“十三五”對口支援經(jīng)濟發(fā)展分析材料一、現(xiàn)狀分析

基本情況

近年來，在國家、省州大力支持和各支援單位無私援助下，藏區(qū)呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展和長治久安的良好態(tài)勢。20XX年，全縣GDP實現(xiàn)億元，地方公共財政收入億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達%，固定資產(chǎn)投資億元，社會消費品零售總額億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21260元，農(nóng)民人均純收入5963元。

存在的主要問題和困難

一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。于1994年被確定為國定貧困縣，20XX年被確定為新世紀(jì)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。受惡劣的自然地理條件限制，加之歷史欠賬多，后期發(fā)展不足，藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是在農(nóng)村尤為突出，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，以核桃花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村發(fā)展和助農(nóng)增收的突破口，但受資金、技術(shù)限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱。地處青藏高原東南緣，是高寒生態(tài)脆弱區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜，次生災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)和環(huán)境保護任務(wù)繁重。

四是專業(yè)人才匱乏。由于藏區(qū)生活、工作和待遇條件相對較差，人才少、留不住的問題十分突出，特別是教育、衛(wèi)生、旅游等方面急需的專業(yè)技術(shù)人才稀缺。

二、總體要求

從跨越式發(fā)展和長治久安的大局出發(fā)，堅持對口支援工作科學(xué)性、群眾性、長期性、和諧性四個基本原則。充分調(diào)動和發(fā)揮各級各方面的積極性和主動性，統(tǒng)籌兼顧，全面推進圍繞群眾最急需、最直接、最現(xiàn)實的問題，突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、大力開展教育和就業(yè)支援、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、加大人才培養(yǎng)引進力度、加強基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴大交流交往七方面重點任務(wù)，促進“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變、對口幫扶向互利合作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)支援互補、互惠共贏，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的工作格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

在充分發(fā)揮浙江省援助資金作為藏區(qū)建設(shè)資金重要補充作用的前提下，突出加強受援地基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強自我發(fā)展能力。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大人才引進和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安注入新的活力。

四、主要任務(wù)

到2020年，經(jīng)過浙江省援建和縣受援雙方共同努力，從突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、大力開展教育和就業(yè)支援、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、加大人才培養(yǎng)引進力度、加強基層組織和政權(quán)建設(shè)、擴大交流交往七方面開展援藏工作，力爭使藏區(qū)城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進一步加強，為助推藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。

五、資金項目安排

正式項目

“十三五”期間，浙江省對口援建正式項目15個，總投資12300萬元。其中：申請援助資金7650萬元，省級投資256萬元，州縣配套2254萬元，農(nóng)戶自籌2140萬元。浙江省20XX年投資1430萬元；20XX年投資1430萬元；20XX年投資1530萬元；2019年投資1630萬元；2020年投資1630萬元。

——改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件類項目3個，申請援助資金2600萬元。其中，衛(wèi)生項目1個，投資200萬元；新農(nóng)村建設(shè)項目1個，投資1400萬元；水利項目1個，投資1000萬元。

——大力開展教育和就業(yè)支援類項目2個，申請援助資金1600萬元。其中，教育項目2個，投資1600萬元；

——推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目4個，申請援助資金1200萬元。其中，農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目3個，投資800萬元；特色旅游業(yè)項目1個，投資400萬元。

——強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目1個，申請援助資金600萬元。其中，苗圃基地建設(shè)項目1個，投資600萬元。

——加大人才培養(yǎng)引進力度類項目5個，申請援助資金1650萬元。其中，衛(wèi)生人才培訓(xùn)投資500萬元；教育人才培訓(xùn)投資500萬元；旅游人才培訓(xùn)投資500萬元；農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)投資150萬元；訂單式高校人才培養(yǎng)。

備選項目

“十三五”期間，浙江省對口援建備選項目28個，總投資19353萬元。其中：申請援助資金10605萬元，國家投資3596萬元，州縣配套5152萬元。浙江省20XX年投資2094萬元；20XX年投資2277萬元；20XX年投資2022萬元；2019年投資2129萬元；2020年投資2083萬元。

