中國民政上的第一個兼管機構西周時期的地官司徒第1頁晚清以前的民政兼管機構和“民政”涵義司徒司徒是上古官名，相傳堯、舜時已經(jīng)設置，主管教化民眾和行政事務。主管征發(fā)徒役，兼管田地耕作與其他勞役。夏、商、周時期：朝廷都設有司徒官，為“六卿”之一，稱為地官司徒，職位相當于宰相。西周時期：司徒作為官名始置金文都寫作“司土”，后期“司土”與“司徒”并用，與司馬、司工（即司空）合稱“三有司”在西周王朝為朝廷大臣，諸侯國與卿大夫也都有設置。春秋戰(zhàn)國時期：稱司徒氏（春秋時列國也多設有這個職位，有以官職命氏的）。第2頁司徒的主要執(zhí)掌第3頁司徒荒政救災救濟福利行政區(qū)劃風俗禮儀戶口戶籍移民遷徒基層組織婚姻西周時期司徒的職掌第一，荒政救災《周禮·地官·大司徒》：“以荒政十有二聚萬民（防止百姓離散）：一曰散利（發(fā)放救濟物資），二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力（放寬力役），五曰舍禁（取消山澤的禁令），六曰去幾（停收關市之稅），七曰眚禮（省去吉禮的禮數(shù)），八曰殺哀（省去兇禮的禮數(shù)），九曰蕃樂（收藏樂器，停止演奏），十曰多婚，十有一曰索鬼神（向鬼神祈禱），十有二曰除盜賊?！?/p>

第4頁2023/5/12以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去畿八曰殺哀九曰蕃樂十曰多婚十有一曰索鬼神十有二除盜賊西周時期司徒的職掌第二，救濟福利《周禮·地官·大司徒》記載，大司徒“以保息六養(yǎng)萬民”。各國都應采取一些救濟福利的措施，以保障社會的安定。第5頁保息六政一曰慈幼二曰養(yǎng)老三曰振窮四曰恤貧五曰寬疾六曰安富西周時期司徒的職掌第三，基層組織《周禮·地官司徒》記載這種嚴謹?shù)谋任楹袜l(xiāng)遂制度對于社會組織構建和管理產(chǎn)生了重要影響。6第6頁“在王子公卿大夫采地，令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五葬為黨，使之相救；五黨為州，使之相周；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”。西周時期司徒的職掌第四，婚姻官媒是代表政府行男女婚姻之事的機構，即官方的婚姻介紹所。官方的媒人，古代稱作媒官、媒氏、媒互人等，最早出現(xiàn)在西周。據(jù)《周禮·地官·媒氏》記載：“媒氏掌萬民之判(即婚配)”，“凡男女自成名以上，皆書年、月、日、名焉，令男三十而娶，女二十而嫁”。看來，媒氏的主要工作職責就是掌握全國男女的姓名和出生時間，督促適齡男女結婚?！豆茏印と雵分羞@樣描述春秋戰(zhàn)國時代的官媒：“凡國皆有掌媒。丈夫無妻曰鰥，婦人無夫曰寡。西周時期的媒氏由15人組成：官吏1人，“士”2人，“史”2人（負責文書），辦事的“徒”10人。媒氏掌萬民之判”。15人組成：官吏1人，“士”

2人，“史”2人（負責文書），辦事的“徒”10人。西周時期司徒的職掌第五，行政區(qū)劃和土地行政西周的大司徒直接掌管領土疆域，“大司徒之職，掌建邦土地之圖，與其人民之數(shù)，以佐王安擾邦國”。大司徒還執(zhí)掌“以天下土地之圖，周知九州之地域之廣”“以天下土地之圖，周知九州之地域之廣”；8第8頁“以天下土地之圖，周知九州之地域之廣”；職方氏“掌天下之圖”，“辯其邦國都鄙（邊疆遙遠的地方）之數(shù)，判其畿疆而溝封之”、“凡建邦國，以圭土其地而制其域”。西周時期司徒的職掌第六，風俗教化《周禮·地官·大司徒》記載，大司徒“以鄉(xiāng)八刑糾萬民。一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不婣之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。"后來總稱刑政為八刑。2023/5/129“以本俗六安萬民：一曰美宮室；二曰族墳墓；三曰聯(lián)兄弟；四曰聯(lián)師儒；五曰聯(lián)朋友；六曰同衣服”。第9頁西周時期司徒的職掌第七，戶口戶籍10第10頁“大司徒之職，掌天下土地之圖，與其人民之數(shù)，以佐王安撫邦國”；“其人民而周知縣數(shù)”。西周時期司徒的職掌第八，移民遷徙第11頁“大荒