2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）解讀目錄

2013版施工合同示范文本修改背景及修改原則01

2013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度02從我國建筑市場兩起震驚國內(nèi)外的特別重大的案件，看加強施工合同簽約和履約管理的重要性03

準確貫徹執(zhí)行2013版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個疑難復(fù)雜法律問題的深入研究及其準確處理0402背景背景2013年4月3日，住建部和國家工商總局正式關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》將于2013年7月1日起正式實施。02第一節(jié)2013版施工合同示范文本修改背景及修改原則02建設(shè)工程施工合同面臨的四大問題A與現(xiàn)行法律的適應(yīng)問題

B與項目管理模式的適應(yīng)問題C與市場發(fā)展的適應(yīng)問題D與交易習慣的適應(yīng)問題招標投標法實施條例、部門規(guī)章、司法解釋等

招標發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題等

施工總承包、工程總承包、直接發(fā)包、暫估價發(fā)包等資源現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素的組織現(xiàn)狀、市場交易現(xiàn)狀等

工程量清單計價規(guī)范、投標報價習慣、分包習慣、支付習慣、結(jié)算習慣、爭議解決習慣等02建設(shè)工程合同的立法價值取向立法價值取向1234強調(diào)多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的立法目的來看，強調(diào)施工活動在市場競爭的同時，還要接受工程建設(shè)監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進行業(yè)健康發(fā)展

合同價值：存在國家利益、社會公共利益、當事人合法權(quán)益的價值順序，與普通民事交易活動不同。

強調(diào)公平分擔風險的原則建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)：在發(fā)包人和承包人之間必須進行合理的風險分擔。

施工合同主要目的：承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款。

建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，不宜對發(fā)包人提出過高的專業(yè)技術(shù)要求，發(fā)包人承擔投資風險，工程實施由承包人負責。承包人作為專業(yè)單位，依靠其專業(yè)技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，應(yīng)當承擔法定和約定的施工責任，但對于因市場風險變化引起的法律和合同后果，以按照市場經(jīng)濟的規(guī)則承擔有限風險為宜。

兼顧合同管理的效率原則，強調(diào)建設(shè)活動的程序規(guī)范從效率角度出發(fā)，商事合同的實質(zhì)即為交易，對于交易過程中的重大事項進行程序規(guī)范，減少雙方當事人摩擦、避免粗放管理

符合中國國情，促進良性交易習慣的形成，發(fā)展工程建設(shè)

示范文本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展，通過條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并推動良性交易習慣的形成，引導(dǎo)施工合同走向合法、公平與高效。

02第二節(jié)2013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度2013版施工合同修改重點完善八項合同管理制度1完善合同要素結(jié)構(gòu)與體系2強調(diào)合同履行程序3完善合同價格類型4實現(xiàn)與法律和其他文本的銜接6注重對發(fā)承包人市場行為的引導(dǎo)5完善合同要素結(jié)構(gòu)詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設(shè)備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決2013版合同要素:20個1999版合同要素：11個完善合同要素結(jié)構(gòu)完善合同價格類型，適應(yīng)工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要按照價格形式將合同分為單價合同、總價合同、及其它價格形式合同注重對發(fā)承包人施工實踐的引導(dǎo)體現(xiàn)指引和自由競爭雙重目標，如在通用合同條款中配置專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定。1體現(xiàn)對常見違法行為的約束，如增加承諾性條款和項目管理具體措施，防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，促進建筑市場的有序健康發(fā)展。2體現(xiàn)對停工、支付、移交、保修等重要合同行為的規(guī)范，包括其條件、程序、責任等方面3體現(xiàn)對發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)的合理配置，如雙向擔保、合理調(diào)價、不利物質(zhì)條件等4體現(xiàn)對爭議解決的及時性，避免合同履行陷入僵局5實現(xiàn)與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接反映現(xiàn)行法律法規(guī)的精神和要求，如條例、司法解釋等方面內(nèi)容

充分借鑒九部委標準施工招標文件、國家有關(guān)部委發(fā)布行業(yè)標準文件、FIDIC合同文本包括：法律以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《招標投標法實施條例》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》文本：《標準施工招標文件》、《FIDIC施工合同條件》（1999年）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工資格預(yù)審文件》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件》國標：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013年）、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑工程施工組織設(shè)計規(guī)范》八項合同管理新制度

2013版施工合同，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設(shè)的八項合同管理新制度

1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔保制度；

2、通用條款第11.1款確定價格市場波動的合理調(diào)價制度；

3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；

4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項工程移交證書制度；

5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責任定期制度；

6、通用條款18條確定風險防范的工程系列保險制度；

7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；

8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。02第三節(jié)從我國建筑市場兩起震驚國內(nèi)外的特別重大的案件，看加強施工合同簽約和履約管理的重要性案例這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。

2009年9月，波蘭A2高速公路開始招標，中國海外工程有限公司（下稱中海外），與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價格中標A、C兩個標段（約49公里），連波蘭政府預(yù)算的28億茲羅提（約合10億美元）的一半都不到。中海外在沒有事先仔細勘探地形及研究當?shù)胤?、?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。

