工程造價專業(yè)招標與投標實訓指導書班級：姓名：學號：指導教師：完成日期：工程管理教研室第一部分招標公告編制一、編制招標公告需注意事項按照《招標投標法》第16條第1款要求：“招標人采取公開招標方式，應該公布招標公告。依法必須進行招標項目標招標公告，應該經(jīng)過國家指定報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其余媒介公布。”招標人以招標公告方式邀請不特定法人或者其余組織投標是公開招標一個最顯著特征。招標公告內(nèi)容應該真實、準確和完整。招標公告一經(jīng)發(fā)出即組成招標活動要約邀請，招標人不得隨意更改。按照《招標投標法》第16條第2款“招標公告應該載明招標人名稱和地址、招標項目標性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件方法等事項”基本內(nèi)容要求，結(jié)合國務院關(guān)于部委規(guī)章中對招標公告內(nèi)容共性要求，招標公告基本內(nèi)容包含：1)招標條件，包含招標項目標名稱、項目審批、核準或立案機關(guān)名稱、資金起源、簡明技術(shù)要求以及招標人名稱等；2）招標項目標規(guī)模、招標范圍、標段或標包劃分或數(shù)量；3)招標項目標實施地點或交貨或服務地點；4）招標項目標實施時間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務時間等；5）對投標人或供給商或服務商資質(zhì)等級與資格要求；6)獲取招標文件時間、地點、方式以及招標文件售價；7）遞交投標文件地點和投標截止日期；8）公布招標公告媒介；8)聯(lián)絡(luò)方式，包含招標人、招標或采購代理機構(gòu)項目聯(lián)絡(luò)人名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號等聯(lián)絡(luò)方式；二、招標公告編制范例【背景】某區(qū)公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園內(nèi)科裕一、二路，由該省發(fā)展改革委員會同意建設(shè)，批文編號為省發(fā)改投字[]第×××號，其中政府投資24%，企業(yè)籌集76%資金，采取公開招標方式，修建園區(qū)。兩條公路各為一個標段，統(tǒng)一組織施工招標，投標人僅能就這兩個標段中一個標段進行投標。招標文件計劃于7月8日起開始出售，售價160元/套，圖紙押金3000元/套。7月28日投標截止，投標文件遞交地點為××省××市××區(qū)××路甲6號公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園管委會第三會議室。項目基本情況以下：工程位于寶安區(qū)公明鎮(zhèn)塘家村、東坑村，其中科裕一路長903m，寬40m，計劃投資11072991.00元人民幣；科裕二路長618m，寬30m，計劃投資5624516.00元人民幣。計劃開工日期9月15日，計劃完工日期4月15日，工期212日歷天。質(zhì)量要求：達成國家質(zhì)量檢驗與評定標準合格等級。對投標人資格要求是：市政工程施工總承包二級及以上資質(zhì)，不接收聯(lián)合體投標。對招標公告擬在《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》和省日報、市建設(shè)工程交易中心信息版等媒體上公布。本項目招標公告以下：招標公告1.招標條件本招標項目公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園科裕一、二路已由××省發(fā)展改革委員會以省發(fā)改投字[]第256號同意建設(shè)，項目業(yè)主為公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園管委會，建設(shè)資金來自政府及園區(qū)企業(yè)自籌，項目出資百分比為政府投資24%，園區(qū)企業(yè)籌集76%，招標人為××省公明鎮(zhèn)同富裕工業(yè)園管委會。