第一講復習思索題與參考答案

１、公共管理與私部門管理有何區(qū)分？

公共管理與私部門管理有本質區(qū)分

（1）公共利益目標與私人利益目標

（2）壟斷強制性與自由競爭性

（3）制衡性與自主性

（4）多元理性與經濟理性

（5）政府機制與市場機制

２、怎樣了解公共管理學產生社會背景？

公共管理學是時代產物，其產生時代背景包含以下幾個方面:

（1）西方國家擺脫困境需要

ａ、政府角色膨脹和規(guī)模擴大引發(fā)民眾不滿

ｂ、經濟衰退和財政壓力加劇

ｃ、社會問題與政府不可治理性增加

（2）科技革命和全球化浪潮

ａ、科學技術革命是公共管理學產生和發(fā)展主要推進力量

ｂ、全球化是公共管理學產生和發(fā)展另一推進力

（3）政府管理和民主制度方面矛盾

ａ、以韋伯官僚制思想為基礎行政體制難以適應時代要求

ｂ、西方國家民主現實狀況難以滿足民眾“民主需求”

３、公共管理學及其特點是什么？

公共管理學是一門利用包含管理學、經濟學、政治學在內多學科理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性科學；是關于促進以政府為關鍵公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以促進和公平分配社會公共利益知識體系。

特點：

（1）公共管理是一個整合性概念。公共管理在“什么”(What)與“為何”(Why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“怎樣”(How)做層面上沿襲企業(yè)管理。

（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性前提下，將私部門管理伎倆利用于公共部門。

（3）公共管理重視與外部環(huán)境關系，強調以最高管理者戰(zhàn)略設計、政策設計為關鍵。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一個新治理。

（5）公共管理強調價值調和與責任，重視4E，即經濟(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平(Equality)。

（6）公共管理關注和重視政府改革與再造。

（7）公共管理是一個不一樣學科共同參加研究領域。

當前特點：

（1）鮮明實踐導向性

（2）理論上包容性

（3）學科年輕性

４、怎樣了解公共管理學與中國社會發(fā)展關系？

（1）公共管理學有利于促進包含政治、文化和行為方式在內社會協(xié)調發(fā)展

（2）公共管理學內在民主平等精神和科學務實品格，將有力地促進當前正在進行社會轉型第二講復習思索題與參考答案

１、你認為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理是否，為何？

依照歷史分期方法，公共管理總體上能夠分為公共行政和公共管理兩大時期。

（1）對于公共行政時期，依據學科研究焦點和方法不一樣，還能夠把它大致分為兩個詳細階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學科關注焦點貫通一直關鍵是政府機構運行問題，爭議焦點主要是政治與行政關系。

（2）公共管理關注關鍵應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包含市場、社會）之間分配，以及公共管理品質提升。

２、你對新公共管理思潮和實踐模式有何評價？

（1）新公共管理作為一個理論思潮和實踐模式，既是西方特定社會、政治、經濟條件下產物，又在一定程度上凸現出公共行政發(fā)展規(guī)律和趨勢：

ａ、

新公共管理既是處理西方社會現實問題產物，也是對公共管理時代要求主動回應產物。

ｂ、新公共管理表現了國家與社會，政府與市場關系新格局。

ｃ、新公共管理反應了政府職能定位發(fā)生根本轉變趨勢。

ｄ、新公共管理具備“解題”特色

（2）新公共管理理論困難與受到批評

ａ、

新公共管理在理論上主要困難是“公共性”與管理主義兩難選擇。

ｂ、

新公共管理面臨主要批評是其沉溺于市場基本教義（Market

fundamentalism）。

（3）對它盡管能夠提出多個批評，它給出解題之道也存在這么或那樣局限，但它對我國公共管理理論和實踐所具備借鑒作用是不言而喻：

ａ、必須加大政府體制創(chuàng)新力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品供給（或公共物品基本上由政府提供）局面；

ｂ、充分認識市場機制是改進政府績效一個有效伎倆，引入競爭機制，用市場力量改造政府，提升政府工作效率；

ｃ、必須增強政府公務員管理和服務意識，重塑政府與社會關系；

ｄ、注意研究借鑒當代工商管理（企業(yè)管理）領域發(fā)展起來管理經驗、標準、方法和技術，實現由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式轉變。第三講復習思索題與參考答案１、什么是公共組織，它與非公共組織有何區(qū)分？

