國內(nèi)工程教育組織體系研究

一個人成為高級工程人才的途徑很多，但前提是接受工程教育。按照接受工程教育的階段劃分，工程教育可以劃分為Ｋ－１２教育中的工程教育、高等工程教育和繼續(xù)工程教育，它們組成了一個龐大、復雜、開放的工程教育組織體系。其中高等工程教育是這個體系的核心，因為國家量大面廣的工程技術人才需求主要依靠高等工程教育來滿足。Ｋ－１２教育中的工程教育是高等工程教育的基礎，而繼續(xù)工程教育可以看作是高等工程教育的完善和補充。目前我國的高等工程教育包括高職高專教育、本科教育和研究生教育，其中本科教育目前已經(jīng)有了應用型本科的說法以區(qū)別于傳統(tǒng)的本科教育；而研究生教育已經(jīng)分為專業(yè)學位研究生教育和學術型學位研究生教育兩種類型，也就是說在這個體系內(nèi)部，調(diào)整和改革隨時都在發(fā)生，深刻了解和全面認識這個體系的組織與結(jié)構，形成清晰的辦學自覺對于工科院校的教育實踐具有重要意義。

一、我國現(xiàn)行高等工程教育組織體系

從法國在１７４７年創(chuàng)辦土木工程學校算起，世界工程教育已經(jīng)有２６０多年的歷史。我國的工程教育起步晚，１８９５年中日甲午戰(zhàn)爭后，以天津創(chuàng)辦“北洋大學堂”為標志，我國才開始了現(xiàn)代意義的工程教育。解放之初，我國工程教育的體系極不完善，與當時社會主義工業(yè)化建設對工程人才的需求極不相稱［１］。突出表現(xiàn)為辦學規(guī)模小，培養(yǎng)的工程人才數(shù)量少；層次結(jié)構嚴重滯后，工科研究生教育十分薄弱，同時辦學的布局也很不合理，學校多分布在沿海地區(qū)和大城市，其它地區(qū)的工程教育非常落后。１９５１年至１９５７年，國家用７年的時間進行了高校調(diào)整工作，其重點是高等工程教育。通過調(diào)整高等教育的宏觀結(jié)構和高等學校的內(nèi)部結(jié)構，我國的工程教育開始逐步適應當時計劃經(jīng)濟體制下國家工業(yè)建設的人才需求，初步形成了包括?？?、本科、研究生教育三個層次的高等工程教育體系。這是一個與當時的計劃經(jīng)濟時代相匹配的統(tǒng)一培養(yǎng)目標、統(tǒng)一專業(yè)設置、統(tǒng)一學制、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分配的高等工程教育體系，它強調(diào)學術型人才的培養(yǎng)，教學中強調(diào)學科理論體系的完整性，對我國的高等工程教育產(chǎn)生了長遠的影響。１９９０年，為了培養(yǎng)理論與實踐相結(jié)合的“創(chuàng)新應用型”人才，即不以從事學術研究為主，而是有明顯的某種特定的職業(yè)背景的高層次專門人才，如律師、教師、工程師、醫(yī)師等，我國開始設置和試辦專業(yè)學位教育。１９９７年工程碩士專業(yè)學位設置方案經(jīng)國務院學位委員會第十五次會議審議通過，工程教育體系中出現(xiàn)了在職工程碩士這種教育類型，目前在職工程碩士已經(jīng)開展了１４年。１９９９年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》將高職教育明確為高等教育的重要組成部分。國家通過“三改一補”大力發(fā)展了高等職業(yè)教育，而高職教育中的大部分專業(yè)屬于工程教育類的專業(yè)。２００９年，為進一步加快研究生教育結(jié)構調(diào)整步伐，增強研究生教育服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，教育部決定加快發(fā)展碩士專業(yè)學位教育。國家從應屆本科畢業(yè)生中增招了３．８萬名專業(yè)學位碩士生，實行全日制培養(yǎng)；全日制工程碩士教育開始了，按照國家研究生教育結(jié)構的規(guī)劃，全日制工程碩士近幾年將快速增長。２０１１年，國務院學位委員會第二十八次會議又審議通過了工程博士專業(yè)學位設置方案，區(qū)別于工學博士的工程博士教育即將開展。由此可見，目前我國的高等工程教育在形式上正進一步多樣化，在結(jié)構上正進一步合理化。正在形成一個包含不同學歷層次和不同學位類型的高等工程教育組織體系框架：即包含高職高專教育、普通本科教育、研究生教育三個學歷層次，學術型學位和專業(yè)型學位兩種學位類型。在這個體系內(nèi)，不同的學歷層次、不同的教育類型其教育教學的組織方式又有差別：

