第頁共頁我市海洋漁業(yè)平安消費(fèi)隱患及其對(duì)策我市海洋漁業(yè)平安消費(fèi)隱患及其對(duì)策統(tǒng)一思想明確責(zé)任狠抓落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)平安消費(fèi)管理――我市海洋漁業(yè)平安消費(fèi)隱患及其對(duì)策我市地處黃海、東海、長(zhǎng)江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現(xiàn)有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產(chǎn)品年捕撈產(chǎn)量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。今年以來，全市上下高度關(guān)注漁業(yè)平安消費(fèi)，海洋漁業(yè)平安消費(fèi)形勢(shì)良好。但由于我市海洋漁業(yè)消費(fèi)遠(yuǎn)離基地，船只分散，并受天氣等各項(xiàng)環(huán)境的因素制約，海洋漁業(yè)平安消費(fèi)面臨著許多新問題，主要表如今：一是漁船救生設(shè)施更新較慢。近年來，由于海洋資日趨衰退，捕撈產(chǎn)量逐年下降，捕撈本錢不斷上升，捕撈漁民出現(xiàn)較大面積的虧損，許多漁民在平安救生設(shè)備上不能及時(shí)更新，許多設(shè)備比擬陳舊，有的已經(jīng)失去平安保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強(qiáng)支撐。這些船只一旦遇到臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候，后果不堪設(shè)想。二是漁民平安消費(fèi)意識(shí)較弱。海洋捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，作業(yè)條件又很艱辛，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業(yè)的勞動(dòng)力資逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出?，F(xiàn)象比擬普遍，這些外來打工人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏海上消費(fèi)必備的平安常識(shí)，局部漁民作業(yè)時(shí)又不愿意或不按規(guī)定穿戴救生衣。這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時(shí)自救、互救的才能，是海洋漁業(yè)平安消費(fèi)的一大隱患。三是海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠完備。有效、快捷的通信是預(yù)防海難發(fā)生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或防止人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于海洋漁業(yè)投入缺乏，海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠健全，遇險(xiǎn)船只不能與周邊船只、單位以及有關(guān)部門及時(shí)獲得聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致信息反響慢，救援人員不能在最短的時(shí)間內(nèi)采取措施，錯(cuò)失最正確的救援時(shí)機(jī)。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業(yè)資豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈消費(fèi)，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監(jiān)、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執(zhí)法，在外地漁船的管理上存在很大破綻，漁船碰撞、無證出海、夜間盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是港口消防設(shè)施不夠健全。我市港口消防設(shè)施投入嚴(yán)重缺乏，除呂四漁港裝備消防設(shè)施外，其余六個(gè)群眾漁港根本沒有消防設(shè)施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無”漁船也存在一定數(shù)量，特別是自制的泡沫筏平安性較低，給海洋漁業(yè)消費(fèi)帶來嚴(yán)重事故隱患。為實(shí)在保障漁民生命財(cái)產(chǎn)平安，確保全市海洋捕撈穩(wěn)定開展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)平安消費(fèi)管理，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，時(shí)刻把平安消費(fèi)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一、加強(qiáng)宣傳，深化貫徹海洋漁業(yè)平安消費(fèi)法規(guī)海洋漁業(yè)消費(fèi)，平安重于泰山。把平安消費(fèi)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、根底性工作來抓，按照“三個(gè)代表”的要求，以對(duì)國家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)真做好海洋漁業(yè)平安消費(fèi)法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，進(jìn)步漁民的平安意識(shí)和消費(fèi)責(zé)任意識(shí)。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家平安消費(fèi)方針政策，宣傳漁業(yè)平安消費(fèi)法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)平安消費(fèi)工作先進(jìn)典型和經(jīng)歷，曝光無視平安消費(fèi)、發(fā)生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根，不斷增強(qiáng)漁民的平安意識(shí)，使其掌握漁業(yè)平安消費(fèi)技能，進(jìn)步出海漁民遇險(xiǎn)時(shí)互救自救才能。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，促進(jìn)漁民進(jìn)步平安消費(fèi)責(zé)任意識(shí)，實(shí)在落實(shí)平安保障措施。二、突出重點(diǎn)，實(shí)在抓好海洋漁業(yè)平安消費(fèi)措施海洋漁業(yè)平安消費(fèi)管理，必須貫徹“平安第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管消費(fèi)必須管平安”的原那么，因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)易發(fā)事故加大整治力度，通過更扎實(shí)的工作，更有力的措施，不斷創(chuàng)始我市海洋漁業(yè)平安消費(fèi)管理工作的新場(chǎng)面。1、標(biāo)準(zhǔn)行政答應(yīng)，完善監(jiān)管體系。認(rèn)真實(shí)行平安消費(fèi)行政答應(yīng)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《平安消費(fèi)答應(yīng)證條例》，把平安消費(fèi)納入行政答應(yīng)的范圍，從頭上制止不具備平安消費(fèi)條件的漁民漁船進(jìn)展捕撈消費(fèi)。健全監(jiān)管體系，加大海洋漁業(yè)平安消費(fèi)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步充實(shí)和完善平安消費(fèi)監(jiān)管體系。把平安管理納入專職機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)平安管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建立，培養(yǎng)一支廉潔勤政、嚴(yán)格執(zhí)法、作風(fēng)過硬的平安管理隊(duì)伍。2、強(qiáng)化簽證管理，提升保障才能。