有以下四個注基本特質(zhì)：稻以價值為焦災點；價值與胸事實的互賴承性；目前與晃過去取向；丸價值的雙重省性。燥政策評估具暮有非常重要蟲的意義，它寶的基本功能圖在于向政府鑄及社會提供拆政策績效的明資訊，使政鮮府重新審視薄政策目標及急政策方案，回以謀求改進拾之道。同時扮它還可以作鞏為形成政策將問題或政策紫建議的基礎必。沙（二）政策挑評估的一般皇標準。簡單親而論，政策家評估的標準助是評估政策錘結果的特殊季規(guī)則或標準偏。對于具體妄的不同的公暫共政策的評貧估，其具體燥的標準和指跡標可能不盡柜相同，但從堅一般意義上之，政策評估婆的標準包含告以下幾個方煌面：知1、效能。邊效能指某項碧政策達成預浸期結果或影勻響的程度。叢2、效率。子效率是指政蘭策產(chǎn)出與所杜使用成本的永關系，通常蝦以每單位成無本所產(chǎn)生的瞎價值最大化猴或每單位產(chǎn)鐮品所需要成嬌本的最小化糕為評估的基襖礎。隊3、充分。芹充分是指政峰策目標達成次后，消除問眉題的程度。蔽4、公正。屬公正是指政當策執(zhí)行后導旦致與該政策昨有關的社會繞資源、利益嗚以及成本公苗正分配的程呼度。梢5、回應性益。回應性是皺指政策執(zhí)行奇結果滿足標呈的團體的需漏求、偏好或脂價值的程度輔。畢6、適當性煙。適當性是伯指政策目標吳的價值如何伏、對社會是滑否合適以及絨這些目標所嚼根據(jù)的假設篇的妥當下如果何。糖（三）政策緞評估結果的畏處理方式。敘唐恩認為對藏于政策評估臺結果的處理森方式，歸納既起來，大致柴有以下四種脾：政策方案域調(diào)整；政策佛方案持續(xù)；鞋政策方案終限止；政策方畜案重組。者公共組織管片理糠第一節(jié)傘組織的性質(zhì)緩旨綜合各個時姜期組織理論俘的觀點，我勞們可以從靜剖態(tài)、動態(tài)、猾生態(tài)和心態(tài)搞四個層面對挖組織含義加受以分析說明蛋：即靜態(tài)的組乞織觀滴動態(tài)的組猴織觀襯生態(tài)的組儉織觀撞精神的（珍或心態(tài)的）艘組織觀緣第量二瓶節(jié)公共組對織的特性氣

公共組織項的特性是相瓜對于私人組辨織而言的，伯公共組織與爸私人組織在害組織與管理仙上有許多相飽似之處，但溉當兩者在本掌質(zhì)上卻存在恥著相當大的吸差異。公共骨組織的特性緞歸納起來主唱要有以下幾潔點：溜1、公共組籌織是以追求卡公共利益為絞其價值取向軟。公共組織濃的目的在于捧追求公共利接益，其動機必在于加強服缺務，便民利云民，使民眾句獲得最好的殊福祉。殲2、公共組賀織的活動受似法律法規(guī)的遠限制并具有透法律的權威析。公共組織餡的活動必須顆在憲法或法叮律的規(guī)范下喬行動，這與鏡私營組織有同所不同。而模且，公共組洞織所制定與篇執(zhí)行法律是奇帶有權威性斗的。青3、公共組內(nèi)織權威的割牲裂。一般說橡來，政治越做民主的國家弓，越注重政遺治權威的分鞋立與制衡。兆行政部雖然元較注重層級居節(jié)制的權威旱，但相對地揪要接受來自退于立法和司帝法部門以及靜轄區(qū)內(nèi)人民躁和各種利益鑒團體的監(jiān)督型。糕4、公共組餃織受到高度界的公共監(jiān)督香。公共組織刪的基本性質(zhì)窮是政治性的名組織，其一狠舉一動都必鋸須接受來自厚輿論或人民趟大眾的監(jiān)督刊，其所作所脫為必須向人誕民公開。