公共組織是以實現公共利益為目標組織，它通常擁有公共權力或者經過公共權力授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產品為基本職能。政府是經典公共組織。另外，以特定公共利益為目標，為社會提供公共服務非營利性非政府組織，也組成了當代社會公共組織主要組成部分。

公共組織與非公共組織區(qū)分表現為以下幾點：

（1）活動目標不一樣。非公共組織追求是組織組員私人利益，其目標是為社會中相關利益者服務。公共組織則以實現公共利益為目標，它追求是全方面社會效益和經濟效益，是全國社會組員整體利益。

（2）為社會所提供服務不一樣。非公共組織以從事商品、勞務生產為活動內容，向社會提供是各種不一樣私人產品，消費者必須支付貨幣，才能購置和享用其產品。公共組織則為社會提供公共產品。

（3）管理對象不一樣。非公共組織只能以本組織組員為管理對象，對于本組織之外其余社會組員活動則無權干涉。而公共組織管轄范圍則能夠是整個社會，對其職權范圍內管理方法，全體社會組員都必須遵從。

（4）活動依據不一樣。非公共組織主要服從商品買賣價值規(guī)律，以組織組員自愿組合、共同訂立規(guī)章制度為活動依據，其權力建立在組織組員平等契約關系之上。公共組織則以國家強制權力為活動依據，以國家法律作為活動依據和準繩。依法管理是公共組織主要特點。

２、公共組織縱向結構和橫向結構基本特點是什么？

（1）公共組織縱向結構分工職責分配關系是：最高層次公共組織為決議層，中層公共組織為協(xié)調指揮層，基層公共組織為技術操作層。公共組織縱向結構形成公共組織層級制有以下特點：

ａ、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮；

ｂ、行動快速，能及時地依照當地情況做出決議，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；

ｃ、能發(fā)揮各個層級公共組織主動性、創(chuàng)造性，依照當地實際情況主動開展工作；

ｄ、各層級行政首長負責全方面管理工作，有利于培養(yǎng)全方面型管理人才。

（2）公共組織橫向結構

ａ、按業(yè)務性質分工

按業(yè)務性質分工，是指按公共管理業(yè)務性質異同來組成公共組織單位。比如：財政、外交等均為不一樣業(yè)務，就以此為基礎，設置不一樣單位。

其特點是：

a)符合分工專業(yè)化標準，每個部門只負責某一項業(yè)務工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提升管理效率。

b)有利于統(tǒng)一管理業(yè)務方針、政策和法規(guī)，同一性質業(yè)務由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質業(yè)務方針、政策、法規(guī)，防止政出多門混亂狀態(tài)。

c)表現事權一致標準，便于協(xié)調。

ｂ、按管理程序分工

按管理程序分工，是指按公共管理工作過程程序不一樣來分別設置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決議、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等步驟，依照這些程序劃分咨詢部門、領導決議部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等，。

其特點是：

a)重視公共管理工作技術方法，有利于提升管理人員專業(yè)技術知識。

b)因為從事該項工作采取一樣技術設備、工作程序，有利于節(jié)約人力、物力、財力。

c)使公共管理中主要程序有專門機構去完成，有利于提升公共管理整體效能。

ｃ、按管理對象分工

按管理對象分工是指按公共組織服務人群、財物為對象進行部門設置。這一分工方式最常見是政府經濟行業(yè)主管部門設置。如農業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不一樣對象類別實施分部管理。

其特點是：

a)依照服務對象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對象需要。

b)群眾對公共組織職責一目了然，易于溝通和監(jiān)督。

３、公共組織變革主要動因和內容是什么？

（1）公共組織變革主要動因

引發(fā)公共組織變革外部原因有許多，可概括為以下幾個方面：

ａ、經濟體制轉軌推進公共組織變革

經濟體制改變永遠是公共組織變革主要動因。伴隨人類社會從自給自足自然經濟形態(tài)，發(fā)展到市場經濟時代，作為公共管理主體公共組織也處于不停變革之中。

ｂ、政治制度更迭造成公共組織變革

政治制度質變，影響公共組織質變。政治制度質變是指新政治制度代替舊政治制度，是制度性質根本性改變，它決定著公共組織為誰服務問題，使公共組織發(fā)生了根本性質改變。此時，公共組織變革表現為制度全方面重新設計與確立。

（2）公共組織變革主要內容

ａ、公共組織職能變革

從職能作用領域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐步向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移。

