幼稚園辦園情況調(diào)研匯報(bào)

二、無證幼稚園存在原因分析

1.正規(guī)幼稚園數(shù)量不足。伴隨轄區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇膨脹，部分新建小區(qū)周圍配套不夠，無法處理孩子就近入園需求。新城轄區(qū)現(xiàn)有常住居民約8萬左右，流感人口3萬左右，轄區(qū)內(nèi)僅有公辦幼稚園1所，集體辦幼稚園1所，民辦有證幼稚園2所。幼稚園分布與規(guī)模均不能滿足現(xiàn)有居民要求，這也造成了無證幼稚園泛濫。

2.較大利潤空間。學(xué)前教育現(xiàn)在不屬于義務(wù)教育范圍，通常學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)由市場決定，幼稚園前期投入較多，同時(shí)缺乏財(cái)政支持，所以通常幼兒機(jī)構(gòu)收費(fèi)均較高。加上現(xiàn)在家庭孩子數(shù)量少，家長舍得在幼兒身上投入，承接幼稚園存有較大利潤空間，這也是無證幼稚園辦園根本目標(biāo)所在。

3.較復(fù)雜審批程序。學(xué)前教育服務(wù)對象特殊性，決定了政府對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件審批審慎與嚴(yán)格?，F(xiàn)在，我轄區(qū)幼稚園審批程序由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，但其中包括到場地證實(shí)、師資力量、資金起源、消防安全、衛(wèi)生防疫等很多包括其余相關(guān)部門及事項(xiàng)審批表格，每項(xiàng)逐一辦理頗費(fèi)周折，所以很多人繞過審批程序直接辦無證幼稚園。由此可見，復(fù)雜審批手續(xù)也是妨礙無證幼稚園正當(dāng)化一個(gè)原因。

4.家長對無證幼稚園缺乏足夠認(rèn)識。大多數(shù)家長在選擇幼稚園時(shí)，更多考慮到價(jià)格、日常安全問題，不會對其正當(dāng)性產(chǎn)生追究，同時(shí)對于無證幼稚園危害性認(rèn)識不足。對非法幼稚園潛在，長久可能給幼兒帶來傷害和影響沒有足夠認(rèn)識。

三、無證幼稚園關(guān)停后外來務(wù)工兒女入學(xué)難問題分析

從今年招生情況來看，即使各幼稚園招生工作相對平穩(wěn)，但在招生過程中，數(shù)次因就近入園等問題，家長到區(qū)、到街道群訪(如**小區(qū)居民)，現(xiàn)有幼稚園數(shù)量無法滿足轄區(qū)內(nèi)適齡入園人數(shù)。同時(shí)，近幾年內(nèi)轄區(qū)有多個(gè)小區(qū)完工交房和開發(fā)建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到年底，轄區(qū)又將有**運(yùn)河**河府、鳳凰熙岸、福運(yùn)路經(jīng)濟(jì)適用房、水韻新苑定銷房等7個(gè)小區(qū)樓盤完工交付，將有8198戶居民入住，以及**村、**村等定銷房小區(qū)地塊和銅材廠地塊開發(fā)建設(shè)，另加上自今年開啟單獨(dú)兩孩政策，在今后幾年內(nèi)將新增大量幼兒和小學(xué)生入學(xué)，教育資源不足問題也將日益突出。(詳見表4)。假如在無針對性處理對策基礎(chǔ)上，強(qiáng)制關(guān)停這些無證幼稚園，本就詬病已久入學(xué)難矛盾將會深入激化。

1.作為外來務(wù)工人員，戶籍問題一直影響著其兒女入學(xué)。伴隨人民生活水平不停提升，獨(dú)生兒女?dāng)?shù)量增多，每個(gè)家長對自己孩子早期教育都十分重視，而家長很輕易受諸如不能輸在起跑線等早教觀念及幼稚園特色影響。多數(shù)家長都希望將孩子送入公立學(xué)校，這無疑增加了孩子入學(xué)難度。

2.伴隨物價(jià)、房價(jià)上漲，外來務(wù)工人員生活成本增加。農(nóng)民工作為一個(gè)低收入群體其生活壓力變得越加沉重，而兒女上學(xué)高費(fèi)用對他們來講增加無疑是雪上加霜。幼稚園高收費(fèi)已近遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們所能承受范圍，尤其是民辦幼稚園主要是由家庭負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，農(nóng)民工是無法承受。