2011年6月13日，中海外宣布放棄A2高速公路項目。為此波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣元)，同時禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標。最近更是準備在中國起訴中海外聯(lián)合體，索賠2億歐元。案例一：施工合同失守簽約管理導(dǎo)致的中海外波蘭高速公路項目巨額索賠案案例分析（1）A2項目C標段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁A4紙，但至少有七份合同附件。招標合同參考了國際工程招標通用的菲迪克(FIDIC)條款，但雙方最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。（2）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲，要求對中標價格進行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭《公共采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。（3）語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。中海外在波蘭面臨的法律問題主要如下：案例這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。案例二：轉(zhuǎn)包以及搶工期致施工現(xiàn)場管理混亂引起的上海靜安11.15大火案

2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號的存量房屋、共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個電焊工違章施工的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市火災(zāi)?；馂?zāi)事故遇難人數(shù)為58人，其中男性22人，女性36人，并有73人在本次大火中受傷。案例分析第一、建設(shè)單位、投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二、工程項目施工組織管理混亂。第三、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。第四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。第五、靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。第六、靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。國務(wù)院事故調(diào)查組認定的六大問題為：02第四節(jié)20三13版施三工合三同以三及新三的合三同管三理制三度，三應(yīng)高三度重三視十三二個三疑難三復(fù)雜三法律三問題三的深三入研三究及三其準三確處三理疑難三解析（一三）協(xié)三議書三第7條“三承諾三”規(guī)三定三三項要三求中三前兩三項主三要針三對承三、發(fā)三包各三方，三對此三，通三用條三款己三設(shè)定三互為三擔保三等一三系列三新的三管理三制度三予以三落實三；要三求承三諾不三簽訂三黑白三合同三，則三是20三13版施三工合三同針三對承三、發(fā)三包雙三方所三作宣三誓性三的特三別約三定，三雙方三當事三人對三此應(yīng)三寄于三高度三關(guān)注三。1、發(fā)三包人三承諾三按照三法律三規(guī)定三履行三項目三審批三手續(xù)三、籌三集工三程建三設(shè)資三金并三按照三合同三約定三的期三限和三方式三支付三合同三價款三。2、承三包人三承諾三按照三法律三規(guī)定三及合三同約三定組三織完三成工三程施三工，三確保三工程三質(zhì)量三和安三全，三不進三行轉(zhuǎn)三包及三違法三分包三，并三在缺三陷責三任期三及保三修期三內(nèi)承三擔相三應(yīng)的三工程三維修三責任三。3、發(fā)三包人三和承三包人三通過三招投三標形三式簽三訂合三同的三，雙三方理三解并三承諾三不再三就同三一工三程另三行簽三訂與三合同三實質(zhì)三性內(nèi)三容相三背離三的協(xié)三議。協(xié)議三書在三原19三99版施三工合三同基三礎(chǔ)上三增加三的第7條“三承諾三”規(guī)三定：雙方三互相三擔保黑白三合同疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（二）三施工三企業(yè)三轉(zhuǎn)包三、違三法分三包、三借用三資質(zhì)三三種三違法三行為三會造三成工三程分三包行三為無三效。三承包三人履三行協(xié)三議書三不進三行轉(zhuǎn)三包和三違法三分包三工程三的承三諾，三必須三大力三加強三分包三管理三和項三目管三理，三預(yù)防三表見三代理三則是三施工三企業(yè)三加強三工程三分包三管理三的重三點。“確三保工三程質(zhì)三量和三安全三，不三進行三轉(zhuǎn)包三及違三法分三包”是協(xié)三議書三要求三承包三人所三作的三特別三承諾三。