高職高專教育

這是高等教育的?？茖哟危耘囵B(yǎng)高等技術應用型專門人才為任務?！案呗殹笔窍鄬Α敖逃愋汀倍?，“?？啤笔窍鄬Α皩W歷”而言。目前在這個層面，只存在學歷即畢業(yè)證書而不涉及學位問題。其組織專業(yè)教學的原則是以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主，兼顧了學科分類。按照國家２００５年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》，高職高專教育分設農(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律１９個大類，下設７８個二級類，共５３２種專業(yè)。其中很大比例的專業(yè)類型屬于工程教育的范疇。

普通本科教育

這是高等教育的本科層次，它是培養(yǎng)高級專門人才的專業(yè)教育，側(cè)重于打好現(xiàn)代科學文化基礎，并進行初步的專業(yè)訓練。依照國家１９９８年的本科專業(yè)目錄，目前的本科教育被劃分為１１個學科門類，１１個門類之下則是７１個二級類，二級類下設２４９種本科專業(yè)。２０１１年新版專業(yè)目錄中，藝術類從文學類中獨立出來成為第十二個學科門類。專業(yè)劃分又有了許多新的變化。其中工學是最大的學科門類。一般情況下，在這個階段工科學生取得的是本科學歷，工學學士學位。專業(yè)學位在工程教育的本科層次只設置了建筑學學士學位。

研究生教育

這是高等教育的研究生層次，相對于本科教育來說，雖然也是培養(yǎng)高級專門人才的專業(yè)教育，但它側(cè)重于在加深加寬基礎理論的基礎上，通過科學研究實踐，使學生深入探索某一學科領域，并實現(xiàn)新的認識甚至創(chuàng)造。雖然研究生教育學科門類的劃分與本科教育相同，但研究生教育是在１１個學科門類下劃分為８８個一級學科，８８個一級學科下分為３８１種二級學科；雖然研究生教育的一級學科和本科生培養(yǎng)的二級類之間有一定的交叉，但也存在較大的差異，這是因為人才層次不同而產(chǎn)生的需要的不同形成的，當然也是人為的產(chǎn)物。工程教育中的研究生教育又分為碩士、博士兩個學歷層次，對應于工學碩士、工學博士和工程碩士、工程博士兩種學位類型。工程碩士和工程博士屬于專業(yè)學位，其中工程碩士是現(xiàn)有的３８種專業(yè)學位碩士中的一種，它又是按照“工程領域”的組織形式進行人才培養(yǎng)的，目前的工程碩士劃分的“工程領域”共有４０個。工程博士是５種博士專業(yè)學位的一種［２］，是剛剛出現(xiàn)的工程教育類型。

二、高等工程教育組織體系的發(fā)展變化分析

我國高等工程教育組織體系的發(fā)展動因

社會與人的需要及知識的增多是教育產(chǎn)生的前提，這是教育的經(jīng)濟原理。我國的高等工程教育體系也是一樣。作為一個開放的人工系統(tǒng)，它的發(fā)展、改革和變化一方面與國家經(jīng)濟、社會、科技和工程的發(fā)展需要密切相關，另一方面也與人的教育需求緊密相關。它的發(fā)展方向一方面要不斷滿足國家、社會對工程人才的需要或者說是不斷實現(xiàn)工程人力資源的開發(fā)，另一方面也是不斷滿足工程人身心發(fā)展的教育需要。因此國家對人才的多樣化需求和人對教育的多樣化需求是工程教育組織體系不斷發(fā)展、演進的根本動因。