3.伴隨城市化進(jìn)程加緊，大量外來務(wù)工人員涌入城市，他們需要將自己孩子送入幼稚園?，F(xiàn)在幼教機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且結(jié)構(gòu)布局不合理，存在兩個(gè)極端，除了高收費(fèi)、貴族化幼稚園，便是設(shè)施不完備、師資力量不強(qiáng)民辦幼稚園。大而真正符合農(nóng)民工需求價(jià)格適中、質(zhì)量又好幼稚園少之又少。

4.幼兒入園難歸根到底是因?yàn)閷W(xué)前教育定位不明晰，即強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育非義務(wù)性質(zhì)，喪失了基礎(chǔ)性、公共性和公益性。也正所以，才造成政府對學(xué)前教育職責(zé)弱化，詳細(xì)表現(xiàn)在政府對學(xué)前教育資源投入不足。造成了幼稚園數(shù)量供需不平衡，最終造成了有權(quán)、有錢人進(jìn)入了公立幼稚園，而私立幼稚園高額收費(fèi)普通家庭又難以負(fù)擔(dān)，更何況收入較低外來務(wù)工群體。所以說，對學(xué)前教育定位不明確是入學(xué)難根本所在。

四、幾點(diǎn)提議

針對上述問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出以下4點(diǎn)提議：

1.加強(qiáng)民辦園扶持力度。制訂完善民辦園管理方法，經(jīng)過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，努力提升全社會對民辦園作用、地位認(rèn)識，逐步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展教育辦學(xué)體制。結(jié)合政社互動關(guān)于要求，建立民辦園發(fā)展專題基金，主動向有條件民辦園購置幼兒教育階段學(xué)位，有效支持和激勵民辦園發(fā)展，尤其要加大對普惠型民辦園扶持力度。建立健全民辦園教師統(tǒng)一管理機(jī)制，支持民辦教師隊(duì)伍建設(shè)，使民辦教師在職培訓(xùn)、職稱評定、評優(yōu)評先等與公辦教師享受同等候遇。

2.加強(qiáng)看護(hù)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合市、區(qū)關(guān)于文件要求，引導(dǎo)推進(jìn)無證園加大投入、提檔升級，切實(shí)改進(jìn)辦學(xué)條件，主動申報(bào)看護(hù)點(diǎn)，適當(dāng)緩解入園難。設(shè)置看護(hù)點(diǎn)扶持資金，對主動投入看護(hù)點(diǎn)建設(shè)屬地街道、看護(hù)點(diǎn)，經(jīng)過以獎代補(bǔ)等形式給予資金支持，充分調(diào)動屬地街道和看護(hù)點(diǎn)工作主動性。對已建成看護(hù)點(diǎn)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，重點(diǎn)圍繞辦學(xué)準(zhǔn)入、收費(fèi)要求、安全管理等方面落實(shí)長久有效管理。同時(shí)，認(rèn)真排摸新城本級、村級集體資產(chǎn)閑置空余場所，將符合條件(以6班規(guī)模計(jì)算，室內(nèi)不低于270㎡、室外不低于360㎡，總計(jì)約650㎡以上)場所用于辦園，努力挖掘辦園潛力。

3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)力度。加緊推進(jìn)轄區(qū)福星幼稚園地塊、銅材廠(鳳凰熙岸)地塊和新城三小地塊3所新建幼稚園相關(guān)工作，以處理周圍學(xué)校布局盲點(diǎn)和教育資源不足等問題。另**村地塊也有教育用地規(guī)劃(詳見表5)。針對正在建設(shè)福星幼稚園，經(jīng)過成熟普惠型幼稚園(友聯(lián)幼稚園)品牌輸出，借鑒**市**區(qū)金色童年普惠型幼稚園運(yùn)作模式，采取政府出資建房、社會企業(yè)投資辦園(負(fù)責(zé)軟裝、設(shè)施設(shè)備、教職員工工資、水電煤等運(yùn)作開支)、委托公辦幼稚園管理(負(fù)責(zé)師資招聘、日常管理等)方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為580元/月(低于現(xiàn)在轄區(qū)無證園、民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，從而緩解政府辦園壓力和區(qū)域入學(xué)壓力，逐步形成政府扶持、社會資助、家長交費(fèi)、幼稚園自籌多渠道機(jī)制。

