宋朝的政府購買制度

摘要：所謂政府購買，是政府為滿足自身的消費(fèi)需求以實(shí)施統(tǒng)治或提供公共服務(wù)，使用財(cái)政性資金購買貨物或勞務(wù)的行為。購買作為中國封建時(shí)代政府消費(fèi)物資的供應(yīng)方式之一，隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宋代占據(jù)了主導(dǎo)地位，并形成了一整套管理制度。主要有設(shè)立了一些職司購買的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、確立了購買的預(yù)算計(jì)劃制度、建立了價(jià)格反饋系統(tǒng)、采取了多種付款方式、實(shí)行了招標(biāo)承包的買撲制等?？偨Y(jié)歷史上政府購買的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于當(dāng)前的政府采購制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有獨(dú)特的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：宋朝；政府購買

一、政府購買的歷史性發(fā)展

所謂政府購買，是政府為滿足自身的消費(fèi)需求以實(shí)施統(tǒng)治或提供公共服務(wù)，使用財(cái)政性資金購買貨物或勞務(wù)的行為。本文所討論的只限于購買貨物。

在中國封建時(shí)代，政府是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的一個(gè)龐大的消費(fèi)者，政府消費(fèi)是社會(huì)總需求中的重要組成部分。政府消費(fèi)物資的供應(yīng)渠道或曰獲得方式大致有三：一是賦稅，二是官營生產(chǎn)，三是購買。古代社會(huì)的早期階段，征調(diào)實(shí)物賦稅及與之相聯(lián)系的土貢制度，曾是政府消費(fèi)物資的主要來源，購買的數(shù)量很少甚至基本上不購買。馬端臨就說：“市者，商賈之事也，古之帝王其物貨取之任土所貢而有余，未有國家而市物者?！e者，民庶之事，古之帝王其米粟取之什一所賦而有余，未有國家而糴粟者也”。[1]政府利用國有土地組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及官營的手工業(yè)生產(chǎn)，也是其獲得糧食、兵器、紡織品、陶瓷、車船等各類物資的重要渠道。隨著社會(huì)生產(chǎn)和商品貨幣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府消費(fèi)的供應(yīng)方式發(fā)生了相應(yīng)變革，在征調(diào)實(shí)物和自產(chǎn)自用之外越來越多地求諸市、仰于糴，政府購買逐步發(fā)展起來。

為滿足政府的消費(fèi)而購買糧食、戰(zhàn)馬等,至少在西漢就出現(xiàn)了。漢武帝時(shí)，“通西南夷道，作者數(shù)萬人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石?！四己烂裉锬弦模胨诳h官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)”。此后，由于官僚隊(duì)伍膨脹，在增加關(guān)東漕運(yùn)的同時(shí)又依靠購買保證朝廷的糧食供應(yīng)。“諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足”。在平定西羌的軍事行動(dòng)中，“車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得”，說明軍隊(duì)需要的馬匹已部分購買了。漢宣帝時(shí)，“歲數(shù)豐穰，谷至石五錢，農(nóng)人少利。時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以能算功利得幸于上，五鳳中，奏言：‘故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半。’又白增海租三倍。天子皆從其計(jì)”。。南朝的商品經(jīng)濟(jì)水平較高，其政府購買的次數(shù)、種類都有增加，并出現(xiàn)了“和市”的概念?！端螘の涞奂o(jì)》載：永初元年，“臺(tái)府所須，皆別遣主帥與民和市，即時(shí)裨直，不復(fù)責(zé)租民求辦”。有時(shí)政府購買的規(guī)模還較大。如齊武帝永明五年詔：“京師及四方出錢億萬，糴米谷絲綿之屬，其和價(jià)以優(yōu)黔首。遠(yuǎn)邦嘗市雜物非土俗所產(chǎn)者，皆悉停之。必是歲賦攸宜，都邑所乏，可見直和市，勿使逋刻”。北魏后期，經(jīng)常購買民糧以供軍用，出現(xiàn)了“和糴”的專用名詞。《魏書·食貨志》稱：“自徐揚(yáng)內(nèi)附以后，仍世經(jīng)略江淮。于是轉(zhuǎn)運(yùn)中州，以實(shí)邊鎮(zhèn)，百姓疲于道路。乃令番戍之兵，營起屯田。又收內(nèi)郡兵資，與民和糴，積為邊備”。

