年4月19日土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建【摘要】當(dāng)前，土壤污染對(duì)中國(guó)人體健康、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等造成多種危害，而且問(wèn)題日益突出，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中國(guó)開(kāi)展土壤污染防治工作相對(duì)較晚，尚未形成完整的法律制度體系進(jìn)行規(guī)范。本文立足于土壤污染的現(xiàn)狀，從土壤污染的概念、來(lái)源出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行梳理、分析，就土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建提出了初步看法。【英文摘要】Atpresent，soilpollutioncausesmanykindsofharmtoourcountry，suchaseconomyproduction，humanhealthandecologicalenvironmentandsoon.Theproblemsareworseandworsedaybyday，arousingsocialextensiveattentionfromallwalksoflife.Chinatakesactionslatetopreventandcontrolsoilpollution，stillhavingnotformedasetofcompletelegalregimesystemtosuperviseandrestrictthisphenomenon.Inthispaper，weanalysetheconceptandoriginofsoilpollution，collateandresearchtheexistingcorrelativelawsandregulations，andlodgeauthors‘opinionsonhowtoconstructalegalregimesystemaboutpreventingandcontrollingsoilpollution.【關(guān)鍵詞】土壤污染防治；質(zhì)量評(píng)估；監(jiān)測(cè)預(yù)警；法律制度【英文關(guān)鍵詞】Soilpollutionpreventingandcontrolling；Qualityassess；Monitorandwarn；Legalsystem【寫(xiě)作年份】土壤是一個(gè)國(guó)家重要的自然資源，是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，沒(méi)有土壤就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，也就沒(méi)有人類的生存和發(fā)展，古語(yǔ)云“民以食為天，農(nóng)以土為本”，一語(yǔ)道出了土壤對(duì)國(guó)家、社會(huì)、民眾的重要性。一、中國(guó)土壤污染問(wèn)題（一）國(guó)土污染現(xiàn)狀隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，人類對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)的速度迅速加快，人們?cè)诶猛恋刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)生活的同時(shí)，大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。20世紀(jì)60年代，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、荷蘭出現(xiàn)因?yàn)榛瘜W(xué)廢棄物的傾倒導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染開(kāi)始至今，土壤污染問(wèn)題已遍及世界五大洲。在中國(guó)，受重金屬污染的耕地多達(dá)萬(wàn)公頃以上，每年生產(chǎn)重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬(wàn)噸；對(duì)全國(guó)22萬(wàn)噸糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食中重金屬Pb、Cd、Hg、As超標(biāo)率占10%；北京市1999年對(duì)部分蔬菜市場(chǎng)檢測(cè)表明，蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留物高達(dá)69%；另外，在北京、沈陽(yáng)、廣州等許多重點(diǎn)地區(qū)，土壤及地下水污染已經(jīng)導(dǎo)致癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯高于沒(méi)有污染的對(duì)照區(qū)數(shù)倍到10多倍。①日益惡化的土壤污染問(wèn)題，成為亟待土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)以及環(huán)境資源法學(xué)等領(lǐng)域等共同關(guān)注和研究的課題。（二）土壤污染的相關(guān)概念要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關(guān)概念。土壤一詞在世界各民族語(yǔ)文字中都能夠找到，在中國(guó)的歷史中更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在周朝時(shí)代，中國(guó)勞動(dòng)人民就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了“土壤”的實(shí)質(zhì)，《周禮》指出“萬(wàn)物自生焉則曰土”，“以人耕而樹(shù)藝焉則曰壤”?，F(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土壤是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長(zhǎng)植物的疏松多孔結(jié)構(gòu)表層。②土壤污染（soilpollution）是一個(gè)產(chǎn)生較晚的概念，許多專家學(xué)者做出了相關(guān)的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染就是指人為因素有意或無(wú)意地將對(duì)人類本身和其它生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。