中國城市化發(fā)展及其特點(diǎn)摘要：我國城市化道路蜿蜒曲折,經(jīng)歷了一個(gè)連續(xù)而又不穩(wěn)定的發(fā)展階段。這段曲折歷程又可分為四個(gè)時(shí)期:①1949—1957年城市化短暫健康發(fā)展時(shí)期;②1958—1965年城市化劇烈波動(dòng)時(shí)期;③1966—1978年城市緩慢發(fā)展和城市化徘徊停滯時(shí)期;④1978年至今，城市化進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的加速發(fā)展時(shí)期。目前,我國城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。關(guān)鍵詞：：城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)二元、改革開放、集約型城市化、健康發(fā)展、區(qū)域城市化城市化一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，世界城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,城市化快速發(fā)展是任何一個(gè)國家或者地區(qū)不可逾越的階段。城市化是伴隨著工業(yè)化的步伐前進(jìn)的，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)階段已進(jìn)入到高速城市化的起飛線上。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，是21世紀(jì)中國必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。一、中國城市化發(fā)展的歷史回顧一百多年來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國的城市化沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程。二、改革開放以來中國城市化的發(fā)展道路1978年到2008年的30年，是我國實(shí)施改革開放政策取得重大進(jìn)展的30年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得長足發(fā)展，綜合國力顯著提高、國際地位明顯提升、居民生活水平顯著改善的30年，也是我國城市化進(jìn)程與城市建設(shè)取得非常顯著成就的30年?？偲饋砜?可以劃分為三個(gè)階段:第一階段,自1979年到1983年,是清除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),明確中國一定要走城市化道路的階段。第二階段,從1984年到1993年,是中國城市化道路問題產(chǎn)生、展開與深入的階段,其間提出了中國城市化道路的問題,在城市化理論研究上做了許多拓展。第三個(gè)階段是從1990年代中期至今,這一階段對(duì)于城市化重要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了一些變化,尤其是在城市化理論研究上開始了全方位的探索,有了新的特點(diǎn)。在這輝煌的30年里，我國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.73億人迅速增加到2007年的5.94億人，歷年平均增長速度4.4%，城市化水平由17.92%提高到44.99%，年平均增長0.93個(gè)百分點(diǎn)；城市個(gè)數(shù)由190個(gè)增加到661個(gè)，平均每年增加16個(gè)，建制鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2000多個(gè)增加到1.89萬個(gè)，平均每年增加640多個(gè)［2］。城鎮(zhèn)地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1981年的711.1億元增加到2007年的137239億元，歷年平均增長速度高達(dá)20.9%。伴隨城市化水平的提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)居民生活水平和文明程度顯著提高。全國城市建成區(qū)面由1981年的7438km2擴(kuò)展到2005年的32520.7km2，城市人均住宅建筑面積由1978年的6.7m2增加到2007年的27.1m2，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343.4元增加到2007年的13786元，歷年平均增長速度為7.2%，恩格爾系數(shù)由57.5下降到36.3，城市用水普及率由53.7%提高到91.5%，城市氣普及率由11.6%提高到82.1%，城市人均公共綠地面積由1.5m2增加到7.9m2。從以上數(shù)字來看，城市化發(fā)展取得的這些巨大成就，拉動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為國民積累了巨額社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)城市綜合競爭力不斷提升，城市功能不斷完善，推動(dòng)城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。30年我國城市化發(fā)展的成功實(shí)踐表明，城市化的康發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證，要繼續(xù)堅(jiān)持把城市化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。在未來中國城市化高速發(fā)展的幾十年中，將有超過發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總數(shù)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，要從低生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力水平，這是對(duì)人類社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)巨大促進(jìn)。中國的城市化不僅決定著中國的未來，而且也決定著世界的城市化發(fā)展進(jìn)程。從新中國成立初期到現(xiàn)在，我國經(jīng)歷了十一個(gè)五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期政府從國家層面上確立的路線、方針、政策，直接或間接地都對(duì)我國城市化發(fā)展產(chǎn)生了重要的或根本性的影響。正是在這些國家政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，我國的城市化發(fā)展才取得了今天較為顯著的成就，總體來看，我國城市化道路先后經(jīng)歷了單一化、多樣化和協(xié)調(diào)化的發(fā)展歷程，城市化道路的數(shù)度調(diào)整有力地推動(dòng)著我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。