我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)活力再現(xiàn)對(duì)策與例示當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)90年代在我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化建設(shè)中涌現(xiàn)一個(gè)新型當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二十年來(lái)，當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已由最初探索階段不停發(fā)展，進(jìn)入到規(guī)范化、制度化階段，當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展和壯大，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重作用。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在科技結(jié)果示范推廣、龍頭企業(yè)培育孵化、新型農(nóng)民培訓(xùn)提升、高端要素吸引聚集、創(chuàng)新機(jī)制模式探索方面取得了一系列成效，為推進(jìn)當(dāng)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鸬搅己檬痉稁ь^作用。一、當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策背景7月，農(nóng)業(yè)部按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)意見(jiàn)》及《國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理方法》要求，在省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)推薦和省級(jí)人民政府同意基礎(chǔ)上，認(rèn)定北京市順義區(qū)等51個(gè)縣（區(qū)、市、墾區(qū)）為第一批國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這開(kāi)啟了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路新一輪實(shí)踐探索，示范區(qū)建設(shè)第一年，51個(gè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3700多億元，同比增加18%以上，高出全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)；糧食總產(chǎn)量4374萬(wàn)噸，同比增加18.5%，高出全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)分別增加24%、7.8%和4.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8200多元，比全國(guó)平均水平高35%。國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)與效果已顯現(xiàn)，成為各地推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要抓手和動(dòng)力源。04月，為落實(shí)落實(shí)黨十七屆三中、五中全會(huì)關(guān)于加緊農(nóng)村制度建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新精神，按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展力度深入扎實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)若干意見(jiàn)》關(guān)于“建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”要求，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)總體要求，農(nóng)業(yè)部決定在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)（園、片、場(chǎng)）基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從開(kāi)始，用五年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具備區(qū)域特色國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使之成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育樣板區(qū)和農(nóng)民接收新知識(shí)新技術(shù)培訓(xùn)基地，引領(lǐng)區(qū)域當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速中國(guó)特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)還主動(dòng)實(shí)施了多項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策包含農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)助、生態(tài)效益林補(bǔ)助等等。從財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模來(lái)看，以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模連年擴(kuò)大。財(cái)政支農(nóng)投入資金2975億元。，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政用于"三農(nóng)"投入安排12287億元（見(jiàn)圖1）。圖1：-中央財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模增加走勢(shì)（單位：億元，%）當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)概況和主要問(wèn)題（一）當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型和功效我國(guó)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)詳細(xì)形式多個(gè)多樣。按行政體制劃分，可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)園區(qū)；按經(jīng)營(yíng)方式來(lái)劃分，可分為政府主辦型、園地聯(lián)營(yíng)型、民間興辦型、民辦官助型；按示范內(nèi)容劃分，可劃分為設(shè)施園藝型、節(jié)水農(nóng)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、特色型園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)型園區(qū)等等。當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合一個(gè)新形式，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣、以及農(nóng)業(yè)體閑等結(jié)構(gòu)，詳細(xì)可分為生產(chǎn)加工、示范推廣、研究試驗(yàn)、科普教育、生態(tài)觀光、聚集輻射等基本功效。（二）當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模截止，我國(guó)共有各類(lèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)30000多家。其中農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5000多家，其中73個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1000多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4000多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū);國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)153家;全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)0多家;到底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園5500余家，其中有500個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)、1555個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、2600多個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、824個(gè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。（三）當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要問(wèn)題我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行，在國(guó)家政策支持以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地制度、經(jīng)營(yíng)方式等基本情況不停改變新形勢(shì)下，在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)效益方面都有很大提升。但當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在依然存在很多制約原因，政策滯后，管理不健全；重復(fù)建設(shè)，缺乏宏觀指導(dǎo)；園區(qū)建設(shè)資金缺乏，扶持力度不夠；土地流轉(zhuǎn)和要素集中程度低，產(chǎn)業(yè)聚集功效不顯著；盲目引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益不高；產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品科技含量偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展缺乏活力；管理水平、科技水平和輻射帶動(dòng)效果還有待深入提升等等。三、園區(qū)運(yùn)行機(jī)制分析以及發(fā)展對(duì)策和方法國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須以實(shí)現(xiàn)土地、資金、勞動(dòng)力、科技、信息、企業(yè)家才能等當(dāng)代生產(chǎn)要素資源在城鎮(zhèn)間優(yōu)化配置和重新組合為關(guān)鍵，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中構(gòu)建完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、投融資機(jī)制、科技支撐機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)機(jī)制四大機(jī)制，四大運(yùn)行機(jī)制相互作用形成各地國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)符合區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展模式，使國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增加極”，進(jìn)而經(jīng)過(guò)輻射帶動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程加速，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)連續(xù)、健康發(fā)展。結(jié)合當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題研究，我們針對(duì)響應(yīng)問(wèn)題提出以下處理對(duì)策與方法。（一）科學(xué)定位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)園區(qū)總體規(guī)劃首先，應(yīng)建立一個(gè)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)對(duì)園區(qū)周?chē)匀?、?jīng)濟(jì)、科技等環(huán)境原因進(jìn)行比較分析研究，充分論證，提出合理提議，并總體控制協(xié)調(diào)規(guī)劃;其次，明確園區(qū)發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，結(jié)合園區(qū)功效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂園區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，把園區(qū)建設(shè)成為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵力量。（二）引進(jìn)、培養(yǎng)高科技復(fù)合型人才不能適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。大力引進(jìn)和主動(dòng)培養(yǎng)高科技人才，尤其是專(zhuān)業(yè)水平高、懂管理、善經(jīng)營(yíng)復(fù)合型人才，可經(jīng)過(guò)建立新式科技人才聘用制度，吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位優(yōu)異人才，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、合作和交流，提升園區(qū)整體科技水平。同時(shí)，重視對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家。（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加緊推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索多元化農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。在耕地條件很好示范區(qū)，著力從完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，推進(jìn)土地集中式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)承包大戶(hù)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營(yíng)等多個(gè)形式。在耕地條件較差示范區(qū)，著力從扶持和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化經(jīng)營(yíng)等方面，實(shí)施合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)型等多個(gè)形式。（四）建立多元化園區(qū)投融資機(jī)制激勵(lì)和吸引社會(huì)各方面力量參加投資，逐步形成多渠道、多層次投資機(jī)制。1.完善關(guān)于投融資優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)園，以股份、獨(dú)資、合作等形式進(jìn)行資金投入，建立多元化園區(qū)投融資體制。2.經(jīng)過(guò)招商引資方法，主動(dòng)吸引國(guó)外資金、民間資本和工商資本投資園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參加園區(qū)科技開(kāi)發(fā)，主動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。3.加強(qiáng)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參加園區(qū)建設(shè)。4.把各關(guān)于涉農(nóng)部門(mén)計(jì)劃投人到園區(qū)發(fā)展資金進(jìn)行捆綁使用，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。5.在不停增加大政府投入同時(shí)，吸引社會(huì)各方面力量參加，逐步形成多元化園區(qū)投融資機(jī)制。國(guó)外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式特點(diǎn)及啟示（一）以日本代表城市農(nóng)業(yè)園區(qū)日本是一個(gè)土地資源十分有限島國(guó)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60-70年代經(jīng)濟(jì)高速增加之后，城市擴(kuò)張迅猛，城市周?chē)赜虻貎r(jià)不停上漲。因?yàn)橥恋貙偎接兄?，為保留土地以達(dá)成增值目標(biāo)，一些農(nóng)戶(hù)不愿過(guò)早出賣(mài)自己所擁有土地，于是將繼續(xù)耕種土地在高樓大廈林立城市內(nèi)保留了下來(lái)。到現(xiàn)在為止，日本已發(fā)展出3種主要城市農(nóng)業(yè)模式：1.觀光型農(nóng)業(yè)，即設(shè)置菜、稻、果樹(shù)等田園，吸引游人參觀體驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合；2.設(shè)施型農(nóng)業(yè)，即在一定范圍內(nèi)利用當(dāng)代科技與先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，建立當(dāng)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，一年四季生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品；3.特色型農(nóng)業(yè)，即經(jīng)過(guò)有實(shí)力農(nóng)業(yè)集團(tuán)建設(shè)一些有特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并依靠先進(jìn)科技進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，形成在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力特色農(nóng)業(yè)。(二)以美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為代表科技主導(dǎo)型園區(qū)美國(guó)能成為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，首先是具備良好資源條件，另首先國(guó)家政策也起來(lái)主要作用，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入和扶持力度很大，而且堅(jiān)定不移發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，一樣，美國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化以家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)代化為基礎(chǔ)。在美國(guó)要成為一名農(nóng)場(chǎng)主，首先必須投入大量資金，用于購(gòu)置或租賃土地、改進(jìn)路、渠、

