第1章國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理一、國(guó)家預(yù)算的界定國(guó)家預(yù)算含義：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。（不同于家庭、企業(yè)預(yù)算）國(guó)家預(yù)算基本特征：預(yù)測(cè)性、法律性、集中性、完整性、年度性、公開性等。國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展：直接原因、根本原因、決定性原因。1閱讀材料：國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生

1、古代社會(huì)：“朕即國(guó)家”，“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”；2、1217年英國(guó)《大憲章》規(guī)定，除了特殊情況外，課稅必須得到貴族和大地主代表會(huì)議的同意；1689年《權(quán)利法案》規(guī)定征稅收入和使用預(yù)算支出都必須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，并要求按年分配收支，在年前作出收支計(jì)劃，提請(qǐng)議會(huì)審批和監(jiān)督；1789年英國(guó)議會(huì)通過了《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，把全部財(cái)政收支統(tǒng)一在一個(gè)文件中。要求：根據(jù)以上資料，從國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生的角度，談?wù)勈裁词菄?guó)家預(yù)算。

2閱讀材料分析說明A、國(guó)家預(yù)算是一國(guó)的財(cái)政收支計(jì)劃。古代社會(huì)財(cái)政管理落后，對(duì)財(cái)政收支只有粗略的估計(jì)，財(cái)政收支計(jì)劃只是個(gè)別、偶然的情況，所以在古代，國(guó)家預(yù)算只是處于萌芽狀態(tài)；現(xiàn)代社會(huì)則明確要求政府的財(cái)政收支活動(dòng)必須在年前作出計(jì)劃。B、國(guó)家預(yù)算是具有法律性質(zhì)的文件。古代社會(huì)“朕即國(guó)家”，實(shí)行的是獨(dú)裁統(tǒng)治，沒有民主，也就沒有真正意義上的法律，從而不存在國(guó)家預(yù)算；現(xiàn)代社會(huì)要求政府的財(cái)政收支計(jì)劃必須經(jīng)過議會(huì)的審批，經(jīng)過了立法權(quán)力機(jī)關(guān)的審批，也就意味著國(guó)家預(yù)算是具有法律性質(zhì)的文件；C、國(guó)家預(yù)算是一國(guó)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。政府財(cái)政收支一般要求按年分配，所以國(guó)家預(yù)算的內(nèi)容具有時(shí)效性，即一個(gè)預(yù)算年度。D、進(jìn)一步的分析說明：國(guó)家預(yù)算的集中性、統(tǒng)括性和公開性。結(jié)論：國(guó)家預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。

3國(guó)家預(yù)算的基本特征計(jì)劃預(yù)測(cè)性法律性集中性統(tǒng)括性年度性公開性4國(guó)家預(yù)算的年度自然年度：1月1日—12月31日財(cái)政年度：根據(jù)公共收入的高峰及立法機(jī)構(gòu)開會(huì)的時(shí)間來(lái)決定。

英國(guó)、日本：4月1日—翌年3月31日美國(guó)：10月1日—翌年9月30日5國(guó)家預(yù)算的組成要求：理解區(qū)分以下概念中央預(yù)算與地方預(yù)算財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算與單位預(yù)算6國(guó)家預(yù)算的組成國(guó)家預(yù)算的組成即國(guó)家預(yù)算的分級(jí)管理問題?，F(xiàn)代各國(guó)大多數(shù)實(shí)行多級(jí)預(yù)算，即有一級(jí)政府就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?！保ㄈ缦聢D所示）7國(guó)家預(yù)算組成體系

中央預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省預(yù)算縣（旗）預(yù)算——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算國(guó)家預(yù)算設(shè)區(qū)的市預(yù)算不設(shè)區(qū)的市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市本級(jí)預(yù)算地方預(yù)算直轄市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算 縣預(yù)算——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算自治區(qū)本級(jí)預(yù)算自治區(qū)預(yù)算設(shè)區(qū)的市預(yù)算縣（旗）預(yù)算——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算自治州預(yù)算8國(guó)家預(yù)算的組成1、預(yù)算級(jí)次——按國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)及行政區(qū)劃劃分中央預(yù)算國(guó)家預(yù)算地方預(yù)算：省、市、縣、鄉(xiāng)2、分合關(guān)系——按收支管理范圍劃分各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)單位）各級(jí)政府總預(yù)算下級(jí)政府總預(yù)算

9中央預(yù)算和地方預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對(duì)地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。中央政府經(jīng)常預(yù)算不列赤字。地方預(yù)算是指由地方各級(jí)政府預(yù)算組成的預(yù)算，包括本級(jí)各部門的預(yù)算及下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入、上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方各級(jí)預(yù)算不列赤字。10總預(yù)算和分預(yù)算

總預(yù)算是指政府財(cái)政部門的匯總預(yù)算。分預(yù)算是指部門、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。

11國(guó)家預(yù)算的功能優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)控制政府規(guī)模，提高公共資金使用效率。反映、監(jiān)督政府活動(dòng)的深度和廣度。12當(dāng)政府預(yù)算不再是機(jī)密

政府向人大提交審議的預(yù)算草案，大都印有“機(jī)密”兩個(gè)字。近有報(bào)道稱，四川省政府今年向人大提交的草案，刪掉了這兩個(gè)字。四川此次將省財(cái)政預(yù)算以及42個(gè)部門的預(yù)算拿到“兩會(huì)”上，大到上千萬(wàn)的項(xiàng)目投資，小到房租、印刷費(fèi)這樣的零碎開銷，都公開接受審議，范圍之廣、程度之深前所未有。13陽(yáng)光財(cái)政解密政府預(yù)算

1999年，九屆人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查的決定》，廣東省作為試點(diǎn)先行實(shí)踐“部門預(yù)算”，當(dāng)時(shí)，省政府提供給人大代表的預(yù)算報(bào)告，只是薄薄的幾張紙，只見總數(shù)，不見具體明細(xì)。及至2004年，廣東省政府預(yù)算報(bào)告已厚達(dá)540頁(yè)，涉及114個(gè)部門，基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門預(yù)算的細(xì)化編制。在這份細(xì)化的預(yù)算報(bào)告中，一些以往根本看不到的支出問題，被人大代表們發(fā)現(xiàn)了?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)有2000多萬(wàn)元撥給了四家省直機(jī)關(guān)幼兒園，還給一些事業(yè)單位編外人員每人撥出了3.2萬(wàn)元的年補(bǔ)(有代表統(tǒng)計(jì)列入項(xiàng)目的編外人員有近3萬(wàn)之多，總計(jì)9億多元)，而且這些撥款已連續(xù)幾年?！?4政府預(yù)算公開化才能有效施行財(cái)務(wù)監(jiān)督

日前，隨著國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大報(bào)告2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，一個(gè)個(gè)觸目驚心的問題被公之于眾。

如廣東吳川市，在財(cái)政十分困難的情況下，該市教育主管部門在一年半時(shí)間里，“吃”“分”教育經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元，平均每天報(bào)銷的招待費(fèi)高達(dá)4000多元。如湖北黃岡市，該市市政府及有關(guān)部門弄虛作假，挪用國(guó)債資金1167萬(wàn)元，侵占安居工程用地110畝，興建“形象工程”———東方廣場(chǎng)。

15國(guó)家預(yù)算管理概述國(guó)家預(yù)算管理的概念：國(guó)家依據(jù)法規(guī)對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)。16國(guó)家預(yù)算管理的地位在財(cái)政管理中處于主導(dǎo)地位在綜合財(cái)政計(jì)劃中占有核心地位是各項(xiàng)財(cái)政收支的樞紐17國(guó)家預(yù)算管理的原則一、國(guó)家預(yù)算管理的體制原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理權(quán)責(zé)結(jié)合二、國(guó)家預(yù)算的收支管理原則依法理財(cái)預(yù)算收入管理原則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公平負(fù)擔(dān)國(guó)家預(yù)算支出管理的原則：量入為出與量出制入；統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)國(guó)家預(yù)算收支關(guān)系的原則是平衡原則18國(guó)家預(yù)算管理程序國(guó)家預(yù)算管理程序的構(gòu)成環(huán)節(jié)預(yù)算編制前準(zhǔn)備、編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、決算國(guó)家預(yù)算環(huán)節(jié)的相互分離機(jī)制編制、執(zhí)行與監(jiān)督的相互分離機(jī)制國(guó)家預(yù)算編審程序（兩上兩下）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)19國(guó)家預(yù)算的周期

行政機(jī)構(gòu)編制——立法機(jī)構(gòu)審議——行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行（立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督）——立法機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督編制預(yù)算——執(zhí)行預(yù)算——決算預(yù)算調(diào)整（政府預(yù)算與單位預(yù)算）20外國(guó)憲法關(guān)于政府財(cái)預(yù)算管理的條款