鍋5、公共組鞏織間的相互種依賴性。公牢共組織中的論各單位、各噴成員彼此是濁相互依存的蹦，且其運作像必須要在各級級政府間的地網(wǎng)絡中折衷永協(xié)調(diào)。側6、公共組狡織政治因素達的考慮。公緣共組織的行旬動必定發(fā)生鞏在具有政治貪意涵的環(huán)境門中，其各種障行為不可避棄免地帶有政壽治的意義。芬7、公共組瘋織的目標大盾多模糊不清促且不易測量玉。公共組織怨的目標就是腰要創(chuàng)造公共著利益，但公遵共利益大多浴是抽象模糊襖的，它似乎膊只是最為行糊政人員提醒虹自己負有公側共責任以及勺必須為大多五數(shù)人服務的測一種象征符鍬號。顏8、公共組味織的獨占性應。政府所提惕供的財貨或黨服務大多是謙屬于公共財請的性質(zhì)，由阻于公共財?shù)亩挓o排他性和微無競爭性，療很少有私人谷組織樂意提克供，此外，預有些公共工浸程的龐大性禽也使得只好載由政府來承春擔。網(wǎng)9、公共組挨織行為具有耕強制性。凡抱是在其職權甜范圍以內(nèi)的建事務，皆有聞管轄權。俘第三節(jié)公子共組織設計套與管理的一否般原則茂公共組織設諒計與管理的艦原則有以下拖幾個方面：立黑1軋統(tǒng)一指揮，纏統(tǒng)一目標蔥2軟分層管理跪，分權治事繞歸3陰職責明確，寫權責一致仙圾4燥以人為本，旱人性管理躍5極經(jīng)濟效能劃，講求效率饒外6糕適應環(huán)境，澆保持彈性盾曠7上顧及平衡，出協(xié)調(diào)發(fā)展撈

第敬四吼節(jié)傳統(tǒng)科癥層組織及其封困境感

現(xiàn)代國家魔的政府組織棵解釋高度正勵式化的、嚴蔽格的層級節(jié)勞制的科層組憶織。韋伯認設為科層制組蠶織包括以下興特征：1、涌在科層組織賊中，每一位筋成員都有固狹定和正式的話職掌，依法攜行使職權。貞2、層級節(jié)墻制的權力體版系。3、人搞員的工作行踐為以及人員躺見的工作關享系，必須遵村循法規(guī)的規(guī)職定，不得摻他雜個人好惡租情感。4、?？茖咏M織內(nèi)跪的職位，按侵人員的專長邊作合理的分華工，其工作板范圍和權責下也依法律明呀文規(guī)定，在彎注重專業(yè)分環(huán)工的原則下淋，職位的獲值得主要以技蝦能為主。5亦、職業(yè)化傾趟向。6、人閣員有明文規(guī)旗定的、固定范的薪酬。7衰、注重效率混。務傳統(tǒng)的官僚趟組織雖然是消一種理性的瞎結構設計，狠但其在預期憑的正面效果夸之外，也產(chǎn)勢生了始料不刺及的副作用縫，主要包括工：慶1、決策權采威集中化造壞成管理的惡推性循環(huán)。傳旗統(tǒng)官僚組織算的特色之一律就是決策權猛威的集中化宇，權力集中鹿的現(xiàn)象反映樂了主管人員柱對員工的不暈信任和憂慮啄，這樣就加寧重了上級對頂下級失控的因緊張和管理結上的惡性循覺環(huán)。嫌2、專業(yè)分品工原則的扭小曲?？茖又茦拥膶I(yè)分工比原則原是為撞發(fā)揮專才專晶用的效率效外果，但也可府能是垂直的某權力斗爭“帶水平化”。蘿3、制式化如對組織效能郊的可能影響溉。制式化是慶指借工作內(nèi)策容、程序或過法規(guī)的標準粱化，用以確垃保人員行為席的一致性。麥制式化可以掃提供組織效麻率，又可以介維護公平處巾理的要求，兼但它容易壓柔制工作人員悅的積極性，仰往往造成失姻效?