湘潭市煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓----煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)湘潭大學能源工程學院副研究員黃子建2014.06.03.第一頁，共七十四頁。

《說文解字》：灋，刑也，平之若水，從水，廌，所以觸不直者，去之，從去。第二頁，共七十四頁。廌。音zhi,古代傳說中的神獸。據(jù)說它能辨別是非曲直,在審理案件時,它會用角去觸理曲的人。第三頁，共七十四頁。目錄1、安全生產(chǎn)方針2、安全生產(chǎn)法律制度3、安全生產(chǎn)違法行為4、煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定5、安全生產(chǎn)違法風險分析第四頁，共七十四頁。安全生產(chǎn)方針：指政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求

是安全生產(chǎn)工作的方向

“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”（1949—1983）

“安全第一，預(yù)防為主”（1984—2004）

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”（2005—至今）

請問：你最喜歡那一句？為什么？第五頁，共七十四頁。1.1安全生產(chǎn)方針2010年3月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登來到西弗吉尼亞州，參加當月早些時候在礦難中死亡的29名礦工悼念儀式。這次事故是1970年以來美國境內(nèi)傷亡最嚴重的礦難。美國礦難發(fā)生前幾天，中國山西王家?guī)X煤礦也發(fā)生礦難，115人獲救，38人遇難。在4月12日中美元首會談中，奧巴馬主動提議與會者為兩國礦難遇難者默哀。第六頁，共七十四頁。1.2安全生產(chǎn)方針之金字塔模型管理裝備培訓預(yù)先熟悉并掌握自然災(zāi)害、安全管理、人員素質(zhì)因素預(yù)先分析并發(fā)現(xiàn)發(fā)生各種事故的可能性和區(qū)域預(yù)先采取并實施隱患防治措施預(yù)先制定并演練應(yīng)急救援預(yù)案強調(diào)安全突出安全優(yōu)先安全綜合治理預(yù)防為主安全第一第七頁，共七十四頁?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

（國發(fā)〔2004〕2號）

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)十個創(chuàng)新十個強化發(fā)布時間：二○一○年七月十九日生效時間：二○一○年七月十九日第八頁，共七十四頁。

十個創(chuàng)新一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。由國家安監(jiān)總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度和由監(jiān)察部牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會議制度

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。第九頁，共七十四頁。

十個創(chuàng)新四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。第十頁，共七十四頁。

十個創(chuàng)新七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。第十一頁，共七十四頁。

十個強化一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立預(yù)警機制。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。第十二頁，共七十四頁。

十個強化五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。第十三頁，共七十四頁。

十個強化八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。第十四頁，共七十四頁。2.安全生產(chǎn)法律制度

20世紀前30年，美國煤礦每年平均事故死亡2000多人；進入20世紀90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。從國際上公認的安全生產(chǎn)指標——百萬噸死亡率來看，美國的這一指標已下降到0.035左右。到20世紀70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下；1990年-2000年，美國共生產(chǎn)商品煤104億噸，僅死亡492人，平均百萬噸死亡率為0.0473；在安全狀況最好的1998年，共產(chǎn)商品煤10.18億噸，僅死亡29人，百萬噸死亡率為0.028；1993年-2000年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡3人以上的事故。問題：材料說明什么問題？第十五頁，共七十四頁。近年我國煤礦百萬噸死亡率統(tǒng)計分析第十六頁，共七十四頁。2.1法律的認知

法的定義：法律（Law）是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。第十七頁，共七十四頁。2.2安全生產(chǎn)法律關(guān)系

安全生產(chǎn)法律關(guān)系：在安全生產(chǎn)法律規(guī)范中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

內(nèi)容

主體

客體第十八頁，共七十四頁。2.2.1煤礦安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體法律關(guān)系主體企業(yè)主體監(jiān)管監(jiān)察主體其他法律主體企業(yè)從業(yè)人員政府監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)司法機構(gòu)服務(wù)機構(gòu)公安檢察院科研院所中介服務(wù)單位法院監(jiān)獄第十九頁，共七十四頁。2.2.2安全生產(chǎn)法律關(guān)系客體