但購買在政府消費(fèi)的供應(yīng)中占據(jù)主導(dǎo)性地位，則是唐宋時(shí)期、特別是宋代的事情。宋朝政府為了滿足其龐大的消費(fèi)需求，利用禁榷專賣、商稅、二稅和官營工商業(yè)等途徑聚斂來的巨額資財(cái)，向民間購買物品，其數(shù)量之巨、規(guī)模之大、影響面之廣、參與者之眾、引起的商業(yè)關(guān)系之復(fù)雜等等，都是以往任何時(shí)代所不能比擬的。馬端臨敏銳地洞察到了這一重大的歷史性變革，他說：“古之國用，食租衣稅而已，毋得俟于糴也。平糴法始于魏李悝，然豐則取之于民，歉則捐以濟(jì)民，凡以為民而已，軍國之用未嘗仰此，歷代因之。自唐始以和糴充他用，至于宋，而糴遂為軍餉邊儲(chǔ)一大事”[1]。事實(shí)上不僅糧食需要購買，宋政府消費(fèi)需求的各種物品幾乎無一沒有購買的事例。兩宋之交的周行己說：“物出于民，錢出于官。天下租稅，常十之七，而糴常十之六。與夫供奉之物、器用之具，凡所欲得者，必以錢貿(mào)易而后可”。當(dāng)然，宋政府購買量最大的還是糧食。

宋政府的糧食消費(fèi)主要集中在京師和沿邊。北宋定都汴京，財(cái)賦物資仰給于東南漕運(yùn)，漕糧占其大宗。漕糧的來源有二稅征斂，也有市糴購買。故文獻(xiàn)中談到漕糧的構(gòu)成，往往“租、糴”并列。隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漕糧的糴買量逐步擴(kuò)大。宋仁宗天圣四年，“三司言：荊湖江淮南四路州軍，米價(jià)每斗或七十至百文足，多言和糴場(chǎng)緊急，欲得糴及萬數(shù)，應(yīng)副上供。伏睹咸平、景德年中，上供斛斗不過四百五十萬，比至近年六百五十萬。乞于逐年上供數(shù)內(nèi)酌中取一年為定額。詔三司，于上件年額船般斛斗六百萬碩上供數(shù)內(nèi)，權(quán)減五〔十〕萬碩，起自天圣五年后，每年以五百五十萬碩為額，不得別致虧欠。從之”。天圣初年的漕糧上供量比真宗咸平、景德年間增加了200萬石，可以認(rèn)為多數(shù)是靠糴買獲得的。宋政府在東南大量市糴漕糧，甚至引起當(dāng)?shù)丶Z價(jià)上漲，使朝廷不得不削減上供額。明道二年，范仲淹說：“江淮諸路，歲以饋糧，于租賦之外，復(fù)又入糴，兩浙一路七十萬石，以東南數(shù)路計(jì)之，不下三二百萬石”〔7〕。如果東南的漕糧歲額以550萬石計(jì)，則購買所得的二三百萬石已占到了1/2左右。王安石變法期間推行均輸法，漕糧購買的比重更加增大。