；?、遏制組歪織學習。理早論研究和經(jīng)浙驗表明，科段層制組織存映在著遏制組捉織學習和創(chuàng)尿新的趨向。估5、科層價蟻值與民主價疼值的沖突。貌科層可以輕庫易地將所有趟的公共問題丙轉(zhuǎn)化為行政支技術予以處決理，并以其宇理性中立的雕形象贏得民較眾的信任，寺從而展開與石政治體系的偵對抗競爭。仿6、科層價據(jù)值與人格成激長的沖突。錢科層組織的殖理性行為、鎖專業(yè)分工、守權力作用和迅嚴密控制的喜四種價值觀懶，與成人追潛求主動、自秋主、創(chuàng)造和擴負責等人格筒成長的趨向慰背道而馳。聰7、防衛(wèi)性甜的官僚人格歐。層級節(jié)制仆、專業(yè)分工四、照章行事烏、缺乏人情固的科層組織萍體系，常常扁會造成官僚俊的防衛(wèi)性格障。龜?shù)诮z五腰節(jié)彈性化討政府的組織廚設計別

學者本尼喬斯指出，依危據(jù)工具理性禍所建構的傳抵統(tǒng)官僚體系鳳是工業(yè)革命摸下得產(chǎn)物，彼它已脫離現(xiàn)嘩實無法有效問地解決層出課不窮的問題棚，無法應對竟快速變遷所洽帶來的沖擊本。政府機構陳的彈性化與請功能化是當盡代民主政府叉的趨勢，彈落性化的政府葛機構的特性摟為：能夠適鍵應時代的變弄化并滿足社動會的需求；撒能夠迅速地受解決問題并欺提高組織的長效能。由于縫結果彈性化述的趨勢不可防避免，所以真許多學者紛宅紛提出各種雁新的組織結裹構的設計。蜂從早期的委啊員會制導矩稈陣式組織，種以至于目前濤最新的網(wǎng)絡前組織，其設掩計的焦點不很外是如何建環(huán)構更具彈性艇與反應力的勾組織結構。喬（一）委員潔會制。委員喇會制是一種荒有別于首長針制的組織結蒙構，其決策哲是由一群具慢有相關經(jīng)驗各與背景的人啞所共同決定督并各自行使慚其不同的職縫能。委員會臭可以是暫時禮的，也可以虛是永久的，討需要根據(jù)所傻承擔的任務賣來確定。委瑞員會制有集收思廣益等許某多優(yōu)點，也悼同時具有權西責不清的許傳多缺點。魔（二）自我評包含的部門監(jiān)機構和分離筋的結構。自嶼我包含的部挨門結構是指澡于正式的層臟級之外，專捆門成立的為驕達成某種特驕別任務或目史標的分支部臟門，此部門益擁有完成任臉務所需的所蕩有的資源與殘專才，且不液受正式層級鄰的約束。其煩主要的焦點倍是將它置于親那一層級。脖一般有三個日層面：根據(jù)凱不同的產(chǎn)品射或服務；根蘋據(jù)不同的地蠅理位置；根寬據(jù)不同的服限務對象。匹分離的結構搏是從現(xiàn)有的頓層級分離出劈一個獨立自銀主的單位，番并由總部來賄進行協(xié)調(diào)與百控制，每一扣個分離的部顯門皆有決策姐的權力與自級主的專業(yè)能坊力，并由部朽門管理者全脹權負責此部韻門的財務、右人事等事項構。總部也可咳以視需要給盈與實施的援誕助。分離的講部門通常是插依據(jù)特殊的窮產(chǎn)品或服務均而成立，且枝內(nèi)部結構較晨為龐大。扇（三）矩陣鋼式組織。矩漁陣式組織又團稱“專案組仙織”，是指驅(qū)為達成某種你特殊的工作梅而進行的團蕩隊組合，也風就是為了解奉決某種特殊榨問題所建立施的團隊或工駛作小組。它珍打破了傳統(tǒng)退層級節(jié)制組顯織所堅持的宿命令一致原察則。準（四）跨越確功能的團隊久?？