第二十章環(huán)境與資源保護法［案例一］某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有害有毒氣體外泄導(dǎo)致廠外廠風向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀，其中，7人住院治療3天，120多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟損失達2萬多元。當?shù)卣?、勞動、環(huán)境保護部門共同調(diào)查后，勞動部門避開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款。該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當時環(huán)境保護部門得知勞動部門處罰后，未再實行環(huán)境行政處罰。請回答：本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？為什么？勞動部門的行政處罰是否正確？環(huán)境保護部門是否擁有處罰權(quán)？本案事故，你認為如何處理？［案例二］長春中國第一汽車集團公司中央直屬企業(yè)，下稱中汽一公司排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延之、杜原等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積大，污水將崔、杜等81人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此，崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水進行了監(jiān)測化驗，確認了污水源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔延之等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進行調(diào)解，因崔延之等人對協(xié)議有異議而未果。為此崔延之等81人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責。南關(guān)區(qū)法院在判決中認為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其做出限期治理決定的法定職責，對崔延之等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司做出限期治理決定的法定職責的訴訟請求不予支持，同時判決責令該局在一個月內(nèi)履行對81名村民與造成污染的企業(yè)及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責任和賠償金額做出處理決定的法定職責。保局不服，上訴于長春市中院。試問：什么是限期治理制度？限期治理的決定權(quán)是怎樣規(guī)定的？長春市環(huán)保局是否應(yīng)履行職責，其是否有權(quán)決定中汽一公司限期治理？崔延之等人不服長春市環(huán)保局做出的環(huán)境污染損害調(diào)解處理是否可以以長春市環(huán)保局為被告提起行政訴訟？為什么？你對南關(guān)區(qū)法院的判決有何意見？你認為本案糾紛該如何處理？［案例三］江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（以下簡稱雙樂公司）因1998年新上的銅酞菁項目在未建污染防治設(shè)施的情況下，擅自投入試生產(chǎn)，所排污染物中苯胺、氨氮、化學需氧量、總銅等嚴重超標，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴重，影響了社會安定，并對東臺市區(qū)唯一的飲用水源構(gòu)成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污染事故，立即組成聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查取證，認定了雙樂公司的違法事實。由于這一項目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準實施建設(shè)的江蘇省環(huán)保局于是專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進行如下行政處罰：（1）責令新上的銅酞菁項目立即停產(chǎn)，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。