項目已具備招標條件，現(xiàn)對該項目標施工進行公開招標。2、項目概況與招標范圍工程位于寶安區(qū)公明鎮(zhèn)塘家村、東坑村、其中科裕一路長903m，寬40m，計劃投資11072991.00元；科裕二路長618m，寬30m，計劃投資5624516.00元。計劃開工日期9月15日，計劃完工日期4月15日，工期212日歷天。此次招標劃分為兩個標段：標段一：科裕一路；標段二：科裕二路。質(zhì)量標準：達成國家質(zhì)量檢驗與評定標準合格質(zhì)量等級。3.投標人資格要求3.1此次招標要求投標人須具備市政工程施工總承包二級及以上（含二級）資質(zhì)，1個以上同等規(guī)模以上公路業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備對應施工能力。3.2此次招標不接收聯(lián)合體投標。3.3各投標人均可就上述標段中1個標段投標。4.招標文件獲取4.1凡有意參加投標者，請于7月8日至7月14日，每日早晨8：30時至12：00時，下午1：30時至17：30時（北京時間，下同），在××省××4.2招標文件每套售價160元，售后不退。圖紙押金3000元，在退還圖紙時退還（不計利息）。4.3郵購招標文件，需另加手續(xù)費（含郵費）30元。招標人在收到單位介紹信和郵購款（含手續(xù)費）后1日內(nèi)寄送。5.投標文件遞交5.1投標文件遞交截止時間（投標截止時間，下同）為7月28日10時00分。投標截止日前遞交，投標文件須送達招標人（地址、聯(lián)絡(luò)人見后）；開標當日遞交，投標文件須送達地點為××省××市××區(qū)5.2逾期送達或者未送達指定地點投標文件，招標人不予受理。6.公布公告媒介此次招標公告同時在中國建設(shè)報、中國采購與招標網(wǎng)和省日報、市建設(shè)工程交易中心信息版上公布。（招標人名稱、地址、聯(lián)絡(luò)人、電話、傳真等略）三、招標公告編制實訓針對臨夏縣土橋中學綜合樓，編制招標公告答：第二部分資格審查一、資格審查過程需注意問題招標人進行資格審查目標是了解投標單位技術(shù)和財務實力及施工管理經(jīng)驗，使招標取得比較理想效果，同時在資格預審情況下，還能夠限制不符合招標人要求潛在投標人盲目參加投標。《工程建設(shè)項目施工招標投標方法》要求：“招標人能夠依照招標項目本身特點和需要，要求潛在投標人提供滿足其資格要求證實文件。”資格審查應主要審查潛在投標人（資格預審）或投標人（資格后審）資格條件從資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務情況等方面作出一些要求，并依此對潛在投標人進行資格審查。投標人必須滿足這些要求，才有資格成為合格投標人，不然，招標人有權(quán)拒絕其參加投標。在工程建設(shè)項目中，資格審查方法包含資格預審和資格后審兩種，資格預審是指在招標活動開始之前首先對參加招標潛在投標人進行是否滿足招標人要求資格而進行審查，只有審查經(jīng)過潛在投標人才有資格參加工程項目標投標；資格后審是指在投標結(jié)束之后首先對提交投標文件投標人進行資格審查，審查不經(jīng)過投標人取消其投標資格，投標文件按廢標處理。在實際操作中，若招標人預計參加工程項目投標潛在投標人較多，則多采取資格預審方式；反之則多采取資格后審方式。不論是資格預審還是資格后審，其審查內(nèi)容基本是一致，資格審查過程需注意問題包含：①資格審查委員會組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，組成中招標人代表不能超出1/3，從政府相關(guān)部門組建教授庫確定技術(shù)、經(jīng)濟教授不能少于2/3，招標代理機構(gòu)代表參加評審，視同招標人代表。②資格預審申請文件應按資格預審文件中所要求密封方式，和資格預審文件中要求日期、地點、方式遞送給招標人或招標代理機構(gòu)。招標人負責檢驗資格申請文件密封是否符合資格預審文件要求。凡是資格預審申請文件密封不符合資格預審文件要求，以及在資格預審申請截止時間后送達資格預審申請文件招標人應予拒絕。③資格預審申請人在資格預審文件要求截止時間前，能夠書面方式補充、修改、代替或者撤回已提交資格預審申請文件。