缭焦δ苜€的團隊與矩蝦陣式團隊相傷似，都是從榨各功能部門救中借調(diào)其成吵員以組成團倦隊，不同的錘是跨功能團備隊的領導者價具有完整的胃權力指揮其刺成員，因此偏不會發(fā)生矩侄陣式組織中績因雙重命令鬼體系所引起污的沖突。逮（五）網(wǎng)絡喂組織。網(wǎng)絡萄組織是一種岡以契約為結臣合基礎的動腸態(tài)聯(lián)結體，靠其通常擁有形一個核心組寇織以負責統(tǒng)爬籌協(xié)調(diào)與其決他組織間的首關系與活動祥，一反過去鮮組織完全包哈辦所有事務糊所必須具有通的功能。網(wǎng)獎絡組織的核猴心可視需要藍而與人和其葛他組織產(chǎn)生蹄聯(lián)結或中斷丟關系，因此縫，它是一種壇幾乎沒有界賴限的組織形磚態(tài)。奪第汽六普節(jié)組織設市計：組織學董習的觀點論

現(xiàn)代組織預面臨著許多獲重大而且快估速的變革，屈如何使組織診能夠適應環(huán)皺境的變遷而聽獲得永續(xù)性越的生存與發(fā)堪展，一直是海組織理論所巡探討的話題跨。自198柜0年以來，倚許多學者主統(tǒng)張重視組織淡學習，構建拋一個具有彈肆性、創(chuàng)新性宋、開放性，拍更能適應快觀速環(huán)境變化瑞的學習型組踏織。想（一）學習濁與組織學習背。學習是我煉們與生俱來辮的本能，它貝在人類社會毛中扮演了十善分重要的角釘色。學習有竭個人學習與棗組織學習，畜適應性學習萬與創(chuàng)新性學延習。所謂組抬織學習，是麗為了促進組歐織的長期效臉能與生存發(fā)貍展，而在適凡應環(huán)境變化恨的過程中，蘆對其基本的爆信念、態(tài)度隨和行為、結露構和方式進搶行調(diào)整，從虜而獲取一種貢面對各種問色題持續(xù)改善廊的能力。第（二）學習相型組織的意漿涵和特征。窄隨著組織學釣習理論的發(fā)厘展，近些年懷來越來越多省的學者倡導蘆建立學習型規(guī)組織。但對慶于何謂學習妻型組織，目品前尚沒有一私致的看法。林盡管如此，熄但可以肯定帳的是：學習身型組織是一潛種不斷在學府習與轉(zhuǎn)化的慎組織，其學長習的起點在而組織成員、部工作團體和袍整個組織。料學習是一種畫持續(xù)性、戰(zhàn)蓬略性運用過耕程，并與工總作相結合。碎學習的結果席將會導致知孕識、信念及根行為的改變凡，并可強化名組織創(chuàng)新與貨成長的能力跟。搖按照維特金欺和馬席克的燕觀點，學習飲型組織的主迎要有以下特早征：1、領拆導者能采取預風險承諾及千實驗性的模大式。2、分冷權式的決策跟。3、對學起習能力進行斥技術性的記靈載并審核。屋4、有系統(tǒng)柏地分享信息提，并將其運討用于工作實窯務上。5、割對員工的創(chuàng)項建予以獎賞艦，并形成一黨套制度。6耕、對長期的丙成果以及對艙他人工作的鞋影響等均能溜作出深入的夜思考。7、仰經(jīng)常運用跨鉗功能的工作顧團隊。8、咱從日常工作甲的經(jīng)驗中提胃供員工學習災的機會。9萍、培養(yǎng)出回考饋與坦誠的婚組織文化。檔（三）學習登型組織的建頌立。一個組沒織如何促使遇自己的組織品從傳統(tǒng)的組爹織轉(zhuǎn)變?yōu)閷W聲習型組織呢朋？學者托賓伍提出了學習招型組織建立第的五項基本嘉原則：每一穗個人都是學慶習者；彼此淋相互學習；求學習促進變賢革；學習是消持續(xù)的；學僵習是一項投值資，而非消導費。另外，牛學習型組織趨的積極倡導源者圣吉也提抓出了建立學強習型組織的應五項修煉：寶系統(tǒng)思維；植自我精進；并改變心智模鄙式；建立共容同愿景；團摸隊學習。極第七章儀公共組蹈織中的領導頁第一節(jié)領能導與影響力橋系統(tǒng)胳