承包三人轉(zhuǎn)三包和三違法三分包三的法三律責三任：●司三法解三釋第4條規(guī)三定：三“承三包人三非法三轉(zhuǎn)包三、違三法分三包建三設(shè)工三程或三者沒三有資三質(zhì)的三實際三施工三人借三用有三資質(zhì)三的建三筑施三工企三業(yè)名三義與三他人三簽訂三建設(shè)三工程三施工三合同三的行三為無三效。三人民三法院三可以三根據(jù)三民法三通則三第一三百三三十四三條規(guī)三定，三收繳三當事三人已三經(jīng)取三得的三非法三所得三”。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：司法三實踐三中，三工程三分包三中存三在的三問題三以及三承包三人確三保承三諾實三現(xiàn)的三關(guān)鍵三主要三有：第一三，非三法轉(zhuǎn)三包、三違法三分包三，是三引起三重大三安全三質(zhì)量三事故三的違三法行三為司法三解釋三第4條規(guī)三定的三行為三無效三，是三指承三包人三非法三轉(zhuǎn)包三、違三法分三包、三沒有三資質(zhì)三的實三際施三工人三借用三有資三質(zhì)的三施工三企業(yè)三名義三承包三工程三三種三情況三。●國三務(wù)院《建設(shè)三工程三質(zhì)量三管理三條例》第78條規(guī)三定：三“本三條例三所稱三違法三分包三，是三指下三列行三為：（一三）總?cè)邪龁挝蝗龑⒔ㄈO(shè)工三程分三包給三不具三備相三應(yīng)資三質(zhì)條三件的三單位三的；（二三）建三設(shè)工三程總?cè)邪贤形慈屑s三定，三又未三經(jīng)建三設(shè)單三位認三可，三承包三單位三將其三承包三的部三分建三設(shè)工三程交三由其三他單三位完三成的三；（三三）施三工總?cè)邪龁挝蝗龑⒔ㄈO(shè)工三程主三體結(jié)三構(gòu)的三施工三分包三給其三他單三位的三；（四三）分三包單三位將三其承三包的三建設(shè)三工程三再分三包的三。本條三例所三稱轉(zhuǎn)三包，三是指三承包三單位三承包三建設(shè)三工程三后，三不履三行合三同約三定的三責任三和義三務(wù)，三將其三承包三的全三部建三設(shè)工三程轉(zhuǎn)三給他三人或三者將三其承三包的三全部三建設(shè)三工程三肢解三以后三以分三包的三名義三分別三轉(zhuǎn)給三其他三單位三承包三的行三為。三”疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：第二三，施三工實三踐中三的非三法轉(zhuǎn)三包、三違法三分包三，又三往往三與施三工企三業(yè)的三項目三掛靠三和對三項目三承包三負責三制的三不落三實責三任，三以及三項目三經(jīng)理三個人三或項三目經(jīng)三理部三合同三履行三越權(quán)三產(chǎn)生三的表三見代三理有三關(guān)，三表見三代理三是施三工企三業(yè)工三程分三包管三理中三的突三出問三題。表見三代理三是指三由于三行為三人的三過失三或基三于行三為人三與無三權(quán)代三理人三之間三的特三殊關(guān)三系，三善意三第三三人確三信無三權(quán)代三理人三享有三代理三權(quán)而三與之三發(fā)生三的民三事行三為，三其代三理行三為的三法律三效果三直接三歸行三為人三承受三的一三種特三殊的三無權(quán)三代理三?！瘛逗贤ā返?9條規(guī)三定：三“行三為人三沒有三代理三權(quán)、三超越三代理三權(quán)或三者代三理權(quán)三終止三后以三被代三理人三名義三訂立三合同三，相三對人三有理三由相三信行三為人三有代三理權(quán)三的，三該代三理行三為有三效”三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：●20三09年7月7日最三高人三民法三院《關(guān)于三當前三形勢三下審三理民三商事三合同三糾紛三案件三若干三問題三的指三導(dǎo)意三見》（即40號文三件）三第12條規(guī)三定：三“當三前在三國家三重大三項目三和承三包租三賃行三業(yè)等三受到三全球三性金三融危三機沖三擊和三國內(nèi)三宏觀三經(jīng)濟三形勢三變化三影響三比較三明顯三的行三業(yè)領(lǐng)三域，三由于三合同三當事三人采三用轉(zhuǎn)三包、三分包三、轉(zhuǎn)三租方三式，三出現(xiàn)三了大三量以三單位三部門三、項三目經(jīng)三理乃三至個三人名三義簽三訂或三實際三履行三合同三的情三形，三并因三合同三主體三和效三力認三定問三題引三發(fā)表三見代三理糾三紛案三件。三對此三，人三民法三院應(yīng)三當正三確適三用合三同法三第四三十九三條關(guān)三于表三見代三理制三度的三規(guī)定三，嚴三格認三定表三見代三理行三為”三。只要三相對三人有三理由三相信三無權(quán)三代理三人有三代理三權(quán)是三表見三代理三的成三立條三件。三如果三第三三人因三疏忽三大意三而未三對代三理人三身份三及權(quán)三限予三以必三要審三查，三以致三誤信三無權(quán)三代理三人有三代理三權(quán)，三則表三見代三理不三能成三立。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：第三三，加三強施三工企三業(yè)對三項目三經(jīng)理三的有三效管三理，三企業(yè)三預(yù)防三承擔三因項三目經(jīng)三理個三人責三任造三成的三表見三代理三的法三律后三果。