補充、修改、代替內(nèi)容為資格預審申請文件組成部分。在資格預審文件要求截止時間后，投標申請人補充、修改、代替資格預審申請文件，招標人或其委托招標代理機構(gòu)應該拒收。④潛在投標人所提交資格預審申請文件中，企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、管理結(jié)構(gòu)、業(yè)績等必須為申請人自己相關(guān)資料，申請人必須對其所提供資料時效性和真實性負責。另外，禁止投標企業(yè)采取其子企業(yè)或者與其有利益關(guān)系其余方上述資料作為自己資料提交申請文件。⑤資格預審委員會必須按照資格預審文件中所要求評審標準和方法對潛在投標人投標資格進行評審，資格預審文件中未要求資格審查方法和標準不得作為資格審查依據(jù)。⑥資格審查過程中禁止招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實施歧視待遇。如采取抓鬮確定投標人、限制資格預審申請人所在地域等。⑦在資格評審過程中，發(fā)覺投標申請人有以下情形之一，不能確定為合格投標人：A．以他人名義申請投標。B．不具備獨立法人資格。C．為招標項目標前期工作提供了設(shè)計、咨詢服務。D．資格預審申請文件中關(guān)于材料弄虛作假。E．資格預審申請文件對資格預審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應。F．與招標項目已確定監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其余利害關(guān)系。G．其余違反法律法規(guī)規(guī)章要求情形。二、資格審查案例實訓某市決定修建一座當代化休閑購物中心，總建筑面積10萬平方米，投資2.3億元人民幣。因為此工程項目潛在投標人較多，施工規(guī)模較大，招標人將工程項目施工招標委托給了某招標代理企業(yè)，并經(jīng)建設(shè)主管部門同意采取資格預審方式公開招標，資格預審文件采取《中華人民共和國家標準準資格預審文件》（）編制，資格預審方式采取合格制審查方法。在駐現(xiàn)場建設(shè)主管部門監(jiān)督人員監(jiān)督下，招標人共收到了18份資格預審申請文件，其中1份資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到，招標人認為即使遲交了申請文件，不過因為遲交時間不長，而且申請文件也嚴格按照資格預審文件要求密封，招標人在征得現(xiàn)場監(jiān)督人員同意后，確認為有效資格預審申請文件。隨即招標人按照以下程序組織了資格審查：（1）組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由7人組成，其中招標人代表2人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建教授庫中抽取技術(shù)、經(jīng)濟教授4人。（2）資格審查委員會對資格預審申請文件外封裝進行檢驗，在審查過程中發(fā)覺有一份申請文件即使按照資格預審文件要求在封口處加蓋了企業(yè)印章，不過沒有密封；還有一份申請文件即使密封完好不過封口處未加蓋企業(yè)印章。資格預審委員會認為第一份申請文件因為未密封已無法驗證申請文件準確性，否決了申請文件；第二份申請文件密封完好，資格預審委員會打電話給申請人，申請人確認了是因提交時間緊，自己忘記在封口處加蓋企業(yè)印章，所以委員會確認為有效申請文件。（3）對資格預審申請文件進行初步審查。發(fā)覺有1家申請人使用施工資質(zhì)為其子企業(yè)資質(zhì)，還有1家聯(lián)合體申請人，其中1個組員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)要求，不能經(jīng)過初步審查。（4）審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了15份資格預審申請文件經(jīng)過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查匯報。