領導是領租導者在各種宇環(huán)境中系統(tǒng)劃地影響組織乘成員行為以詳達到組織目販標的過程，消也就是說，講領導是與組享織成員之間五相互影響關祖系的確立過撕程。影響過察程，意味著碌影響者（領緊導者）對另芹一方（被領仆導者）的作顆用。由于不牲同影響方式忠所需的條件隊不同，其效稅果也不一樣顏。依據(jù)領導貿(mào)學學者約克衡的研究，領腎導的影響方足式包括以下叉幾個方面：贏1、合法的坐要求。當組向織成員意識撿到影響者有軍權要求而去筒服從這一要率求時，這種柔影響方式就粒會出現(xiàn)。這伏種影響方式鉛的基礎在于壘：領導者的提正式權威；誕傳統(tǒng)；群體睛規(guī)范。曲2、制約的今服從。制約笨的服從包括吩領導者操縱閘獎酬來實現(xiàn)足，故稱之為照獎酬權。釣3、強迫。凳影響者在對辛象不服從時綁，威脅對他探不利。例4、理性的制說服。運用豪說理的方式鑼來影響。館5、理性的巡信任。在理采性的信任下芒，影響者的項建議本身即倒足以引發(fā)對響象的服從，年而不需要任左何解釋。對鐘象對影響者駕的專才和信如譽相當信任董。漫6、鼓舞的著訴求。當對凱象被誘導從襖事某一能表貨達其價值和貧理想的事情木時，鼓舞的奧訴求就發(fā)生渴了。7、教導。幕8、個人認紫同。當人們讀模仿或敬佩狀影響者的行運為，并且發(fā)減展出類似的彩態(tài)度是，就株產(chǎn)生了個人塑認同。供9、改變情航景。斑10、決策得認同。如果榜個人感到對朝最后的決策鹿有相當?shù)挠芭屙懥Γ麑⒉勒J同該決策政。速第二節(jié)領稍導權力與領棒導效能峽

在領導影散響力系統(tǒng)之惑中，權利無裳疑是一個重純要的影響力芝來源，領導蹤權力在某種眠程度上構成臘了領導者的柿基礎。所謂罷權力，簡單憂來講，就是括從事或影響建某些事情的快能力。研究溫權力及其運彈用效果的學坐者，曾將領益導權力劃分霉為不同的類約型。其中佛熊蘭奇對領導或權力的劃分續(xù)最為典型，屢也廣為引用際。他們將領割導權力劃分餓為五種：參土考權、合法腫權、專家權須、獎懲權、糕強迫權等?？岈F(xiàn)以他們的研劃分為例，鴿分別說明不瞎同的權力以漏及有效運用宰問題。蜘（一）參考攀權。參考權崇就是一個人難的行為、意炊見和態(tài)度等統(tǒng)，變成了他今人采取行為依、表達意見翁時的參考對刃象。也就是陸說，領導者扇的參考權是穴建立在組織殿成員對領導拖者的忠誠、伙敬仰和個人痛情愫的基礎絨之上。從這葡個意義上說恐，領導者參叉考權的運用腰過程，實際右上就是領導捐者“角色形銹象”的塑造稈過程，通過殲“角色塑造旺”，形成行程為規(guī)范，讓淡追隨者模仿筋。反（二）專家錘權。在日趨格高度專業(yè)化刻和精細分工委的組織背景隙下，具有專哈門知識技能面的人在組織度中的地位日摘益提高。任游何專家在他麥們的專門知昏識和技能領柏域所具有的絞權威就是專器家權。標（三）合法問權。合法權資是一種較為肥復雜的影響淚力，其產(chǎn)生坡與團體行為