1、預(yù)算提前期條款。丹麥憲法第四十五條規(guī)定：下一個(gè)財(cái)政年度的財(cái)政法案須在該財(cái)政年度開始前至少四個(gè)月以前提交議會(huì)審議。2、合法性條款。3、程序性條款。英國(guó)1911年頒布的憲法性文件《議會(huì)法》（第一條），專門規(guī)定了財(cái)政案的運(yùn)作程序，其內(nèi)容是：凡下議院通過之財(cái)政法案，于閉會(huì)一個(gè)月前，提交上議院，而該院于一個(gè)月內(nèi)不加修正并未通過者，除下議院另有現(xiàn)定外，應(yīng)徑行呈請(qǐng)國(guó)王核準(zhǔn)。雖未經(jīng)上議院通過，仍應(yīng)認(rèn)為系國(guó)會(huì)之法令。21國(guó)家預(yù)算編制的方法增量預(yù)算（基數(shù)+增長(zhǎng)）：每年的預(yù)算按一定比例增長(zhǎng)。零基預(yù)算（基數(shù)為零）：每年重新審核和分配預(yù)算。（根據(jù)目標(biāo)-提出方案-排隊(duì)篩選-確定預(yù)算）產(chǎn)出預(yù)算指根據(jù)成本----效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算。（績(jī)效預(yù)算、規(guī)劃預(yù)算、設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算等）績(jī)效預(yù)算：以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。投入預(yù)算指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。（單式、復(fù)式預(yù)算）22改革預(yù)算編制辦法，實(shí)施零基預(yù)算

深圳市在細(xì)化編制部門預(yù)算時(shí)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的“零基預(yù)算”，進(jìn)一步統(tǒng)一正常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單位上報(bào)專項(xiàng)支出項(xiàng)目，經(jīng)預(yù)算編審小組反復(fù)論證，對(duì)項(xiàng)目排隊(duì)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算項(xiàng)目的支出需求，并將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，確定專項(xiàng)支出，細(xì)化預(yù)算編制。采用零基預(yù)算法，基本上解決既得利益問題，合理安排各部門、各單位經(jīng)費(fèi)，解決苦樂不均問題，并能有效地控制支出剛性增長(zhǎng)。

23PPBS方式與預(yù)算編制

PPBS是PlanningProgrammingBudgetingSystem的縮寫，指由計(jì)劃制定、方案評(píng)估和預(yù)算編制三階段組成的體系。計(jì)劃制定：為達(dá)到根據(jù)本屆政府施政綱領(lǐng)設(shè)定的本年度預(yù)算基本目標(biāo)而進(jìn)行的備選方案選擇。方案評(píng)估：對(duì)選出的項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析。預(yù)算編制：確定項(xiàng)目資金。24

對(duì)照、比較對(duì)照、比較

對(duì)照、比較問題的提出Planning計(jì)劃制定制定Programming方案評(píng)估評(píng)估Budgeting預(yù)算編制預(yù)算25預(yù)算的效益分析預(yù)算效益分析的目的預(yù)算效益分析的方法：

機(jī)會(huì)成本分析、成本效益分析

其他方法

26預(yù)算效益分析的目的追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一追求宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一追求直接效益與間接效益的統(tǒng)一27機(jī)會(huì)成本分析考察資源在公共部門和私人部門之間的合理配置。當(dāng)資源進(jìn)入政府部門能發(fā)揮比在私人部門中更大的效益時(shí)，政府占用社會(huì)資源才是合理的。預(yù)算資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本(SocialOpportunityCostofBudgetFunds)一筆資金由私人部門轉(zhuǎn)到公共部門而導(dǎo)致的私人部門的效益損失。28成本效益分析成本效益分析的定義成本效益分析的步驟貼現(xiàn)問題成本效益分析的優(yōu)點(diǎn)和局限性29成本效益分析的步驟⒈計(jì)算各項(xiàng)目的支出和收益：實(shí)際成本與效益（經(jīng)濟(jì)效益＋社會(huì)效益）以貨幣為計(jì)量的成本與收益⒉計(jì)算各項(xiàng)目的效益／成本比：B／C≥1（B－C）／C≥0⒊確定項(xiàng)目的優(yōu)先順序；⒋決策。30貼現(xiàn)問題

（考慮到時(shí)間因素而產(chǎn)生的利息支出）任何一個(gè)項(xiàng)目的效益和成本都不是一個(gè)數(shù)值而是一系列數(shù)值，即是由若干年的效益和若干年的成本所組成的“效益流”和“成本流”。項(xiàng)目實(shí)施（存續(xù)）時(shí)間的持續(xù)性產(chǎn)生了利息問題，即任何一筆資金相隔一年之后平均增值的百分比。31支出：C1＋C2＋……＝Cn收益：B1＋B2＋……＝Bn利息：r凈效益（netpresentvalue,NPV)：考慮了r以后該項(xiàng)目?jī)粜б妫˙－C）的現(xiàn)值。B1－C1B2－C2B3－C3Bn－CnNPV＝———＋————＋————＋…＋———1＋r（1＋r）2（1＋r）3（1＋r）n

Bi－Ci＝∑————（1＋r）ini=132成本效益分析的優(yōu)點(diǎn)與局限性優(yōu)點(diǎn)：有助于糾正只顧需要不顧成本的傾向；有助于糾正只考慮成本不顧效益的傾向。局限性：貨幣無(wú)法全面衡量政府活動(dòng)的效益。33其他預(yù)算效益分析方法最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)法

純公共定價(jià)：政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格

管制定價(jià)政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)的價(jià)格價(jià)格管制34西方國(guó)家的預(yù)算實(shí)踐

（以美國(guó)預(yù)算編制為例）時(shí)間跨度：3年編制主體：預(yù)算支出：白宮行政管理與預(yù)算局預(yù)算收入：財(cái)政部審議主體：國(guó)會(huì)審計(jì)主體：總會(huì)計(jì)署預(yù)算編制和執(zhí)行的流程財(cái)政總監(jiān)制度352003年度預(yù)算編制和執(zhí)行的流程行政管理與預(yù)算局財(cái)政部啟動(dòng)啟動(dòng)預(yù)算支出編制（2002年4月）預(yù)算收入編制各部委報(bào)送概算（2002年5月）對(duì)17個(gè)月后的公共收入進(jìn)行估算預(yù)算局匯總各部委概算編制聯(lián)邦政府預(yù)算綱要（2002年6月－11月）并同各部委協(xié)商調(diào)整分別向總統(tǒng)提交2003年預(yù)算支出計(jì)劃和預(yù)算收入計(jì)劃（2002年12月）

36總統(tǒng)根據(jù)施政目標(biāo)調(diào)整預(yù)算總統(tǒng)指示預(yù)起草預(yù)算咨文（包括收入支出計(jì)劃及對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)）總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交預(yù)算咨文（2003年2月）國(guó)會(huì)審議開始撥款小組審議（2月－3月）兩院預(yù)算委員會(huì)審議（4月－5月國(guó)會(huì)全體會(huì)議審議（5月）國(guó)會(huì)兩院第二次審議（9月）審議通過后送回總統(tǒng)總統(tǒng)否決送回國(guó)會(huì)重新審議總統(tǒng)簽署

37

預(yù)算生效（2003年10月1日）預(yù)算執(zhí)行（10月1日）（總統(tǒng)負(fù)責(zé)，財(cái)政部承辦）財(cái)政部負(fù)責(zé)收入入庫(kù)并將資金分配至各部美聯(lián)儲(chǔ)代理國(guó)庫(kù)，行使出納職權(quán)各部使用，財(cái)政部監(jiān)督國(guó)會(huì)審議決算38美國(guó)2005財(cái)政年度聯(lián)邦政府預(yù)算392006財(cái)政年度美國(guó)政府財(cái)政預(yù)算40財(cái)政總監(jiān)制度財(cái)政部的財(cái)政總監(jiān)由總統(tǒng)任命，常駐財(cái)政部，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；各部委的財(cái)政總監(jiān)由總統(tǒng)任命，常駐各部，對(duì)總統(tǒng)和財(cái)政部負(fù)責(zé)，所在部門的每一筆支出均需其簽字。41美國(guó)預(yù)算體制及啟示

美國(guó)預(yù)算體制的現(xiàn)狀

中美預(yù)算體制的比較

中美預(yù)算體制比較的啟示

42２．４萬(wàn)億美元，布什和其內(nèi)閣為削減財(cái)政赤字大傷腦筋以反恐、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為３張主要“王牌”，美國(guó)總統(tǒng)布什２日向國(guó)會(huì)提交了總額高達(dá)２.４萬(wàn)億美元的２００５財(cái)政年度聯(lián)邦政府預(yù)算。按照布什的提議，國(guó)防部與國(guó)土安全部開支將大幅增加，政府赤字將銳減，而減稅措施則有走向永久化的趨勢(shì)?！胺纯峙啤卑晤^籌“我們的國(guó)家還處于戰(zhàn)爭(zhēng)中，”布什在預(yù)算方案附言中義正嚴(yán)辭道，“這個(gè)國(guó)度正介入一場(chǎng)長(zhǎng)期的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中。而我們會(huì)看到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不可回避的結(jié)果：恐怖主義分子得以徹底鏟除?！薄敖?jīng)濟(jì)牌”攬民心自上任以來(lái)，布什堅(jiān)持推行減稅政策，短短幾年就將前任克林頓政府辛苦支撐換取的政府財(cái)政盈余狀況徹底打翻。此番，布什更欲將其２００１年和２００３年出臺(tái)的減稅措施進(jìn)行到底。點(diǎn)評(píng)：“犧牲”公共項(xiàng)目補(bǔ)赤字