招標人認為15份申請文件太多，全部經(jīng)過會大大增加招標投標過程工作量，所以招標人暫時將合格制審查改為有限數(shù)量制審查方法，將投標人數(shù)量限定為10人，并將評分標準以書面形式發(fā)送給了這15名申請人，要求這15名申請人在3日之內(nèi)按評分標準補充申請資料。招標人收到申請人補充申請資料后，通知資格預審委員會對這15名投標人進行打分。最終按照得分高低從高到低選定了前10名申請人為資格預審合格投標人，確定了經(jīng)過資格審查申請人名單。[問題]針對以上關(guān)于資格審查工程案例，找出其做法中不妥之處。答：第三部分工程招標與投標一、工程招標與投標過程中需注意問題工程招標與投標是兩個相對應概念，其中工程招標主體是招標人，是招標人為了發(fā)包某一項工程，選擇最優(yōu)承包商所依法做一系列活動；而工程投標主體為投標人，是投標人為了取得一項招標人發(fā)包工程所依法做一系列活動。按照《招標投標法》要求，這里所指招標人是提出建設(shè)工程招標項目、進行招標法人或者其余組織。招標人分為兩類：一是法人；二是其余組織。需要指出是《招標投標法》并沒有將自然人定義為招標人。同理上面所指投標人是指響應招標、參加投標競爭法人或者其余組織。工程上也不允許自然人作為投標人參加建設(shè)工程投標，所以建設(shè)工程上投標人也分為兩類：一是法人；二是其余組織。工程招標與投標過程中需注意問題包含：1.編制并出售招標文件（1）招標文件出售時間同資格預審文件出售時間一致，招標文件應滿足出售時間不少于5個工作日。這里需要尤其指出是工作日并不是日歷日，工作日是不包含雙休日和法定節(jié)假日。（2）招標文件出售方式同資格預審文件一致，招標文件出售方式也包含：潛在投標人（或投標人）持單位介紹信到指定地點購置；采取電子招標投標，能夠直接從網(wǎng)上下載；經(jīng)過郵購方式購置招標文件。（3）招標文件售價招標文件售價應該合理，通常招標文件售價往往只包含編制招標文件成本費用（如人工排版、印刷費），招標人不得以營利為目標，也不得以任何理由私自抬高招標文件售價，更不能將工程建設(shè)項目招標控制價金額作為確定招標文件售價依據(jù)。招標文件售出后，不予退還，不過此時圖紙也作為招標文件組成部分也會一并出售給投標人，為了確保投標人在未中標后及時退還圖紙，必要時，招標人可要求投標人提交圖紙押金，在投標人退還圖紙時退還該押金，但不計利息。同時應說明是：對于采取資格預審方式進行招標，招標人除了應向經(jīng)過資格預審申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），還應同時向未經(jīng)過資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果書面通知。2.現(xiàn)場踏勘，召開投標預備會建設(shè)工程項目現(xiàn)場踏勘是指招標人依照招標項目標特點和招標文件約定，組織潛在投標人對項目實施現(xiàn)場地形地質(zhì)條件、周圍和內(nèi)部環(huán)境進行實地踏勘了解，并介紹關(guān)于情況。潛在投標人應自行負責據(jù)此作出判斷和投標決議。現(xiàn)場踏勘通常在招標文件出售截止日期后3~5日由招標人統(tǒng)一組織全部投標人進行，在現(xiàn)場踏勘過程中需要注意以下幾點：（1）參加現(xiàn)場踏勘為投標人自愿行為，招標人不得以任何理由強制投標人參加。（2）現(xiàn)場踏勘應由招標人統(tǒng)一組織全部投標人參加，若投標人未按時參加或未參加，不得以任何理由要求招標人單獨對其組織現(xiàn)場踏勘（3）招標人可要求參加投標人在現(xiàn)場踏勘前簽到，但簽到名單及投標人身份招標人不得向任何投標人或第三人泄露。（4）現(xiàn)場踏勘過程中，投標人應對其本身安全負責，若在踏勘過程中因非招標人原因而造成投標方人員傷亡，招標人不負擔任何責任?，F(xiàn)場踏勘完成后，應及時召開投標預備會。通常情況下，投標預備會在現(xiàn)場踏勘結(jié)束后1~2日進行。其目標在于澄清招標文件中疑問，解答投標單位對閱讀招標文件和參加現(xiàn)場踏勘這些過程中所提出各種疑問。