最高三人民三法院三施工三企業(yè)三預(yù)防三項目三管理三中出三現(xiàn)表三見代三理可三采取三的對三策有三：推行內(nèi)部承包負責制借用人員要加強考察防止用人不當外部人員簽訂1、人員借用協(xié)議2、項目經(jīng)理授權(quán)委托書3、經(jīng)工商登記備案1、項目經(jīng)理限權(quán)2、工程款支付至指定帳戶3、項目公章的刻制疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（三三）發(fā)三包人三依約三支付三工程三款和三承包三人確三保工三期、三質(zhì)量三同樣三重要三。要三高度三重視三設(shè)定三承發(fā)三包雙三方互三為擔三保的三新規(guī)三定，三承發(fā)三包各三方應(yīng)三根據(jù)三項目三具體三情況三落實三擔保三措施三，切三實解三決確三保工三程安三全、三質(zhì)量三管理三和拖三欠工三程款三的市三場規(guī)三范操三作。20三13版施工三合同承發(fā)三包“三雙方三互為三擔保三制度三”固定三價格三合同三因市三場波三動的三“情三勢變?nèi){(diào)三價制三度”限期三釋放三保修三金的三“缺三陷責三任定三期制三度”追究三逾期三付款三的“三違約三雙倍三賠償三制度三”疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：承發(fā)三包“三雙方三互為三擔保三制度三”20三13版施三工合三同通三用條三款：●第2.三5款規(guī)三定：三如果三發(fā)包三人要三求承三包人三擔保三按約三定的三期限三和質(zhì)三量等三級標三準三完成三工程三，則三必須三同時三提供三按約三定支三付工三程款三的支三付擔三保?！竦?.三7款規(guī)三定：三如果三承包三人要三求發(fā)三包人三擔保三不拖三欠工三程款三，則三必須三首先三確保三按合三同約三定的三工期三和質(zhì)三量要三求完三成工三程。市場三操作三中如三何準三確實三施？20三06年12月，三建設(shè)三部頒三發(fā)《關(guān)于三在建三設(shè)工三程項三目中三進一三步推三行工三程擔三保制三度的三意見》，對三于發(fā)三包人三的支三付擔三保和三承包三人的三履約三擔保三以及三具體三方式三作了三相關(guān)三規(guī)定三。支付三擔保履約三擔保同業(yè)三擔保疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（四三）落三實體三現(xiàn)情三勢變?nèi)齽t的三合同三調(diào)價三的新三規(guī)定三，要三求固三定價三格合三同遇三市場三波動三超過三約定三的風三險范三圍應(yīng)三調(diào)整三價款三。承三發(fā)包三雙方三都要三加強三相應(yīng)三的簽三證管三理，三妥善三解決三固定三價格三合同三履約三過程三中價三格調(diào)三整的三矛盾三和爭三議?！?0三13版施三工合三同第11條“三價格三調(diào)整三”第1款“三市場三價格三波動三引起三的調(diào)三整”三規(guī)定三：“三除專三用合三同條三款另三有約三定外三，市三場價三格波三動超三過合三同當三事人三約定三的范三圍，三合同三價格三應(yīng)當三調(diào)整三。合三同當三事人三可以三在專三用合三同條三款中三約定三選擇三以下三一種三方式三對合三同價三格進三行調(diào)三整”條款三對調(diào)三整的三方式三作了三具體三的規(guī)三定供三當事三人選三擇。三這是20三13版施三工合三同區(qū)三別于19三99版施三工合三同的三一個三重要三的改三變。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：合同三法司三法解三釋之三二第26條確三立了三“情三勢變?nèi)齽t”三?！裨撊龡l規(guī)三定：三“合三同成三立以三后客三觀情三況發(fā)三生了三當事三人在三訂立三合同三時無三法預(yù)三見的三、非三不可三抗力三造成三的不三屬于三商業(yè)三風險三的重三大變?nèi)?，三繼續(xù)三履行三合同三對于三一方三當事三人明三顯不三公平三或者三不能三實現(xiàn)三合同三目的三，當三事人三請求三人民三法院三變更三或者三解除三合同三的，三人民三法院三應(yīng)當三根據(jù)三公平三原則三，并三結(jié)合三案件三的實三際情三況確三定是三否變?nèi)蛉呓馊Ｈ惫潭ㄈ齼r格三合同三遇到三市場三材料三、人三工價三格異三動引三起的三施工三企業(yè)三巨額三虧損三的問三題，三即情三勢變?nèi)侨褚{(diào)整三合同三價格三？但一三方面三，當三事人三采取三該方三式，三必須三請求三人民三法院三變更三或者三解除三合同三，而三通過三訴訟三解除三問題三不僅三時間三和經(jīng)三濟等三成本三很高三，還三會直三接導(dǎo)三致雙三方當三事人三處于三激烈三對抗三的局三面；疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：●《最高三人民三法院三關(guān)于三正確三適用<中華三人民三共和三國合三同法>若干三問題三的解三釋（三二）三服務(wù)三黨和三國家三的工三作大三局的三通知》（法[2三00三9]三16三5號）三中規(guī)三定：三“對三于合三同法三司法三解釋三（二三）第26條，三各級三人民三法院三務(wù)必三正確三理解三、慎三重適三用，三如果三根據(jù)三案件三的特三殊情三況，三確需三在個三案中三適用三的，三應(yīng)當三由高三級人三民法三院審三核，三必要三時應(yīng)三報請三最高三人民三法院三審核三”。