三、我國的城市化的基本特征城市化的連續(xù)性和不穩(wěn)定性我國城市化道路蜿蜒曲折,經(jīng)歷了一個(gè)連續(xù)而又不穩(wěn)定的發(fā)展階段。這段曲折歷程又可分為四個(gè)時(shí)期:①1949—1957年城市化短暫健康發(fā)展時(shí)期;②1958—1965年城市化劇烈波動(dòng)時(shí)期;姓名：張姍姍 學(xué)號(hào)：2011012802 姓名：張姍姍 學(xué)號(hào)：2011012802 學(xué)院：化學(xué)學(xué)院③1966—1978年城市緩慢發(fā)展和城市化徘徊停滯時(shí)期;④1978年至今,城市化進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的加速發(fā)展時(shí)期。目前,我國城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。城市化進(jìn)程具有明顯的計(jì)劃性我國城市化及其基礎(chǔ)——工業(yè)化都是由政策的高強(qiáng)度計(jì)劃所控制，主要體現(xiàn)在:城市的建立和發(fā)展受政府支配,城市的功能結(jié)構(gòu)偏重于工業(yè),呈現(xiàn)出工業(yè)型城市化,形成政治中心和經(jīng)濟(jì)中心二位一體的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò);其次,政府是城市化的主體,能通過各種強(qiáng)有力的措施限制農(nóng)村人口向城市的盲目轉(zhuǎn)移,同時(shí)可使政府采取強(qiáng)有力的方式從農(nóng)業(yè)中積累城市化、工業(yè)化初始階段的建設(shè)資金。城市化進(jìn)程較慢,城市化水平較低我國城市化進(jìn)程總的來看起步晚,速度慢,水平低。尤其是在前30年,我國城鎮(zhèn)人口比重由9.05%上升到13.65%,平均年增長率為0.13%,而同期世界人口比重由28.2%上升到40%,年增長率達(dá)0.4%,可見我國城市化水平遠(yuǎn)低于世界水平,且發(fā)展速度緩慢,城市人口增長的主要因素是自然增長,嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的政策雖然防止了城市的過度膨脹,但也在一定程度上減緩了城市化的進(jìn)程。自1980年以后,中國城市人口增長速度明顯加快,1996年我國城市化水平達(dá)29.62%。但與世界平均52%的水平相比,仍有較大的差距。具有二元城市化結(jié)構(gòu)我國的城市化是城市與鄉(xiāng)村城市化并舉的。一方面,行政職能為主的綜合性大中城市發(fā)展較快,城市人口比重不斷提高,形成明顯以大中城市優(yōu)先發(fā)展的城市化;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速,非建制鎮(zhèn)也不斷增加,農(nóng)業(yè)人口職業(yè)的非農(nóng)化,與定居地的城市化不同步發(fā)生。自80年代以來,我國農(nóng)村中已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)領(lǐng)域,形成鄉(xiāng)村城市化,或者稱為“隱性城市化”,因此,我國城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的“二元城市化”特1.5城市構(gòu)成不協(xié)調(diào),城市分布地域差異顯著我國城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),大城市比重過高,中小城市發(fā)展不足,出現(xiàn)了頭重腳輕的現(xiàn)象,1996年我國共有666個(gè)城市,其中100萬人口以上的特大城市有34個(gè),50—100萬人的大城市有44個(gè),二者城市人口合計(jì)占全國城市總?cè)丝诘?9.6%,20—50萬人的中等城市共有195個(gè),占全國城市人口的28.6%,小城市有393個(gè),卻僅占城市人口的21.8%。同時(shí),我國城市的空間分布也極不平衡,無論是城市數(shù)量還是城市人口,都偏集于東部沿海,呈現(xiàn)東密西疏格局。占全國14.2%的國土面積的東部分布了44.7%的城市數(shù)和51.2%的城市人口,城市化水平達(dá)37.2%;而占56.5%國土面積的西部地區(qū)僅分布了18.5%城市數(shù)和14.7%的城市人口,城市化水平僅為23.2%。四、我國城市化發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題縱觀建國后我國的城市化發(fā)展歷程，雖然取得了舉世矚目的顯著成就，但同時(shí)也存在許多問題和不健康的因素，具體體現(xiàn)為城市化速度相對(duì)過快虛高，出現(xiàn)冒進(jìn)式城市化發(fā)展現(xiàn)象；城市空間拓展存在一定程度的空間失控；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)能力不能適應(yīng)快速城市化發(fā)展需要；城市建設(shè)中的公共服務(wù)能力相對(duì)比較滯后；造成日益緊迫的資源與生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題和不健康因素在不同的城市化發(fā)展階段各不相同。總體看來，改革開放前受政府錯(cuò)誤的方針、政策的誤導(dǎo)，城市化過程波動(dòng)起伏，發(fā)展受到阻礙，增長速度十分緩慢；改革開放后，雖然城市化發(fā)展速度得到了迅速提升，但伴隨著快速城市化出現(xiàn)了諸如用地?cái)U(kuò)張、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，以致發(fā)展到當(dāng)前仍然存在著土地浪費(fèi)嚴(yán)重、能源消耗過高、環(huán)境污染加劇以及城鄉(xiāng)差距拉大、市民生活不便、農(nóng)民工生活缺乏保障等問題。從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面.：一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)。沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。今天我們研究的住房保障，特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%o二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國目前657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會(huì)帶來地面沉降，現(xiàn)在我們地面沉降的面積也是越來越大，最近國土資源部做了一個(gè)規(guī)劃正在采取措施治理。