北宋為抵御遼夏，在河北、河?xùn)|、陜西沿邊三路地區(qū)屯駐重兵，其數(shù)量經(jīng)常保持在全國軍隊(duì)的40%左右。三路軍需糧草的供應(yīng)渠道是當(dāng)?shù)刭x稅和購買，而以購買為主。宋仁宗景佑元年，三司使程琳奏：“河北歲費(fèi)芻糧千二十萬，其賦入支十之三；陜西歲費(fèi)千五百萬，其賦入支十之五，自余悉仰給京師”。此時(shí)，河北方面早已與遼國和好罷兵，陜西方面與西夏的戰(zhàn)爭(zhēng)也處于間歇期，而河北軍需的7/10、陜西的1/2已靠購買解決?？刀觊g，爆發(fā)了更激烈的宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)，朝廷調(diào)兵遣將增援前線，全軍的半數(shù)左右集聚三路沿邊，糧草購買隨之劇增Ｇ燉吣輳?047），三司使張方平說：“勘會(huì)陜西用兵以來，內(nèi)外所增置禁軍八百六十余指揮，約四十有余萬人。……本道財(cái)賦支贍不足，募商人入中糧草，度支給還錢帛?！葰q以來，三路入中糧草，度支給還價(jià)錢，常至一千萬貫上下”。此后，沿邊地區(qū)的購買糧草有增無減。河北“并邊十一州軍，歲計(jì)粟百八十萬石，為錢百六十萬緡，豆六十五萬石，芻三百七十萬圍。并邊租賦歲可得粟、豆、芻五十萬，其余皆商人入中”。則河北的購買量占了供應(yīng)量的90%以上。河?xùn)|“十三州，二稅三十九萬二千余碩，和糴八十二萬四千余石，……本路恃為邊儲(chǔ)，理不可闕”。則河?xùn)|的購買之?dāng)?shù)比賦稅所得多二倍有余。

這些情況充分說明，購買已經(jīng)成為宋政府消費(fèi)需求的主要供應(yīng)方式。雖然宋政府的購買活動(dòng)存在許多弊端，強(qiáng)制性的不等價(jià)交換十分普遍和嚴(yán)重，有些甚至逐步蛻變成了分文不給的賦稅征斂。但就總體而言，多數(shù)畢竟沒有完全變成賦稅，仍然在一定程度上保留著交換買賣的形式。

二、宋朝的政府購買制度

隨著政府購買的發(fā)展，宋朝形成了一整套制度化的管理辦法。

設(shè)立了一系列職司購買的政府機(jī)構(gòu)，形成了較完整的購買決策執(zhí)行體系。

三司是負(fù)責(zé)中央政府購買事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。其度支，“凡上供有額，封樁有數(shù)，科買有期，皆掌之”。又有倉部，“參掌國之倉庾儲(chǔ)積及其受給之事。凡諸路收糴折納，以時(shí)舉行”。雜賣務(wù)隸屬于三司、后歸太府寺管轄，創(chuàng)設(shè)于太平興國四年，是設(shè)在京師的購買執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“掌和市百物，凡宮禁、官府所需，以時(shí)供納”。雜買務(wù)據(jù)說是為了糾正唐代宮市強(qiáng)買掠奪之弊而專門設(shè)立的。宋真宗就說：“國朝監(jiān)唐世宮市之患，特置此務(wù)，以京朝官、內(nèi)侍參主之，且防擾人”。盡管雜買務(wù)事實(shí)上也不免存在著唐代宮市那樣的低價(jià)強(qiáng)買強(qiáng)賣，連宋真宗都承認(rèn)它“近歲，物非所急者一切收市，其擾人亦甚矣”，因而“詔雜買務(wù)，自今凡宮禁所市物，皆給實(shí)直，其非所闕者，毋得市”。但雜買務(wù)畢竟剝奪了過去由宦官操縱的宮廷購物權(quán)，使之變成了政府的一項(xiàng)職能，對(duì)于抑制曾經(jīng)肆無忌憚的宮市之弊具有一定的積極作用。為了加強(qiáng)對(duì)北部沿邊購買軍需糧草的管理并便于就地辦理市糴業(yè)務(wù)，北宋分別在河北和陜西設(shè)立了中央派出的購買機(jī)構(gòu)——提舉河北糴便司和提舉制置解鹽司，前者?！罢萍e便芻粟以供邊儲(chǔ)之用”，后者“掌鹽澤之禁令，使民入粟塞下，予鈔給鹽，以足民用而實(shí)邊備”[1]。朝廷在東南地區(qū)的購買事務(wù)主要由主管漕運(yùn)的發(fā)運(yùn)使司負(fù)責(zé)。各路的轉(zhuǎn)運(yùn)司、州縣等政府機(jī)構(gòu)，也都有從事購買的行政職責(zé)。

