1/10XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目實施指導(dǎo)意見利部審批的《XX省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》和省發(fā)展改革退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見》〔陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1447號,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就搞好我省生態(tài)移民工作,規(guī)范生態(tài)移民項目建設(shè)與管理,制定如下實施指導(dǎo)意見。一、充分認(rèn)識搞好我省生態(tài)移民項目建設(shè)的意義自1998年我省實施退耕還林工作以來,全省森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%增長到37.26%,生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。區(qū),黃河沿岸土石山區(qū),陜南秦巴高寒山區(qū)等群眾賴以生存的土地價高、成本大,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收潛力小,最有效、最實際的途徑就是實施生態(tài)移民搬遷,改善他們基本的居住、生產(chǎn)、生活等條件,幫助他們開拓新的經(jīng)濟發(fā)展途經(jīng),降低生態(tài)脆弱地區(qū)人口密度,減少人類對林草植被等破壞,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)自然恢復(fù)生息,鞏固退耕還林工程建設(shè)成果。濟發(fā)展困難和長遠(yuǎn)解決生計無望的退耕農(nóng)民開展生態(tài)移民,是我省鞏固退耕還林成果的重要舉措。通過生態(tài)移民,使遷出地的生態(tài)環(huán)境通過休養(yǎng)生息逐步得到改善,有利于維護(hù)還十分脆弱的生2/10態(tài)環(huán)境,有利于改善退耕還林地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的步伐,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二、開展生態(tài)移民工作的指導(dǎo)思想和基本原則〔一指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,以保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo),結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面講求實效",通過建設(shè)遷入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步改善生態(tài)脆弱地力,鞏固退耕還林成果,促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。〔二基本原則民項目整合使用,對遷入地的房屋、基本口糧田、通村道路、通現(xiàn)有基礎(chǔ)上按實際需要合理確定建設(shè)項目,切實改善遷入地的生產(chǎn)、生活條件,解決生態(tài)移民群眾的吃糧、燒柴及移民后增收致富等問題。好宣傳和動員工作,對需要實施生態(tài)移民的群眾,堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則。做到移民戶愿意遷出,遷入地愿意接收,不能搞強迫命令和包辦代替。3/10民農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計問題作為重點,采取由易到難,由近及遠(yuǎn),有計災(zāi)害威脅的退耕還林群眾。退耕農(nóng)民真實意愿,建設(shè)成果要讓移民群眾直接受益,切實維護(hù)退耕農(nóng)民在項目實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),搬一戶安置好一戶,確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,把生態(tài)耕還林成果實效。三、生態(tài)移民項目實施范圍生態(tài)移民項目實施范圍為納入規(guī)劃的全省10市78個縣〔市、區(qū)開展退耕還林工程建設(shè)的退耕農(nóng)戶,重點解決毛烏素沙問題。四、生態(tài)移民條件及安置方式〔一遷出條件必須滿足以下第1款和其它條件一款以上〔含一款。4/10耕農(nóng)民同意；本標(biāo)準(zhǔn),且新建基本口糧田無條件、成本高；3、居住偏遠(yuǎn)。居住分散偏遠(yuǎn),距通路行政村在3公里〔或距20戶以上自然村2公里以上,無交通、用電條件。且解決問題難度大、成本高；4、飲水困難。人畜飲水困難,無固定水源條件,取水在1公里或者取水往返時間在20分鐘以上,通過現(xiàn)有辦法不能解決人畜飲水問題或者投資過大、運行費用過高,農(nóng)民難以承受費用；農(nóng)民生命財產(chǎn)安全等災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)；區(qū)、秦巴高寒山區(qū)等重點生態(tài)移民地區(qū)。〔二遷入地的條件必須滿足以下第1款和其它任一款。具同意遷入承諾書；集中安置或與其它移民項目整合,由遷入地鄉(xiāng)政府出具同意遷入承諾書；劑能夠滿足移民生產(chǎn)生活需要；地方?！踩仓梅绞?/10根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,以就地安置為主,可靈活采取集中安置或者插花安置的方式。在陜北地區(qū)以集中安置為主,插花安置為輔；渭北旱原地區(qū)以小型集中安置為主,輔之插花安置；陜南秦巴高寒山區(qū)要充分根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,合理確定安置方式。在安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民新村建設(shè)等各類移民項目相銜接,妥善解決生態(tài)移民的"搬得出、穩(wěn)得住、能致富"。五、生態(tài)移項目主要建設(shè)內(nèi)容和補助標(biāo)準(zhǔn)〔一建設(shè)內(nèi)容生態(tài)移民項目建設(shè)以移民居住房建設(shè)為主,根據(jù)遷入群眾實際需要,可適當(dāng)安排建設(shè)基本口糧田、通村道路、通訊供電、人畜飲水、文衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目。計,結(jié)構(gòu)形式要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟承受能力和居住習(xí)慣,以經(jīng)濟、實用、美觀為宜,不強求采取統(tǒng)一形式。15-20平方米、戶均60-80平方米安排。在農(nóng)民自愿、經(jīng)濟允許條件下,可以適當(dāng)增加建設(shè)面積?！?住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以經(jīng)濟、實用為原則,不得增加無實際使用功能等附加建筑?！?在功能上應(yīng)該滿足農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營的基本要求。