③亦有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染是指人類經(jīng)過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進(jìn)入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過(guò)了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。④上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來(lái)分析土壤污染，然而這是一個(gè)涉及多門學(xué)科的問(wèn)題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行綜合性思考和定義?；谠搯?wèn)題的復(fù)雜性，英國(guó)環(huán)境污染皇家委員會(huì)（RCEP）指出，土壤污染是指人類活動(dòng)引起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會(huì)經(jīng)過(guò)食物鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的安全，因此，土壤污染不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象，它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實(shí)危害性的社會(huì)現(xiàn)象而受到國(guó)家法律的嚴(yán)格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào)整對(duì)象。（三）土壤的污染源要防治土壤污染，必須先弄清土壤污染的來(lái)源。土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，具有自我調(diào)節(jié)恢復(fù)功能，物質(zhì)、能量（少量污染物）進(jìn)入土壤后，經(jīng)過(guò)物理、化學(xué)和生物作用，將這些物質(zhì)能量吸收、分解，轉(zhuǎn)化為其它形式的能量，從而減少甚至清除污染，維持土壤及其生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。可是，當(dāng)污染物增多，超過(guò)了土壤的自凈能力，土壤就受到了污染，因此，過(guò)量的污染物是造成土壤污染的根源。根據(jù)污染物進(jìn)入土壤的途徑劃分，土壤污染來(lái)源主要有以下五種。其一、污水灌溉，即利用城市污水、工業(yè)廢水或混合污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。由于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)污水處理率和排放達(dá)標(biāo)率均較低，用這樣的污水灌溉后，土壤中有毒有害物質(zhì)累積，造成了污染。其二、固體廢棄物，包括工業(yè)廢渣、污泥、城市垃圾等，因?yàn)檫@些廢棄物中含有氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，能夠用作農(nóng)田肥料，但其中也含有污染物，特別是重金屬，施用不當(dāng)勢(shì)必污染土壤。其三、農(nóng)藥和化肥，農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中都可能產(chǎn)生污染，施在作物上的殺蟲(chóng)劑大約有一半流入土壤中?；饰廴局饕獊?lái)自不合理施用化肥和肥料中所含的有害物質(zhì)。其四、大氣沉降物，大氣中的酸、金屬飄塵都能夠因雨水或自身沉降造成土壤污染。其五、其它污染源。⑤二、中國(guó)土壤污染防治的立法及其缺陷當(dāng)前，中國(guó)盡管沒(méi)有專門的《土壤污染防治法》，可是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污染防治問(wèn)題。比如《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。”《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護(hù)工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故。”《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條規(guī)定：“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。”另外，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也涉及到土壤污染防治問(wèn)題。然而，上述法律規(guī)范中對(duì)土壤污染防治問(wèn)題的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠(yuǎn)達(dá)不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結(jié)起來(lái)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于土壤污染防治的立法存在以下問(wèn)題：（一）立法目的模糊針對(duì)土壤污染問(wèn)題，現(xiàn)有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標(biāo)。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防治，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門與立法機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，忽視了土壤污染防治對(duì)中國(guó)生態(tài)安全、人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、甚至國(guó)家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對(duì)土壤污染防治相關(guān)行為和后果的規(guī)范和限制。如《環(huán)境保護(hù)法》⑥只是籠統(tǒng)地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒(méi)有相關(guān)章節(jié)或條文對(duì)其進(jìn)行具體、詳細(xì)的規(guī)制。另外，在眾多的法律法規(guī)中沒(méi)有一部能夠?qū)ｉT用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！