從職能作用性質來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主方向轉變。

從職能分化程度來看，公共組織職能是由原來混同不清向高度分化轉變。

從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政伎倆為主轉向以法律和經濟伎倆為主。

ｂ、公共組織結構變革

公共組織結構是指公共組織各個要素排列組合方式。組織結構包含縱向層級結構和橫向部門結構。

在橫向部門結構上，公共組織變革主要有以下兩個方面：從公共管理過程來看，正在由重決議、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力爭與決議、執(zhí)行部門相平衡。

從公共管理作用領域來看，因為“有限政府”出現，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了對應部門，與此對應，增強了政府對社會尤其是對經濟宏觀管理部門。

在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型結構形式向著分權式、扁平型結構形式發(fā)展趨勢。

ｃ、公共組織權力關系變革

伴隨職能轉變和縱橫結構調整，公共組織權力分配關系也要對應地發(fā)生調整。公共組織權力關系變革，在對通常事務管理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務管理上是從分權型走向集權型。

首先，公共組織向社會組織還權。

其次，橫向分權。

最終，在縱向權力分配上，有著集權與分權相互融合趨勢。第四講復習思索題與參考答案

１、怎樣了解公共管理職能基本內涵？

公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產品與服務管理過程中所負擔基本職責與所具備功效作用統(tǒng)一體。

詳細了解：

（1）公共管理職能實施者是整個公共管理系統(tǒng)，包含以政府行政機構為關鍵各類公共管理組織。

（2）公共管理職能得以實施依據，是國家或社會經過某種路徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其中，對于各種類型政府機構而言，國家往往要經過憲法和法律形式賦予它們一定公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。

（3）公共管理職能內容包括公共管理系統(tǒng)對一國公共產品與公共服務進行管理全部事務，諸如國防、公安與內政、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。

（4）公共管理職能也是公共管理組織特定功效作用一個反應。

（5）公共管理職能是一個獨立、完整體系。

２、公共管理職能程序性職能組成有哪些？任務性職能組成呢？

（1）公共管理程序性職能

ａ、決議

ｂ、組織

ｃ、領導

ｄ、控制

（2）公共部門任務性職能

ａ、經濟職能

a)宏觀調控職能；b)微觀管理職能。

ｂ、政治職能

a)民主建設；b)社會治安；c)國家安全。

ｃ、社會職能

a)提供社會保障；b)促進公正收入分配；c)環(huán)境保護。

ｄ、文化職能

３、試分析資本主義不一樣發(fā)展階段公共管理職能形成背景，并說明其各自特點。

依照其內在特點，西方國家公共管理職能發(fā)展可劃分為3個不一樣階段。

（1）自由放任主義

詳細地，這一時期公共管理職能體系展現以下特點：

ａ、政治職能依然占據中心地位。

ｂ、在經濟與社會職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護社會與市場秩序“守夜人”角色。

ｃ、出于對整體利益考慮，公共部門應該向社會提供一些類型“公共商品”。

（2）國家干預主義

從19世紀末一直到20世紀70年代末，資本主義進入壟斷主義時期。在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門職能體系進行了全方面改革與調整，具備以下通常特點：

ａ、政府權能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展主流趨勢。

ｂ、各國公共部門政治職能總體上深入得到加強。

ｃ、在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了主動干預職能模式。

（3）新古典主義

所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論關鍵點是在重申個人理性假設基礎上主張在社會經濟生活中市場力量角色最大化和政府角色最小化。結合新古典主義理論基本主張，當今西方各國公共管理職能體系展現出以下特點：

ａ、

政治職能對內統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設職能則得到進出一步加強。

ｂ、經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越主要，甚至成為關鍵政府職能。

ｃ、公共管理職能主體多元化與政府相關職能不停強化趨勢相并存。

４、我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新歷史時期發(fā)展趨勢又怎樣？

我國傳統(tǒng)公共管理職能體系是參考前蘇聯高度中央集權模式建立起來，這種模式主要特點是在政治、經濟、社會、文化各方面都實施高度集中統(tǒng)一管理。

（1）傳統(tǒng)公共管理職能體系具備以下幾方面特征：

ａ、以階級斗爭作為整個公共管理部門工作重心。

ｂ、經濟管理職能方面，因為實施高度中央集權計劃經濟體制，我國政府包攬一切經濟管理職能。

ｃ、社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務職能相當微弱。

ｄ、在公共管理職能運行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只重視思想政治教育與行政強制伎倆利用，尤其是一味依靠用行政強制伎倆來推行各項公共管理職能。