太平興國八年，“詔內(nèi)外諸司庫務(wù)及內(nèi)東門諸處造作，如官庫內(nèi)有物，不得更下行收市。應(yīng)要物，委三司職官常預(yù)計(jì)度；若急需物色，官庫內(nèi)無，即于出產(chǎn)處收市；若不及，即從三司下雜買務(wù)收買，即不得直行行鋪。如違，許諸色人陳告，監(jiān)官核罪嚴(yán)斷”?！胺仓卸?xì)q用百貨，三司視庫務(wù)所積豐約下其數(shù)諸路，諸路度風(fēng)土所宜及民產(chǎn)厚薄而率買，謂之科率。諸路用度非素蓄者，亦科率于民”。大致中央政府需要購買的各項(xiàng)物資，都是由三司根據(jù)諸司庫務(wù)的儲(chǔ)備情況，預(yù)先確定采購種類和數(shù)量，將購買任務(wù)下達(dá)給諸路，諸路再根據(jù)本地區(qū)物產(chǎn)特點(diǎn)將朝廷指令進(jìn)一步分解，由所屬州縣執(zhí)行。從中央到地方建立起了較完整的采購網(wǎng)絡(luò)體系。

2、確立了購買的預(yù)算和計(jì)劃制度。

政府消費(fèi)物資的購買屬于財(cái)政支出，在財(cái)政狀況長期拮據(jù)的形勢(shì)下，宋政府對(duì)于開支預(yù)算一直十分重視。如工部負(fù)責(zé)的城郭、宮室等修繕及舟車、器械、錢幣制造等所需物料，多半來源于購買，所需款項(xiàng)都是每年一度編制預(yù)算，上報(bào)三司的度支，經(jīng)審核后，撥款采購?！胺矤I繕，歲計(jì)所用財(cái)物，關(guān)度支和市。其工料，則飭少府、將作監(jiān)檢計(jì)其所用多寡之?dāng)?shù)”。軍需物資的購買是宋朝財(cái)政開支的大頭，因而宋政府對(duì)各地購買軍需品的預(yù)算審核控制得尤其嚴(yán)格。元豐二年，朝廷特派王震等審定陜西的軍費(fèi)預(yù)算，其原則是“以五路應(yīng)屯之兵以率歲費(fèi)，通一歲豐兇之中約以物價(jià)，量三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司常辦之?dāng)?shù)以賦五路而加足焉，以立再歲之定法”。在預(yù)算過程中之所以把物價(jià)作為重要的參數(shù)，就是因?yàn)檐娦栉锲反蠖鄶?shù)要依靠市場(chǎng)購買。元豐七年，西北地區(qū)新設(shè)立的熙河蘭會(huì)路邊防財(cái)用司“上歲計(jì)合用錢市糧草。詔歲給錢二百萬緡——以本司十案息錢、川路苗役積剩錢、續(xù)起常平積剩錢各二十萬，榷茶司錢六十萬，川路計(jì)置物帛赴鳳翔府封樁坊場(chǎng)錢三十五萬，陜西三銅錢監(jiān)錫本腳錢二十四萬八千，在京封樁券馬錢十萬，裁減汴綱錢十萬二千充。自來年始，戶部歲給公據(jù)關(guān)送”。這則預(yù)算有總數(shù)、有細(xì)目、有撥款方式，對(duì)購買資金的各項(xiàng)來源都作了周到的安排，顯得十分精密。