端帘３址ā发酁轭A(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》⑨為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全。不難想象，據(jù)此對(duì)土壤污染防治進(jìn)行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護(hù)其生態(tài)平衡的目的勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。（二）法律調(diào)整對(duì)象范圍狹窄縱觀上述立法，就其調(diào)整對(duì)象和范圍而言，其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)有考慮到其它可能污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進(jìn)一步分析，立法者沒(méi)有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴(yán)重后果。土壤受到污染后，又會(huì)經(jīng)過(guò)物質(zhì)媒介和食物鏈將污染傳入整個(gè)生態(tài)環(huán)境（包括人類社會(huì)），因此，對(duì)土壤污染所造成的危害后果也必須進(jìn)行立法調(diào)整。另外，當(dāng)前立法主要是針對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒(méi)有造成污染，可是在將來(lái)可能會(huì)爆發(fā)污染的后果，現(xiàn)有法律沒(méi)有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據(jù)上述立法來(lái)防治土壤污染必然會(huì)存在漏洞，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題。（三）法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)預(yù)防和治理土壤污染的法律制度的發(fā)展不均衡，現(xiàn)有法律多以單個(gè)污染種類為調(diào)整對(duì)象，法律法規(guī)之間銜接性差，具體法律制度之間缺乏協(xié)調(diào)配合。由于當(dāng)前土地資源法律分屬不同領(lǐng)域，以部門的多頭管理為主，部門利益較重，并缺少統(tǒng)領(lǐng)法，存在多個(gè)與土地相關(guān)的管理部門，其權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)、利益、責(zé)任劃分不明確，容易異化出部門分化和保護(hù)主義。如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和監(jiān)督工作?！端帘３址ā芬?guī)定由水行政部門負(fù)責(zé)水土保持工作。上述立法多是賦予相關(guān)部門監(jiān)管的權(quán)力（權(quán)利），卻很少課以責(zé)任、義務(wù)。原來(lái)作為保護(hù)環(huán)境的法律，卻成為各部門之間爭(zhēng)奪權(quán)力，維護(hù)各自局部利益的依據(jù)。上述法律規(guī)范之間缺乏整體協(xié)調(diào)配合，其原因，一方面是立法缺乏綜合平衡，缺少通盤考慮，使得諸法律間不能很好地協(xié)調(diào)配合，另一方面各執(zhí)法部門之間權(quán)力的爭(zhēng)奪和局部利益的沖突。法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，是在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，在不斷的制定、修改、廢除的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。（四）監(jiān)督管理體制不合理中國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管體制不利于土壤污染防治工作的有效開(kāi)展。一是部門分化和利益沖突，使環(huán)境保護(hù)的行為與立法目的難以協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前，中國(guó)涉及土壤監(jiān)督管理的部門包括環(huán)境保護(hù)部門、土地部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等，這些部門級(jí)別、地位平等，可是部門利益區(qū)別較重，它們從各自的領(lǐng)域?qū)ν寥拉h(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與管理，容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突和監(jiān)管盲區(qū)。二是環(huán)境保護(hù)部門隸屬于政府，環(huán)境執(zhí)法較多地受到黨政部門的干預(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在明顯的產(chǎn)值導(dǎo)向和速度導(dǎo)向，黨政部門為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲環(huán)境保護(hù)，因此，在治理土壤污染的過(guò)程中必然會(huì)受到黨政部門的干涉，難以實(shí)現(xiàn)立法的目的。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性和持久性，決定了治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要數(shù)十年乃至數(shù)百年的時(shí)間，上述體制中導(dǎo)致治理工作的短期效應(yīng)，不利于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建（一）確立科學(xué)的立法目的任何一個(gè)國(guó)家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其國(guó)家全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展走向和未來(lái)前景，⑩完善的法律制度體系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法目的作為整個(gè)法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約著法的具體內(nèi)容。