（2）我國公共管理職能體系發(fā)展方向

ａ、職能重心轉移

公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉向以經濟建設為中心，以經濟與社會發(fā)展職能為重心。

ｂ、公共管理職能體系轉變

國內統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經濟調控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不停得到重視與加強，以建立起健全、高效教育體系與科學文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴張，不但外交部，其余政府職能部門甚至其余公共管理主體都將強化其外交功效；國家防衛(wèi)職能也將適當加強。

ｃ、職能方式轉變

在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉而要求實現計劃與市場有機結合，以市場為主、以計劃為輔社會資源配置機制；在社會經濟職能運行方式上，由傳統(tǒng)微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉移；在管理伎倆方面，由以利用行政伎倆為主轉向以利用經濟、法律伎倆為主。

ｄ、職能關系轉變

中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關系轉變；政企關系轉變；黨政關系及各國家權力機關間關系轉變；政府與其余公共管理主體間關系轉變。第五講復習思索題與參考答案

１、公共政策及其性質

公共政策是公共行為主體（主要是公共權威當局），在職能范圍內為了某一特定目標（如處理和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達成公共利益或公共目標），經過政治活動（或協(xié)調）所選擇行動方案，并經過公共管理過程實現這一特定目標過程。在公共政策過程中發(fā)展出來各項方針、標準、策略、方法、計劃和行為規(guī)范總和是公共政策主要表現形式。

公共政策具備以下性質

（1）公共政策利益傾向性

（2）公共政策目標導向性

（3）公共政策正當性與強制性

（4）公共政策穩(wěn)定性與時效性

（5）公共政策多樣性和多效性

２、公共管理中怎樣進行激勵和控制

激勵與控制在公共管理活動中都起著主要作用。相對以往公共行政理論中更強調控制作用而言，當代公共管理發(fā)展趨勢則更多地強調采取激勵管理伎倆。

（1）激勵理論關鍵點包含：

ａ、目標引導行為。

ｂ、期望理論。

ｃ、成就需要理論。

ｄ、強化理論(Reinforcement

theory)。

ｅ、公平理論(Equity

theory)。

（2）激勵與控制

激勵與控制都是公共管理活動伎倆，激勵是激發(fā)公共組織組員潛能，使公共組織績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。二者在公共管理中是相輔相成、互為補充有效伎倆。第六講復習思索題與參考答案

１、什么是績效？什么是公共部門績效管理？

所謂績效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)總和，其中效率是對產出與投入比率進行測量，效能則是將實際結果與原定預期結果進行比較，前者適適用于一切能將投入和產出量化或貨幣化場所，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量場所。

公共管理績效概念包含3方面內容。

（1）公共管理成本或目標。

公共管理成本指是行政活動中消耗人力、物力、財力、信息、空間、時間、權威、信譽等各種有形與無形資源總稱。與其它很多資源一樣，公共管理資源也是稀缺。所以，公共管理績效一定會受到成本限定和約束，公共管理成本必須與可能產生績效聯絡起來考慮。

公共管理目標則是指公共部門經過自己管理活動希望達成預期結果。

（2）公共部門產出與效益。

公共部門產出是指公共管理活動所形成結果，它可能是有形，也能夠是無形。公共管理效益指是公共部門產出對社會所產生影響。

（3）公共管理成本(或目標)與收益(或后果)比較。公共管理績效是將公共管理產出或效益與公共管理成本(或目標)相比而得到結果。

２、公共部門績效管理有何作用？

（1）使公共管理責任落到實處。

（2）能很好地滿足服務對象不一樣要求。

（3）表現了公共管理結果導向精神。

（4）滿足了評定組織績效和個人績效雙主要求。

３、影響公共部門績效有哪些原因？公共部門績效管理存在哪些困難？

（1）影響公共部門績效原因包含

ａ、外部原因

a)政治原因。

b)經濟原因。

c)社會原因。

d)科學技術原因。

ｂ、內部原因

a)組織原因。影響公共部門績效組織原因主要有3個。第一，機構設置。第二，職位設置。第三，管理各步驟銜接。

b)人員原因。

2）公共部門績效管理存在以下困難

ａ、績效管理一個主要前提就是將全部績效都以量化方式展現出來，據此進行績效衡量。但大多數公共服務品質好壞極難用客觀詳細數據來衡量。

ｂ、功效相同公共組織有地域性差異，規(guī)模大小不一樣，以一樣績效指標來衡量其績效并進行比較，并不公平。

ｃ、績效管理成效取決于績效指標制訂是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織主要績效。

ｄ、績效管理結果有賴于可靠信息。

ｅ、公共管理價值取向多元性，利益機制復雜性，使公共部門績效評定利益取向定位和價值取向定位具備更多爭議性和主觀性，這種爭議和主觀性也妨礙著公共部門有效地實施績效管理。