與預(yù)算制度相配套的是控制購買數(shù)量和注重先期計(jì)劃的有關(guān)措施。咸平六年，“詔在京庫務(wù)，物有備二年以上者，權(quán)停收市，俟闕少奏裁”。為了控制購買數(shù)量和種類，天圣五年實(shí)行了采購目錄編制制度，“詔應(yīng)三司逐年于諸州軍科買物色，訪聞甚是勞擾。仰三司速具逐年科買諸般物色名件，開坐數(shù)目、及作何準(zhǔn)備使用，具委無漏落，結(jié)罪文狀申奏，當(dāng)議特差近上臣僚與三司詳定蠲減。如將來除詳定名件外，非次合要物色，并須奏候敕命，方得行下諸處”。皇佑四年又“詔三司：凡歲下諸路科調(diào)，若不先期而暴率之，則恐物價(jià)翔貴而重傷民。其約民力所堪，預(yù)令輸辦；若庫務(wù)有備，則勿復(fù)收市”。宋政府對(duì)許多常規(guī)性購買任務(wù)都逐步建立了先期計(jì)劃的制度，就連一些不很重要的物品亦然。大中祥符四年，“知澧州劉仁霸言：本路汾溪洞出產(chǎn)黃連、黃蠟，價(jià)賤而易得，省司所要上供數(shù)目，多不依時(shí)預(yù)行指揮，致成勞擾。乞行條約。從之”。宋政府強(qiáng)調(diào)量需而購、先期安排，在某種物資儲(chǔ)備豐足時(shí)還暫時(shí)停止購買，其目的一是為了撙節(jié)不必要的財(cái)政開支，二是避免采購過多加重百姓的負(fù)擔(dān)。這些做法反映出宋代的政府購買具有一定的計(jì)劃性。但封建時(shí)代官僚作風(fēng)盛行，各級(jí)衙門顢頇塞責(zé)、效率低下，要真正作到有較強(qiáng)的計(jì)劃性是極其困難的，所以隨意臨時(shí)下達(dá)采購命令，甚至不顧實(shí)際地強(qiáng)令非出產(chǎn)地區(qū)承擔(dān)購買任務(wù)的事情層出不窮。隨著名買實(shí)征等弊端的日益嚴(yán)重，特別是絹帛的和預(yù)買向賦稅蛻變的過程中，“買”的數(shù)量不僅控制不住，而且呈現(xiàn)出急劇上升的勢(shì)頭。

3、建立了及時(shí)迅捷的價(jià)格反饋系統(tǒng)。

價(jià)格是市場(chǎng)交換的基本要素，宋朝政府購買所依據(jù)的價(jià)格體系，就是所謂的“時(shí)估”制度。史載：“天禧二年十二月，提舉庫務(wù)司言：雜買務(wù)準(zhǔn)內(nèi)東門札子，九月收買匹帛內(nèi)白施每匹二千二百；十月收買皂施每匹二千八百，及收買果子添減價(jià)例不定。稱府司未牒到時(shí)估。檢會(huì)大中祥符九年條例：時(shí)估于旬假日集行人定奪。望自今令府司候入旬一日，類聚牒雜買務(wù)，仍別寫事宜取本務(wù)官批鑿月日，賚送當(dāng)司，置簿抄上點(diǎn)檢。從之。是月，詔：三司、開封府指揮府司，自今令諸行鋪人戶，依先降條約，于旬假日齊集，定奪次旬諸般物色見賣價(jià)，狀赴府司。候入旬一日，牒送雜買務(wù)。仍別寫一本，具言諸行戶某年月日分時(shí)估已于某年月日赴雜買務(wù)通下，取本務(wù)官吏于狀前批鑿收領(lǐng)月日，送提舉諸司庫務(wù)司置簿抄上點(diǎn)檢。府司如有違慢，許提舉司勾干系人吏勘斷”。這說明，有關(guān)時(shí)估的制度內(nèi)容早在大中祥符之前就已經(jīng)定形實(shí)施了，通過天禧二年的詔令更加明確規(guī)范。

時(shí)估制度在京師的操作程序是：開封府有關(guān)部門在每旬的最后一天，招集各行鋪戶評(píng)估下一旬十天當(dāng)中各種商品的銷售價(jià)格，即所謂時(shí)估，登錄在案寫成狀文。次日，即下一旬開始的第一天，報(bào)送雜買務(wù)。同時(shí)另抄一份，說明諸行鋪戶估定的關(guān)于某年月日的時(shí)估已經(jīng)于某年月日?qǐng)?bào)告給雜買務(wù)，由雜買務(wù)的官員在這紛表狀上注明收到時(shí)間，移送提舉諸司庫務(wù)司置簿存檔，并由提舉諸司庫務(wù)司謄抄上報(bào)三司，以備查檢。開封府如果不及時(shí)申報(bào)時(shí)估，提舉諸司庫務(wù)司就要追究有關(guān)官吏的責(zé)任。在其他地方州縣，時(shí)估也是由行戶商賈一旬一定，每種物價(jià)分上中下三等。州縣官按月將時(shí)估制成兩個(gè)表狀，縣報(bào)州，州報(bào)本路監(jiān)司官，諸路監(jiān)司上報(bào)三司戶部。諸路監(jiān)司官巡察州縣時(shí)，其重要工作之一就是核查各地的物價(jià)情況，若州縣所報(bào)高下失實(shí)，就要追究州縣官的責(zé)任。