１．國家對工程技術人才的多樣化需求

首先，我國人口眾多，是世界制造業(yè)大國，有著得天獨厚的工程技術積累，同時也擁有宏大的工程數(shù)量和規(guī)模，國家把工程人力資源作為創(chuàng)新型國家建設的第一戰(zhàn)略資源，這為發(fā)展高等工程教育提供了前提。再者，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，面臨一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變和升級的特殊背景，同時國家區(qū)域發(fā)展極不平衡，高等工程教育既要承擔發(fā)展工程科學技術，追趕世界先進水平和適應新技術革命的任務，又要立足區(qū)域經(jīng)濟建設的實際，適應并提高當前的生產(chǎn)水平，國家與社會對工程人才具有多樣化的需求。也就是說社會既需要研究型、設計型的工程技術人才，也需要應用型、職業(yè)型、技能型的工程技術人才，或者從工程鏈的角度劃分，社會既需要研發(fā)工程師、設計工程師，也需要生產(chǎn)工程師和服務工程師等［３］。這對實施多樣化的人才培養(yǎng)規(guī)格與模式，構建分工合理的高等工程教育體系提出了要求，同時也提供了空間。

２．人對高等工程教育的多樣化需求

在新的歷史發(fā)展時期，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及國家工業(yè)化的發(fā)展進程，人們?yōu)榱烁纳谱晕遥蟮酶玫厣婧桶l(fā)展而接受新的教育的愿望更加迫切，同時經(jīng)濟結(jié)構的多元化和社會結(jié)構的異質(zhì)多樣性使教育體制和結(jié)構更富彈性，為個人多元化的教育需求拓展了空間，提供了現(xiàn)實參照［４］，再者，工程科學技術的發(fā)展，也對工程人才的知識結(jié)構和技術層次提出了更高的要求，已經(jīng)在工程實踐崗位的工程技術人員重新回到工程教育機構更新知識取得新的文憑顯得非常必要。工程教育的觀念也正向著“終身教育”的方向發(fā)展、轉(zhuǎn)變，這也要求高等工程教育體系應當保持靈活性和適當?shù)膶捒趶剑苊饨┗?、固定不變的框架。在這種背景下，計劃經(jīng)濟時代所建立的著重培養(yǎng)單一的治國精英和學術英才的工程教育體系自然不能適應國家對工程人才在數(shù)量和類型上的需要，工程教育體系的調(diào)整、完善，工程教育的發(fā)展與變革就勢在必行了，這種發(fā)展與變革首先是以規(guī)模擴大、類型增加的方式表現(xiàn)的。

我國高等工程教育組織體系的變化形式

１．高等工程教育規(guī)模的擴大根據(jù)統(tǒng)計，擴招前的１９９８年，全國高校在校學生為３４０．８７萬人，其中工科在校學生１３５．４６萬人，工科生比例近４０％。１９９９年，中國的高等教育開始跨越式發(fā)展，當年的擴招比例高達４７％，其后３年分別以２５％、１７％、１０％的速度增長。經(jīng)過１９９９年至２００５年的擴招，高等教育毛入學率由１９９８年的９．８％提高到２００６年的２２％，大眾教育取代了精英教育。２００６年我國工科高校在校生突破６００萬人［５］。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對２０２０年高等教育在校生３３００萬人的規(guī)模估計［６］，２０２０年我國工程教育在校生將在１０００萬人左右。我國的工程教育規(guī)模已經(jīng)迅速擴大并已成為世界之最。

２．高等工程教育類型的增加

工程教育在新時期的目標是為了滿足社會對工程人才的多樣化需求和人對高等教育的多樣化需要，也就是為了造就“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才”，計劃經(jīng)濟時代所建立的單一規(guī)格的工程技術人才培養(yǎng)體系自然不能滿足上述的要求，所以新的工程教育類型開始不斷出現(xiàn)。為了培養(yǎng)制造業(yè)應用型人才，國家大力發(fā)展了高職教育；應用型本科教育也越來越區(qū)別于傳統(tǒng)本科教育成為一種新的教育類型；為了培養(yǎng)有特定職業(yè)背景的高級專門人才，國家開始舉辦專業(yè)碩士學位教育；為了給工礦企業(yè)和工程建設部門，特別是國有大中型企業(yè)培養(yǎng)應用型、復合型高層次工程技術和工程管理人才，設置了側(cè)重于工程應用的工程碩士專業(yè)學位；為了實現(xiàn)研究生教育的目標轉(zhuǎn)換和模式重構，使研究生教育結(jié)構適應國家對應用型人才的需要，國家開始舉辦全日制工程碩士教育；為了適應創(chuàng)新型國家建設對高層次應用型工程技術人才特別是能夠發(fā)揮領軍作用的高端應用型人才的需求，國家又開始設置工程博士專業(yè)學位等等。