4.加強(qiáng)學(xué)前教育管理。健全完善管理制度。制訂和完善幼稚園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)基本需求。測算公辦性質(zhì)幼稚園辦園成本，完善學(xué)前教育分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)無證辦園監(jiān)管力度。加強(qiáng)學(xué)前教育管理隊(duì)伍建設(shè)。深入充實(shí)專職幼教管理隊(duì)伍，配置教研人員。保持幼教管理干部工作相對穩(wěn)定性和專業(yè)性，加強(qiáng)幼稚園監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。三是加強(qiáng)幼稚園常規(guī)管理。建立以優(yōu)質(zhì)幼稚園為中心幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)，健全教育教學(xué)管理工作機(jī)制。開展幼稚園分級分類評定，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。定時(shí)對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢驗(yàn)結(jié)果向社會公告，接收社會和家長監(jiān)督。

關(guān)于啟東市民辦幼稚園辦園情況調(diào)研匯報(bào)

為了全方面了解本市民辦幼稚園現(xiàn)在辦園情況，我們于組成專題調(diào)研組，分別對全市128所成型民辦幼稚園進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查研究采取聽取介紹、實(shí)地察看、查看資料、檢驗(yàn)賬目、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方法，重點(diǎn)從依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、保教工作等四個(gè)方面加以調(diào)研，每所幼稚園調(diào)研結(jié)束時(shí)均把關(guān)于情況與被調(diào)研幼稚園責(zé)任人作了交換，并對其中19所辦園較差幼稚園提出了整改意見。

一、主要成績

1、辦園理念不停更新。農(nóng)村幼稚園改制后，廣大辦園業(yè)主辦園理念在教育實(shí)踐中逐步提升。他們不但把辦園作為一個(gè)家業(yè)，更作為一個(gè)事業(yè)。他們普遍認(rèn)識到幼兒教育是基礎(chǔ)教育主要組成部分，因而把全方面落實(shí)幼兒教育方針，全方面提升保教質(zhì)量作為辦園指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《幼稚園管理?xiàng)l件》、《幼稚園工作規(guī)程》、《幼稚園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，自覺接收當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接收教育主管部門教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、辦園條件不停改進(jìn)。改制前本市幼稚園辦園條件普遍較差，改制后廣大業(yè)主主動籌措資金建造園舍，添置教育當(dāng)代化設(shè)施設(shè)備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改進(jìn)?，F(xiàn)在各鎮(zhèn)中心幼稚園教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配置到位。各幼稚園廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所要求改造、添置。與此同時(shí)，不少幼稚園重視了幼稚園環(huán)境凈化、綠化、美化工作，努力使幼稚園生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。

3、辦園行為不停規(guī)范?？傮w上說，廣大辦園業(yè)主法制意識逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職員人員工資、社會保險(xiǎn)和福利，按政策要求發(fā)放教職員工資。二是制訂了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財(cái)務(wù)、會計(jì)制度逐步建立，代辦費(fèi)和伙食費(fèi)能按時(shí)結(jié)清并公告，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有確保。四是在多數(shù)幼稚園實(shí)際擬訂了辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。五是加強(qiáng)了幼稚園安全管理、建立了安全長久有效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼稚園能按年紀(jì)限班額編班。

4、辦園質(zhì)量不停提升。各幼稚園都把提升保教質(zhì)量放在主要位置。一是提升保教隊(duì)伍思想素質(zhì)，主動派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動安排等計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施、檢驗(yàn)、總結(jié)，確保教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家園聯(lián)絡(luò)活動，重視幼兒個(gè)性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動，以游戲?yàn)橛變夯净顒觾?nèi)容，激發(fā)興趣，開發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢驗(yàn)制度和健康檔案。

二、主要問題

1、法規(guī)意識比較淡薄。一些幼稚園沒有辦園許可證照樣在辦園;有個(gè)別幼稚園仍違規(guī)使用幼兒接送車;有個(gè)別幼稚園違規(guī)收費(fèi);一些規(guī)模小、設(shè)施差村小幼稚園為搶生源惡性、壓價(jià)收費(fèi)競爭、缺乏規(guī)范管理;一些幼稚園不按年紀(jì)、超要求人數(shù)編班，不按編制要求配置保教人員;多數(shù)幼稚園沒有為教職員辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分幼稚園教職員缺乏健康證件。

