高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和方式分析安蓉泉

○杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、教授

○杭州市政府決策咨詢委員會委員

第一頁，共四十八頁。

十八大報告：“努力辦好人民滿意的教育”。

●人民哪里不滿意?

●怎么努力辦好教育?

第二頁，共四十八頁。

2012年教育改進(jìn)的主要方面

（中華教育改進(jìn)社《2012年度中國教育改進(jìn)報告》）■隨遷子女就讀地高考取得積極進(jìn)展

■民眾的教育自覺意識明顯提高■教育經(jīng)費投入達(dá)到GDP的4%■教育輿論環(huán)境進(jìn)一步多元

第三頁，共四十八頁。大學(xué)生抱怨——

就業(yè)怎么這么難？先就業(yè)再擇業(yè)？

那我們辛辛苦苦學(xué)那些專業(yè)有什么意義？

第四頁，共四十八頁。企業(yè)抱怨——

招來的大學(xué)生多半是“半成品”甚至“廢品”！我們寧愿用低學(xué)歷的年輕人也不愿意用有些“大學(xué)生”，這些學(xué)生好高鶩遠(yuǎn)、眼高手低，來了以后我們還要花大氣力培養(yǎng)……。

第五頁，共四十八頁。家長抱怨——

辛辛苦苦陪讀十幾年，孩子好不容易畢業(yè)了，工作卻找不好。作為家長，是該繼續(xù)插手，還是應(yīng)該放手？不希望孩子成為啃老族，但事實上很多孩子已經(jīng)成了“老啃族”……

第六頁，共四十八頁。高校抱怨——

這些年高校已經(jīng)很努力了，培養(yǎng)的本科、碩士、博士生數(shù)量大大增加了。有人說精英教育路子有問題需要改革,怎么改？靠現(xiàn)在這些從傳統(tǒng)教育體制下走出來的校長和教師來改嗎？

第七頁，共四十八頁。政府抱怨——

大學(xué)生“就業(yè)難”問題怎么越來越嚴(yán)峻？2012年全國高校畢業(yè)生達(dá)699萬，各級政府出臺了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的措施，當(dāng)年就業(yè)率約為68%，意味著有220多萬學(xué)生在家賦閑！第八頁，共四十八頁。

——2013年“兩會”上，杭州娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后提案要點中國各級學(xué)校普遍存在著盲目擴(kuò)張、熱衷升級的現(xiàn)象，職業(yè)技術(shù)教育空間被擠壓，并由此帶來學(xué)費飛漲、教育結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)層級不均衡等后果，最終導(dǎo)致公共教育資源分配不均衡。建議：

慎重審視高校盲目擴(kuò)張升級的行為

合理分配教育資源

重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

第九頁，共四十八頁。兩個問題:經(jīng)費增加，高校擴(kuò)

招，機(jī)會比過去平等了○為什么對教育的埋怨反而增多？○為什么“用腳投票”把孩子送

出國讀大學(xué)的越來越多？第十頁，共四十八頁。一、人才市場的矛盾現(xiàn)象和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成人教育培訓(xùn)

人才市場矛盾呼喚高教結(jié)構(gòu)調(diào)整

從“三拓”入手實現(xiàn)中高職課程有效銜接第十一頁，共四十八頁。一、人才市場的矛盾現(xiàn)象和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

現(xiàn)象一：大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”同時并存

現(xiàn)象二：高校高入學(xué)率和企業(yè)“技工荒”同時并存現(xiàn)象三：本科生比高職生初次就業(yè)、薪資優(yōu)勢不突出人才市場的三個矛盾現(xiàn)象主體原因:教育學(xué)非所用客體原因:就業(yè)需求結(jié)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系發(fā)生了變化第十二頁，共四十八頁。中國“就業(yè)需求結(jié)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系”分析

●勞動人口下降第十三頁，共四十八頁。2012年，中國15至59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個百分點。這是中國勞動年齡人口比重在相當(dāng)長時期里首次出現(xiàn)下降。

——國家統(tǒng)計局第十四頁，共四十八頁。中國“就業(yè)需求結(jié)構(gòu)對應(yīng)關(guān)系”分析

●應(yīng)聘工作機(jī)會從“1選10”到“7選10”

●勞動人口下降第十五頁，共四十八頁。

年份全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)(單位:萬)

2000

107

2001

115

2002

145

2003

212

2004

280

2005

338

2006

413

2007

495

2013年達(dá)到699萬！國家人社部部長尹蔚民透露，未來五年,高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位