請回答：江蘇興化市地處淮河流域，雙樂公司應(yīng)遵守的水污染防治的法律、法規(guī)主要有哪些？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，泰州市環(huán)保局是否有權(quán)批準雙樂公司的銅酞菁項目？對于泰州市環(huán)保局的審批行為，應(yīng)如何處理？［案例四］金喬公司位于瓦房店市三合鄉(xiāng)高麗城中，原來是農(nóng)藥廠，由瓦房店市外經(jīng)貿(mào)委立項，租用農(nóng)藥廠，于1996年建廠生產(chǎn)苦味酸即三硝基苯酚，設(shè)計年產(chǎn)量600噸。生產(chǎn)開工未辦理任何環(huán)境報批手續(xù)，采用我國50年代所生產(chǎn)的設(shè)備，使用硝酸、硫酸、發(fā)煙硫酸和苯酚。沒有任何廢液處理設(shè)施，只在廠外挖了兩個無任何防護設(shè)施，約300平方米的大坑。該公司自投產(chǎn)以來，日產(chǎn)廢液4立方米。據(jù)大連市環(huán)境檢測中心于1997年11月27日現(xiàn)場采樣，廢液中苦味酸濃度竟達330毫克/升，硝基苯濃度達43.6毫克/升，COD值超標15倍，色度超標100倍，PH值為1.3，大坑周圍方圓半徑50米的農(nóng)田呈現(xiàn)一塊塊黃褐色，距廠區(qū)350米的高麗城小學的水井與距廠區(qū)600米的自然村的水井均檢出了苦味酸與硝基苯類。997年12月23日，大連市環(huán)保局舉行了第一次聽證會，金喬公司棄權(quán)，默認了大連市環(huán)保局于1997年12月11日下達的“責令其立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)施給予取締；要求其在1個月內(nèi)清除排出的廢液及污染的土壤，罰款5萬元。”的行政處罰決定。請回答：苦味酸及副產(chǎn)品屬一類危險品，該建設(shè)項目應(yīng)遵守的預(yù)防性的環(huán)境資源保護基本制度有哪些？請分述適用范圍及相關(guān)內(nèi)容。你如何看待本案中大連市環(huán)保局的處罰決定？［案例五1997年元旦，某市郊向山鎮(zhèn)林業(yè)派出所接到當?shù)仄呗?lián)林場報案：九號橋山場和小坳心連續(xù)發(fā)生多起砍伐病死樹和火炬松事件，經(jīng)過0多天的調(diào)查走訪，終于查清事實：七聯(lián)村紅光勝隊村民54歲的王某，多次到七聯(lián)村九號橋處（系王某承包的土地，山上之樹系王某家親手栽種）利用林業(yè)局砍伐病死樹之機，偷偷上山砍伐，此外還先后發(fā)動兒子、女婿上山砍伐，3次共砍伐火炬松和病死樹20余棵。林業(yè)派出所在事實調(diào)查清楚后，決定對王某進行處罰。試問：王某辯稱，其所砍伐的20余棵樹木，系自己承包的集體山林，樹也是自己親自栽下的，現(xiàn)建房遇到困難，砍幾棵樹，不屬于違法行為。王某的辯解能否成立？在這種情況下采伐林業(yè)，是否需要許可證？你認為本案該如何處理？［案例六］廣東省某縣農(nóng)民黃某，于1997年12月，在未經(jīng)批準的情況下，擅自占用自己承包的責任水田1043.33平方米，用于修建樓房、工棚等，其中樓房占地5.49平方米，工棚占地202.42平方米。村、隊對其進行多次勸告，鎮(zhèn)國土部門對其教育，制止其施工，但黃某一意孤行，繼續(xù)修建圍墻、小樓等。黃某承包的水田系廣東省某縣的基本農(nóng)田范圍。試問：什么是基本農(nóng)田？劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地有哪些？對耕地的保護措施有哪些？黃某的行為是否構(gòu)成犯罪？為什么？［案例七］湖南省某縣農(nóng)民金某為了修建房屋1987年在自己的責任坡旱田上挖土燒磚，因土質(zhì)好，燒出來的磚成品高，被外鄉(xiāng)一個體戶石某看中，石某提出與金某合作共辦磚廠，由金某出地，石某出資，于1988年6月建成一個年產(chǎn)200萬塊磚的磚廠。后因金某不懂經(jīng)營，決定磚廠整體承包給石某。石某在承包磚廠期間，每年定期給金某支付承包費。至992年，因金某責任田土已達到了極限，無法再開采，而停辦了磚廠。992年9月，金某所在地縣政府土地部門在檢查工作時，發(fā)現(xiàn)了金某責任田是一個大陷坑，責令鄉(xiāng)政府限期要求金某填平以恢復(fù)責任田的原狀。金某提出磚廠是外鄉(xiāng)石某所辦，不應(yīng)由自己負責，不予執(zhí)行993年3月，鄉(xiāng)政府對金某下達了征收復(fù)墾費的通知，要求金某交納復(fù)墾費000元。試問：本案中，負有土地復(fù)墾義務(wù)的人是誰？鄉(xiāng)政府責令金某交納復(fù)墾費的做法是否正確？為什么？