投標預備會在招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標人組織并主持召開，在預備會上招標人對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，同時對圖紙進行交底和解釋。主要還要解答投標人提出疑問，這些疑問包含書面提出和口頭提出問詢。在投標預備會過程中也需要注意以下幾點：（1）全部參加投標預備會投標單位應簽到登記，以證實出席投標預備會，但簽到名單及投標人身份招標人不得向任何投標人或第三人泄露。（2）投標人疑問必須以書面形式提交給招標人，招標人應及時澄清、解答投標人提出全部疑問，但應給招標人必要考慮時間。（3）不論疑問是否為某個投標人提出，招標人均應將全部澄清、解答以書面形式發(fā)給全部購置招標文件投標人，而且招標人全部澄清和解答均組成招標文件組成部分。3.投標人填寫并向招標人遞交投標文件（1）投標文件填寫之所以成為投標文件填寫而不是編制，是因為在投標人所取得招標文件中，招標人已經(jīng)制訂了投標文件范本，要求全部投標人按照投標文件范本和招標文件中關(guān)于投標文件填寫要求來填報投標文件，并要求凡是未按照要求投標文件格式所編制投標文件，招標人將以“不響應招標文件實質(zhì)性要求”而拒絕。所以，投標文件在填寫過程中必須嚴格按照招標文件所要求格式如實填寫內(nèi)容，不得自行編制不符合招標文件要求格式投標文件。在填寫投標文件過程中還應注意應對招標文件關(guān)于工期、投標使用期、質(zhì)量要求、技術(shù)標準和要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出全方面詳細響應。投標文件正本應用不褪色墨水書寫或打印，填寫有誤時不允許修改，即遞交給招標人投標文件不得有修改痕跡，不得采取鉛筆或者易褪色寫字筆填寫，以預防被他人惡意篡改。（2）投標文件裝訂建設(shè)工程投標文件主要包含正本和副本，正本與副本應分開裝訂并不易拆散換頁。投標文件應該按照招標文件要求密封、包裝。未按招標文件要求要求密封和加寫標識投標文件，招標人將拒絕接收。（3）投標文件遞交與接收《招標投標法》第28條要求：“投標人應該在招標文件要求遞交投標文件截止時間前，將投標文件送達招標文件要求地點。招標人收到投標文件后，應該簽收保留，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件截止時間后送達投標文件，招標人應該拒收?！标P(guān)于投標文件提交與接收，需要對《招標投標法》第28條要求做以下說明：投標人必須按照招標文件要求地點，在要求時間內(nèi)送達投標文件。遞交投標文件最好方式是直接或委托代理人送達，方便取得招標代理機構(gòu)已收到投標文件回執(zhí)。假如以郵寄方式送達，投標人必須留出郵寄時間，確保投標文件能夠在截止日之前送達招標人指定地點。招標人收到投標文件后應該簽收，并在招標文件要求開標時間前不得開啟。同時為了保護投標人正當權(quán)益，招標人必須推行完備規(guī)范簽收手續(xù)。簽收人要統(tǒng)計投標文件遞交日期和地點以及密封情況，簽收人署名后應將全部遞交投標文件妥善保留。不過，投標文件有以下情形之一，招標人不予接收：①逾期送達或者未送達指定地點；②未按招標文件要求密封。（4）投標確保金關(guān)于投標確保金金額，我國相關(guān)法律法規(guī)也有明確要求，其中《工程建設(shè)項目施工招標投標方法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標方法》均要求，投標確保金通常不得超出投標總價2%，最高不得超出80萬元人民幣。《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標方法》第24條要求，招標文件要求投標人提交投標確保金，確保金數(shù)額通常不超出勘察設(shè)計費投標報價2%，最多不超出10萬元人民幣。對于投標確保金形式，《工程建設(shè)項目施工招標投標方法》第37條、《工程建設(shè)項目貨物招標投標方法》第27條均要求，投標確保金除現(xiàn)金外，能夠是銀行出具銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也能夠是招標人認可其余正當擔保形式。