2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼稚園目標(biāo)就是贏利盈利，在這么辦園理念支配下，幼稚園缺乏先進(jìn)辦園宗旨，缺乏明確辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)管理方法，由此造成幼稚園改革和發(fā)展速度不快，水平不高，妨礙了幼稚園健康發(fā)展。

3、師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村幼稚園普遍工資低、福利差，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場競爭形勢下，不少幼稚園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。所以農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)顯著下滑。

4、辦園經(jīng)費(fèi)不能到位。除匯龍鎮(zhèn)部分幼稚園經(jīng)費(fèi)投入較多外，許多幼稚園沒有按照關(guān)于要求提取發(fā)展基金用于改進(jìn)辦園條件，不少村幼稚園設(shè)備簡陋，有放在民宅和倉庫中辦園，缺乏電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

5、管理水平參差不齊?，F(xiàn)在本市128所成型幼稚園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，二分之一以上幼稚園辦園者沒有受過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒有保教及管理經(jīng)驗(yàn)。這些辦園者管理水平較低，往往違反教育教學(xué)規(guī)律辦事。

6、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象依然存在。一些幼稚園，尤其是村小幼稚園，為了爭取生源或向家長展示其所謂教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，這種錯誤做法嚴(yán)重違反幼兒教育和幼兒成長規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。

7、布局設(shè)置不太合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼稚園規(guī)模小，條件差，生源少，布局分散，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)就有21所幼稚園，大部分村級幼稚園只有四、五十個(gè)幼兒，因?yàn)橐?guī)模小，管理方法跟不上，辦園質(zhì)量差。

三、提議意見

幼兒教育是基礎(chǔ)教育主要組成部分。發(fā)展幼兒教育，對于兒童后繼學(xué)習(xí)和終生發(fā)展，高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，提升國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，具備主要意義。為此，提議以下：

1、規(guī)范辦園行為，提升法人素質(zhì)。要深入加強(qiáng)對民辦幼稚園監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差幼稚園要限期整改;對還未辦理辦園許可證符合辦學(xué)條件要督促其快速辦理民辦幼稚園辦園許可證;對非法舉行幼稚園要果斷取締。要深入加強(qiáng)幼稚園園長培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人辦園理念，使其取得任職資格證書，要進(jìn)行資格考評制度，對其經(jīng)營理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考評，提升管理水平。

2、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》關(guān)于要求，實(shí)施幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊管理制度。民辦幼稚園教師聘請和錄用盡可能在教育部門注冊合格教師中選拔，逐步解聘不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評聘、工資、社會保險(xiǎn)等方面正當(dāng)權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對幼兒教師培訓(xùn)，一是經(jīng)過園本培訓(xùn)，使全體教師與時(shí)俱進(jìn)，確立正確教育思想、教育理念，不停改進(jìn)教育方法;二是繼續(xù)建立持證上崗制度，構(gòu)筑教師入口關(guān);三是幼兒教師培訓(xùn)交流，展示才能創(chuàng)造良好外部環(huán)境。同時(shí)要激勵、甚至強(qiáng)制要求各鎮(zhèn)中心幼稚園和市區(qū)幼稚園吸收錄用正規(guī)師范畢業(yè)幼兒教師，為幼教隊(duì)伍增添新鮮血液。

3、加強(qiáng)園務(wù)管理，提升保教質(zhì)量。要深入落實(shí)原國家教委《幼稚園工作規(guī)程》和教育部《幼稚園指導(dǎo)綱要(試行)》，重視幼稚園教育和科研工作，加強(qiáng)幼稚園教育教學(xué)常規(guī)管理，促進(jìn)德智體美等全方面發(fā)展。要建立幼稚園安全長久有效管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)到位;隨時(shí)消除各種事故隱患，防患于未然，加強(qiáng)綜合治理，整改幼稚園周圍環(huán)境，要采取多個(gè)方式對教師、家長和幼兒進(jìn)行安全常識教育，切實(shí)做好幼稚園安全工作。要尊重兒童人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面要求;尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長。要加緊建立小區(qū)和家長參