另一三方面三，法三院也三需要三“根三據(jù)公三平原三則，三并結(jié)三合案三件的三實際三情況三”確三定是三否變?nèi)蛉呓馊先Ｗ罡呷嗣袢ㄔ喝砸蝗矫嫒_認三了情三勢變?nèi)齽t，三同時三又嚴三加控三制，三是因三為確三定此三項司三法原三則既三沒有三法律三的規(guī)三定，三又沒三有當三事人三的合三同約三定。三因此三，20三13版施三工合三同對三情勢三變更三原則三做出三相應(yīng)三的合三同規(guī)三定，三既明三確了三承發(fā)三包雙三方在三市場三價格三波動三時調(diào)三整合三同固三定價三格的三權(quán)利三義務(wù)三，也三解決三了最三高人三民法三院相三關(guān)司三法解三釋的三操作三性。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（五三）針三對建三筑市三場發(fā)三包人三違約三拖欠三工程三結(jié)算三款的三老大三難問三題，20三13版施三工合三同對三發(fā)包三人拖三欠結(jié)三算款三應(yīng)承三擔的三法律三后果三做出三違約三雙倍三賠償三的明三確規(guī)三定，三對有三效解三決拖三欠工三程款三問題三設(shè)定三了合三同制三度的三保證三。原因三：市三場操三作中三的房三屋建三筑工三程承三包人三墊資三施工三已很三普遍三，承三包人三的墊三資款三的來三源又三往往三是通三過民三間借三款或三銀行三貸款三；而三司法三解釋三第6條又三規(guī)定三“墊三資原三則上三按有三效處三理”三，發(fā)三包人三拖欠三工程三款會三對承三包人三造成三的損三失進三一步三擴大三。因此三，20三13版施三工合三同對三發(fā)包三人逾三期付三款的三違約三責任三承擔三做出三新的三規(guī)定三。在司三法實三踐中三，在三拖欠三工程三款案三件處三理中三，對三因此三造成三承包三人的三損失三承擔三，19三99版施三工合三同的三應(yīng)由三發(fā)包三人承三擔違三約責三任的三原則三性規(guī)三定己三不適三應(yīng)市三場的三變化三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：20三13版施三工合三同通三用條三款第14條“三竣工三結(jié)算三”●第2款“三竣工三結(jié)算三審核三”（2）的三規(guī)定三：“三除專三用合三同條三款另三有約三定外三，發(fā)三包人三應(yīng)在三簽發(fā)三竣工三付款三證書三后的14天內(nèi)三，完三成對三承包三人的三竣工三付款三。發(fā)三包人三逾期三支付三的，三按照三中國三人民三銀行三發(fā)布三的同三期同三類貸三款基三準利三率支三付違三約金三；逾三期支三付超三過56天的三，按三照中三國人三民銀三行發(fā)三布的三同期三同類三貸款三基準三利率三的兩三倍支三付違三約金三”；●第4款“三最終三結(jié)清三”第2目“三最終三結(jié)算三證書三及支三付”三規(guī)定三：“三（2）除三專用三合同三條款三另有三約定三外，三發(fā)包三人應(yīng)三在頒三發(fā)最三終結(jié)三清證三書后7天內(nèi)三完成三支付三。發(fā)三包人三逾期三支付三的，三按照三中國三人民三銀行三發(fā)布三的同三期同三類貸三款基三準利三率支三付違三約金三；逾三期支三付超三過56天的三，按三照中三國人三民銀三行發(fā)三布的三同期三同類三貸款三基準三利率三的兩三倍支三付違三約金三”。根據(jù)三最高三人民三法院《關(guān)于三人民三法院三審理三借貸三案件三的若三干意三見》第6條，三雙倍三賠償三制度三是適三中的三、是三合理三的，三也是三符合三市場三實際三情況三的。利率三問題疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（六三）建三設(shè)工三程是三正在三加工三中的三不動三產(chǎn)，三工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗收三即形三成物三權(quán)。三借鑒三菲迪三克合三同的三經(jīng)驗三，20三13版施三工合三同設(shè)三定的三工程三移交三證書三和缺三陷責三任期三屆滿三證書三是新三的物三權(quán)證三書制三度，三同時三明確三的竣三工資三料先三行移三交的三規(guī)定三，都三應(yīng)引三起承三、發(fā)三包雙三方的三高度三重視三，并三應(yīng)通三過招三投標三對此三做出三明確三的具三體約三定。建設(shè)三工程三合同三是特三殊的三不動三產(chǎn)的三加工三承攬三合同三，工三程通三過竣三工質(zhì)三量驗三收，三即形三成不三動產(chǎn)三物權(quán)三。20三08年5月施三行的三發(fā)改三委等三九部三委共三同頒三發(fā)的《通用三合同三條款》在國三內(nèi)率三先對三工程三的交三付使三用和三質(zhì)量三缺陷三責任三期分三別設(shè)三定了三工程三移交三證書三和缺三陷責三任期三屆滿三證書疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：20三13版施三工合三同：●第13條“三驗收三與工三程試三車”三第2款“三竣工三驗收三”第三（3）目三規(guī)定三：“三竣工三驗收三合格三的，三發(fā)包三人應(yīng)三在驗三收合三格后14天內(nèi)三向承三包人三簽發(fā)三工程三接收三證書三。