宋政府建立時(shí)估制度的目的，就是“州軍縣鎮(zhèn)，舊來行戶立定時(shí)旬價(jià)直，令在任官買物，蓋使知物價(jià)低昂，以防虧損”。時(shí)估制度顯然主要是為政府購買服務(wù)的。通過這項(xiàng)制度，宋政府建立起了及時(shí)迅捷的物價(jià)反饋系統(tǒng)，為購買提供了重要依據(jù)。如咸平二年，“詔雜買務(wù)買物支價(jià)錢，委監(jiān)官當(dāng)面將旬價(jià)紐計(jì)錢數(shù)責(zé)領(lǐng)，若三司乞破之時(shí)，須繳元帖并須狀申三司”。天禧元年，“三司言：在京修造合支材木，令陜西出產(chǎn)州軍斫買外，有十八萬九千二百余條，欲令竹木務(wù)許客旅依時(shí)估入中，每貫加饒錢八十文，給與新例茶交引。從之”?；视游迥暝t令：“諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使上供斛斗，依時(shí)估收市之，毋得抑配人戶”。天圣三年，根據(jù)權(quán)三司使范雍的建議，規(guī)定：“自今和糴、和買，須及時(shí)早開場(chǎng)，委知州、軍同通判與監(jiān)官，當(dāng)面勒行人依在市見賣價(jià)例，估定錢數(shù)”。紹興二十六年，右正言都民望也說：“近降旨依戶部措置儲(chǔ)蓄，收糴米斛，此大務(wù)也，然其間措置有未當(dāng)，約束有未盡。倉場(chǎng)情弊，中外一同，交納邀求，在所不免。若和糴之價(jià)，不高于市直，人誰肯就場(chǎng)申糴。又物價(jià)高下，隨時(shí)低昂。官司收糴之初，略集行人，供具三等價(jià)直，后有增減，更不復(fù)問”[10]。

時(shí)估是根據(jù)現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)預(yù)先估計(jì)的未來價(jià)，與實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)有一定距離，但它把變動(dòng)不居的物價(jià)在文本上相對(duì)固定下來，把錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)信息統(tǒng)一收集起來，為政府制定購買的預(yù)算計(jì)劃、撥付采購資金等實(shí)際工作提供了很大方便。在信息傳播極其落后的時(shí)代里，這種操作方式的先進(jìn)性是顯而易見的，所以宋代創(chuàng)立的時(shí)估制度在元、明時(shí)仍然沿用。盡管宋政府在實(shí)際購買中并不完全按照時(shí)估支付價(jià)錢，有時(shí)略高于時(shí)估，更多的時(shí)候大大低于時(shí)估，在絹帛的和預(yù)買等場(chǎng)合時(shí)估可能毫無意義，但一般情況下的購買活動(dòng)恐怕都離不開時(shí)估這個(gè)基本的參照物。

4、采取了多種付款方式。

大凡購買商品，一般有三種付款方式：當(dāng)場(chǎng)付款、延期付款、預(yù)先付款。后兩種形式都屬于商業(yè)信用行為。在宋代的政府購買中，這三種付款方式都廣泛存在。盡管有時(shí)這三種方式常常彼此轉(zhuǎn)化，例如，原本規(guī)定當(dāng)場(chǎng)支付現(xiàn)錢的，經(jīng)常在執(zhí)行中因拖欠而實(shí)際上變成延期付款的賒買；原本規(guī)定預(yù)先付款的，有時(shí)也變成現(xiàn)錢交易或延期付款。但如果政府購買仍然在一定程度上具有“買”的性質(zhì)，則不管怎樣轉(zhuǎn)化，這三種方式都屬于不同的概念，在具體操作辦法上也是不一樣的。

