PAGEPAGE基于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域城鎮(zhèn)化路徑的實(shí)踐探索【摘要】“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”壽光市成功走出了一條農(nóng)工互助的發(fā)展道路，形成“三化”互動(dòng)的“壽光模式”，成為改革開放30年發(fā)展典型。作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，壽光市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑獨(dú)具特色，文章基于壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史軌跡，解讀壽光市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史路徑與特征，展望新時(shí)期城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑，并指出壽光模式對(duì)于廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的借鑒意義。山東省壽光市被中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為全國(guó)改革開放30年18個(gè)典型地區(qū)之一，30年改革創(chuàng)新，壽光工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，融合為一種極富生命力的工農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)科學(xué)發(fā)展模式。壽光市通過工農(nóng)互助及城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，形成了獨(dú)具特色“三化互動(dòng)”的壽光模式，壽光的發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各地特別是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有借鑒意義。1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城市總體規(guī)劃城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是城市發(fā)展的重點(diǎn)，特別是新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008年1月1日實(shí)施以來，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵問題?？h級(jí)單元作為我國(guó)基本的行政單元，是城鄉(xiāng)結(jié)合最基層的區(qū)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者及規(guī)劃工作者對(duì)于縣級(jí)單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了理論和實(shí)踐上的相關(guān)探索，目前城市規(guī)劃工作對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予了更大的關(guān)注，在規(guī)劃實(shí)踐中，則不斷地通過縣（市）全域范圍的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃來更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。壽光市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）正是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，統(tǒng)籌考慮市域范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃市域全覆蓋。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，壽光市作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上不能走傳統(tǒng)路徑，城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的選擇是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。2.“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣之路2.1壽光：典型的農(nóng)業(yè)區(qū)位壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，濟(jì)-青主脊梁的中間節(jié)點(diǎn)，黃河三角洲、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的沿海城市。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)成為壽光的代名詞，壽光蔬菜聞名天下，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。歸結(jié)原因，壽光具有典型的農(nóng)業(yè)區(qū)位特征，一是壽光不毗鄰大城市，濰坊、東營(yíng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與壽光相當(dāng)，沒有形成溢出效應(yīng)，壽光享受不到大城市的輻射和帶動(dòng)；二是壽光資源優(yōu)勢(shì)不明顯，鹽田資源利用價(jià)值有限，缺乏依靠富集資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的條件；三是壽光不靠近交通運(yùn)輸要道，區(qū)域性重大交通設(shè)施均在市域外部，無法借助物流集散和交通便利起步。相對(duì)劣勢(shì)的發(fā)展區(qū)位決定了壽光只能依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步。2.2中國(guó)菜都的農(nóng)業(yè)崛起之路改革開放以來，壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由擴(kuò)大生產(chǎn)面積-改進(jìn)技術(shù)-基地化生產(chǎn)的過程，逐步成長(zhǎng)為著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”。80年代壽光以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，農(nóng)業(yè)種植面積逐步擴(kuò)大。隨著蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，特別是1989年冬暖式大棚蔬菜種植技術(shù)的引進(jìn)，蔬菜種植逐步走向產(chǎn)業(yè)化。2000年以來壽光作為中國(guó)菜都的地位逐步加強(qiáng)，2000年第一屆全國(guó)蔬菜科技博覽會(huì)在壽光舉辦，標(biāo)志著壽光農(nóng)業(yè)走向高端化、多樣化，一方面，壽光建設(shè)蔬菜基地，并建設(shè)蔬菜物流園，搭建蔬菜電子交易市場(chǎng)，另一方面，引進(jìn)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作種苗研發(fā)，并于2011年發(fā)布中國(guó)蔬菜指數(shù)，成為蔬菜行業(yè)的權(quán)威。作為中國(guó)國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)（菜博會(huì)）舉辦城市，壽光逐漸成為全國(guó)蔬菜集散中心，價(jià)格形成中心，信息交流中心和物流配送中心。目前，壽光市約有14萬個(gè)蔬菜種植戶、40萬個(gè)蔬菜大棚，蔬菜種植面積達(dá)80萬畝，年蔬菜交易量突破40億公斤，農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成，蔬菜成為壽光的城市品牌。3.農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣下的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑3.1農(nóng)工互助下的城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，壽光通過農(nóng)業(yè)發(fā)展完成原始積累，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展的同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，而工業(yè)的發(fā)展則進(jìn)一步反哺農(nóng)業(yè)，形成良好的農(nóng)工經(jīng)濟(jì)互助發(fā)展。首先，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)培養(yǎng)工業(yè)崛起?；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，菜棚背后是工廠，支撐壽光縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正后盾是強(qiáng)大的工業(yè)集群。在壽光土地上，已經(jīng)雨后春筍般冒出了400多家涉農(nóng)加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%。這些涉農(nóng)工業(yè)既能強(qiáng)市、又能富民，既能增加稅收、又能擴(kuò)大就業(yè)，既是工業(yè)、又是農(nóng)業(yè)，壽光農(nóng)民稱之為“1.5產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，壽光已經(jīng)成為全國(guó)蔬菜集散中心，通過蔬菜流通，形成全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)和提高軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，改善投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，推進(jìn)工業(yè)快速崛起。