432003年西班牙政府預(yù)算的特點(diǎn)和支出重點(diǎn)1995年西班牙預(yù)算赤字曾占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6％，近年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)，2001年實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支平衡。但是，預(yù)算支出的下降并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，相反，對(duì)家庭消費(fèi)支出和投資的增長(zhǎng)都起到了很好的支持作用。1997-2000年間，西班牙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直維持在4％以上，并且就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)迅速。盡管近幾年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力并對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)造成了影響，但是西政府并沒有改變其2002、2003年度實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算零赤字的目標(biāo)。西政府堅(jiān)持既實(shí)現(xiàn)零赤字，同時(shí)還要采取合理的經(jīng)濟(jì)政策以支持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果2003年零赤字的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，西班牙將連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。44一、2003年西政府預(yù)算的特點(diǎn)：1，今年西班牙政府的預(yù)算是全面遵守《預(yù)算平衡法》要求的第一個(gè)預(yù)算案，該法令的主要目的是保證公共財(cái)政的收支平衡，改善預(yù)算案在制定、執(zhí)行和監(jiān)控時(shí)的透明度。2003年政府預(yù)算確定了當(dāng)年的財(cái)政支出可以有占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.5％的赤字，但是同時(shí)當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)的收支盈余也將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％，由此實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。45一、2003年西政府預(yù)算的特點(diǎn)：2，充分考慮個(gè)人所得稅改革（主要是降低稅率）可能造成的影響。通過減少公共支出可幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡，并使降稅成為可能，而降稅則可刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)，這樣納稅的基礎(chǔ)擴(kuò)大了，可以彌補(bǔ)稅率下降造成的稅收減少。據(jù)西財(cái)政部估計(jì)，從2003年1月開始實(shí)施的個(gè)人所得稅的稅率平均降低了11％，將使西班牙家庭獲得36億歐元的"額外"收入，其中30億歐元將在2003年當(dāng)年就顯現(xiàn)出來(lái)。46一、2003年西政府預(yù)算的特點(diǎn)：3，中央政府下放職能，使各自治區(qū)適應(yīng)新的財(cái)政收支辦法。2003年是新的自治區(qū)財(cái)政辦法執(zhí)行的第二個(gè)年頭，根據(jù)這個(gè)辦法，中央政府取消了向自治區(qū)提供的用于自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及其他服務(wù)的大部分預(yù)算支出，并將之轉(zhuǎn)化為中央政府的財(cái)政收入。2002年，5個(gè)自治區(qū)（安達(dá)盧西亞、加納利、加泰盧尼亞、加利西亞、瓦倫西亞）已擁有自己獨(dú)立的醫(yī)療衛(wèi)生方面的職能，因此當(dāng)年西班牙中央政府預(yù)算在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出和稅收都有所減少；2003年，其他10個(gè)自治區(qū)也開始享有獨(dú)立的醫(yī)療衛(wèi)生職能，因此，今年中央政府預(yù)算中相關(guān)的稅收和支出都有較大幅度的下降。具體說來(lái)，中央政府醫(yī)療衛(wèi)生方面的收入下降了9.5％，因?yàn)橐呀?jīng)將35％的增值稅、40％的煙草、酒精飲料及水利等特別稅以及100％的汽車牌照特別稅和100％的電力稅收入都轉(zhuǎn)給各自治區(qū)；支出下降幅度則高達(dá)95％，因?yàn)槌葸_(dá)和梅利亞這兩個(gè)地處北非的西班牙"飛地"之外，中央政府無(wú)須再向各自治區(qū)提供支持其醫(yī)療衛(wèi)生方面的預(yù)算支出。最近6年來(lái)，西班牙政府一直在進(jìn)行職權(quán)下放，主要體現(xiàn)在教育和醫(yī)療衛(wèi)生的預(yù)算收支上，各大區(qū)在這兩方面的支出占其全部公共開支的比例已經(jīng)從1996年的22％上升到2001年的27.5％。

47二、2003年預(yù)算的支出重點(diǎn)平衡的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，便于制訂有利于提高生產(chǎn)率及保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)可兼顧各種公共服務(wù)的改善。2003年支出的重點(diǎn)有：1，安全和司法2003年政府預(yù)算中對(duì)于市民安全方面的支出達(dá)54.24億歐元，比上年增加7.4％。大幅增長(zhǎng)的預(yù)算可以保證政府《反犯罪計(jì)劃》等一系列措施的實(shí)施，保護(hù)市民的安全。司法方面的預(yù)算支出達(dá)11.37億歐元，如果不考慮司法權(quán)限下放給馬德里大區(qū)對(duì)中央預(yù)算產(chǎn)生一定影響的話，2003年這方面的支出同比增長(zhǎng)了6.7％。48二、2003年預(yù)算的支出重點(diǎn)2，社會(huì)保險(xiǎn)2003年預(yù)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)收支的盈余將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％，這樣養(yǎng)老儲(chǔ)備基金在2003年底將達(dá)到72.22億歐元。49二、2003年預(yù)算的支出重點(diǎn)3，公共投資2003年西班牙政府預(yù)算仍將維持較高的公共投資以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共直接投資將達(dá)99.97億歐元，增幅為7.8％，超過對(duì)當(dāng)年名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期水平（5.8％）。如果考慮到政府公共投資的帶動(dòng)作用，當(dāng)年這方面的投資將達(dá)到158.85億歐元，比上年將增長(zhǎng)6.8％。國(guó)有企業(yè)的投資為248.22億歐元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.4％，比歐洲平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，比2002年增長(zhǎng)12.9％。公共投資的重點(diǎn)仍然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為76.97億歐元，同比增長(zhǎng)8.3％；支持研發(fā)的政策性支出達(dá)19.52億歐元，增幅也達(dá)8.3％。50第2章國(guó)家預(yù)算收支分類的管理1、國(guó)家預(yù)算收支分類的原則：一是全面準(zhǔn)確的原則；二是規(guī)范細(xì)化與力求簡(jiǎn)化相結(jié)合的原則；三是國(guó)際可比性的原則（按部門歸口、經(jīng)濟(jì)性、體現(xiàn)政府職能）；四是穩(wěn)定與可變性結(jié)合的原則。2、預(yù)算科目由財(cái)政部統(tǒng)一制定，分為收入科目和支出科目?jī)闪?，“類”、“款”、“?xiàng)”、“目”、“節(jié)”五級(jí)。五級(jí)之間逐級(jí)相聯(lián)，前者是后者的概括和匯總，后者是前者的具體化和補(bǔ)充。3、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算收支分類改革的思路：一是擴(kuò)展涵蓋范圍；二是與國(guó)際接軌。改革內(nèi)容是按部門、按功能和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類。4、國(guó)家預(yù)算是按預(yù)算收支的類別分別進(jìn)行測(cè)算的，測(cè)算各項(xiàng)預(yù)算收支分兩步：一是匡算。二是具體測(cè)算。包括基數(shù)增長(zhǎng)法、基數(shù)分析法、系數(shù)法、定額法、比例法、綜合法、因素推演法和標(biāo)準(zhǔn)收支法。

51關(guān)于2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告

一、全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)情況

2002年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長(zhǎng)14.21%。

52關(guān)于2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告注：1.公告中所列教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)以教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)，包括國(guó)民教育序列學(xué)校所支出的經(jīng)費(fèi)，不包括黨政工團(tuán)的教育經(jīng)費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)、黨政群干訓(xùn)費(fèi)和軍事院校的經(jīng)費(fèi)。

53看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告不久前，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部共同發(fā)布了“關(guān)于2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”（《中國(guó)教育報(bào)》2003年12月25日）。本來(lái)自信對(duì)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是有所了解的筆者，在看完這部統(tǒng)計(jì)公告之后，似乎對(duì)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)有些不那么自信了，甚至有點(diǎn)糊涂了。

54看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告其一，這份公告中與教育經(jīng)費(fèi)有關(guān)的相似統(tǒng)計(jì)指標(biāo)太多，讓人難以弄清它們之間的關(guān)系。這些指標(biāo)有：全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出。55看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告其二，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)而言，社會(huì)關(guān)注的是教育的收入多少，支出多少，收入的來(lái)源是什么，支出的去向是什么。然而筆者面前的這份統(tǒng)計(jì)公告沒有明確地回答這個(gè)問題。56看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告其三，據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（2002年增補(bǔ)本，漢英雙語(yǔ)，1019頁(yè)）解釋：經(jīng)費(fèi)是指機(jī)關(guān)、學(xué)校等經(jīng)常支出的費(fèi)用。按照這一含義，經(jīng)費(fèi)不一定局限于財(cái)政范圍，由此可把教育支出分為經(jīng)費(fèi)與其他支出，所謂其它支出是指非經(jīng)常支出，如購(gòu)置設(shè)備、建房或購(gòu)房等支出?？墒沁@份統(tǒng)計(jì)公告中的經(jīng)費(fèi)似乎與公認(rèn)的含義并不一致。57看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告其四，這份統(tǒng)計(jì)公告告訴我們說，2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3491.40億元，中央與地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款為3114.24億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為3255.03億元，這里的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等，中央與地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款又不包括城市教育費(fèi)附加（前面出現(xiàn)的是城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，這里出現(xiàn)的是城市教育費(fèi)附加），但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)又包括城市教育費(fèi)附加。筆者費(fèi)解：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為何包括企業(yè)辦中小學(xué)支出？校辦產(chǎn)業(yè)減免稅為何算成教育經(jīng)費(fèi)？比如浙江省減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，你總不能說浙江農(nóng)民獲得了財(cái)政經(jīng)費(fèi)，減稅就是減稅，不可把減稅直接等同于增加收入，間接稅減免往往最后使消費(fèi)者受益。58看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告其五、依據(jù)這份統(tǒng)計(jì)公告，2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是5480.03億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是3491.40億元，由此，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是1988.63億元，這部分非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是否是指受教育者的支出？如果是，則似乎偏小。因?yàn)橐罁?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003年》，2002年城市居民人均教育支出為495元，按全國(guó)最低3億城市人計(jì)算，僅城里人就支出教育費(fèi)用1500億元，農(nóng)民教育支出即使按城里人五分之一最低值計(jì)算，其總量也有1000億元，城鄉(xiāng)合計(jì)至少在2500億元。因此，筆者建議有關(guān)部門不僅應(yīng)公部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且應(yīng)公布統(tǒng)計(jì)方法。59看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人與非政府組織及企業(yè)等機(jī)構(gòu)用于教育的支出將相對(duì)于財(cái)政性支出占有越來(lái)越大的份額，傳統(tǒng)的局限于財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，應(yīng)盡快建立基于全社會(huì)的以教育機(jī)構(gòu)為對(duì)象主要采用抽樣調(diào)查的教育收支統(tǒng)計(jì)體系，使現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告不再讓人霧里看花。作者：中國(guó)人民大學(xué)顧海兵教授60“就業(yè)補(bǔ)助”首度列入政府預(yù)算2003年的《政府預(yù)算收支科目》中增設(shè)“就業(yè)補(bǔ)助”，以反映各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。61財(cái)政部編06年預(yù)算將試用新科目