［案例八］多少年來，河南某縣磚店鄉(xiāng)的港水、溝水、井水都是潔凈的，養(yǎng)育著這里世世代代的人們。但自從1993年3月皮革廠在此建成以后，任意排放污水，硫酸、紅磯、純堿、皮渣等廢料亂堆亂放，給彭莊、劉莊等個村莊里千余人帶來了災(zāi)難。每到夏季，皮革廠周圍500米內(nèi)臭氣沖天，人們苦不堪言。1995年鄉(xiāng)敬老院飼養(yǎng)的70多頭生豬因食用污染的水與料，接連病倒死亡。1996年程某承包的2000尾魚因污染而無一幸免，他院內(nèi)一口水井也已發(fā)臭變味，不得不跑到村外1500米遠的地方去擔水吃。試問：承擔環(huán)境污染損害的賠償責任的歸責原則是什么？其構(gòu)成要件如何？本案中受害村民如何維護自己的權(quán)益？他們要求皮革廠承擔賠償責任的范圍如何？如果該皮革廠屬于年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠，該皮革廠提出增設(shè)污水處理設(shè)施，進行治理后繼續(xù)生產(chǎn)，是否可以？為什么？［案例九］江西贛縣梅林供銷服務(wù)公司所屬生態(tài)實驗場口魚塘與贛加稀土有限公司西側(cè)圍墻相鄰。贛加稀土有限公司廢水曾流經(jīng)西側(cè)圍墻排出，造成魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)，如遇雨天，酸性物質(zhì)隨雨水沖刷滲入魚塘，產(chǎn)生污染1986年至1991年期間，魚塘魚苗每年發(fā)生大面積死亡，贛加稀土有限公司均給予梅林供銷服務(wù)公司賠償。廢水排放改道后，1992年3月，贛加稀土有限公司委托贛州地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對魚塘及周圍土壤現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明：魚塘周圍土壤為酸性紅土壤，測定項目在正常值范圍，魚塘水質(zhì)基本滿足國家漁業(yè)水質(zhì)標準。據(jù)此，贛加稀土有限公司拒絕了梅林供銷服務(wù)公司992年的賠償要求。梅林供銷服務(wù)公司遂于1992年8月起訴至江西省贛縣人民法院，稱：環(huán)境不斷變化，一次測試結(jié)果不能說明整個環(huán)境狀況，魚塘周圍土壤環(huán)境吸附酸性物質(zhì)滲透是有時間性的、間斷的，請求贛加稀土有限公司繼續(xù)賠償1992年的污染損失，并承擔治理費用。試問：本案中舉證責任采用什么原則？對于雙方提出的證據(jù)及理由，你有什么看法？你認為本案該如何處理？［案例十］1998年某日，田某分別找到孫某、徐某、王某和李某謊稱在自己山頭上賣點木材，請孫等幫助裝車，孫等表示同意，隨后田某將鋸、斧等工具在自家嘎斯車上的蓬布底下。第二天早晨7時許，田某開車拉著孫某等6人駛向南方林業(yè)局施工區(qū)。行至第19林班附近時，田某將車停下，對孫某等人說:“我開車肇事欠了點債，讓大家來幫我放點樹，好還債。”孫某等6人聽后均表示不滿，田某再三哀求，6人只好同意。他們先后在19、31班內(nèi)，用斧子、鋸等工具砍伐紅松20株，合約12.9立方米。試問：田某的行為性質(zhì)如何？為什么？如何看待孫某等6人的行為？［案例十一］被告人威廉陳，男，56歲，美國人，原系中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司董事長，被告于1998年7月7日至12月30日，置中美合資上海統(tǒng)一紙業(yè)有限公司中方管理人員的多次反對于不顧，將16只集裝箱共238噸“廢紙”、：混合紙”，先后5次用河輪、羅斯福輪、華盛頓輪、林肯總統(tǒng)輪從美國洛杉機港、奧克蘭港運抵我國上海市吳淞港和外高橋港。其中，運至吳淞港區(qū)的2只集裝箱已向吳淞海關(guān)報關(guān)，因未取得國家環(huán)保局簽發(fā)的準予進口的證明而未向海關(guān)報關(guān)。1999年5月，上海海關(guān)在清理各口岸滯留貨物時，會同環(huán)保、商檢機關(guān)對滯港未提的16只集裝箱進行了開箱查驗發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)有大量的污染環(huán)境的生活垃圾和少量醫(yī)用廢物，不符合我國環(huán)境保護要求，屬于我國禁止進口的廢物。經(jīng)取貨方中國商品出口基地建設(shè)安徽公司和中國浙江畜產(chǎn)品進出口公司查詢，發(fā)現(xiàn)是被告用上述公司的名義，實施進口廢物的行為，繼而從被告處查獲了上述集裝箱的本提單副本、傳真件及其他有關(guān)單據(jù)。試問：1.被告人的行為應(yīng)如何定罪量刑？2.1992年新《刑法》規(guī)定的破壞環(huán)境資源罪共涉及幾種罪名？3.破壞環(huán)