其次，工業(yè)壯大反哺推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是近10年來，工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2010年壽光工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元，工業(yè)為財(cái)政造血，財(cái)政為農(nóng)業(yè)輸血，工業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供了財(cái)力支撐，2010年壽光財(cái)政支出的23%投向“三農(nóng)”建設(shè)。農(nóng)工互助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則相應(yīng)形成了農(nóng)工互動(dòng)的城鎮(zhèn)化路徑。一方面，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)積累，帶動(dòng)本地城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)衍生400多家涉農(nóng)加工企業(yè)（1.5產(chǎn)業(yè)），擴(kuò)大就業(yè)，41處農(nóng)業(yè)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)17萬農(nóng)民進(jìn)入“三產(chǎn)”領(lǐng)域。另一方面，工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)力量，帶動(dòng)外來城鎮(zhèn)化，工業(yè)化帶動(dòng)就業(yè)人口快速增長(zhǎng)，2010年外來人口達(dá)到21.7萬人，涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、建筑、農(nóng)業(yè)加工業(yè)等領(lǐng)域。再次，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的共同發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，城市商業(yè)、零售等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員增長(zhǎng)迅速，促進(jìn)城市型就業(yè)增長(zhǎng)。從壽光城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀情況來看，農(nóng)工互助的城鎮(zhèn)化路徑取得了良好成果。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量高，城市吸引力提升。城鎮(zhèn)居民生活水平高，壽光城鄉(xiāng)居民存款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)職工平均工資位于濰坊市首位。城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)高，壽光商貿(mào)、財(cái)政、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等發(fā)展水平處于濰坊市前列。城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平高，壽光市政公用設(shè)施水平在濰坊各縣市中處于前列。另一方面，農(nóng)工互助的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。隨著農(nóng)工互助促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后來居上的壽光經(jīng)過撤縣設(shè)市，對(duì)“城”的認(rèn)知日漸清晰，積攢了強(qiáng)勁的帶動(dòng)輻射力。壽光以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的大幕已徐徐開啟，城鄉(xiāng)差別在縮小，城鄉(xiāng)界限在模糊，市民農(nóng)民同臺(tái)共舞。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。3.2農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng)國(guó)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律是“工業(yè)化—城鎮(zhèn)化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)我國(guó)的特色國(guó)情，應(yīng)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，注重新農(nóng)村的建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)，而壽光則成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路的典型案例。壽光市逐步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)發(fā)展模式?？偨Y(jié)壽光改革開放30年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑，可概括為，發(fā)揮初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)業(yè)起步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)提升經(jīng)濟(jì)，靠農(nóng)業(yè)富民，靠工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同繁榮、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)通過蔬菜經(jīng)濟(jì)作物種植、蔬菜交易市場(chǎng)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展，涉農(nóng)工業(yè)發(fā)展提供就業(yè)，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，農(nóng)民收入提高增長(zhǎng)農(nóng)民消費(fèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，工業(yè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過涉農(nóng)工業(yè)逐漸培養(yǎng)縣域工業(yè)，而通過本地鹵水資源開發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)劣勢(shì)為工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過本地傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)，由內(nèi)生的高能耗資源型產(chǎn)業(yè)向區(qū)域協(xié)作高附加值的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)換，工業(yè)發(fā)展壯大支撐經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，同時(shí)，通過財(cái)政反哺，工業(yè)惠農(nóng)步伐加快。第三，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互助發(fā)展促進(jìn)就業(yè)需求、服務(wù)需求、消費(fèi)需求，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市逐步擴(kuò)展，外來人口就業(yè)增長(zhǎng)，城市框架拉開，規(guī)模提升，城市文明擴(kuò)散，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展下的城市吸引力提升，城市環(huán)境完善，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化提供良好的城市平臺(tái)，促進(jìn)工農(nóng)進(jìn)一步大發(fā)展。4.新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的再探索新時(shí)期的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇及城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對(duì)壽光市未來城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向沿海地區(qū)傾斜。同時(shí)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步成為山東半島海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“黃藍(lán)”戰(zhàn)略下，使處于“黃藍(lán)”交疊區(qū)域的壽光面臨空前發(fā)展機(jī)遇，沿?；鲗?dǎo)下的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施快速落地將壽光發(fā)展推向歷史性的新起點(diǎn)。而從自身發(fā)展特征來看，工農(nóng)互助發(fā)展取得了較好的效果，縣域經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展的同時(shí)，壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，壽光2010年人均GDP達(dá)到5909美元，目前正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，在快速變動(dòng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局下，要求壽光突破既有路徑量、質(zhì)并舉。