當(dāng)場(chǎng)付款，即一手交錢一手交貨，是兩宋時(shí)期常見的一種政府購買方式。政府在京師及內(nèi)地城鎮(zhèn)向行會(huì)鋪戶購買，按規(guī)定多數(shù)是要當(dāng)場(chǎng)付款的。雖然經(jīng)常出現(xiàn)拖欠，但這并非制度允許，宋政府對(duì)這類弊端一般也比較注意糾正。如至和元年，知開封府蔡襄言：“內(nèi)東門市行人物，有累年未償價(jià)錢者。請(qǐng)自今并關(guān)雜買務(wù)，以見錢市之?！瓘闹薄Ｋ螌幾诩味ǘ?，“以臣僚言，輦轂之下，買物于鋪戶，無從得錢。凡臨安府未支物價(jià)，令即日盡數(shù)給還。是后買物須給見錢，違，許陳訴于臺(tái)”?！蹲饕刈泽稹匈I牌》也要求負(fù)責(zé)購物的官吏必須持有知縣衙門簽發(fā)的“市買牌”，上書“本廳收買諸般物色并是先支上等實(shí)直見賣價(jià)錢者”。購物時(shí)，商人要“驗(yàn)認(rèn)牌上書押，先于市買處交取上等實(shí)直見賣價(jià)錢，方得供物。其市買輒敢支中下等錢及于牌外妄有取索、賒荷，立便赴本廳出頭”。沿邊購買軍需糧草時(shí)的“和糴”和“博糴”，雖然償值之物不同，前者付給錢幣，后者付給綢絹、絲綿、金銀、茶、香藥等雜物，但在付款方式上沒有差別，都是一手交貨、一手交錢當(dāng)場(chǎng)就地交割清楚，完成交易過程的。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)信用關(guān)系也在宋代呈現(xiàn)了空前繁榮的景象，從而為宋政府以延期付款的方式大規(guī)模進(jìn)行賒買提供了有利條件。延期付款是北宋沿邊軍需糧草物資的主要購買方式。其特點(diǎn)：一是購買地點(diǎn)和付款地點(diǎn)通常是分開的，并不在同一個(gè)地方，因此嚴(yán)格地說這種方式應(yīng)當(dāng)稱之為延期異地付款。二是政府購買糧草物資后，付給出賣者的提款憑證是鈔引，通過鈔引把此地交貨、彼地取款聯(lián)系起來，就仿佛飛錢便換一樣，故宋人習(xí)慣上稱這種購買方式曰“便糴”。三是宋政府延期異地支付的款項(xiàng)，或者說鈔引可以兌換到的東西，品類繁多，有汴京的錢幣、絹帛、香藥，解州的解鹽，江淮的茶葉、末鹽，還有四川的鐵錢、交子等。通過延期異地付款，不僅促進(jìn)了大宗商品的跨區(qū)域流通，而且派生出了交引這種信用證券的交易市場(chǎng)，從而把信用商業(yè)推進(jìn)到了一個(gè)前所未有的高度。這是一種非常值得注意的付款方式。

預(yù)先付款是宋代政府購買制度中采用的另一種信用形式。這種付款辦法在政府購買糧食，箭桿、雕翎、弓弩等兵器制造材料，以及銅鐵金銀等礦產(chǎn)品時(shí)都曾采用，但應(yīng)用最多的領(lǐng)域還是北宋時(shí)期綢絹布帛的和預(yù)買。與此種付款方式相關(guān)的制度主要有兩點(diǎn)：一是預(yù)先付款的時(shí)間。大致在和預(yù)買制度創(chuàng)立初期，放錢時(shí)間多在春季，即《東齋記事·補(bǔ)遺》所謂“方春民乏絕時(shí)，豫給緡錢貸之，至夏秋輸絹于官”。北宋后期的許多律令中也都一再要求必須嚴(yán)守正月放款的規(guī)定。二是必須有人擔(dān)保并訂立合同契約，宋政府為預(yù)買綢絹專門制定了擔(dān)保契約的規(guī)范性文本，其目的無非是防止民戶虛報(bào)冒領(lǐng)，造成官府資金的損失。這種付款方式對(duì)于緩解百姓生產(chǎn)中的資金短缺問題、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展具有顯著的積極意義。但隨著逾期拖欠、少支錢幣多支雜物等問題愈益嚴(yán)重，其積極作用逐步喪失。預(yù)買綢絹制度在北宋末南宋初蛻變?yōu)橘x稅之后，預(yù)先付款這種方式也在政府購買活動(dòng)中較為少見了。