現(xiàn)在所有部門編預(yù)算都使用統(tǒng)一的大而粗的科目，不能真正反映各部門的工作。國(guó)家財(cái)政部已準(zhǔn)備在編制2006年政府預(yù)算時(shí)試用新的科目，重點(diǎn)是要解決能夠反映資金的最終用途和去向。

62第3章

機(jī)構(gòu)預(yù)算的編制與管理

機(jī)構(gòu)預(yù)算包括部門預(yù)算和單位預(yù)算，兩者都是履行政府某一方面職能的專職機(jī)構(gòu)。也是提供某種公共商品（含混合商品）的公共部門。

63行政單位預(yù)算行政單位實(shí)行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。行政單位收入預(yù)算包括預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入等項(xiàng)內(nèi)容；支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出（含預(yù)算外資金支出）、專項(xiàng)支出（含預(yù)算外資金支出）和自籌基本建設(shè)支出等項(xiàng)內(nèi)容。64事業(yè)單位預(yù)算事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（或上繳），超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。事業(yè)單位收入預(yù)算由財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入兩部分組成；支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和自籌基本建設(shè)支出等。

65部門單位預(yù)算部門預(yù)算，就是財(cái)政按照規(guī)范的程序和方法，將每個(gè)部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來(lái)，經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。

部門收入預(yù)算編制要根據(jù)歷年收入情況和下一年度增減變動(dòng)因素測(cè)算本部門組織的收入（不合國(guó)家稅收），按收入類別逐項(xiàng)核定。部門預(yù)算支出以財(cái)政部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；以科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。人員經(jīng)費(fèi)按定員和工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定，統(tǒng)一發(fā)放工資；正常公用經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)和部門分類分檔定額編制；專項(xiàng)支出和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目預(yù)算編制。

66機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的內(nèi)容和方法

機(jī)構(gòu)預(yù)算支出按對(duì)象分為人員支出、公用支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出三類。67人員支出人員支出：反映單位支付給在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬（包括基本工資、各項(xiàng)津貼、獎(jiǎng)金等），為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按定額提取的福利費(fèi)等。（1）基本工資：反映統(tǒng)一規(guī)定的基本工資。（2）津貼：反映單位在基本工資外按統(tǒng)一規(guī)定開支的津貼、補(bǔ)貼。（3）獎(jiǎng)金：反映單位按規(guī)定開支的各類獎(jiǎng)金。其中目標(biāo)管理獎(jiǎng)、節(jié)編獎(jiǎng)、年度考核獎(jiǎng)、事業(yè)單位獎(jiǎng)金按明細(xì)分別填列，如有其他獎(jiǎng)金，需填列詳細(xì)項(xiàng)目。（4）福利費(fèi)：反映單位根據(jù)規(guī)定的定額提取的福利費(fèi)。（5）社會(huì)保障繳費(fèi)：反映單位為職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（6）其他：反映上述項(xiàng)目未包括的人員支出。68公用支出公用支出：反映單位購(gòu)買商品（不包括納入固定資產(chǎn)管理范圍的）和勞務(wù)的支出。（1）辦公費(fèi)：反映單位購(gòu)置并且不納入固定資產(chǎn)管理范圍的書報(bào)雜志和一般性辦公用品及單位有印刷費(fèi)的支出。（2）專用材料購(gòu)置費(fèi)：反映單位購(gòu)置并且不納入固定資產(chǎn)管理范圍的專用材料支出。（3）專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)：反映單位為完成某項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)且支出年初無(wú)法細(xì)化到日常公用經(jīng)費(fèi)有關(guān)“目”的開支。（4）勞務(wù)費(fèi)：反映單位支付給其他單位和個(gè)人的勞務(wù)支出。69公用支出（5）水電費(fèi)：反映單位支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)和電費(fèi)。（6）郵寄費(fèi)：反映單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)。（7）電話通訊費(fèi)：反映單位開支的電話費(fèi)、電報(bào)資、傳真費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。（8）交通費(fèi)：反映單位開支的國(guó)內(nèi)外交通費(fèi)，主要是指車船燃料費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、過路停車費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車公里補(bǔ)貼、行車安全獎(jiǎng)、租車費(fèi)等。（9）差旅費(fèi)：反映單位開支的差旅費(fèi)，不含差旅費(fèi)包干。（10）維修費(fèi)：反映為保持固定資產(chǎn)的正常工作效能而開支的日常修理和維護(hù)費(fèi)用。70公用支出（11）租賃費(fèi)：反映租賃辦公用房、宿舍、機(jī)械設(shè)備、專用通訊網(wǎng)、場(chǎng)地、車船等的費(fèi)用。（12）會(huì)議費(fèi)：反映會(huì)議中按規(guī)定開支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租賃費(fèi)等（13）培訓(xùn)費(fèi)：反映政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)和職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出。（14）招待費(fèi)：反映單位開支的各類接待費(fèi)用。（15）其他：反映上述“目”未包括的日常公用支出。如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等。71對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：反映政府對(duì)個(gè)人和家庭的無(wú)償性補(bǔ)助支出。包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、住房公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼、助學(xué)金和其他等。

醫(yī)療費(fèi)指未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的單位人員醫(yī)療費(fèi)開支及參保人員在醫(yī)保開支范圍之外，按規(guī)定由單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療補(bǔ)助支出。

72單位的定員定額管理制度

定員定額是指確定行政單位人員編制額度和計(jì)算行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱，是財(cái)政部門編制預(yù)算，檢查、考核預(yù)算執(zhí)行情況的基本依據(jù)，是最主要的單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，是加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理地分配預(yù)算資金，提高資金使用效益的基礎(chǔ)。建立客觀反映供給單位在人員配置和資金、物資的籌集、分配、使用等方面應(yīng)達(dá)到的額度指標(biāo)，這是預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。定員定額管理是制定、控制、管理定員定額工作的總稱。

73單位的定員定額管理制度1、定員。定員即定編，一般由編制部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門積極參與。它是國(guó)家編制部門或上級(jí)主管部門對(duì)單位規(guī)定的人員編制和定員比例。一是按機(jī)構(gòu)的級(jí)別和類型規(guī)定的定員，即按照所屬行政區(qū)等級(jí)，考慮人口因素，分為若干個(gè)等級(jí)，按級(jí)次規(guī)定其人員數(shù)額。二是按照比例定員，即按照特定的業(yè)務(wù)計(jì)量單位所確定的人員比例來(lái)確定其人員編制。

74單位的定員定額管理制度（1）行政機(jī)關(guān)的人員編制。根據(jù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)體制和工作任務(wù)確定，主要應(yīng)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口、區(qū)域大小、管理任務(wù)等因素。中央主管編制的部門負(fù)責(zé)直接核定中央級(jí)的行政人員編制和各省、直轄市、自治區(qū)的行政人員編制總數(shù)；市、縣行政機(jī)關(guān)的人員編制由各省、直轄市、自治區(qū)控制。

75單位的定員定額管理制度

（2）事業(yè)單位的人員編制。由國(guó)家人事勞動(dòng)部門具體制定，財(cái)政部門應(yīng)積極參與編制管理，并按國(guó)家核定的人員編制設(shè)計(jì)預(yù)算。事業(yè)單位定員的規(guī)定一般有兩種情況：一種是根據(jù)事業(yè)單位工作任務(wù)的繁簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)類型的規(guī)模大小規(guī)定人員編制，如科學(xué)研究所、文化館等；另一種是按照比例定員，如學(xué)校的教職工定員，就是按照規(guī)定的教職工與學(xué)生或班數(shù)的定員比例和基本數(shù)字——學(xué)生人數(shù)或班數(shù)確定的，醫(yī)院的定員則是按照規(guī)定的醫(yī)務(wù)人員與病床數(shù)和門診工作量的定員比例及基本數(shù)字——病床數(shù)、門診人次數(shù)確定的。

