關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)思索和提議-12-30大如小城，小如街市，遠離城市繁榮，卻不乏市井里弄韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們最深印象。因為特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色感人，又各自蘊涵豐富文化內(nèi)涵，在它作為一個人類居住形態(tài)和生活方式展現(xiàn)同時，它還被視為一個寶貴旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強勁旅游功效及由此帶來本身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟繁榮。受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來綜合效應(yīng)，紛紛利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)政策東風，先后開啟特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億綜合性、多功效旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進展快速；北京，在，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展總體思緒加以實施，等等。值此背景下，怎樣利用“當代化生態(tài)島”建設(shè)和落實城鎮(zhèn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略大好時機，打造一批具備崇明產(chǎn)業(yè)特點生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟發(fā)展，改進人民生活，增強海島發(fā)展后勁，已成為當前擺在政府面前一大課題。社會各界也給予廣泛關(guān)注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考查學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步構(gòu)想，以供政府決議參考。一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中獨特意義當前，崇明生態(tài)島建設(shè)成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健。但還有許多問題亟待處理。比如：生態(tài)島建設(shè)長久性與人民群眾迫切希望改進生活水平之間矛盾處理遲緩，海島經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，海島經(jīng)濟發(fā)展缺乏連續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對崇明發(fā)展影響將是深遠，尤其是在當代化生態(tài)島打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵獨特作用。詳細表現(xiàn)在以下幾個方面?！窀倪M居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)崇明已經(jīng)有一千三百多年歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功效配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達，周圍環(huán)境差等缺點，與群眾理想中居住、生活狀態(tài)相去較遠。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，因為高標準規(guī)劃，高起點打造，不論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功效布局、能源利用，還是生活設(shè)施、當代服務(wù)，都從當代化、人性化角度著手建設(shè)，這必將大大改進居民生活環(huán)境，提升生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來“實惠”。●壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間寬廣，藥材種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮?，每一項產(chǎn)業(yè)培育和功效發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，改進群眾生活水平，更主要是大大增強小鎮(zhèn)發(fā)展后勁，進而提升我縣整體經(jīng)濟實力。●提升旅游品牌，繁榮當代服務(wù)業(yè)國外許多特色小鎮(zhèn)往往以感人風景，或以迷人花香，或以其數(shù)百年滄桑故事，或以活色生香藝術(shù)氣氛，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我縣即使小鎮(zhèn)眾多，但因為功效定位不清楚、小鎮(zhèn)風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等原因，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)建成，將成為崇明旅游新聚焦點，將使現(xiàn)在生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強崇明旅游業(yè)活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動當代服務(wù)業(yè)全方面繁榮?！裨鰪娚藤Q(mào)活力商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是全部特色小鎮(zhèn)共性?，F(xiàn)在崇明許多小鎮(zhèn)，因為缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)帶動，必定地培育出活躍商貿(mào)業(yè)，把崇明海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強縣進程。●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵上海市公布《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，當代化生態(tài)島建設(shè)不但要進行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費模式以及提倡低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實質(zhì)是要打造一個“生態(tài)文化”。海島發(fā)展需要物質(zhì)層面發(fā)展，更需要文化層面發(fā)展。崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，即使集鎮(zhèn)眾多，但因為其功效不全，難以形成清楚“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一個文化形態(tài)標志，它誕生與發(fā)展，也是一個文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵生態(tài)島是缺乏吸引力。崇明特色小鎮(zhèn)建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清楚，為海島發(fā)展注入新內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。二、特色小鎮(zhèn)功效定位及宜建形態(tài)功效定位：特色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時代發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功效、多業(yè)態(tài)小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功效”：生態(tài)居住功效，旅游、度假功效，產(chǎn)業(yè)培育功效。宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點，按功效區(qū)分，崇明未來最有潛力小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。前者，以獨具特色民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周圍特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補充，以具備區(qū)域特征特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融特色格調(diào)和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游特色格局。后者，以生態(tài)元素紛呈特色建筑（如古色古香民族建筑或格調(diào)別致歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功效特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假“驛站”，以及可供商務(wù)等尤其活動“基地”。兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，依照需要，能夠適當融合。三、特色小鎮(zhèn)打造標準（一）保持小鎮(zhèn)“特色”鮮明性特色小鎮(zhèn)特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力一樣在于“特色”。所以，保持小鎮(zhèn)“特色”鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)首要標準?！癖３瞩r明地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)打造應(yīng)表現(xiàn)“水鄉(xiāng)”地域特色?！癖３瞩r明產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)打造，把所在地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成本身特色產(chǎn)業(yè)?！癖３瞩r明生態(tài)特色。