４、目標管理有何優(yōu)缺點？在公共部門利用有何局限？

目標管理(Management

by

objectives，MBO)是由參加管理各方面制訂目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員責任心和榮譽感，最終以實現組織績效一套系統(tǒng)管理方式。

（1）目標管理優(yōu)點

目標管理優(yōu)點最少有5個方面。

ａ、激勵顯著。

ｂ、管理有效。

ｃ、任務明確。

ｄ、控制有力。

５、自行管理。

（2）目標管理局限。

ａ、輕易重視短期目標。

ｂ、設置目標存在困難。

ｃ、難以權變。

（3）目標管理在公共部門應用限制

ａ、因為公共部門所處環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復雜多變，因而目標管理利用范圍和程度會受到一定影響。

ｂ、目標管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不輕易事。

ｃ、公共部門目標往往比較含糊，不易量化，其結果也不輕易衡量。

ｄ、目標管理實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短期目標管理，輕易無視組織長久目標發(fā)展規(guī)劃。第七講復習思索題與參考答案

１、公共權力內涵是什么？與通常權力相比公共權力具備那些特征？

（1）公共權力內涵

ａ、公共權力擁有者是全體社會組員，而行使者是公共管理者；

ｂ、公共管理者取得權力是由全體社會組員授權賦予正當權。

ｃ、公共權力最終作用對象是公共事務。

ｄ、公共權力目標是謀取公共利益。

（2）公共權力特征

公共權力與通常權力相比具備其特征：

ａ、社會性。

ｂ、政治性。

ｃ、工具性。

ｄ、獨立性。

ｅ、多元性。

２、公共責任概念以及公共責任性質是什么？

（1）責任(Responsibility)概念包含兩方面含義：主觀責任(Subjective

Responsibility)和客觀責任(Objective

Responsibility)?？陀^責任詳細形式有兩個方面：職責和應盡義務。

公共責任是指公共組織管理者所負擔責任。

（2）公共責任性質

ａ、公共責任是一個任務。

ｂ、公共責任是一個義務。

ｃ、公共責任是監(jiān)控與約束條件。

３、怎樣了解公共權力監(jiān)控與公共責任落實關系？

（1）

公共責任與公共權力落實必須經過監(jiān)控方式實現。

（2）

公共權力監(jiān)控具備必要性。第八講復習思索題與參考答案

１、政府與社會應該建立怎樣關系才能彼此良性互動？

（1）明確良好政社關系發(fā)展目標。

良好政社關系發(fā)展目標是政府與社會關系達成良性互動，“小政府、大社會”模式能確保這一目標得以實現。

“小政府、大社會”基本含義是：轉變政府職能，精簡政府機構，擴大社會自治功效，即在轉變政府職能、調整政府機構、規(guī)范政府行為同時，要充分發(fā)揮社會本身作用，把原來由政府包辦大量社會事務交還給個人、企業(yè)事業(yè)單位和其余社會組織。

（2）按“小政府”客觀要求改革政府。

ａ、轉變政府職能

ｂ、改革政府機構：

ｃ、規(guī)范政府行為

（3）按“大社會”內在要求改革社會。

ａ、提升社會自治能力

ｂ、培育社會中介組織

ｃ、建立社會對政府監(jiān)督制約機制

ｄ、建立社會保障體系

２、評析西方國家政府再造運動利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？

“政府再造”首先是美國等西方國家特定社會、經濟、政治背景下產物，首先又在某種程度上表現了公共服務改革發(fā)展通常規(guī)律。

學習借鑒西方國家“政府再造”

理論，要求政府必須高效、精干、廉價。

我國如引入市場化管理方法，既應拋棄西方國家混同公私經營部門差異、完全實施私有化等錯誤做法，又應借鑒其成功之處，推進我國政府改革。我國政府公務人員一樣需要企業(yè)家般創(chuàng)造精神，需要結合國情探索具備中國特色公共服務市場化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個良好法律與制度環(huán)境，以處理市場化過程中出現問題。第九講復習思索題與參考答案