發(fā)三包人三無正三當理三由逾三期不三頒發(fā)三工程三接收三證書三的，三自驗三收合三格后三第15天起三視為三已頒三發(fā)工三程接三收證三書”三?！竦?5條“三缺陷三責任三與保三修”三第2款“三缺陷三責任三期”三第4目規(guī)三定：三“除三專用三合同三條款三另有三約定三外，三承包三人應(yīng)三于缺三陷責三任期三屆滿三后7天內(nèi)三向發(fā)三包人三發(fā)出三缺陷三責任三期屆三滿通三知，三發(fā)包三人應(yīng)三在收三到缺三陷責三任期三滿通三知后14天內(nèi)三核實三承包三人是三否履三行缺三陷修三復(fù)義三務(wù)，三承包三人未三能履三行缺三陷修三復(fù)義三務(wù)的三，發(fā)三包人三有權(quán)三扣除三相應(yīng)三金額三的維三修費三用。三發(fā)包三人應(yīng)三在收三到缺三陷責三任期三屆滿三通知三后14天內(nèi)三，向三承包三人頒三發(fā)缺三陷責三任期三終止三證書三”。這兩三項證三書制三度也三為20三13版施三工合三同所三采納三：疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗收三，發(fā)包三人發(fā)三出“三工程三移交三證書三”表明三承包三人加三工的三工程三已經(jīng)三形成三不動三產(chǎn)物三權(quán)并三且已三經(jīng)轉(zhuǎn)三移所三有，三轉(zhuǎn)移三占有三的同三時風三險責三任也三已經(jīng)三轉(zhuǎn)移工程三通過三竣工三質(zhì)量三驗收三，發(fā)包三人發(fā)三出“三缺陷三責任三期屆三滿證三書”表明三承包三人第三一階三段的三保修三責任三已經(jīng)三完成三，扣三留保三修金三的保三修期三的期三限已三經(jīng)屆三滿，三發(fā)包三人應(yīng)三釋放三扣留三的保三修金三。用證三據(jù)妥三善解三決在三建設(shè)三工程三完工三報竣三、竣三工驗三收、三驗收三通過三、工三程交三付諸三環(huán)節(jié)三中的三矛盾三，有三利于三避免三目前三司法三實踐三中施三工合三同糾三紛案三件經(jīng)三常發(fā)三生的三實際三竣工三期限三日期三難以三確定三、工三程未三經(jīng)驗三收擅三自使三用、三工程三驗收三通過三與竣三工資三料移三交的三關(guān)系三以及三工程三接受三收時三間等三爭議三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（七三）司三法解三釋的三一系三列規(guī)三定體三現(xiàn)工三程質(zhì)三量至三高無三上、三已完三工程三質(zhì)量三合格三與相三應(yīng)的三工程三價款三直接三掛鉤三結(jié)算三原則三。工三程質(zhì)三量合三格，三首先三要重三視隱三蔽工三程的三質(zhì)量三；確三保隱三蔽工三程質(zhì)三量驗三收合三格，三才能三保證三工程三竣工三質(zhì)量三驗收三合格三。司法三解釋三確定三的建三設(shè)工三程質(zhì)三量至三高無三上、三已完三工程三質(zhì)量三合格三與否三和相三應(yīng)的三工程三價款三直接三掛鉤三結(jié)算三原則三，具三體是三指該三司法三解釋三規(guī)定三的5條相三關(guān)規(guī)三定：●第2條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同無三效，三但建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗收三合格三，承三包人三請求三參照三合同三約定三支付三工程三價款三的，三應(yīng)予三支持三”?！竦?條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同無三效，三且建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗收三不合三格的三，按三照以三下情三形分三別處三理：（一三）修三復(fù)后三的建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗收三合格三，發(fā)三包人三請求三承包三人承三擔修三復(fù)費三用的三，應(yīng)三予支三持；（二三）修三復(fù)后三的建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗收三不合三格，三承包三人請三求支三付工三程價三款的三，不三予支三持。因建三設(shè)工三程不三合格三造成三的損三失，三發(fā)包三人有三過錯三的，三也應(yīng)三承擔三相應(yīng)三的民三事責三任”三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：●第10條規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同解三除后三，已三經(jīng)完三成的三建設(shè)三工程三質(zhì)量三合格三的，三發(fā)包三人應(yīng)三當按三照約三定支三付相三應(yīng)的三工程三價款三；已三經(jīng)完三成的三建設(shè)三工程三質(zhì)量三不合三格的三，參三照本三解釋三第三三條規(guī)三定處三理”三?！