《工程建設(shè)項目施工招標投標方法》第37條要求，投標確保金使用期應該超出投標使用期30天。關(guān)于投標使用期延長，我國建設(shè)工程法律法規(guī)都有相關(guān)要求:招標項目標評標和定標活動應該在投標使用期結(jié)束日30個工作日前完成，如不能完成則招標人應該通知全部投標人延長投標使用期。招標人能夠通知全部投標人延長投標使用期。（5）投標準備期所謂投標準備期，是指招標人應該給予投標人購置分析招標文件，詳細了解準備招標工程項目標情況，填報投標文件合理時間。《招標投標法》第24條要求：招標人應該確定投標人編制投標文件所需要合理時間；不過，依法必須進行招標項目，自招標文件出售截止之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。也就是說，對于依法必須招標項目，投標準備期最少為20日。值得說明是，《招標投標法》第29條要求，“投標人在招標文件要求提交投標文件截止時間之前，能夠補充、修改或者撤回已提交投標文件，并書面通知招標人。這說明在投標準備期內(nèi)，投標人有權(quán)自由決定撤回、修改、變更投標文件甚至放棄工程投標，投標文件對投標人并無法律約束力，招標人不得所以而沒收投標人投標確保金。二、工程招標與投標案例實訓某企業(yè)投資3500萬元人民幣，興建一座新辦公樓，建筑面積為11000m2，地下一層，地上六層。工程基礎(chǔ)墊層面標高-4.26m，檐口底標高21.18m經(jīng)過資格預審，總共有12個合格資格預審申請人被確定為資格預審合格投標人，其中，有兩個合格申請人為外地施工企業(yè)，還有兩個申請人為聯(lián)合體。招標人在確定合格申請人后立刻經(jīng)過電子郵件向12個資格預審合格申請人發(fā)出了資格預審合格通知書電子版，隨即第二天以快遞形式發(fā)出了資格預審合格通知書紙質(zhì)版，并電話通知了合格申請人。在資格預審合格通知書中，招標人明確說明招標文件出售時間為10月13日（周四）早晨8點至10月17日（周一）下午5點，每套招標文件售價元人民幣，過期不予出售。其中一名外地投標人因路途遙遠要求招標人寄送招標文件，招標人以工作很忙為由拒絕了此投標人要求。此投標人只好派人于10月12日提前購置了招標文件。招標文件中部分內(nèi)容以下：1.招標控制價為3200萬元人民幣，招標控制價以當?shù)赜蚨~基價為基礎(chǔ)采取單價法編制。2.投標確保金金額為人民幣80萬元，可采取銀行保函或者現(xiàn)金形式繳納，以銀行保函形式繳納投標確保金，保函期限必須超出投標使用期30天。3.投標截止日期為10月31日中午12點整。4.現(xiàn)場踏勘時間為10月20日早上9點至12點，投標人應于早上8點在招標人指定地點集合，由招標人統(tǒng)一組織踏勘，下午2點至5點召開投標預備會。10月20日，除一名外地投標人代表因路途遙遠未抵達現(xiàn)場之外，其余11名投標人代表均按時參加了現(xiàn)場踏勘，招標人在開始踏勘前要求投標人代表相互傳遞簽到表進行簽到，隨即進行了點名。現(xiàn)場踏勘過程中一名投標人代表被現(xiàn)場裸露舊鋼筋扎傷，招標人立刻將其送往醫(yī)院治療，并電話通知了此投標代表所在單位，投標單位認為招標人應做好現(xiàn)場防護工作，投標人代表在踏勘現(xiàn)場受傷屬于招標人管理失責，要求招標人負擔醫(yī)藥費及其余損失，被招標人拒絕。在下午召開投標預備會中，招標人現(xiàn)場口頭解答了投標人代表提出各項疑問，其中有兩名投標人疑問招標人表示需要再次查證后方可回答，招標人于第二天查證后將解答以回函形式分別發(fā)送給了對應投標人。另一名未能及時參加現(xiàn)場踏勘外地投標人希望招標人單獨率領(lǐng)其進行現(xiàn)場踏勘，被招標人拒絕。在投標過程中，有一名投標人于10月27日提交了投標文件,10月30日下午此投標人發(fā)覺投標文件中存在疏漏，要求招標人退回其投標文件方便進行修改，招標人考慮到此時撤回投標文件時間太緊，會使招標人增加額外工作量，拒絕了投標人要求。