１、非營利組織有哪些特征？

非營利組織具備以下特征：

（1）組織性，指有正式組織機構，有成文章程、制度，有固定工作人員等。

（2）民間性，又稱非政府性，指不是政府及其隸屬機構，也不隸屬于政府或受其支配。

（3）非營利性，指不以營利為目標，不進行分紅或利潤分配。

（4）自治性，指有獨立決議與行使能力，能夠進行自我管理。

（5）志愿性，指組員參加尤其是資源集中不是強制性，而是自愿和志愿性，組織活動中有一定百分比志愿者參加。

（6）非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動。

（7）非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動。

２、非營利組織能發(fā)揮哪些主動作用？

（1）非營利組織基本社會作用

ａ、社會服務功效

ｂ、社會溝通功效

ｃ、社會評價、裁斷功效

ｄ、社會調整功效

ｅ、社會協(xié)調、代理功效

ｆ、提倡社會文明職能

（2）非營利組織基本政治作用

ａ、政府正當性資源供給者

ｂ、政府權力監(jiān)督者

ｃ、民主價值觀培育者

ｄ、公民參政素質促進者

（3）非營利組織在中國轉型時期所擁有獨特功效

ａ、促進政府職能轉變。

ｂ、培育和規(guī)范市場。

ｃ、推進企業(yè)經營機制轉換。

ｄ、形成自律性社會秩序。武漢大學精品課程-公共管理學版權全部Copyright@-

技術支持:武漢華秦科技發(fā)展有限企業(yè)第十講復習思索題與參考答案

１、公共物品有哪些基本特征？判定公共物品應遵照什么步驟？

（1）公共物品特征

ａ、效用不可分割性。

ｂ、消費非競爭性。

ｃ、受益非排他性。

（2）判定公共物品步驟

ａ、首先看該物品在消費中是否具備非競爭性，如有競爭性，那么該物品必定不是純粹公共物品。

ｂ、若該物品有非競爭性，且具備非排他性，則該物品必定為公共物品。

ｃ、假如該物品具備競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品。

２、為何公共物品應由政府提供？公共物品有效供給實現標志是什么？

（1）公共物品由政府提供原因：

ａ、私人部門供給無效率。

ｂ、公共物品特點決定政府是公共物品供給主體。

（2）公共物品有效供給實現標志是“林達爾均衡”.

３、什么是林達爾均衡？什么叫無償搭車者？怎樣處理“搭便車”問題？

（1）假如每一個社會組員自愿捐獻資金數額與其所取得公共物品邊際效益相等，公共物品供給量便能夠達成具備效率最好水平，這就被稱作“林達爾均衡”。

（2）人們不論付費是否，他所能消費公共產品總量是相同。假如消費者所負擔公共產品成本取決于自己申報從公共產品中獲益情況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報自己真實效用水平，成為無償搭車者。

（3）處理“搭便車”問題關鍵在于消費者按自己從公共物品消費中取得邊際效用水平真實地表示自己對公共物品需求，從而對應地負擔公共物品成本。

４、什么是混合物品？什么是擁擠性混合物品？什么是價格排他性公共物品？混合物品是經過什么路徑怎樣供給？

（1）混合物品是具備公共物品部分特征物品。

（2）擁擠性公共物品(congestible

public

goods)，是指那些伴隨消費者人數增加而產生擁擠，從而會降低每個消費者能夠從中取得效益公共物品或服務。這種物品或服務效用雖為整個社會組員所共享，但在消費上具備一定程度競爭性。

（3）價格排他性公共物品(price-excludable

public

goods)，是指那些效益能夠定價，從而能夠在技術上實現排他性公共物品或服務。這類物品或服務特點是首先，它效用名義上向社會提供，即誰都能夠享用；另首先，它在受益上卻能夠排他，即誰花錢誰受益。

（4）就兩類混合物品或服務來看，它們一個共同特點，就是既能夠由私人部門經過市場提供，也能夠由政府部門給予補助方法經過市場提供。

５、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為何說政府供給不等于政府直接生產？

（1）從世界各國情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產，一是政府間接生產。政府間接生產公共物品主要有以下幾個方式：政府與私人簽定生產協(xié)議；授權經營；出讓經營權；政府經濟資助；政府參股。

（2）政府供給不等于政府直接生產

把政府供給簡單地了解