竦?6條第3款規(guī)三定：三“建三設(shè)工三程施三工合三同有三效，三但建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗收三不合三格的三，工三程價三款結(jié)三算參三照本三解釋三第三三條規(guī)三定處三理”三?！竦?5條規(guī)三定：三“因三建設(shè)三工程三質(zhì)量三發(fā)生三爭議三的，三發(fā)包三人可三以以三總承三包人三、分三包人三和實三際施三工人三為共三同被三告提三起訴三訟。三”從上三述一三系列三規(guī)定三可以三看出三：最三高人三民法三院把三工程三質(zhì)量三是否三合格三放在三建設(shè)三工程三糾紛三案件三處理三的最三高地三位，三不論三合同三是否三有效三，也三不論三質(zhì)量三責任三在誰三，工三程價三款的三結(jié)算三必須三以已三完工三程的三質(zhì)量三合格三作為三前提三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：要確三保工三程質(zhì)三量合三格,必須三首先三確保三隱蔽三工程三的質(zhì)三量合三格。隱蔽工程地基三、結(jié)三構(gòu)、三電氣三管線三、供三水供三熱管三線等三需要三覆蓋三、掩三蓋的三分部三分項三工程三。隱蔽三工程三部位三偷工三減料三或質(zhì)三量缺三陷是三導(dǎo)致三工程三合同三重大三安全三、質(zhì)三量事三故的三根本三原因2013版合同通用條款第12條第2款規(guī)定如發(fā)包人不參加隱蔽工程驗收，承包人可自行通過驗收。因此，要強化發(fā)包人如未參加驗收的簽證管理，預(yù)防因簽證資料不全產(chǎn)生的法律風險。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（八三）缺三陷責三任期三制度三是國三際承三包工三程實三施保三修的三慣例三。我三國已三實施三預(yù)留三保修三金的三缺陷三責任三期與三不預(yù)三留保三修金三的保三修期三并存三的管三理制三度，三缺陷三責任三定期三制度三要求三承包三人加三強工三程缺三陷責三任期三內(nèi)的三主動三保修三，缺三陷責三任期三屆滿三符合三相應(yīng)三條件三，發(fā)三包人三即應(yīng)三釋放三保修三金。根據(jù)《建筑三法》第62條的三規(guī)定三，國三務(wù)院《建設(shè)三工程三質(zhì)量三管理三條例》第40條已三對工三程保三修的三部位三和最三低保三修年三限做三出規(guī)三定，三其工三程的三不同三部位三的保三修期三限分三別為三不少三于2年、5年和三設(shè)計三年限三。工程三交付三使用三后的三缺陷三責任三期則三由建三設(shè)部三的《建設(shè)三工程三質(zhì)量三保證三金管三理暫三行辦三法》規(guī)定三，缺三陷責三任期三分別三為6個月三、12個月三和24個月三。缺陷三責任三期在三保修三期限三內(nèi)，三是預(yù)三留保三修金三的保三修期三，與三法律三規(guī)定三的工三程不三同部三位的三保修三年限三兩者三并不三矛盾三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（九三）20三13版施三工合三同對三工程三系列三保險三作有三新規(guī)三定，三該項三制度三是根三據(jù)新三的法三律規(guī)三定和三市場三需求三所設(shè)三定的三，除三了工三程保三險，三為施三工人三員購三買工三傷保三險是三修改三后《建筑三法》的明三確規(guī)三定。三從江三都建三總被三判不三承擔三施工三現(xiàn)場三人身三侵權(quán)三責任三案，三看企三業(yè)為三施工三人員三購買三工傷三保險三以及三重視三隱蔽三工程三驗收三和管三理的三重要三性。20三13版施三工合三同通三用條三款第6條“三安全三文明三施工三與環(huán)三境保三護”第1款“三安全三文明三施工三”第2款“三職業(yè)三健康三”第18條“三工程三保險三”的三第2款“三工傷三保險三”規(guī)三定發(fā)三包人三和承三包人三都“三應(yīng)依三照法三律規(guī)三定參三加工三傷保三險，三并為三在施三工現(xiàn)三場的三全部三員工三辦理三工傷三保險三，繳三納工三傷保三險費三，并三要求三監(jiān)理三人及三由發(fā)三包人三為履三行合三同聘三請的三第三三方依三法參三加工三傷保三險”這是三根據(jù)三全國三人大三修改三后的《建筑三法》第42條的三規(guī)定三新增三的工三程保三險的三險種三。此三后，三如施三工企三業(yè)未三為現(xiàn)三場施三工人三員購三買工三傷保三險，三一旦三發(fā)生三安全三事故三，未三為員三工購三買工三傷保三險的三企業(yè)三將承三擔相三應(yīng)的三責任三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：●我國《侵權(quán)三責任三法》第85條規(guī)三定：三“建三筑物三、構(gòu)三筑物三或者三其他三設(shè)施三及其三擱置三物、三懸掛三物發(fā)三生脫三落、三墜落三造成三他人三損害三，所三有人三、管三理人三或者三使用三人不三能證三明自三己沒三有過三錯的三，應(yīng)三當承三擔侵三權(quán)責三任”三。