76單位的定員定額管理制度2．定額。定額主要是指確定預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支定額，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。它是根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)其財(cái)力、物力的消耗、補(bǔ)償、配備、利用等方面所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額度。

77單位的定員定額管理制度（1）定額的制定。預(yù)算定額的制定一般是按照單位為完成其業(yè)務(wù)工作量所需要的財(cái)力、物力的消耗數(shù)量，并考慮到國(guó)家的財(cái)力可能，制定的一

個(gè)計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算的指標(biāo)額度，如人員經(jīng)費(fèi)中的工資定額，一般是根據(jù)上年度的實(shí)際工資水平，考慮到計(jì)劃年度工資調(diào)整、人員變動(dòng)等因素加以調(diào)整確定的。公用經(jīng)費(fèi)中公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)開支定額，是國(guó)家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃限額。

78單位的定員定額管理制度（2）定額的類型。經(jīng)費(fèi)定額按其范圍的大小可以分為綜合定額、單項(xiàng)定額和擴(kuò)大衡量定額。綜合定額是在同類型、同性質(zhì)的項(xiàng)目中，把若干個(gè)單項(xiàng)定額合并匯總為一個(gè)包括有多項(xiàng)內(nèi)容的定額，是單項(xiàng)定額的匯總。單項(xiàng)定額是綜合定額的具體化，是對(duì)每一項(xiàng)具體開支項(xiàng)目確定的定額。擴(kuò)大衡量定額是指若干綜合項(xiàng)目的匯總定額，表現(xiàn)為某一擴(kuò)大計(jì)算單位收支總額的定額。

79單位的定員定額管理制度支出定額按對(duì)象又分為人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額。人員經(jīng)費(fèi)定額主要指工資部分和職工福利費(fèi)等個(gè)人性的開支范圍，個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出屬于剛性支出，沒有伸縮性，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的工資和福利費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)分別予以核定，其每年的定額標(biāo)準(zhǔn)也可以隨國(guó)家政策的變化而改變。公用經(jīng)費(fèi)部分主要指公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、修繕以及業(yè)務(wù)費(fèi)等公用性的開支，公用經(jīng)費(fèi)的支出多屬于彈性支出，其支出的標(biāo)準(zhǔn)也隨各單位職責(zé)的不同及資產(chǎn)占有量的多少有所區(qū)別。

80單位的定員定額管理制度

按定額的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)分為貨幣定額和實(shí)物定額。貨幣定額是指直接以貨幣計(jì)算和按實(shí)物折算的定額。實(shí)物定額是指按實(shí)物數(shù)量確定的配備量或消

耗量的定額。以實(shí)物數(shù)量計(jì)算的定額比直接以貨幣數(shù)量計(jì)算的定額較為科學(xué)合理，其優(yōu)點(diǎn)：一是以實(shí)物數(shù)量計(jì)算的定額，可以保證各地區(qū)同一類型機(jī)構(gòu)的同一性質(zhì)的需要得到同樣的滿足，以免發(fā)生寬嚴(yán)不一的情況；二是在一定年度期間具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不因物價(jià)的變動(dòng)而經(jīng)常調(diào)整；三是較之直接用貨幣數(shù)量計(jì)算的平均定額更切合實(shí)際，有助于避免因盲目采購(gòu)而造成資金、物資的積壓浪費(fèi)。

81單位的定員定額管理制度3、我國(guó)定員定額管理存在的問題

（1）人員管理粗放型。

（2）定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理性。

824．定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定方法

（1）充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)性資料。（2）細(xì)化量化支出內(nèi)容。（3）共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合定額。

（4）不同支出按定額分類分檔核定。

（5）開支標(biāo)準(zhǔn)的確定以國(guó)家規(guī)定為主，實(shí)際支出為輔。

83行政單位預(yù)算的編制與管理

1、行政單位預(yù)算管理方式。財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

（1）收支統(tǒng)一管理。

（2）定額、定項(xiàng)撥款。

（3）超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。

84行政單位預(yù)算的編制與管理2．行政單位預(yù)算的編制。

（1）行政單位收入預(yù)算的編制。1）財(cái)政預(yù)算撥款。

2）預(yù)算外資金收入。

3）其他收入。

（2）行政單位支出預(yù)算的編制。

1）經(jīng)常性支出。2）專項(xiàng)支出。

3）自籌基本建設(shè)支出。

85行政單位預(yù)算的編制與管理3．行政單位預(yù)算報(bào)表。

（1）行政單位收支預(yù)算總表。

（2）行政單位支出預(yù)算明細(xì)表。

（3）行政單位其他收入預(yù)算明細(xì)表。

（4）行政單位經(jīng)常性支出預(yù)算計(jì)算表。

（5）行政單位預(yù)算基本數(shù)字表。

（6）預(yù)算外資金收支計(jì)劃表和預(yù)算外資金收入項(xiàng)目明細(xì)表。

86事業(yè)單位預(yù)算的編制與管理

事業(yè)單位預(yù)算管理辦法。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（或上繳），超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。（1）核定收支。

（2）預(yù)算繳撥款。

（3）確定對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助或上繳的原則。

87事業(yè)單位預(yù)算的編制與管理2．事業(yè)單位預(yù)算的編制內(nèi)容和方法。

（1）收入預(yù)算的編制。事業(yè)單位收入預(yù)算由財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入兩部分組成，內(nèi)容包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入和撥入?？畹?。（2）支出預(yù)算的編制。事業(yè)單位支出預(yù)算由撥出經(jīng)費(fèi)、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和自籌基本建設(shè)支出等項(xiàng)內(nèi)容組成。3．事業(yè)單位預(yù)算報(bào)表。88單位預(yù)算的核批

1．財(cái)政部門在收到經(jīng)主管部門審核匯總或一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的單位預(yù)算后，應(yīng)進(jìn)行審核，對(duì)符合預(yù)算編制要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)。2．財(cái)政部門在批復(fù)單位預(yù)算時(shí)應(yīng)按照單位預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定單位各項(xiàng)收支預(yù)算。3．財(cái)政部門在核定單位預(yù)算時(shí)，財(cái)政預(yù)算撥款際準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)以單位基本工作任務(wù)需要，結(jié)合國(guó)家財(cái)力可能確定。4．預(yù)算外資金計(jì)劃的核批。

89部門預(yù)算的編制與管理

部門預(yù)算，就是財(cái)政按照規(guī)范的程序和方法，將每個(gè)部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來(lái)，經(jīng)過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。一個(gè)部門一本預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)反映部門所有收入和支出90實(shí)行部門預(yù)算的原因和背景1是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，提高資金使用效益的需要2是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的需要3是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、法制化的需要4是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的要求91實(shí)行部門預(yù)算改革的必要性傳統(tǒng)按功能編制預(yù)算存在以下弊端：第一，財(cái)政支出預(yù)算編制不合理。(粗糙、時(shí)間長(zhǎng)、不規(guī)范）第二，財(cái)政資金的支付制度不科學(xué)。（脫離監(jiān)督、預(yù)算資金分配權(quán)分散）第三，財(cái)政資金的使用效益不高。第四，部門沒有一本完整的預(yù)算。（看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告）92實(shí)行部門預(yù)算改革的必要性部門預(yù)算具有內(nèi)在的優(yōu)越性：1、預(yù)算的管理體制發(fā)生了變化。（看不懂的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告）2、預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力增強(qiáng)。3、預(yù)算編制的內(nèi)容要求準(zhǔn)確和細(xì)化。4、預(yù)算編制依據(jù)更加科學(xué)。5、預(yù)算編制和批復(fù)時(shí)間提前。93實(shí)行部門預(yù)算的基本要求和內(nèi)容

一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。部門預(yù)算，可以說是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。94部門預(yù)算的一般特征全面預(yù)算。即通常說的一個(gè)部門一本帳，指部門全部收入，包括預(yù)算內(nèi)外收入，事業(yè)收入，以及其他合法資金，都是財(cái)政資源，都應(yīng)統(tǒng)籌安排，綜合平衡，全面、完整地納入預(yù)算。早編預(yù)算。編制時(shí)間提早，留足時(shí)間以待預(yù)算銜接、論證和決策安排。95部門預(yù)算的一般特征（續(xù)）公共預(yù)算。按照公共財(cái)政的要求，壓縮對(duì)經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，加大對(duì)科教文衛(wèi)等社會(huì)公共事業(yè)的投入，整合專項(xiàng)資金，調(diào)整使用方向，集中財(cái)力辦大事。部門與財(cái)政共同理財(cái)。部門側(cè)重于根據(jù)單位職責(zé)和工作計(jì)劃，按照預(yù)算定額和項(xiàng)目支出編制要求，測(cè)算出部門預(yù)算要求數(shù)額，并按財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)具體安排支出項(xiàng)目；財(cái)政側(cè)重于根據(jù)財(cái)力和各部門匯總的經(jīng)費(fèi)總需求，綜合平衡，總量控制，并在預(yù)算編制過程中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。96部門預(yù)算的一般特征（續(xù)）規(guī)范管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。除必要的機(jī)動(dòng)財(cái)力外，財(cái)政不層層預(yù)留機(jī)動(dòng)數(shù)，盡可能年初一次性分配到具體支出項(xiàng)目。預(yù)算經(jīng)人大審議通過后，具有法定約束力，不得隨意調(diào)整追加。97.部門預(yù)算編制程序和步驟①部門預(yù)算總流程第一步，各部門編制、匯總和上報(bào)本部門的預(yù)算建議數(shù)；第二步，財(cái)政部業(yè)務(wù)司局按照其管理職能分別對(duì)部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；第三步，各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部；第四步，財(cái)政部再對(duì)部門預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定后報(bào)送全國(guó)人大批準(zhǔn)，再由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給各部門。98