一名外地投標人于10月31日中午12點05分趕到了招標人處，并出具了機票等證實文件證實遲交投標文件原因是飛機延誤所造成，招標人經(jīng)查實此投標人確實是因飛機延誤造成遲交投標文件，屬于不可抗力事件，且遲交時間不長，所以招標人接收了此投標人投標文件。[問題]針對以上關(guān)于工程招標與投標工程案例，找出其做法中不妥之處答：第四部分工程開標、評標與定標一、工程開標、評標與定標需注意問題1.工程開標應注意問題（1）對于開標時間要求，《招標投標法》第34條要求：“開標應該在招標文件確定提交投標文件截止時間同一時間公開進行；（2）對于開標參加人要求，《招標投標法》第35條要求：“開標由招標人主持，邀請全部投標人參加?！币勒铡墩袠送稑朔ā返?6條要求，招標人能夠委托公證機構(gòu)對開標情況進行公證。在實際招標投標活動中，招標人經(jīng)常邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門等參加開標，對開標程序進行監(jiān)督。（3）開標時為了確保開標公平與公正，投標人應對招標人收到投標文件密封性進行檢驗，此項工作能夠由投標人現(xiàn)場指定投標人代表來完成。（3）至投標截止時間提交投標文件投標人少于3家，不得開標，招標人應將接收投標文件原封退回投標人，并依法重新組織招標。（4）依據(jù)投標函及投標函附錄（正本）唱標，其中投標報價以大寫金額為準。（5）開標過程中，投標人對唱標統(tǒng)計提出異議，開標工作人員應立刻查對投標函及投標函附錄（正本）內(nèi)容與唱標統(tǒng)計，并決定是否應該調(diào)整唱標統(tǒng)計。（6）開標時，開標工作人員應認真核驗并如實統(tǒng)計投標文件密封、標識以及投標報價、投標確保金等開標、唱標情況，發(fā)覺投標文件存在問題或投標人自己提出異議，尤其是包括影響評標委員會對投標文件評審結(jié)論，應如實統(tǒng)計在開標統(tǒng)計上。但招標人不應在開標現(xiàn)場對投標文件是否有效做出判斷和決定，應遞交評標委員會評定。2.工程評標應注意問題（1）依法必須進行招標項目，其評標委員會由招標人代表和關(guān)于技術(shù)、經(jīng)濟等方面教授組成，組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面教授不得少于組員總數(shù)2/3，招標人代表不得超出1/3。評標教授應為從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具備高級職稱或同等專業(yè)水平；（2）建設(shè)工程項目評標方法包含經(jīng)評審最低投標價法、綜合評定法或者法律、行政法規(guī)允許其余評標方法。其中，經(jīng)評審最低投標價法是指凡是能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，而且經(jīng)評標委員會評審為最低投標價投標人，應該推薦為中標候選人。綜合評定法要求能夠最大程度地滿足招標文件中要求各項綜合評價標準投標，應該推薦為中標候選人。（3）在評標過程中，評標委員會如碰到投標文件中不明確或存在非實質(zhì)性內(nèi)容偏差時，能夠要求投標人作出書面澄清、說明或者補正，不過投標人不得借此修改投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，而且不能夠主動提出澄清、說明或者補正。（4）若評標委員會認為投標人報價顯著低于其余投標人報價或者顯著低于參考標底價時，應要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)證實材料。假如投標人不能提供相關(guān)證實材料證實該報價能夠按招標文件要求質(zhì)量標準和工期完成招標項目，評標委員會應該認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。（5）評標過程應嚴格按照招標文件所要求評標方法進行，評標委員會不得私自刪減或增加評標細則，同時若采取綜合評定法評標，投標人歷年所取得獎項不得額外加分。