三、對進一步發(fā)展和完善我國高等工程教育組織體系的思考

從國家對工程技術人才的多樣化需求出發(fā)，建設完善高等工程教育組織體系

１．工科院校必須有清晰的辦學定位

在高等工程教育組織體系中，工科院校是高等工程教育的主要實施機構，探討建設和完善高等工程教育組織體系就必須聚焦到工科院校這一實施工程教育的主要實踐載體和落腳點上。由于我國的高等工程教育體系剛剛建立，其發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位尚未完全清晰或深入人心，教育行政部門還沒有建立起科學合理的分層分類的工程教育目標和標準，工科院校往往會定位不清，目標不明。另一方面，在整個社會的認知水平還處于“高比低好、理比工好、科比技強”的層面時，工科院校也很容易陷入對高層次、高規(guī)格的工程教育的片面追求中。因此在國家不斷規(guī)劃、建立和完善高等工程教育體系的過程中，工科院校必須按照自身的辦學條件和社會需求及時、準確、客觀地進行自身定位，為高等工程教育體系提供支撐。清晰的辦學定位是以教學內(nèi)涵來體現(xiàn)的。任何教育的層次和類型，都有學業(yè)年限的限制，為了在有效的時間內(nèi)實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，工科院校必須完成兩件事，一是要搞清楚什么是學生未來工作和生活必須的，二是要對這些太多的內(nèi)容進行組織壓減，使學生能真正地、更好地理解掌握，這也是專業(yè)教學組織的原則。通過這些，工科學院才能用精當?shù)慕虒W內(nèi)容實現(xiàn)預期的人才培養(yǎng)目標，從而在工程教育的生態(tài)中找到發(fā)展空間。對于教學內(nèi)涵起重要作用的因素包括工科院校的教育理念、校內(nèi)課程、師資、企業(yè)和社會環(huán)境下的綜合工程實踐［７］，這應當是目前關鍵的實質(zhì)問題，當然也是高等工程教育體系建設和完善的深層次問題。

２．應當積極探索工程教育培養(yǎng)模式的多樣化

高等工程教育層次、類型和目標的多樣性決定了培養(yǎng)模式的多樣化。朱高峰院士曾經(jīng)指出：長期以來，我們的思維方式過于強調(diào)統(tǒng)一性，在人才觀中也就把不同類型的教育及其所培養(yǎng)的人才都按照統(tǒng)一的階梯去排隊，塑造成一個統(tǒng)一的標準［８］。這實際上是抹煞了工程教育體系的層次之分和類型之分。從形式上講，工程教育培養(yǎng)模式的多樣化會表現(xiàn)為辦學形式的多樣化、辦學層次的多樣化、目標規(guī)格的多樣化，培養(yǎng)過程的多樣化、管理機制的多樣化等等。而從內(nèi)涵上講，則涉及到工程教育界以下幾種不同的思潮和范式，一是強調(diào)技術應用和實踐操作的“技術范式”；二是強調(diào)工程科學與理論分析的“科學范式”；三是面向全球化時代的工程實踐，將科學與技術、技術與非技術融為一體，強調(diào)工程教育的實踐性、綜合性和創(chuàng)新性的“工程范式”。雖然“工程范式”當下正成為工程教育界流行和時尚的范式和思潮，但對于我國這個龐大、復雜的工程教育體系來說，“技術范式”和“科學范式”同樣對某些類型的人才培養(yǎng)或某個階段的人才培養(yǎng)具有積極的借鑒意義。當然，多樣化的前提是工程教育工作者對工程教育內(nèi)涵的正確理解和端正態(tài)度，沒有了“正確理解”，多樣化可能就會趨于盲目，沒有了“端正態(tài)度”，任何制度形式都可能會流于形式。

從人對高等工程教育的多樣化需求出發(fā)，建設完善高等工程教育組織體系

１．應努力實現(xiàn)高等工程教育體系內(nèi)教育類型和層次間的互通互聯(lián)

按照終身教育的理念，教育應當貫穿于一個工程人職業(yè)生涯的始終。因此完善的高等工程教育體系應當是縱向貫通、橫向立交的開放式結(jié)構。目前我國的高等工程教育體系中，“普通本科教育—學術型碩士—工學博士”的層次路徑銜接相對成熟，但“高職高專教育—應用型本科—專