第十六頁，共四十八頁。結(jié)論一：“就業(yè)總量”問題不是大問題

結(jié)論二：“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題十分突出

為什么會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題呢?第十七頁，共四十八頁。

一般來說，就業(yè)需求結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展決定，人才供給結(jié)構(gòu)由教育體系決定，兩者如不匹配就會帶來人才和需求結(jié)構(gòu)失衡。目前高校人才培養(yǎng)方式（包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等）依然缺乏市場和社會需求導(dǎo)向，沿襲以往重專業(yè)理論知識傳授、輕實踐實戰(zhàn)能力培養(yǎng)、重已知知識的掌握輕未知知識探索的慣性，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。第十八頁，共四十八頁。二、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的體制、政策

和文化原因1、從背景原因看，是大學(xué)頂層設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)問題●從教育行政管理體制看

●從高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看

●從教育體系的“層次”安排看

為什么會出現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的問題呢？

第十九頁，共四十八頁。二、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的體制、政策

和文化原因1、從背景原因看，是大學(xué)頂層設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)問題2、從自身原因看，是大學(xué)辦學(xué)理念和教育方式問題●辦學(xué)理念陳舊

●“分層”體制缺陷加劇

第二十頁，共四十八頁。21目前，國際上有四種比較典型的職業(yè)教育體系，它們各具特色、各有千秋。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)de經(jīng)驗第二十一頁，共四十八頁。22一是以美國為代表的“普職融合的單軌制教育體系”。在這種體系下，職業(yè)教育以課程和項目形式，滲透到中等教育、中等后教育和成人教育過程中，通過學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實現(xiàn)普職高度融合。美國四年制的大學(xué)本科教育和研究生教育主要是技術(shù)應(yīng)用性的教育，與專科的高等職業(yè)教育相銜接，相應(yīng)獲得本科、碩士和博士的專業(yè)學(xué)位。。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)de經(jīng)驗美國職業(yè)教育課程設(shè)置都與300多個職業(yè)有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域,主要包括八大類：農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、工商業(yè)、市場與銷售、建筑與工程制圖、家庭經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、服務(wù)行業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)

第二十二頁，共四十八頁。23二是以英國、澳大利亞為代表的“國家統(tǒng)一資格框架下的職業(yè)教育體系”。通過建立統(tǒng)一的國家資格框架，構(gòu)建起上下銜接、普職溝通的職業(yè)教育體系。體系內(nèi)強(qiáng)調(diào)課程而非教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育辦學(xué)主體和辦學(xué)形式都比較多元，通過國家資格框架，構(gòu)建中學(xué)教育、職業(yè)教育和高等教育立交橋。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)de經(jīng)驗第二十三頁，共四十八頁。24三是以德國為代表的“雙元制職業(yè)教育體系”。突出特點是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主要責(zé)任。在辦學(xué)上突出雙元特色，即：兩種教育機(jī)構(gòu)——學(xué)校和企業(yè)，兩類教學(xué)內(nèi)容——職業(yè)技能和專業(yè)知識，兩種教材——企業(yè)實訓(xùn)教材和學(xué)校知識教材，學(xué)生兩種身份——企業(yè)“學(xué)徒”和職業(yè)學(xué)校學(xué)生，兩類考試——技能考試和資格考試，兩類證書——行會考試證書與企業(yè)學(xué)習(xí)證書、學(xué)校畢業(yè)證書。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)de經(jīng)驗第二十四頁，共四十八頁。第二十五頁，共四十八頁。26四是以我國臺灣地區(qū)為代表的“完全雙軌制職業(yè)教育體系”。學(xué)生完成初中（9年制）學(xué)業(yè)后開始分流：一部分學(xué)生進(jìn)入普通高中，畢業(yè)后進(jìn)入普通高校繼續(xù)學(xué)習(xí)；另一部分學(xué)生進(jìn)入高級職業(yè)中學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，最終也可以取得碩士和博士研究生學(xué)位。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)de經(jīng)驗第二十六頁，共四十八頁。

2011年全國各級各類高校校數(shù)教職工專任教師（一）普通高等學(xué)校RegularHEIs240922048191392676

1.本科院校

HEIsOfferingDegreeProgram1129

1585694

976937其中：獨立學(xué)院IndependentInstitutions309181039132733

2.高職（?？疲┰盒?/p>

HigherVocationalColleges1280

6147174126243.其他機(jī)構(gòu)（點）（不計校數(shù)）

OtherInstitutions(47)44083115（二）成人高等學(xué)校AdultHEIs3536903240903（三）民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)