均基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn),基本解決移民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本口糧田等需求。6/10設(shè)。應(yīng)以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo),以滿足移民群眾的基扶貧搬遷等移民項目建設(shè),按照實際需要進(jìn)行認(rèn)真合理的規(guī)劃和整合。鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等項目要充分考慮生態(tài)移民需要,在規(guī)劃建設(shè)項目時,要有意識、有重點地向生態(tài)移民群眾和生態(tài)移民集中安置點傾斜?！捕a助標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)移民項目建設(shè)投資參照現(xiàn)行的以工代賑易地扶貧搬遷國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生態(tài)移民投資10000元/人左右,其中國家專項資金補助5000元/人〔移民建房投資占60%左右,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占40%左右,地方配套及群眾自籌5000元左右。若國家調(diào)整了移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn),我省生態(tài)移民標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。六、生態(tài)移民項目建設(shè)管理職責(zé)和管理程序鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目按照基本建設(shè)程序管理并組織實施。〔一項目實施方案編制和審批施方案的牽頭部門,要注意與民政、扶貧和以工代賑等部門銜按照《XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目建設(shè)實施方案編制大綱》編制本縣〔市、區(qū)生態(tài)移民項目建設(shè)實施方案,編制單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。要7/10在經(jīng)批復(fù)的當(dāng)?shù)仂柟掏烁€林成果生態(tài)移民規(guī)劃任務(wù)范圍內(nèi),在充分征求退耕農(nóng)民意愿和做好生態(tài)移民群眾調(diào)查摸底等前期工作的基礎(chǔ)上,按輕重緩急、先易后難的原則,合理確定生態(tài)移民任務(wù),編制該縣本區(qū)域、近年度生態(tài)移民項目實施方案。實施方案編制完成后,需報經(jīng)縣人民政府同意,并出具同意開行審核,提出審核意見,報省發(fā)改委。省發(fā)改委組織相關(guān)單位和專案所確定的建設(shè)任務(wù)和投資計劃,是上報年度建設(shè)生態(tài)移民項目建設(shè)任務(wù)和投資建議計劃的基礎(chǔ)?！捕媱澋纳陥蠛拖逻_(dá)各市發(fā)展改革部門會同同級財政部門根據(jù)省上聯(lián)合下達(dá)的年度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)指導(dǎo)意見,在經(jīng)審批的生態(tài)移民建設(shè)實施方案項目范圍內(nèi),提出分縣〔市、區(qū)年度生態(tài)移民項目建設(shè)任務(wù)和投資建議計劃,聯(lián)合上報省發(fā)改委和財政廳。根據(jù)國家年度任務(wù)安排意見,省發(fā)改委會同省財政廳編制年度生態(tài)移民項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃,聯(lián)合下達(dá)到各市、縣,省財政廳按建設(shè)任務(wù)和投資計劃撥付項目建設(shè)資金?！踩鷳B(tài)移民項目實施省級年度項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃下達(dá)后,各設(shè)區(qū)市要盡快8/10案,明確責(zé)任,分解任務(wù),組織工程施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量和當(dāng)年移民任務(wù)的完成。項目實施過程中要注意提高生態(tài)移民工程建地的安排等與移民群眾切身利益直接相關(guān)的環(huán)節(jié),要進(jìn)行公示和民主評議,確保公正、公平、公開。〔四項目檢查驗收要加強在項目建設(shè)過程中進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時建設(shè)內(nèi)容較多,建設(shè)工期較短,當(dāng)年建設(shè)任務(wù)完成后,由縣發(fā)改部門組織財政等相關(guān)部門進(jìn)行初步驗收,驗收結(jié)果報市上備案,市上組織復(fù)查。本階段建設(shè)任務(wù)完成后,由市發(fā)改委會同財政等相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收,形成驗收報告報省發(fā)改委備案,省發(fā)改委和財家發(fā)展改革委指導(dǎo),由省發(fā)改委組織,財政等相關(guān)部門參加,統(tǒng)一安排全省驗收。七、搞好生態(tài)移民工作的保障措施〔一加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu)重視移民搬遷工作,健全機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。項目縣要成立以分管縣長任組長,發(fā)改、財政等相關(guān)部門為成員單位生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組,織協(xié)調(diào),定期不定期地開展專項檢查,掌握工作進(jìn)展情況,及時發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)移民實施進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,確保生態(tài)移民項目的9/10順利實施和任務(wù)的完成?！捕麄髡?核準(zhǔn)對象要按照規(guī)劃確定的范圍和重點,進(jìn)行廣泛的宣傳動員,切實做好移民群眾的思想發(fā)動工作,提高退耕農(nóng)民參與移民的自覺性和積極性。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格把好移民對象的申建檔,并進(jìn)行拍照和錄像。同時,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,落實遷入地的房建土地及耕地,以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等。〔三強化管理,明確責(zé)任一是生態(tài)移民項目建設(shè)實施方案由省上審批,單項工程設(shè)計民安置資金要建立專戶,嚴(yán)格實行報賬制,保證專款專用；三是要定期或不定期對項目及工作經(jīng)費進(jìn)行檢查和審計,確保資金安管松懈,造成質(zhì)量等事故問題的,要追究責(zé)任；五是做好檢查驗收工作,實行檢查驗收結(jié)果全面負(fù)責(zé)制和公示制。〔四政策扶持,確保實施策,減輕群眾負(fù)擔(dān)。要建立、完善安置區(qū)的社會保障體系,重點建立