A.部門預(yù)算總流程部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)上報(bào)建議數(shù)財(cái)政部審核部門預(yù)算建議數(shù)下達(dá)控制數(shù)部門編報(bào)預(yù)算數(shù)上報(bào)預(yù)算數(shù)財(cái)政部審核上報(bào)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算部門執(zhí)行預(yù)算99部門預(yù)算編制程序和步驟（續(xù)）②部門編報(bào)預(yù)算的程序第一步，基層單位編報(bào)預(yù)算并上報(bào)給上級(jí)部門；第二步，二級(jí)單位編制、匯總單位預(yù)算并上報(bào)給主管部門；第三步，一級(jí)部門編制、匯總部門預(yù)算并上報(bào)給財(cái)政部；第四步，財(cái)政部審核部門預(yù)算數(shù)。100B.部門編報(bào)預(yù)算的流程基層單位編報(bào)預(yù)算上報(bào)預(yù)算二級(jí)單位編制、匯總單位預(yù)算上報(bào)部門上報(bào)財(cái)政部財(cái)政部審核部門預(yù)算數(shù)一級(jí)部門編制、匯總部門預(yù)算101部門預(yù)算編制程序和步驟（續(xù)）③財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的程序財(cái)政部在管理部門預(yù)算的過程中根據(jù)現(xiàn)行管理職能將部門預(yù)算拆分給各業(yè)務(wù)司局；各業(yè)務(wù)司局通過預(yù)算專網(wǎng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)審核各部門預(yù)算數(shù)據(jù)，給各部門下達(dá)部門預(yù)算控制限額；根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)后的中央預(yù)算，預(yù)算司向各部門批復(fù)預(yù)算。其主要程序?yàn)椋旱谝徊?，部門編報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部預(yù)算司；第二步，財(cái)政部預(yù)算司匯總預(yù)算數(shù)并拆分預(yù)算數(shù)；第三步，各有關(guān)業(yè)務(wù)司局審核并上報(bào)預(yù)算司；第四步，財(cái)政部預(yù)算司匯總審核預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)務(wù)院；第五步，國(guó)務(wù)院審定中央預(yù)算數(shù)上報(bào)全國(guó)人大；第六步，全國(guó)人大審核批準(zhǔn)中央預(yù)算。102C.財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)財(cái)政部預(yù)算司匯總審核預(yù)算數(shù)據(jù)部門編報(bào)預(yù)算財(cái)政部預(yù)算司匯總預(yù)算數(shù)拆分預(yù)算數(shù)上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院審定中央預(yù)算數(shù)上報(bào)全國(guó)人大全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算財(cái)政部批復(fù)預(yù)算部門執(zhí)行預(yù)算有關(guān)業(yè)務(wù)司103部門預(yù)算編制程序和步驟（續(xù)）④財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的程序第一步，全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部預(yù)算司布置各業(yè)務(wù)司局編寫批復(fù)說明；第二步，財(cái)政部預(yù)算司匯編批復(fù)說明，打印批復(fù)表，司領(lǐng)導(dǎo)簽字；第三步，有關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)簽批復(fù)預(yù)算；第四步，部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；第五步，部門執(zhí)行預(yù)算。104D.財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程匯集預(yù)算司部門執(zhí)行預(yù)算全國(guó)人大批準(zhǔn)中央預(yù)算財(cái)政部預(yù)算司財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局編寫批復(fù)說明送有關(guān)業(yè)務(wù)司局有關(guān)業(yè)務(wù)司局會(huì)簽批復(fù)預(yù)算稿報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批復(fù)預(yù)算預(yù)算司匯編批復(fù)說明，打印批復(fù)表，司領(lǐng)導(dǎo)簽字105部門預(yù)算編制存在的主要問題及改進(jìn)措施問題：一、編制方法不科學(xué)二、編制內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)三、編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)措施：一、逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度二、研究確定編制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性三、完善預(yù)算編制與執(zhí)行制衡機(jī)制，提高預(yù)算編制的約束力106部門預(yù)算的編制部門預(yù)算主要包括收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等三部分。一般預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。各部門要根據(jù)歷年收入情況和下一年度增減變動(dòng)因素測(cè)算部門預(yù)算收入。107基本支出預(yù)算各部門根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測(cè)算部門預(yù)算支出。要按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)，分別輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目的支出需求?；局С鲱A(yù)算包括：（1）人員經(jīng)費(fèi)按定員和工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。（2）正常公用經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)和部門分類分檔定額編制預(yù)算?；局С龆~項(xiàng)目及內(nèi)容

108項(xiàng)目預(yù)算凡屬共性的、經(jīng)常性的開支項(xiàng)目，都要實(shí)行單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額或綜合定額；其他一次性、不宜在基本支出預(yù)算中通過標(biāo)準(zhǔn)定額核定的開支項(xiàng)目，納入項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理。1、項(xiàng)目預(yù)算范圍：（1）單位的專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)（2）列入部門預(yù)算中的國(guó)家專門設(shè)立的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出（3）基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出等預(yù)算內(nèi)建設(shè)性專項(xiàng)支出109項(xiàng)目預(yù)算2、項(xiàng)目預(yù)算管理特點(diǎn)：（1）運(yùn)用數(shù)量技術(shù)方法進(jìn)行分析。（如成本-效益分析）（2）實(shí)行“按項(xiàng)申報(bào)、?？顚Ｓ?、專門核算、追蹤問效”的管理辦法。3、項(xiàng)目管理的基本原則

4、項(xiàng)目預(yù)算管理階段包括：前期準(zhǔn)備，項(xiàng)目申報(bào)、審批，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目監(jiān)督、檢查等四階段。5、項(xiàng)目庫(kù)的建立、管理

110部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算與傳統(tǒng)的預(yù)算編報(bào)辦法相比，在預(yù)算編制流程方面，仍然實(shí)行“二上二下”的編報(bào)辦法。即由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部（“一上”）；財(cái)政部與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（“一下”）；部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部（“二上”）；財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算（“二下”）。111部門預(yù)算的編制流程（續(xù)）具體而言：1、一上。報(bào)送本部門與基本預(yù)算要求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，由財(cái)政部根據(jù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門基本支出預(yù)算；按照項(xiàng)目管理辦法填報(bào)部門項(xiàng)目支出預(yù)算。涉及有預(yù)算分配權(quán)的部門管理的基本支出、項(xiàng)目支出要相應(yīng)報(bào)送有關(guān)部門。112部門預(yù)算的編制流程（續(xù)）2、一下。（1）對(duì)于定員定額試點(diǎn)部門，財(cái)政部根據(jù)已經(jīng)確定的部門分類分檔情況，按照相應(yīng)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，計(jì)算出部門基本支出預(yù)算，并下達(dá)基本支出控制數(shù)；（2）對(duì)于非定員定額試點(diǎn)部門，財(cái)政部根據(jù)部門上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，適當(dāng)參照試點(diǎn)部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，按項(xiàng)目管理辦法審核下達(dá)部門項(xiàng)目支出預(yù)算；（3）有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)及時(shí)將本部門主管的支出預(yù)算和分部門數(shù)按規(guī)定時(shí)間報(bào)送財(cái)政部，以便財(cái)政部及時(shí)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。113部門預(yù)算的編制流程（續(xù)）3、二上。各部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本支出控制數(shù)，在目級(jí)科目下自主編制本部門的基本支出預(yù)算；根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目支出控制數(shù)，按項(xiàng)目編制項(xiàng)目預(yù)算；并盡量分解到目級(jí)科目，有預(yù)算分配權(quán)的部門，應(yīng)將下級(jí)單位代編匯總，按規(guī)定時(shí)間報(bào)財(cái)政部。4、財(cái)政部將“二上”審核結(jié)果，按規(guī)定格式抱全國(guó)人大審批。5、二下。全國(guó)人大批準(zhǔn)政府預(yù)算后，財(cái)政部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)各部門預(yù)算。114部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的比較