OtherNon-governmentHEIs(830)3478016107全國各類本科院校1129所，高職院校1280所，高職多100多所。但由資金、場地、待遇等投入決定的師資數(shù)量呢？本科院校158萬多，高職僅有61萬多，僅有本科院校的1/3強(qiáng)。第二十七頁，共四十八頁。二、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的體制、政策

和文化原因1、從背景原因看，是大學(xué)頂層設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)問題2、從自身原因看，是大學(xué)辦學(xué)理念和教育方式問題●辦學(xué)理念陳舊

●“分層”體制缺陷加劇

●教學(xué)方式落后

第二十八頁，共四十八頁。二、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的體制、政策

和文化原因1、從背景原因看，是大學(xué)頂層設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)問題

2、從自身原因看，是大學(xué)辦學(xué)理念和教育方式問題3，從條件因素看，是“高校轉(zhuǎn)型”的體制、文化保障問題沒有解決●高校轉(zhuǎn)型缺乏相應(yīng)資金、場地、師資等條件保障●教師轉(zhuǎn)型缺乏動力機(jī)制保障●高校和教師轉(zhuǎn)型缺乏社會生態(tài)環(huán)境保障。第二十九頁，共四十八頁。社會生態(tài)環(huán)境保障？●企業(yè)環(huán)境

第三十頁，共四十八頁。社會生態(tài)環(huán)境保障？●企業(yè)環(huán)境

●政府環(huán)境●文化環(huán)境第三十一頁，共四十八頁。三、改革我國高校教育體制機(jī)制的幾點建議深化教育改革必須構(gòu)建政府學(xué)校社會新型關(guān)系第三十二頁，共四十八頁。

十八屆三中全會：

深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大

省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)

自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組

織開展教育評估監(jiān)測。

第三十三頁，共四十八頁。

十八屆三中全會：

“

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。”第三十四頁，共四十八頁。

十八屆三中全會：加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)?！囆衅胀ǜ咝！⒏呗氃盒?、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

第三十五頁，共四十八頁。

核心思想：深入推進(jìn)“管辦評”分離創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

基本思想：

第三十六頁，共四十八頁。

1、兩個放權(quán)。推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)。

2、三個職能。建立“管辦評分離”制度，一是明確各級政府責(zé)任，政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展；二是落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；三是委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。

3、兩個類型。普通高校和職業(yè)院校分類招考。

4、三個轉(zhuǎn)換。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換

前2+3=政校分開后2+3=類型教育第三十七頁，共四十八頁。1、調(diào)整高校定位、布局和專業(yè)

■調(diào)整立法定位《高等教育法》第五條:“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才”,修訂為“是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的各級各類專門人才和高技能勞動者”。規(guī)范大學(xué)制度,實現(xiàn)政校分開第三十八頁，共四十八頁。1、調(diào)整高校定位、布局和專業(yè)

■調(diào)整立法定位■調(diào)整高校布局■調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格第三十九頁，共四十八頁。

招生結(jié)構(gòu)

●壓縮●細(xì)分●擴(kuò)招第四十頁，共四十八頁。1、調(diào)整高校定位、布局和專業(yè)

■調(diào)整立法定位■調(diào)整高校布局■調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格■調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)■調(diào)整學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變■調(diào)整辦學(xué)模式第四十一頁，共四十八頁。2、推動人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型

■突出專業(yè)與課程設(shè)置改革

■推動教師結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)職教課程改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教師，

。教師的難處主要有三方面原因：一是觀念，二是技術(shù)，三是工作量。第四十二頁，共四十八頁。應(yīng)用型人才教育師資工資分配和激勵機(jī)制

■建議國家擬定以崗位津貼為核心的收入分配與激勵機(jī)制，對于應(yīng)用型人才教育的教師，要加大培養(yǎng)與獎勵力度，建立適應(yīng)這類師資工作特點的工資分配和獎勵機(jī)制，培養(yǎng)和留住優(yōu)秀師資。

■切實落實應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)教師，每兩年有一個學(xué)期左右時間到相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐的政策?！鼋處熉毞Q的晉升不能光看論文發(fā)表了多少，還要看他的項目開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的成果，與用人單位合作指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)的能力等。■修訂原來的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)用型本科、高職院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，使專任教師與學(xué)生人數(shù)的比例保持在1：18左右。第四十三頁，共四十八頁。2、推動人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型

■突出專業(yè)與課程設(shè)置改革

■推動