1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；2、防止和減少生產(chǎn)安全事故；3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；4、促進經(jīng)濟發(fā)展。第二十頁，共七十四頁。2.2.3從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容安全生產(chǎn)基本權(quán)利參加安全生產(chǎn)教育培訓權(quán)利安全生產(chǎn)基本義務(wù)勞動保護權(quán)知情權(quán)民主管理、民主監(jiān)督權(quán)獲得職業(yè)健康防治的權(quán)利批評、檢舉和控告權(quán)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)程義務(wù)服從管理義務(wù)正確佩戴和使用勞護品義務(wù)發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告義務(wù)接受安全生產(chǎn)培訓教育義務(wù)搶險（搶救）義務(wù)第二十一頁，共七十四頁。勞動保護權(quán)利分解勞動保護權(quán)拒絕勞動權(quán)緊急避險權(quán)工傷保險和民事索賠權(quán)第二十二頁，共七十四頁。2.3法的作用法的作用指引預(yù)測評價教育強制理解：引導(dǎo)依法駕車預(yù)計有人十字路口搶紅燈設(shè)置電子眼行政處罰通知年審補過和行政處罰

第二十三頁，共七十四頁。2.4安全生產(chǎn)法律制度基本要求基本要求有法可依立法執(zhí)法有法必依監(jiān)督執(zhí)法必嚴懲處違法必究第二十四頁，共七十四頁。2.5安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系全國人大審議通過的安全生產(chǎn)法律國務(wù)院規(guī)定的行政法規(guī)國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章地方安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)標準批準加入的有關(guān)國際公約國家標準行業(yè)標準第二十五頁，共七十四頁。2.5法律分類1、法律：憲法、安全生產(chǎn)法、煤炭法、勞動法、礦山安全法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、勞動法、勞動合同法、行政處罰法等；2、行政法規(guī)：國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等；3、地方性法規(guī)：XX省安全生產(chǎn)條例；4、規(guī)章：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒布的一系列局長令；地方政府規(guī)章（XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定（省政府令第XX號）等；5、有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程、標準、煤炭產(chǎn)業(yè)政策等；6、民事、刑事、訴訟法律規(guī)定和司法解釋。第二十六頁，共七十四頁。2.6我國煤礦安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展1、突出落實主體責任：其中，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，是法制建設(shè)不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善的必然趨勢；2、嚴格責任：實行嚴刑峻法，嚴格安全生產(chǎn)責任追究是這個趨勢的必然選擇。在民事責任追究上的體現(xiàn)（二大賠償原則的確立）；在行政責任追究上的體現(xiàn)（超越舊法的行政處罰措施）；在刑事責任追究上的體現(xiàn)（對刑法134條、135條、139條等具體條文的大幅度修改，有期徒刑的頂格設(shè)置，數(shù)罪并罰原則的普遍適用等）。討論：煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定是不是越嚴格越好？第二十七頁，共七十四頁。安全生產(chǎn)承受的責任之重—河南平頂山9.8礦難判決的反思第二十八頁，共七十四頁。【事故概要】2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前造成35人死亡、44人下落不明。該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年?！臼鹿试颉恐苯釉颍阂皇窃摰V在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風。間接原因：監(jiān)管責任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。第二十九頁，共七十四頁?！臼鹿侍幚怼亢幽掀巾斏叫氯A四礦特別重大瓦斯爆炸事故案，2009年11月16日下午一審宣判。5名煤礦負責人均構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，其中，礦長李新軍和技術(shù)副礦長韓二軍被判處死刑，安全副礦長侯民和生產(chǎn)副礦長鄧樹軍被判無期徒刑，生產(chǎn)礦長助理袁應(yīng)周獲有期徒刑15年。2010年9月5日，5名平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故案的煤礦負責人，被平頂山市檢察院以“以危險方法危害公共安全罪”提起公訴。據(jù)了解，這在中國的礦難事故追責中尚屬首例。第三十頁，共七十四頁。問題一為何要定性為以危險方法危害公共安全罪？