5、實(shí)行了招標(biāo)承包的買撲制。

何謂“買撲”？撲者，競(jìng)爭(zhēng)、搏斗之意也。私人以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包官府的某項(xiàng)事務(wù)，互出價(jià)格，以決勝負(fù)，仿佛力士相撲之狀，故曰買撲。唐代晚期就出現(xiàn)了私人買撲官營的酒務(wù)、稅場(chǎng)的經(jīng)營方式。到宋代，買撲制更加流行，諸如官營工商業(yè)、禁榷專賣、商稅征收等領(lǐng)域都廣泛由私人買撲承包。但以往的研究中似乎從未涉及過政府消費(fèi)品購買領(lǐng)域的買撲制。而揭示出買撲制經(jīng)營方式滲透到了政府購買的過程中這個(gè)重要事實(shí)，不僅有利于豐富買撲制的研究，更有助于加深對(duì)宋代政府購買制度的認(rèn)識(shí)，有必要給予高度重視。

在政府消費(fèi)性購買領(lǐng)域施行買撲承包制，似以宋神宗時(shí)的資料居多，典型者如：熙寧三年五月，“制置條例司言：‘諸路科買上供羊，民間供備幾倍。而河北榷場(chǎng)博買契丹羊，歲數(shù)萬，路遠(yuǎn)抵京，則皆瘦惡耗死。屢更法不能止，公私歲費(fèi)錢四十余萬緡。近委著作佐郎程博文訪利害。博文募屠戶，以產(chǎn)業(yè)抵當(dāng)，召人保任，官豫給錢，以時(shí)日限口數(shù)、斤重供羊。人多樂從，得以充足歲計(jì)。除供御膳及祠祭羊依舊別圈養(yǎng)棧外，仍更棧養(yǎng)羊常滿三千為額，以備非常支用’。從之。博文所裁省冗費(fèi)凡十之四，人甚以為便”。熙寧五年十月，“安石又欲令諸司庫務(wù)系市易務(wù)，行人買納上供物處，令提舉市易司管轄。上曰：‘如此，必致人言，以為所買物不良’。安石曰：‘不如此，則庫務(wù)公人利于諸路科納，必非理邀索揀退，行人無由肯攬’。上曰：‘今行人撲買上供物亦易爾。前宋用臣修陵寺，令行人攬買漆，比官買減半價(jià)。不知市易司何故乃致人紛紛如此，豈市易司所使多市井小人耶？’”

這兩則資料清楚地告訴我們：其一，當(dāng)時(shí)在政府購買的過程中，已經(jīng)像其他部門一樣較多地實(shí)行了買撲承包制。王安石主張把諸司庫務(wù)劃歸市易務(wù)管轄，目的是進(jìn)一步從制度上遏止負(fù)責(zé)政府購買的諸司庫務(wù)官吏“邀索揀退”之弊，為行會(huì)商人買撲承包政府的購買業(yè)務(wù)創(chuàng)造更寬松有利的條件，也就是使之更加“肯攬”；而宋神宗則認(rèn)為商人買撲此類業(yè)務(wù)“亦易爾”，并無任何障礙。宋政府既然已經(jīng)通過程博文召募屠戶承包羊的供應(yīng)、宋用臣組織行會(huì)商人買撲漆等事上嘗到了甜頭，收到了節(jié)約財(cái)政開支和改善供應(yīng)狀況的良好效果，那么更多地在政府購買中廣泛實(shí)行買撲承包制是十分自然的。其二，政府購買中實(shí)行的買撲制與其他領(lǐng)域的買撲制有同有異。其相同之處是必須以家產(chǎn)抵押并有人作保，在交貨的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等方面也有具體規(guī)定；其主