茂密生態(tài)林、發(fā)達生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型當代化城市交通體系、低碳生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)打造，必須符合“當代化生態(tài)島”建設(shè)目標，保持其鮮明生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計、資源利用和保護、循環(huán)經(jīng)濟等都要注入“生態(tài)”理念?！癖３指裾{(diào)獨特征。不一樣區(qū)位、不一樣模式、不一樣功效小鎮(zhèn)，不論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一格調(diào)，不重復(fù)、不趨同，確保特色唯一性。（二）保持鄉(xiāng)土文化原生性、鮮活性鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵小鎮(zhèn)是難有生命力。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特自然風貌、生活習(xí)俗和人生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布衣飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這么才能有望保持小鎮(zhèn)持久繁榮?，F(xiàn)在，崇明許多小鎮(zhèn)功效衰退，便是一個反面例證。生態(tài)島功效定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)本身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更顯主要。一個有活力產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來全方面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展有力支撐。（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功效與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一個聚居形式和生活模式而存在，同時還是一個寶貴文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假場所。所以，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功效布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)思緒出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、當代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不停經(jīng)濟收入。（五）堅持把改進民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)落腳點和歸宿點特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不是標新立異，不是政績工程，其根本目標是為改進民生。所以，小鎮(zhèn)打造不但要表現(xiàn)當代化、生態(tài)化，更要表現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)大局，更要為百姓生活謀利益。因為特色小鎮(zhèn)通常選擇遠離現(xiàn)有繁榮城鎮(zhèn)，所以道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化設(shè)計。只有把改進群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)出發(fā)點和歸宿點，才能表現(xiàn)小鎮(zhèn)打造真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然友好相處當代化生態(tài)寶島。四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)幾點提議（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計特色小鎮(zhèn)建設(shè)，耗時、耗力、耗錢，其建設(shè)成敗，直接影響崇明發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計。從小鎮(zhèn)功效定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到詳細數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑格調(diào)、功效設(shè)計、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系到與人民群眾切身利益之間關(guān)系，都要系統(tǒng)思索，系統(tǒng)設(shè)計，以充分表現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改進人民群眾生活宗旨。（二）合理布局，試點先行崇明三島均為東西狹長島形特點，為防止同一“緯度”上資源浪費和小鎮(zhèn)格調(diào)和功效趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不一樣地理環(huán)境，合理布點，明確重點。提議首批重點打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。東部地域——重點打造國家級漁港小鎮(zhèn)利用國家級漁港獲批契機，率先在崇明或長興東部地域，利用海洋捕撈業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗。小鎮(zhèn)設(shè)計以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑格調(diào)鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅實生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。為增強小鎮(zhèn)旅游功效，可配建獨具海洋文化內(nèi)涵“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周圍可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色旅游資源，形成一個更大范圍“漁家樂”旅游圈。中部地域——重點打造歐式風情“驛站小鎮(zhèn)”中部地域，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功效雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。為帶動周圍旅游業(yè)，促進中部“綠色生態(tài)旅游圈”形成。提議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情“驛站小鎮(zhèn)”。該地域有著得天獨厚條件。茂密樹林，森林公園內(nèi)高聳歐式建筑，為風情小鎮(zhèn)打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。設(shè)計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色運動項目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一個獨具異域風情特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。西部地域——重點打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)當代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)一項主要工程和主要標志。西部綠華鎮(zhèn)地域生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”獨特優(yōu)勢?！熬G色小鎮(zhèn)”，適宜采取如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)能夠農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周圍明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)品牌。依據(jù)各地域域特點，合理布局不一樣功效特色小鎮(zhèn)，形成互補之勢，相互牽引，必定推進全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。（三）控制規(guī)模，集約打造規(guī)模大小服從于三個標準：經(jīng)濟標準、需求標準、集約標準。特色小鎮(zhèn)打造，不但要動用大量人力、物力、財力，還要占用大量土地資源，花費極大，所以必須依照實際需要和，控制規(guī)模，防止嚴重浪費資源。另外，因為小鎮(zhèn)打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)市場需求可能不足。加上其它不可測原因，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化標準，實現(xiàn)效益最大化。（四）政策護航，創(chuàng)新機制特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)高效、有序開展，必須有政策護航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新?！裨O(shè)置機構(gòu)，制訂政策特色小鎮(zhèn)建設(shè)包括經(jīng)濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)置專門機構(gòu)實施，并實施政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。另外，還要研究可能碰到各類問題，制訂相關(guān)政策和標準，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患?！裆罨度谫Y體制改革，建立建設(shè)資金保障機制特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。提議在政府參加基礎(chǔ)上，尋求戰(zhàn)略性合作，激勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多個方式參加特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)力和資金有效保障機制。●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)