就公眾關(guān)注的本案定性為以危險方法危害公共安全罪的問題，郭保振說，每個個案的事實均有其獨立性和特殊性。本案之所以有4名被告人的行為最終被定性為以危險方法危害公共安全罪，是因為本案中該4名被告人主觀上具有放任不特定多數(shù)人傷亡后果發(fā)生的間接故意，客觀上實施了破壞安全設(shè)施、強令工人下井、謊報生產(chǎn)情況等一系列積極、主動行為，符合以危險方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。第三十一頁，共七十四頁。問題二為何沒有判處死刑立即執(zhí)行？

對于此案造成76人死亡的嚴重后果，為何沒有判處死刑立即執(zhí)行的提問，宋紅超說，在研究確定本案對被告人的量刑時，我們認真執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，在認定本案被告人犯罪行為性質(zhì)特別惡劣、后果特別嚴重的同時，也充分考慮了本案“被告人的主觀心態(tài)是間接故意；事故發(fā)生后主動報告、積極搶救遇難者”等因素，認為對兩名被告人判處死刑，可不立即執(zhí)行。第三十二頁，共七十四頁。問題三今后對重大礦難應(yīng)當如何定罪？有記者問，此案的宣判是否意味著今后對重大礦難案件都適用以危險方法危害公共安全罪來定罪量刑？宋紅超說，每個個案的事實均有其獨立性和特殊性，司法實踐中要根據(jù)案件的事實、證據(jù)嚴格準確定性。本案之所以定以危險方法危害公共安全罪，是因為有4名被告人主觀上具有放任不特定多數(shù)人傷亡后果發(fā)生的間接故意，客觀上實施了危害公共安全的行為，已構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。對今后審理的重大礦難案件，要根據(jù)犯罪事實和情節(jié)，嚴格依法判處。第三十三頁，共七十四頁。3.違法行為2008年5月，在四川煤礦安全監(jiān)察局組織的煤礦安全交叉大檢查中，出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象：煤礦安全監(jiān)察員甲、乙在15日對豐源煤礦的監(jiān)察中，現(xiàn)場檢查筆錄中記錄，有礦井采煤工作面沒有嚴格按照作業(yè)規(guī)程管理支護的要求管理頂板，安全出口與巷道連接的20米范圍未加強支護，并立案調(diào)查給于礦井警告，并處罰款2萬元的行政處罰。第二天（16日），在對興達煤礦（與豐源煤礦相鄰）的現(xiàn)場檢查筆錄中有同樣的記載，并立案調(diào)查，最后給予興達煤礦警告的處罰。試問：你看到這個案例想到了什么？第三十四頁，共七十四頁。3.安全生產(chǎn)違法行為違法行為是指具有法定責任能力的組織或個人違反法律規(guī)定，不履行法定義務(wù)或濫用權(quán)利，對社會造成危害的行為。違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷都是安全生產(chǎn)違法行為。第三十五頁，共七十四頁。3.1違法行為特征1、違法是一種危害社會的行為；2、違法是一種違反法律規(guī)定的行為；兩種形式：①行為人以積極的行動實施了法律禁止實施的行為，也就是我國法律不允許做的事情，行為人卻偏偏去做了。②行為人負有實施某種行為的義務(wù)，也有能力實施某種行為，但行為人卻沒有實施這種行為。