明確主體責(zé)任，提升消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位及漁民的海洋漁業(yè)平安消費(fèi)保障才能，強(qiáng)化消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位和漁民海洋漁業(yè)平安消費(fèi)的主體地位。消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位和漁民是平安消費(fèi)的責(zé)任主體，要依法落實(shí)海洋漁業(yè)平安消費(fèi)的各項(xiàng)保障措施。建立健全平安消費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。積極采用平安性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善平安消費(fèi)條件。對(duì)多年未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自出海消費(fèi)的漁船建立“黑”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)視行政處分規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)漁船進(jìn)出港口的簽證管理工作，有效監(jiān)控漁船進(jìn)出港情況，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在平安事故隱患的，一律不得簽證放行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小舢板、小泡沫筏的管理，制止該類船舶出海捕撈，并制定可行的平安工作方案，防止類似事件再次發(fā)生。3、狠抓教育培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)用工制度。加強(qiáng)對(duì)漁民的平安教育，廣泛開展形式多樣的漁業(yè)消費(fèi)教育工作，常敲平安消費(fèi)警鐘。深化開展海洋漁業(yè)平安消費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，不斷進(jìn)步漁民的平安消費(fèi)技能。制定漁民培訓(xùn)方案，分期分批對(duì)漁民進(jìn)展海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓(xùn)工作，積極開展培訓(xùn)發(fā)證工作，把好漁船平安適航關(guān)，進(jìn)步漁民平安意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)海洋漁業(yè)用工制度，未經(jīng)技能培訓(xùn)的人員一律不得從事漁業(yè)消費(fèi)。4、完善救助機(jī)制，進(jìn)步搜救才能。海洋漁業(yè)消費(fèi)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漁船海難救助工作非常重要，按照自救、互救與援救相結(jié)合的漁業(yè)海難救助原那么，建立健全海洋漁船救助機(jī)制。采取有效的措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)漁民參加保險(xiǎn)或建立多種形式的非商業(yè)性互助保障制度，不斷進(jìn)步海洋漁業(yè)消費(fèi)自救才能，為海洋漁業(yè)消費(fèi)提供平安保障。加大漁業(yè)投入力度，進(jìn)一步完善漁業(yè)平安消費(fèi)救助通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升快速反響才能，一旦發(fā)惹事故，市漁業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設(shè)法降低事故損失，同時(shí)要及時(shí)上報(bào)事故損失情況。5、強(qiáng)化情報(bào)搜集，開展聯(lián)運(yùn)管理。建立統(tǒng)一的海洋漁業(yè)平安消費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)漁政、邊防、港監(jiān)、海事等部門開展結(jié)合行動(dòng)管理，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)單位快速反響機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)平安消費(fèi)管理防范措施。強(qiáng)化情報(bào)搜集工作，不定時(shí)對(duì)所轄海域進(jìn)展機(jī)動(dòng)巡邏，同時(shí)加強(qiáng)與上海崇明方面的協(xié)調(diào)合作和情報(bào)互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動(dòng)，努力消除各種平安隱患。6、加強(qiáng)配套建立，強(qiáng)化后勤保障。漁港是漁業(yè)消費(fèi)的后勤基地，也是對(duì)漁船施行監(jiān)視管理的重要窗口，漁港建立和管理的程度直接關(guān)系到漁業(yè)消費(fèi)的平安。實(shí)在加強(qiáng)漁港平安消費(fèi)軟硬件設(shè)施建立，加大平安設(shè)備的投入力度，為搞好漁業(yè)平安消費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的`根底。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)海洋漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任從講政治、保穩(wěn)定、促開展的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好海洋漁業(yè)平安消費(fèi)工作。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把海洋漁業(yè)平安消費(fèi)工作擺上重要議事日程，按照“抓消費(fèi)必須抓平安”的原那么，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)抓，海洋漁業(yè)平安消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室詳細(xì)負(fù)責(zé)漁業(yè)平安消費(fèi)管理的日常工作。市漁業(yè)等部門要認(rèn)真參與，親密配合，確保漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任制落實(shí)到位。2、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任制，完善各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂海洋漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任狀，使責(zé)任落實(shí)到人。漁民對(duì)漁船的平安消費(fèi)負(fù)直接責(zé)任，漁船所有者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)管理責(zé)任。凡未簽訂平安責(zé)任狀、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、存在平安隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)負(fù)責(zé)漁船平安消費(fèi)措施的落實(shí)工作，制定漁業(yè)消費(fèi)平安預(yù)案，把漁業(yè)平安消費(fèi)工作納入年終漁業(yè)目的專項(xiàng)考核。市漁業(yè)等部門要按照各自工作職責(zé)，齊抓共管，把漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任制落到實(shí)處。3、突出重點(diǎn)，加大督查。堅(jiān)決實(shí)行“三不放過”原那么，事故原因未查明的決不放過、事故教訓(xùn)未汲取的決不放過、事故責(zé)任人未追究責(zé)任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業(yè)平安消費(fèi)工作。漁業(yè)平安消費(fèi)責(zé)任涉及政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁船，按照有關(guān)規(guī)定，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。市漁業(yè)等部門要加大對(duì)超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、催促漁船按規(guī)定配齊