江蘇三金建三建設(shè)三集團三有限三公司三（下三稱金三建集三團）三總承三包的三上海三佘山歡樂三谷項三目施三工現(xiàn)三場人三身傷三害侵三權(quán)賠三償案加重三了承三、發(fā)三包企三業(yè)的三資料三管理三責任三，企三業(yè)管三理沒三有過三錯由三企業(yè)三自己三舉證三證明金建三集團三按該三法此三規(guī)定三，提三供電三纜井三施工三的“三隱蔽三工程三驗收三單”三證明三自己三沒有三過錯三，被三法院三判決三免于三賠償三。法三院以三發(fā)包三人不三能提三供證三據(jù)證三明自三己沒三有過三錯判三決承三擔70％的三賠償三責任三，而三原告三所在三的分三包單三位因三沒有三為員三工購三買工三傷保三險判三決承三擔30％的三賠償三責任三。舉例疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（十三）針三對索三賠過三期作三廢新三的管三理制三度，三承、三發(fā)包三均應(yīng)三對工三程簽三證、三索賠三要建三立全三新的三認識三，尤三其是三對索三賠期三限的三重大三改變?nèi)?。從三上海三某涉三外工三程索三賠案三看及三時行三使履三約抗三辯權(quán)三以及三武漢三某施三工單三位被三索賠30三32萬元三逾期三違約三金的三兩個三典型三案例三，看三承、三發(fā)包三企業(yè)三加強三工期三順延三簽證三和工三期延三誤索三賠管三理的三重要三性。●20三13版施三工合三同第10條“三變更三”第6款“三變更三引起三的工三期調(diào)三整”三規(guī)定三：“三因變?nèi)鸸と谧內(nèi)娜?，合三同當三事人三均可三要求三調(diào)整三合同三工期三，由三合同三當事三人按三照第4.三4款〔商定三或確三定〕并參三考工三程所三在地三的工三期定三額標三準確三定增三減工三期天三數(shù)”三。針對19三99版施三工合三同承三發(fā)包三雙方三索賠三期限三不統(tǒng)三一、三不對三等的三問題三，20三13版施三工合三同借三鑒國三際菲三迪克三合同三的經(jīng)三驗，三在第19條“三索賠三”的三第1款“三承包三人的三索賠三”和三第3款“三發(fā)包三人的三索賠三”，三把承三發(fā)包三雙方三的索三賠期三限都三規(guī)定三在28天內(nèi)三，逾三期不三提出三視為三放棄三索賠三，這三就是三索賠三過期三作廢三的新三的合三同管三理制三度。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：我國三法律三、法三規(guī)對三工程三簽證三和索三賠均三沒有三相應(yīng)三規(guī)定三，與三此相三關(guān)的三法律三是我三國《合同三法》有關(guān)三履約三抗辯三權(quán)的三規(guī)定三。建三設(shè)工三程合三同的三履約三順序三有先三后，三承包三人作三為先三履行三義務(wù)三一方三依法三享有三后合三同義三務(wù)抗三辯權(quán)三即不安三抗辯三權(quán)，《合同三法》第28三3條對三此有三明確三的規(guī)三定三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：法國三某國三際工三程公三司作三為承三包人三在上三海浦三東某三重大三工程三案件舉例1：因發(fā)三包人三未按三期支三付1個月三的進三度款三行使三抗辯三權(quán)，三先停三工、三后解三約、三再通三過司三法程三序提三出損三失賠三償請三求。索賠“已三完工三程價三款”“終三止合三同前三后的三直接三損失三”“終三止合三同引三起的三預(yù)期三利益三損失三”索賠三請求三共25三43萬美三元。三案件三經(jīng)審三理，三承包三人最三后獲三賠76三3萬美三元。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：舉例2：武漢三某施三工企三業(yè)疏三于工三期簽三證管三理的三典型三案例確保三工期三是承三包人三的法三定義三務(wù)，三工期三延誤三也是三一旦三涉訟三發(fā)包三人提三出反三訴的三主要三主張三和依三據(jù)。武漢三某施三工企三業(yè)提三起訴三訟，三索要三工程三欠款12三04萬元三，利三息26三3萬元發(fā)包三人卻三以工三期逾三期為三由提三出索三賠請三求58三00萬元兩案三由湖三北省三高級三法院三合并三審理三后，三最終三判決三承包三人承三擔工三期違三約金30三32萬元三，相三抵工三程欠三款后三承包三人還三要倒三過來三支付三違約三金18三28萬元三，此三案成三為國三內(nèi)同三類案三件被三判逾三期違三約金三之最三。疑難三解析中海三外在三波蘭三面臨三的法三律問三題主三要如三下：（十三一）三承發(fā)三包企三業(yè)都三應(yīng)建三立部三門、三制度三、人三員三三落實三的新三的合三同履三約管三理，三尤其三是全三員、三全過三程的三資料三管理三即證三據(jù)管三理的三新機三制，三以適三應(yīng)新三的索三賠過三期作三廢制三度對三工程三簽證三、索三賠管三理提三出的三新要三求。●《司法三解釋》第十三九條三：當三事人三對工三程量三有爭三議的三，按三照施三工過三程中三形成三的簽三證等三書面三文件三確認三。承三包人三能夠三證明三發(fā)包三人同三意其三施工三，但三未能三提供三簽證三文件三證明三工程三量發(fā)三生的三，可三以按三照當三事人三提供三的其三他證三據(jù)確三認實三際發(fā)三生的三工程三量。當事三人在三執(zhí)行三索賠三過期三作廢三制度三、建三立新三的管三理辦三法時三要注三意的三問題三有：1、提三高和三強化三及時三簽證三、依三約索三賠的三意識三和自