2010年壽光市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57.75%，城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入質(zhì)、量并舉的時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律也要求未來要注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提升。4.1壽光農(nóng)業(yè)空間關(guān)系的解讀而從城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀條件來看，壽光獨(dú)具特色的三農(nóng)時(shí)空關(guān)系是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素。壽光獨(dú)特的三農(nóng)關(guān)系決定其村莊整合難度大，而農(nóng)業(yè)種植區(qū)適度分散具有條件。在農(nóng)業(yè)空間上，壽光市域整體呈現(xiàn)南北地域差異性，人口南密北疏，南部地區(qū)人口密度相對(duì)較大，壽北地區(qū)人口密度較小。壽光90%以上的村莊、農(nóng)業(yè)種植人口、優(yōu)質(zhì)耕地集中在市域南部，城市中心距離最遠(yuǎn)的村莊密集地區(qū)邊緣僅25km；全市公路網(wǎng)密度達(dá)到1.6km/km2，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)保障城鄉(xiāng)服務(wù)、就業(yè)居住在半小時(shí)內(nèi)完成。同時(shí)，壽光農(nóng)業(yè)富民，農(nóng)民生活得到極大改善。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民人均消費(fèi)支出分別達(dá)到9495元和8527元，遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距小，僅2.08:1，遠(yuǎn)低于山東省及全國(guó)水平。農(nóng)民有能力做出雙重居住方式選擇，城鄉(xiāng)均有住所具有可能。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、菜農(nóng)二代進(jìn)城就業(yè)，具有較高消費(fèi)能力的農(nóng)民進(jìn)城生活，改善教育、醫(yī)療條件等。從農(nóng)民純收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)是壽光農(nóng)民收入的主要來源，家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，一產(chǎn)占農(nóng)民收入比重達(dá)58%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)以本地化為特征，工資性收入中，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到收入大于外出從業(yè)得到收入，外出就業(yè)以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為主，外出人口不多。農(nóng)業(yè)發(fā)展在壽光市的重要地位顯著，由于壽光市小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精耕細(xì)作耕種模式，生產(chǎn)生活難于分開，鄉(xiāng)村撤并可能性小，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)基于農(nóng)業(yè)種植地區(qū)的特征，尋求適合壽光市自身的城鎮(zhèn)化路徑。4.2集中與分散的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，壽光呈現(xiàn)“中心+北部”兩大塊的格局，地區(qū)生產(chǎn)總值主要分布在中心城區(qū)及羊口、侯鎮(zhèn)。隨著壽北產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，市域格局快速重構(gòu)，呈現(xiàn)一南一北集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。鹽田、基本農(nóng)田、地下咸水等限制性要素分布等特點(diǎn)也要求壽光的城鎮(zhèn)化向城區(qū)、壽北沿海集中發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植區(qū)作為壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，城鎮(zhèn)化路徑選擇需依托其特色職能，采取適當(dāng)分散的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，承接城市文明延伸。因此，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角與壽光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀格局，《壽光市城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030年）》研究提出城鎮(zhèn)化應(yīng)走“集中與分散、分區(qū)引導(dǎo)”路徑，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，達(dá)到城市的中心極化與小城鎮(zhèn)的廣泛服務(wù)：（1）中心服務(wù)集聚：推動(dòng)人口和區(qū)域服務(wù)職能集聚，全面提升城市空間的承載力和輻射帶動(dòng)能力；（2）沿海產(chǎn)業(yè)集中：引導(dǎo)北部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)3鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)集中發(fā)展，促進(jìn)人口和發(fā)展要素集聚；（3）農(nóng)業(yè)種植區(qū)相對(duì)分散：依托特色職能統(tǒng)籌外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡、互補(bǔ)發(fā)展，關(guān)注生活、生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量提升，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步向鎮(zhèn)區(qū)、中心村延伸。在分散與集中的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略下，市域總體將形成“一城一區(qū)兩帶”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，“一城”為中心城區(qū)，以集聚為主，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、會(huì)展、物流、服務(wù)外包等區(qū)域性職能，形成區(qū)域性中心；一區(qū)為濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以集中為主，通過臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、人口增長(zhǎng)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)新城；兩帶為兩條生態(tài)功能帶，并串聯(lián)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，結(jié)合彌河、巨淀湖、雙王城、小清河等生態(tài)要素，形成聯(lián)接中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)新城的生態(tài)景觀軸線和城鎮(zhèn)發(fā)展紐帶。5.結(jié)語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展展望基于新的發(fā)展環(huán)境和階段，在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上，壽光市應(yīng)對(duì)中心城區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)，實(shí)行差異化城鎮(zhèn)化路徑，實(shí)現(xiàn)雙向城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素集聚與城市文明的延伸，達(dá)到城鎮(zhèn)化“質(zhì)”與“量”的提升。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，壽光應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，注重社會(huì)效益，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)，讓部分農(nóng)民安心種地，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在獲利，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，讓農(nóng)民從土地上真正的釋放出來。一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化，推廣“農(nóng)村合作社+基地+農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變小農(nóng)式的生產(chǎn)、生活方式。另一方面，政府實(shí)施要素引導(dǎo)、管控結(jié)合，保障農(nóng)民權(quán)益為前提，集中配置資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。壽光市經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，成為著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，2010年全