一是預(yù)算編制的時(shí)間提前。主要體現(xiàn)在：國(guó)務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算的指標(biāo)提前到9月初，提前大約2個(gè)月；下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的時(shí)間改在人代會(huì)前，提前大約3個(gè)多月；財(cái)政部在《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)預(yù)算，比以前提前3～5個(gè)月。115部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的比較二是一個(gè)部門一本預(yù)算。以前，各部門的預(yù)算按功能由財(cái)政部?jī)?nèi)的不同司局和有預(yù)算分配權(quán)的部門歸口管理；部門內(nèi)部的預(yù)算則由不同的職能司局管理；部門沒有一本完整的預(yù)算。編制部門預(yù)算，要求各部門的財(cái)務(wù)司（局）一個(gè)口對(duì)財(cái)政部，將部門的所有收支編在一本預(yù)算中，預(yù)算情況一目了然，非常清楚。116部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的比較三是編制預(yù)算的方式不同。原來(lái)編制預(yù)算的方式是由部門替下屬單位按資金性質(zhì)的不同進(jìn)行代編。編制部門預(yù)算則要求從基層單位逐級(jí)編制、層層匯總，克服了代編預(yù)算的盲目性，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。117部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的比較四是編制預(yù)算的范圍不同。原來(lái)部門編制預(yù)算時(shí)往往只考慮預(yù)算內(nèi)的收支情況，而不考慮部門預(yù)算外資金和政府性基金情況。編制部門預(yù)算不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，以及政府性基金，范圍寬了。118部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的比較五是預(yù)算批復(fù)的方式不同。原來(lái)批復(fù)預(yù)算是由財(cái)政部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)司及有預(yù)算分配權(quán)的部門各自獨(dú)立向各部門批復(fù)，現(xiàn)在改由財(cái)政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)。119部門預(yù)算的報(bào)表體系（供參考）預(yù)算01表收支預(yù)算總表預(yù)算02表收入預(yù)算總表（按單位）預(yù)算03表支出預(yù)算總表（按單位）預(yù)算04表支出預(yù)算總表（按科目）預(yù)算05表財(cái)政撥款支出預(yù)算總表（按科目）預(yù)算06表收入預(yù)算表預(yù)算07表支出預(yù)算表預(yù)算08表人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表預(yù)算09表公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表

120部門預(yù)算的報(bào)表體系（續(xù)）預(yù)算10表行政事業(yè)專項(xiàng)支出預(yù)算表預(yù)算11表基本建設(shè)支出預(yù)算表預(yù)算12表其它生產(chǎn)建設(shè)性支出預(yù)算表預(yù)算13表事業(yè)發(fā)展支出預(yù)算表預(yù)算14表財(cái)政撥款支出預(yù)算表預(yù)算15表預(yù)算外資金支出預(yù)算表預(yù)算16表納入預(yù)算管理的政府性基金收支預(yù)算表預(yù)算17表行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其它預(yù)

算外資金收入預(yù)算表預(yù)算18表單位人員情況基本數(shù)字表

121我國(guó)部門預(yù)算時(shí)間表（供參考）9月，國(guó)務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算草案的指示9---10月，各部門按統(tǒng)一報(bào)表上報(bào)預(yù)算建議數(shù)10--11月，財(cái)政部和有預(yù)算分配權(quán)的部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)11--12月，各部門上報(bào)部門預(yù)算草案；財(cái)政部和有預(yù)算分配權(quán)的部門分別審核；財(cái)政部匯總122部門預(yù)算時(shí)間表（續(xù)）1月，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央預(yù)算草案2月，財(cái)政部向全國(guó)人大專門委員會(huì)報(bào)告中央預(yù)算草案3月，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院正式向全國(guó)人大提交中央預(yù)算草案；全國(guó)人大通過中央預(yù)算草案3--4月，財(cái)政部在30天內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算4月，各部門在15天內(nèi)批復(fù)各單位預(yù)算123推進(jìn)部門預(yù)算堵死財(cái)政“黑洞”

在國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華所作的審計(jì)工作報(bào)告中，我們看到，雖然中央預(yù)算存在很多問題，但更大更觸目驚心的問題主要發(fā)生在一些部委。上述審計(jì)工作報(bào)告就列舉了中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的五個(gè)方面的突出問題，包括7個(gè)部門采取虛報(bào)人員、編造虛假項(xiàng)目等方式，套取財(cái)政資金9673萬(wàn)元；41個(gè)部門擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金14.2億元，用于建設(shè)職工住宅、辦公樓和發(fā)放各類補(bǔ)貼等。

124項(xiàng)目的預(yù)算管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

我們?cè)诮?年的政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)審計(jì)核定的28個(gè)政府投資項(xiàng)目中，除1個(gè)項(xiàng)目低于預(yù)算外，大部分項(xiàng)目決算都超過了預(yù)算，其中超過預(yù)算總額100％的有2項(xiàng)，超過預(yù)算總額50％的有8項(xiàng)，超過預(yù)算總額10％的有17項(xiàng)。江蘇省東臺(tái)市審計(jì)局王峰周麗忠

125韓國(guó)的預(yù)算定額和項(xiàng)目管理

1．預(yù)算定額和項(xiàng)目管理的做法。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多OECD國(guó)家先后推行過“基數(shù)法”、“零基預(yù)算”、“標(biāo)準(zhǔn)化定員定額”等多種預(yù)算編制方法，形成了一些共同的做法。

（1）基于項(xiàng)目，按部門編制預(yù)算，而不是基于功能編制預(yù)算。

(2）充分進(jìn)行項(xiàng)目管理的前期準(zhǔn)備工作。

126韓國(guó)的預(yù)算定額和項(xiàng)目管理2．收支的預(yù)測(cè)。韓國(guó)預(yù)算辦公室根據(jù)財(cái)政收入情況，制定下一年度預(yù)算編制的指導(dǎo)原則，各支出部門根據(jù)預(yù)算部門的指導(dǎo)原則編制預(yù)算。3．對(duì)所有立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，以選擇最佳的投資目。韓國(guó)財(cái)政部專門成立了預(yù)算審批委員會(huì)，按六條具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。4．預(yù)算定額管理的特點(diǎn)。韓國(guó)各部門支出預(yù)算，尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出和基本支出采用的是定員定額管理。各部門不存在超編等問題，對(duì)基本支出部分，采取按單價(jià)管理和核算的辦法。

127我國(guó)學(xué)校預(yù)算編制的實(shí)例

假設(shè)某學(xué)校年初學(xué)生人數(shù)為2500人，年度計(jì)劃秋季畢業(yè)500人，招生800人，按規(guī)定教職員工與學(xué)生的比例為1:3.6。該校教職員工工資的預(yù)算定額確定為平均每人每月120元，根據(jù)歷年開支規(guī)律，補(bǔ)助工資占工資總額的比例為15％，按照國(guó)家規(guī)定的福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和歷年開支規(guī)律，職工福利費(fèi)約為工資總額的5％；離休人員費(fèi)用年平均定額為2600元，退休人員費(fèi)用年平均定額為2000元，離休人員20人，退休人員為25人；該校學(xué)生享受助學(xué)金的比例為80％，每月標(biāo)準(zhǔn)為19．50元。公務(wù)費(fèi)年人均定額為120元，業(yè)務(wù)費(fèi)年人均定額為150元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)每個(gè)新生每年開支定額為600元，修繕費(fèi)全年每個(gè)學(xué)生開支定額為160元，全年安排的其他費(fèi)用為200000元。

128單位預(yù)算的編制步驟

1．確定基本數(shù)字。學(xué)校的學(xué)生人數(shù)是確定教職員工人員編制，以及決定助學(xué)金和學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)數(shù)額的基礎(chǔ)，學(xué)校人數(shù)變動(dòng)大，因此，需要求出計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)。

年度平均在校學(xué)生人數(shù)=年初學(xué)生人數(shù)+(招生人數(shù)一畢業(yè)人數(shù))×當(dāng)年新生在校月數(shù)/12=2500+(800-500)×4/12=2600(人)確定教職員工編制人數(shù)的方法有兩種：一種是按教職員工與學(xué)生的比例；另一種是教職員工與班數(shù)的比例。教職員工數(shù)=計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)/教職員工與學(xué)生的比例=2600/3.6=722（人）

129單位預(yù)算的編制步驟2．測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)。（1）工資。根據(jù)教職員工平均人數(shù)和每人每月平均工資定額求出工資額。平均工資定額根據(jù)歷年執(zhí)行情況，考慮計(jì)劃年度工資調(diào)整和增減人員影響工資水平的因素，加以調(diào)整確定。

全年工資總額

=月平均工資定額X教職員工人數(shù)X12＝120X722X12=1039680（元）

130單位預(yù)算的編制步驟

(2）補(bǔ)助工資。一般在全年工資總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)補(bǔ)助工資占工資總額的比例測(cè)算。

全年補(bǔ)助工資=全年工資總額X補(bǔ)助工資占工資總額的比例=1039680X15％=155952（元）

（3）職工福利費(fèi)。

全年職工福利費(fèi)=全年工資總額X計(jì)提比例=1039680X5％=51984（元）

131單位預(yù)算的編制步驟（4）離休退休人員費(fèi)。按離休退休人數(shù)和全年費(fèi)用定額計(jì)算。計(jì)劃全年離退休人員費(fèi)用=離退休人數(shù)X全年費(fèi)用定額＝2600x20＋2000x25=102000(元)

132單位預(yù)算的編制步驟（5）助學(xué)金。按照學(xué)生人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的享受比例、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)及享受的時(shí)間進(jìn)行計(jì)算。全年助學(xué)金=每月助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)X計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)X助學(xué)金享受比例X全年享受月數(shù)=19.50X2600X80％X12=486720（元）該校全年人員經(jīng)費(fèi)=1039680+155952+51984+102000+486720=1836336元）