當(dāng)前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來(lái)，要求立法應(yīng)具有超前意識(shí)，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測(cè)，突出預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。eq\o\ac（○，11）11土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài)價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，重視土壤污染防治對(duì)維持生態(tài)平衡和保持可持續(xù)發(fā)展的功效。研究表明，土壤污染的危害是復(fù)雜多樣的，它不但破壞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國(guó)家安全。為了安全、有效、迅速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為指導(dǎo)，立足于保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進(jìn)行《土壤污染防治法》立法時(shí)，能夠?qū)ⅰ氨ＷC土壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢(shì)。（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)行分部門、分級(jí)別的管理體制，并建立了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)，但這種管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門負(fù)責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門負(fù)責(zé)治理，這勢(shì)必會(huì)造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。因此客觀情況要求必須建立一個(gè)級(jí)別較高的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)土壤污染防治工作，從而打破區(qū)域、部門的界限，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的建設(shè)中，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，大都選擇了趨向集中和傾向單一的決策、指導(dǎo)、控制與執(zhí)行中心的方向，環(huán)境管理的權(quán)力越來(lái)越聚集。eq\o\ac（○，12）12在日本，綜合地推進(jìn)和調(diào)整環(huán)境行政政策的權(quán)限統(tǒng)一在環(huán)境廳之下，但對(duì)于一個(gè)個(gè)公害發(fā)生源的具體控制權(quán)限的行使，根據(jù)法律屬于都道府縣知事（政令指定市的場(chǎng)合是市長(zhǎng)）的權(quán)限。eq\o\ac（○，13）13丹麥、德國(guó)、美國(guó)等也成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)土壤污染的預(yù)防和治理。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，能夠建立以環(huán)境保護(hù)總局為主管部門，下設(shè)土壤污染防治機(jī)構(gòu)，針對(duì)具體區(qū)域的土壤污染情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)、工商等部門的防治工作。在土壤污染治理方面，美國(guó)的超級(jí)基金項(xiàng)目也是較成功的制度。針對(duì)受污染的土地，國(guó)會(huì)于1980年12月經(jīng)過(guò)了《綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》（CERCLA）。在（CERCLA）規(guī)定下，環(huán)保局確認(rèn)了那些含有污染物的場(chǎng)地，并評(píng)估了現(xiàn)存的危險(xiǎn)，要求政府或私人團(tuán)體對(duì)這些受污染場(chǎng)地進(jìn)行清理，國(guó)會(huì)建立了超級(jí)基金項(xiàng)目來(lái)支持對(duì)這些場(chǎng)地的清理。eq\o\ac（○，14）14美國(guó)的超級(jí)基金項(xiàng)目是以強(qiáng)大的金融力量作為后盾的，且該項(xiàng)目花費(fèi)巨大。雖然，中國(guó)不適合建立這樣的基金項(xiàng)目，但能夠利用社會(huì)團(tuán)體的力量、私人基金或建立公益項(xiàng)目，來(lái)進(jìn)行土壤污染治理。（三）推行公眾參與制度在當(dāng)代環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)成為公民的基本權(quán)利。每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律保護(hù)，在環(huán)境資源保護(hù)的政府決策及其實(shí)施過(guò)程中，有必要經(jīng)過(guò)公眾的廣泛參與建立政府權(quán)力的社會(huì)制衡機(jī)制，一方面確保公眾能夠參與并影響政府環(huán)境保護(hù)的決策，另一方面使政府環(huán)境保護(hù)決策的實(shí)施受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。eq\o\ac（○，15）15公眾參與日益成為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。土壤污染防治，不能單純依靠政府行為，需要全社會(huì)的共同努力，從而調(diào)動(dòng)公眾的積極性，提高全社會(huì)防范意識(shí)，使社會(huì)公眾參與到防治工作中，形成依靠科技進(jìn)步，依靠多元投入，依靠民眾參與的良好格局。1996年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》指出：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作”。機(jī)制是保證制度實(shí)施的規(guī)定性，公眾參與機(jī)制的激勵(lì)就是以法律的形式明確制度執(zhí)行的過(guò)程和方式。