3、行為人在主觀上有過錯。

故意違法：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失違法疏忽大意的過失：行為人應(yīng)該遇見到自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但由于疏忽大意未能遇見；過于自信的過失：行為人預(yù)見到自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，自信能夠避免而發(fā)生危害結(jié)果。第三十六頁，共七十四頁。3.2違法行為構(gòu)成（1）主體：行政相對人（單位、自然人）（2）主觀方面：故意（直接和間接）和過失（過于自信的過失和疏忽大意的過失）（3）客體：侵犯行政法律維護的法律關(guān)系（4）客觀方面：違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和造成的法律后果舉例：同一違法行為可能認定為不同的安全隱患、不同的安全隱患可能認定為同一違法行為。第三十七頁，共七十四頁。3.3違法行為的分類違法行為分類存在時間嚴重后果違法主體單位違法違法內(nèi)容頂板管理違法方式瞬即違法持續(xù)違法可能有嚴重后果無嚴重后果客觀不能主觀不能自然人違法違法混同投入通風瓦斯作為不作為不同的違法行為分類，不改變違法行為本身所應(yīng)當承擔法律責任第三十八頁，共七十四頁。3.4違法行為處理之一般程序一般程序檢查舉報立案調(diào)查行政處罰告知行政處罰決定送達執(zhí)行和監(jiān)督陳述申辯聽證行政復(fù)議行政訴訟第三十九頁，共七十四頁。3.5安全生產(chǎn)違法之法律責任法律責任民事責任行政責任刑事責任行政處分行政處罰違憲責任主刑附加刑非經(jīng)濟責任經(jīng)濟責任行為處罰財產(chǎn)處罰資格處罰“人身”處罰第四十頁，共七十四頁。案例分析－－燭光下的思考第四十一頁，共七十四頁。第四十二頁，共七十四頁。國務(wù)院嚴肅處理黑龍江省龍煤股份公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大生產(chǎn)安全事故2009年11月21日，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出，引發(fā)瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受傷，直接經(jīng)濟損失5614萬元。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認定，造成這起事故直接原因是，新興煤礦在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業(yè)誘發(fā)煤（巖）與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流進入二段鋼帶機巷，在二水平南大巷與新鮮風流匯合，然后進入二水平卸載巷附近區(qū)域，達到瓦斯爆炸界限，卸載巷電機車架線并線夾接頭產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。第四十三頁，共七十四頁。國務(wù)院事故調(diào)查組還認定了相關(guān)企業(yè)和有關(guān)部門對這起事故的責任。新興煤礦及其上級單位鶴崗分公司、龍煤股份公司不執(zhí)行政府有關(guān)部門的停產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責任制落實不到位；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管責任落實不到位，在向新興煤礦下達停產(chǎn)整改指令后，未督促企業(yè)整改落實到位；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局及鶴濱監(jiān)察分局在多次向新興煤礦下達停產(chǎn)整改指令后，未認真督促企業(yè)整改落實。第四十四頁，共七十四頁。國務(wù)院批復(fù)同意對有關(guān)事故責任人的處理意見：黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局黨組副書記、局長蘇曉波，黨組成員、副局長李巖，監(jiān)察四室主任科員馮嘉威（負責對包括新興煤礦在內(nèi)的相關(guān)煤礦安全監(jiān)察工作），監(jiān)控中心值機員常申禹（借調(diào)到新興煤礦，負責瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的報警記錄）等四人因涉嫌玩忽職守罪被批準逮捕，提起公訴。請問：刑事責任追究的影響？第四十五頁，共七十四頁。4.煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定安全管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的一般規(guī)律和服從管理的基本原理，又有其特殊性。安全管理原理系統(tǒng)原理人本原理預(yù)防原理強制原理探討：安全管理原理分析建議？第四十六頁，共七十四頁。4.1安全管理原理分析建議安全管理系統(tǒng)上安全管理理念上安全管理過程上安全管理監(jiān)督上強制原理預(yù)防原理人本原理系統(tǒng)原理第四十七頁，共七十四頁。XX煤礦事故統(tǒng)計分析第四十八頁，共七十四頁。4.2.1煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度1、健全安全生產(chǎn)責任制；2、明確煤礦安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責任；負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患。第四十九頁，共七十四頁。4.2.1煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題。大堡煤礦峨眉山市峨邊縣第五十頁，共七十四頁。瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故和樂山市峨邊縣大堡煤礦“6·3”違法生產(chǎn)的處理意見，瀘縣縣委書記郭慶、縣長譚光軍，峨邊縣委書記鐘小川、縣長立克幸福等36名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員被追責。

2013年5月11日14時15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人遇難，18人受傷。四川省政府及時成立了事故調(diào)查組，查清了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認定這起事故是一起責任事故。存在的問題有，桃子溝煤礦管理混亂，非法違法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管，通風管理混亂，井下生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，導(dǎo)致發(fā)生此次事故，應(yīng)承擔企業(yè)主體責任；瀘縣安監(jiān)局、經(jīng)信局、國土資源局以及瀘州市安監(jiān)局、經(jīng)信委等部門存在行政審批把關(guān)不嚴、日常監(jiān)管不到位、部分一線監(jiān)管人員不履行監(jiān)管職責、收受礦方錢物等問題，對此次事故負有監(jiān)管責任。