——改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件類項目4個，申請援助資金1567萬元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路項目2個，投資866萬元；衛(wèi)生項目1個，投資500萬元；小能源項目1個，投資201萬元。

——大力開展教育和就業(yè)支援類項目3個，申請援助資金1650萬元。其中，教育項目3個，投資1650萬元；

——推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目5個，申請援助資金4800萬元。其中，特色產(chǎn)業(yè)項目2個，投資1800萬元；特色旅游業(yè)項目3個，投資3000萬元。

——強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目6個，申請援助資金1830萬元。其中，地址災(zāi)害治理項目3個，投資1320萬元；苗圃基地建設(shè)項目1個，投資80萬元；污水處理項目1個，投資230萬元；野生動植物調(diào)查項目1個，投資200萬元。

——加大人才培養(yǎng)引進力度類項目2個，申請援助資金150萬元。其中，核桃嫁接人才培訓(xùn)項目1個，投資50萬元；種養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓(xùn)項目1個，投資100萬元。

——加強基礎(chǔ)組織和政權(quán)建設(shè)類項目2個，申請援助資金608萬元。其中，農(nóng)村黨員培訓(xùn)項目1個，投資330萬元；片區(qū)黨校設(shè)備購置項目1個，投資278萬元。

——擴大交流交往類項目6個，開發(fā)合作類項目暫未估算投資。

六、效益分析

經(jīng)濟效益分析

在國家援藏戰(zhàn)略、浙江對口支援等因素的積極帶動下，縣依靠自身投資能力，吸引更多企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，未來五年縣的投資總量將快速增長。在投資拉動下，國民經(jīng)濟有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，在國家援助和浙江省支援的帶動下，縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會明顯加快，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)良性發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

社會效益分析

通過藏區(qū)教育、衛(wèi)生、文化體育、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)等項目及一系列向農(nóng)牧區(qū)傾斜的惠民項目的實施，民生薄弱環(huán)節(jié)、干部人才素質(zhì)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將明顯改善和提高，縣的城市管理水平將大幅提升。

生態(tài)效益分析

通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目的實施，一方面將優(yōu)化城市布局，加快城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強城市生態(tài)功能；另一方面將極大改善各牧區(qū)群眾的居住條件，推動受援地區(qū)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建成整潔優(yōu)美、便捷舒適、綠色環(huán)保的人居環(huán)境。

七、保障措施

建立工作機構(gòu)

縣建立對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進對口支援工作。形成政府協(xié)作、部門聯(lián)動、上下貫通、密切配合、高效運轉(zhuǎn)的工作運作機制。

加大溝通交流力度

援受雙方主動加強溝通銜接，在規(guī)劃編制、項目統(tǒng)籌等方面形成一致意見，及時通報工作進展情況，確保信息對稱，解決資金及要素保障等問題，落實相關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)，全面推進對口支援工作。

科學(xué)編制規(guī)劃及實施計劃

根據(jù)中央對藏區(qū)工作的新要求，結(jié)合國家、省“十三五”規(guī)劃思路，由雙方共同編制對口支援總體規(guī)劃及實施計劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。加強調(diào)查研究，科學(xué)分析發(fā)展新需求，及時發(fā)現(xiàn)符合“十三五”期內(nèi)援建規(guī)劃的新項目，不斷充實和調(diào)整援建項目規(guī)劃。

強化項目及資金管理

嚴(yán)格按照對口支援項目計劃安排，加強援受雙方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保援助政策和項目資金落實到位。在項目實施過程中，認真督促檢查，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)、資金管理關(guān)、建設(shè)進度關(guān)，確保援建計劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

建立日常工作制度

一是加強交流，做好信息統(tǒng)計等工作。二是援受雙方嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資金項目管理等方面的法律法規(guī)，強化監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。建立健全考核評價、監(jiān)督監(jiān)察、信息通報、違規(guī)責(zé)任追究等工作制度。三是對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對援建工作的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)