（6）若招標人未授權(quán)評標委員會直接確定中標人，則評標委員會應依照評標結(jié)果向招標人推薦中標候選人，中標候選人通常推薦3人，最少為1人。（7）評標委員會否決不合格投標或界定為廢標后，使有效投標人不足3個時，投標就會顯著缺乏競爭，此時評標委員會能夠否決全部投標。招標人應該依法重新招標。3.工程定標應注意問題（1）招標人依照評標委員會提出書面評標匯報和推薦中標候選人確定中標人，確定中標人權(quán)利，招標人能夠自己直接行使，也能夠授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（2）對于建設(shè)工程項目招標，即使確定中標人權(quán)利屬于招標人，但這種權(quán)利受到很大限制。招標人應該確定排名第一中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能推行協(xié)議，或者招標文件要求應該提交履約確保金而在要求期限內(nèi)未能提交，招標人能夠確定排名第二中標候選人為中標人。排名第二中標候選人出現(xiàn)上述情況，招標人能夠確定排名第三中標候選人為中標人。（3）評標和定標應該在投標使用期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標使用期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標，招標人應該通知全部投標人延長投標使用期。（4）在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人情況在該工程項目招標公告公布同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心給予公告，公告時間最短應該不少于2個工作日。同時，招標人應將評標過程及評標結(jié)果以書面形式匯報建設(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門自收到書面匯報之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為，招標人能夠向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知全部未中標投標人。”二、工程開標評標案例實訓1.工程開標某建筑工程招標項目在投標截止日期前收到了A、B、C、D、E五家單位提交投標文件。在投標截止日期后1分鐘，投標單位F趕來提交了投標文件，此時接收投標文件招標人工作人員并未離場，所以收下了F單位投標文件。因以前招標人在開標時邀請建設(shè)主管單位相關(guān)領(lǐng)導暫時要參加會議，不能參加開。所以招標人暫時通知開標會議改為次日下午2點開始。次日下午2點，招標人按時召開了開標會議，并按以下程序組織了開標：（1）宣告收到投標文件投標人名單（2）介紹關(guān)于嘉賓、主持人、唱標人、統(tǒng)計人和監(jiān)標人名單（3）由招標人委托現(xiàn)場監(jiān)標人對投標文件密封性進行檢驗，檢驗結(jié)果均符合要求（4）招標人按投標文件提交先后次序進行唱標，在唱標過程中，招標人發(fā)覺投標人B投標報價大寫與小寫不一致，招標人現(xiàn)場問詢了投標人B代表人，代表確認了投標報價大寫出現(xiàn)失誤，以小寫金額為準，所以招標人按投標人B小寫報價進行了唱標；投標人D未能提交投標確保金，招標人以D投標人未能對應招標文件實質(zhì)性條款為由當場宣告D投標文件為廢標（5）招標人現(xiàn)場依次問詢了投標人代表A、B、C、D、E、F無異議后，要求在唱標統(tǒng)計上進行簽字確認（6）開標結(jié)束[問題]分析本案例中存在不妥之處并給出正確做法。答：2.工程評標某大型涉密房屋建筑工程經(jīng)過項目審批部門核準，采取邀請招標方式確定施工承包人。該工程施工技術(shù)復雜、難度大且工期擔心，對承包人以往類似工程業(yè)績和施工設(shè)備要求較高。招標人經(jīng)過考查施工企業(yè)業(yè)績及在建項目，確定了三家施工企業(yè)為邀請對象，這三家企業(yè)均為國有大型施工企業(yè)，均具備房屋建筑工程施工總承包特級施工資質(zhì)。招標文件