第五十一頁，共七十四頁。4.2.2煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度1、完善礦井安全管理人員的配置；2、建立安全監(jiān)督檢查制度；3、落實安全辦公會議制度。領(lǐng)導(dǎo)帶班制度第五十二頁，共七十四頁。領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。第五十三頁，共七十四頁。2009年1月31日，原中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤先后來到山西大同和河北秦皇島考察煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)情況。這是胡錦濤在大同煤礦集團大唐塔山煤礦有限公司400多米深的井下采掘區(qū)同礦工們親切交談。第五十四頁，共七十四頁。2009年7月4日至5日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在山西考察.這是7月5日,溫家寶深入同煤集團塔山礦井慰問煤礦工人.2003大年除夕夜，溫家寶總理下到阜新煤礦720米深處，和在一線采煤的礦工們一起吃了一盒在中國最具有傳統(tǒng)意義的餃子。原定在井下呆40分鐘，下井以后呆了1小時20分鐘。”第五十五頁，共七十四頁。4.2.3煤礦企業(yè)技術(shù)管理制度1、建立技術(shù)管理體系（第十九條、第二十條等）；2、加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作；3、確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠；4、加強礦井“一通三防”技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠；5、加強礦井水害防治的技術(shù)管理；6、及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。怎樣把以人為本理念融入到技術(shù)管理？第五十六頁，共七十四頁。案例分析

采煤工作面發(fā)生瓦斯燃燒，死亡3人事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)：采煤工作面、上下掘進頭放炮作業(yè)只有一名瓦斯檢查員。“一炮三檢查、三人聯(lián)鎖”放炮制度

第五十七頁，共七十四頁。4.2.4煤礦現(xiàn)場管理制度1、落實法定代表人和管理人員下井帶班規(guī)定；2、落實現(xiàn)場管理規(guī)定；3、加強現(xiàn)場作業(yè)管理；4、加強現(xiàn)場的頂板管理；5、加強礦井機電管理；6、加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理；7、推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)；8、落實職業(yè)危害的防治。事故——違章相關(guān)性分析第五十八頁，共七十四頁。事故——違章相關(guān)性分析某煤礦2007年9月至2008年4月共計8個月的違章行為和工傷事故統(tǒng)計分析。共收集144例違章行為，其中工傷事故81起（包括3起重傷事故、78起輕傷事故），“三違”63起。第五十九頁，共七十四頁。違章行為類別分析第六十頁，共七十四頁。事故類別統(tǒng)計分析第六十一頁，共七十四頁。4.2.5煤礦隱患排查制度1、建立安全生產(chǎn)投入長效機制；2、加強隱患排查整改；3、認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。第六十二頁，共七十四頁。4.2.6煤礦建設(shè)項目安全管理制度1、嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度；2、加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管；3、實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。第六十三頁，共七十四頁。4.2.7煤礦勞動組織和培訓制度1、加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理；2、嚴格井下從業(yè)人員準入標準；3、嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包；4、保證安全培訓條件；5、強制性落實全員安全培訓。監(jiān)獄啟示——顏色管理第六十四頁，共七十四頁。4.2.8煤礦應(yīng)急管理制度制度1、加強應(yīng)急管理建設(shè)；2、保障應(yīng)急救援能力；3、嚴格落實事故報告規(guī)定。（注：要在重點理解《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第45條的基礎(chǔ)上學習煤礦事故報告有關(guān)規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！保┑诹屙摚财呤捻?。4.2.9煤礦事故調(diào)查處理制度（注：要在重點理解《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第45條的基礎(chǔ)上學習煤礦事故調(diào)查處理規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！保?、關(guān)于事故調(diào)查處理的組織問題；——《煤礦安全監(jiān)察條例》的特殊性規(guī)定——《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的一般性規(guī)定事故報告：事故調(diào)查：事故處理：第六十六頁，共七十四頁。4.2.9事故報告流程圖縣政府市政府省政府國務(wù)院有關(guān)部門