eq\o\ac（○，16）16土壤污染防治中，公眾參與機(jī)制應(yīng)包括：（1）對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和防治措施提出意見(jiàn)和建議，各部門應(yīng)廣泛聽(tīng)取和采納公眾的合理建議；（2）監(jiān)督政府及其部門的工作，對(duì)于懈怠疏漏行為能夠進(jìn)行批評(píng)，對(duì)于侵犯公眾合法權(quán)益的行為能夠進(jìn)行行政復(fù)議和訴訟；（3）積極同政府開(kāi)展交流，配合相關(guān)部門的工作，如及時(shí)報(bào)告污染情況、大規(guī)模的填埋。當(dāng)前，土壤污染源頭繁多、危害范圍廣，公眾參與制度對(duì)于預(yù)防和治理土壤污染具有重大意義，一方面能夠同政府積極進(jìn)行交流，知道污染物的種類、途徑，配合政府采取防治措施，減少土壤污染的可能性，另一方面公眾參與能夠加強(qiáng)對(duì)政府及其各部門的監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高工作效率。（四）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過(guò)程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，經(jīng)過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì)量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為開(kāi)展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據(jù)。中國(guó)曾于1995年頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，誠(chéng)然該制度為中國(guó)土壤污染防治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)情況。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1995年，經(jīng)過(guò)十多年的變化，中國(guó)的土壤環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。另一方面，評(píng)估對(duì)象范圍狹窄。該標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量當(dāng)前是參照農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)=2\*ROMANII級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，不能滿足中國(guó)土壤多樣化的特點(diǎn)。因此，筆者建議，在建立土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)本身和評(píng)估程序兩方面的內(nèi)容。第一，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀，及時(shí)修改《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。能夠按照生產(chǎn)生活對(duì)土壤質(zhì)量的不同要求，對(duì)土壤進(jìn)行分類，制定不同等級(jí)的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)土壤屬于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市土壤屬于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)與礦山土壤屬于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二，制定科學(xué)、合理的評(píng)估程序和方法。以環(huán)?？偩窒略O(shè)的土壤污染防治機(jī)構(gòu)為主管機(jī)關(guān)，由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以具體的參數(shù)作為量化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用規(guī)定的操作方法對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，并作出評(píng)估結(jié)果，載入土壤信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（五）落實(shí)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警制度土壤污染的過(guò)程是一個(gè)鏈?zhǔn)嚼鄯e的過(guò)程，從污染物進(jìn)入土壤到爆發(fā)危害需要經(jīng)過(guò)一定的周期，在初期其危害性尚未顯現(xiàn)，一旦環(huán)境惡化，這種危害就會(huì)爆發(fā)，因此必須對(duì)土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣不但能夠廣泛了解各種土壤的物理化學(xué)生物性質(zhì)、土壤質(zhì)量、污染狀況等，還有利于日后的修復(fù)治理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門的防治工作。首先，將土壤按區(qū)域進(jìn)行劃分并建立檔案，詳細(xì)記錄土壤的物理特征、化學(xué)性質(zhì)、生物屬性等情況，以便認(rèn)識(shí)和了解。其次，定期記錄土壤環(huán)境變化情況、質(zhì)量狀況和污染程度，撐握其發(fā)展動(dòng)態(tài)。再次，利用網(wǎng)絡(luò)將上述資料及時(shí)建立成數(shù)據(jù)庫(kù)存，以便于相關(guān)部門的研究和社會(huì)公眾的參與。預(yù)警是在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)土壤污染情況及其產(chǎn)生的危害而發(fā)出的警報(bào)，及時(shí)提醒監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾采取治理措施，將這種危害消滅在萌芽狀態(tài)。監(jiān)測(cè)部門、專業(yè)人員以及社會(huì)公眾一旦發(fā)現(xiàn)違法排放污染物的行為、土壤環(huán)境惡化、動(dòng)植物生長(zhǎng)異化或出現(xiàn)其它污染情況，都應(yīng)立即向有關(guān)部門反映，在自身?xiàng)l件允許的情況下，能夠先采取治理措施。相關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，快速展開(kāi)分析評(píng)估，對(duì)污染嚴(yán)重的區(qū)域先行發(fā)出警報(bào)