133單位預(yù)算的編制步驟3．公用經(jīng)費(fèi)的計(jì)算。公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)一般是根據(jù)計(jì)劃年度平均學(xué)生人數(shù)和開支定額進(jìn)行測(cè)算的；購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)一般是根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能進(jìn)行測(cè)算的。實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干后，這部分費(fèi)用則根據(jù)需要，并參考?xì)v年開支規(guī)律，從而確定開支額度；然后，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按新增學(xué)生人數(shù)、修繕費(fèi)按原有學(xué)生人數(shù)計(jì)算經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

134單位預(yù)算的編制步驟（1）公務(wù)費(fèi)。該費(fèi)用是根據(jù)計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)和開支定額進(jìn)行計(jì)算的。公式為：全年公務(wù)費(fèi)=計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)X全年平均開支定額=2600X120=312000（元）

135單位預(yù)算的編制步驟（2）業(yè)務(wù)費(fèi)。高等學(xué)校的業(yè)務(wù)費(fèi)是指為完成專業(yè)所需的消耗性費(fèi)用開支。業(yè)務(wù)費(fèi)的計(jì)算一般也是按照計(jì)劃年度平均在校學(xué)生人數(shù)和平均開支定額計(jì)算的。全年業(yè)務(wù)費(fèi)=150X2600=390000（元）

136單位預(yù)算的編制步驟（3）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是按全年平均開支定額和計(jì)劃年度新增加人數(shù),，即招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)的差額計(jì)算的。公式為：計(jì)劃年度設(shè)備購(gòu)置費(fèi)=開支定額X（招生人數(shù)-畢業(yè)人數(shù)）=600X（800-500）=180000（元）

137單位預(yù)算的編制步驟（4）修繕費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是按修繕費(fèi)定額和原有的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。公式為：計(jì)劃年度修繕費(fèi)=開支定額X原有學(xué)生人數(shù)該校全年公用經(jīng)費(fèi)=312000+390000+180000+400000+200000=1482000（元）

該校全年經(jīng)費(fèi)=全年人員經(jīng)費(fèi)十全年公用經(jīng)費(fèi)=1836336＋＝3318336(元）

138第4章政府預(yù)算的編制與管理

中央預(yù)算與地方預(yù)算的編審

政府預(yù)算組織形式分單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算。我國(guó)復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)模式

139中央預(yù)算的編審

中央預(yù)算是中央政府預(yù)算的簡(jiǎn)稱，它由中央各部門和直屬單位的預(yù)算組成，包括中央級(jí)的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算以及與中央預(yù)算收支有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)等，還包括地方上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。中央復(fù)式預(yù)算的編制要求

中央預(yù)算的編制內(nèi)容

中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。

140地方預(yù)算的編審

1．地方預(yù)算的構(gòu)成。地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成的預(yù)算收支計(jì)劃。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容

2．地方預(yù)算的編制要求。地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。3．地方預(yù)算的審批?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

141國(guó)家預(yù)算的匯編

國(guó)家預(yù)算的匯總方法是：財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。單位預(yù)算是政府預(yù)算的基本組成部分，也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算及部門預(yù)算的基礎(chǔ)。各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算主要由該級(jí)政府的行政公共部門的預(yù)算和事業(yè)公共部門等職能機(jī)構(gòu)的預(yù)算匯總而成。由于中央和地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)各部門預(yù)算組成，各部門預(yù)算又由其所屬各單位預(yù)算組成，即財(cái)政總預(yù)算是部門、單位預(yù)算的綜合。每一級(jí)地方總預(yù)算都由本級(jí)預(yù)算和匯總的下級(jí)預(yù)算構(gòu)成；各省級(jí)預(yù)算匯總形成的地方總預(yù)算與中央預(yù)算再進(jìn)行匯總后，可形成全國(guó)的預(yù)算，從而形成完整的國(guó)家預(yù)算體系。

142政府預(yù)算的編制形式(管理制度)

單式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算制度績(jī)效預(yù)算制度規(guī)劃預(yù)算制度設(shè)計(jì)-規(guī)劃預(yù)算制度(PPBS)目標(biāo)管理預(yù)算制度(MBO)零基預(yù)算制度(ZBB)多年預(yù)算制度143單式預(yù)算制度單式預(yù)算含義。單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與財(cái)政支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，排列在一張表上，收入總計(jì)等于支出總計(jì)（包括結(jié)余或債務(wù)），這是一個(gè)恒等式，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各級(jí)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：一是符合預(yù)算的完整性原則，并且由于把政府全部財(cái)政收支分列于預(yù)算表上，單一匯集平衡，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾了解。二是簡(jiǎn)單易懂，一目了然，收入與支出科目的劃分應(yīng)與國(guó)民收入核算體系相關(guān)，口徑一致。

144單式預(yù)算制度單式預(yù)算的缺點(diǎn)一是財(cái)政收支未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分列和分別匯集平衡，難以對(duì)支出項(xiàng)目和資金使用效益進(jìn)行深入考察、追蹤管理，透明度較差,不能清晰反映各類公共商品的成本。;二是不便于有選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)控制，不利于經(jīng)濟(jì)效率分析。第二次世界大戰(zhàn)前，大部分國(guó)家都采用單式預(yù)算形式。戰(zhàn)后，西方國(guó)家陸續(xù)采用復(fù)式預(yù)算組織形式。目前，實(shí)行單式預(yù)算的國(guó)家有美國(guó)（聯(lián)邦預(yù)算）等。

145復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編列，各預(yù)算之間又有內(nèi)在聯(lián)系。復(fù)式預(yù)算可采取雙重或多重組成方式，它是由幾個(gè)預(yù)算組成的一組預(yù)算。復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生背景:20世紀(jì)30年代大危機(jī)之后,凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)出籠,認(rèn)為預(yù)算不僅具有監(jiān)督和控制政府財(cái)政收支的消極作用,還應(yīng)有更積極的使命,即穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的使命。

146復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算的要求與做法：將政府同一預(yù)算年度內(nèi)的所有收支行為按不同的性質(zhì)、來(lái)源和用途，分別從各個(gè)不同的側(cè)面，準(zhǔn)確、完整地匯編在一個(gè)收支對(duì)照表上，以特定用途的收入來(lái)源，保證特定用途的支出項(xiàng)目，并使收支之間保持相對(duì)平衡和穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于這幾個(gè)預(yù)算的內(nèi)容相互補(bǔ)充，預(yù)算的平衡相互關(guān)聯(lián)，幾個(gè)預(yù)算不僅相對(duì)獨(dú)立、自成體系，同時(shí)又必須在一定的規(guī)則上相互流通，共同構(gòu)成一個(gè)科學(xué)、完整的預(yù)算體系。

147復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)：一是便于按資金性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算管理。復(fù)式預(yù)算將各項(xiàng)預(yù)算收、支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，分別劃入經(jīng)常性預(yù)算或建設(shè)性預(yù)算，便于根據(jù)資金的來(lái)源分析各類資金的使用情況加強(qiáng)管理，提高預(yù)算資金的使用效率。二是可促進(jìn)預(yù)算平衡，便于宏觀調(diào)控。由于清楚地表現(xiàn)出哪個(gè)預(yù)算出了赤字，從而便于采取措施有目的地壓縮支出，以減少預(yù)算赤字，并采取措施彌補(bǔ)赤字或相應(yīng)進(jìn)行調(diào)控。148復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)：（1）資本預(yù)算往往通過舉債方式擴(kuò)大投資，可能導(dǎo)致過度舉債。（2）政府往往利用資本預(yù)算支出項(xiàng)目來(lái)掩蓋財(cái)政赤字與支出浪費(fèi)的現(xiàn)象。（3）復(fù)式預(yù)算較復(fù)雜，需要較高的技術(shù)與管理水平。149復(fù)式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算的其他弊端：（1）可能重視物質(zhì)投資，忽視人力資本投資；（2）舉債投資，可能導(dǎo)致支出過度膨脹；（3）政府通過資本預(yù)算舉辦工程不一定是必須的。150績(jī)效預(yù)算制度績(jī)效預(yù)算：以項(xiàng)目的績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算產(chǎn)生背景：二戰(zhàn)后，美國(guó)支出增長(zhǎng)，赤字大量增加。美國(guó)胡佛行政改進(jìn)委員會(huì)提出如何控制公共支出和恢復(fù)立法機(jī)關(guān)控制政府預(yù)算權(quán)利的問題?；驹瓌t：統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)分類，協(xié)調(diào)配合，分級(jí)負(fù)責(zé)，彈性控制及正確衡量。151績(jī)效預(yù)算制度基本做法：152績(jī)效預(yù)算制度績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)（1）重視對(duì)預(yù)算支出效益的考察；（2）根據(jù)最終產(chǎn)品的成本-效益來(lái)評(píng)價(jià)支出；（3）對(duì)行政責(zé)任的考核有了具體標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)（局限）：（1）所謂的“績(jī)效”難以考核；（2）公共服務(wù)的質(zhì)量差異難以衡量；（3）不能衡量決策制定是否合理有效。153規(guī)劃預(yù)算制度規(guī)劃預(yù)算是朝著績(jī)效預(yù)算長(zhǎng)期目標(biāo)的一種預(yù)算，與績(jī)效預(yù)算沒有根本區(qū)別。產(chǎn)生背景：適應(yīng)政府職能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響日益擴(kuò)大的需要，旨在通過預(yù)算功能的發(fā)揮，使政府機(jī)關(guān)能以最低成本、最高效率提供最優(yōu)服務(wù)，并以政府收