整改土地等基礎(chǔ)設(shè)施，配置各種農(nóng)業(yè)機(jī)械。(三)以荷蘭、以色列為代表集約型設(shè)施農(nóng)業(yè)荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭式農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，很多農(nóng)場(chǎng)從祖輩開(kāi)始就從事作物種植，因?yàn)樾卧a(chǎn)結(jié)構(gòu)，個(gè)體農(nóng)民市場(chǎng)力量較弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。在市場(chǎng)面前，農(nóng)民們具備近乎相同產(chǎn)品，相同利益，也具備相同市場(chǎng)地位，各農(nóng)戶(hù)彼此之間視為具備共同利益集體，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以開(kāi)始自發(fā)地組織農(nóng)業(yè)合作社，這種合作社符合市場(chǎng)規(guī)律，很經(jīng)濟(jì)且適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)保留了個(gè)體農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式。以色列澆灌技術(shù)及其相關(guān)設(shè)備、良種等在世界上有很高著名度，每年出口大量技術(shù)設(shè)備,

優(yōu)良種子。經(jīng)過(guò)高度集約化栽培,

作物實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),

在世界上具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力，以色列農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技支持,

大量引進(jìn)外來(lái)資源,

將知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富而出口,

以色列每年投入資金和從事科研人都較多,農(nóng)民普遍接收過(guò)高等教育,知識(shí)水平較高。（四）國(guó)外園區(qū)發(fā)展對(duì)我國(guó)園區(qū)發(fā)展啟示20多年來(lái)，國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技集成示范平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣平臺(tái)及當(dāng)代農(nóng)業(yè)要素集成載體，其社會(huì)影響正在不停擴(kuò)大。不過(guò)當(dāng)前我國(guó)園區(qū)建設(shè)還存在著諸如覆蓋面不足，科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，還未形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有限，推進(jìn)區(qū)域當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。另外，因?yàn)榈乩韰^(qū)位和政策方法差異，東中西部園區(qū)建設(shè)與發(fā)展能力存在較大差距等問(wèn)題。研究當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題，客觀分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行情況，因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康、快速、可連續(xù)發(fā)展。1.園區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新：深入探索園區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理、金融、人才培養(yǎng)、政策服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)等方面機(jī)制和體制創(chuàng)新，推進(jìn)園區(qū)健康高效發(fā)展。2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力構(gòu)建：探討建立孵化器及技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成，完善社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)等策略實(shí)現(xiàn)方式和路徑，深入促進(jìn)和發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。3.園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力培育：探討構(gòu)建園區(qū)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力策略和方法，深入考查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方式、完善管理工作機(jī)制等在促進(jìn)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力培育上作用，逐