三是城市形態(tài)。對(duì)全國有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴(kuò)張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張。即便是原來縱橫交錯(cuò)的布局，像天津過去是放射狀的布局，這樣的城市目前也在把之間的面積填滿，原來的綠地、莊稼地填滿，位于大江大河兩岸的城市，現(xiàn)在更多的是在城市的兩端來擴(kuò)展，當(dāng)然更多的城市是叫雙向?qū)?，城市向郊區(qū)擴(kuò)張，郊區(qū)向城里擴(kuò)張，地租的問題了…五、推進(jìn)集約型城市化，是促進(jìn)城市化健康發(fā)展的必然選擇“十二五”以及“十三五”時(shí)期是中國處于城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，立足中國的基本國情，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高資源環(huán)境的承載能力，有效引導(dǎo)城市化健康發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)注重外延擴(kuò)展向注重內(nèi)涵、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。(1)集約利用土地資源，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)。強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用，合理控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)土地利用的緊湊模式；充分發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，減少土地低效利用；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地整理，盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用程度；不斷探索土地節(jié)約集約利用的新途徑，大力開展節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，有效開發(fā)地上地下新空間。(2)提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)能型城鎮(zhèn)。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能；大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開發(fā)、推廣和運(yùn)用。(3)節(jié)約、保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。改革完善水資管理體制，加強(qiáng)水資源綜合管理；加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)水資源環(huán)境；大力推廣節(jié)水措施，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約和合理用水；加大水利設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)利用非傳統(tǒng)水源，提高水資源綜合利用率；積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。（4）保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，建立環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制；有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合防治，加大生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)力度，有效提高城區(qū)綠化覆蓋率，增強(qiáng)自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。六、我國城市化發(fā)展前景展望調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略,完善城鎮(zhèn)體系我國在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上,一直貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中小城市”的方針,但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,這一方針已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求,因此,應(yīng)順應(yīng)潮流,適應(yīng)形勢,及時(shí)調(diào)整方針。目前應(yīng)確立“發(fā)揮大城市的優(yōu)勢,強(qiáng)化中小城市的功能,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想,進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的建立和完善意味著城市化由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化,今后城鎮(zhèn)體系的發(fā)展應(yīng)立足于:①走多元化的的城市發(fā)展道路，形成大、中、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系;②城鎮(zhèn)體系的發(fā)展逐步從“以大、中城市為主”轉(zhuǎn)向“以中、小城市為主”；③采取區(qū)域城市化方針，在全國建立不同發(fā)展階段，各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，并逐步形成以各級(jí)中心城市為核心,交通干線為依托,職能分工不同,分布較為合理,開放式、網(wǎng)絡(luò)型的城市化格局。發(fā)揮大城市的優(yōu)勢,促進(jìn)其健康發(fā)展大城市的發(fā)展一般占有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢,客觀上具有比中小城市更強(qiáng)的凝聚力,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的指揮、協(xié)調(diào)、控制與示范的作用。因此大城市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮大城市業(yè)已形成的、或潛在的綜合優(yōu)勢,促進(jìn)其健康發(fā)展,對(duì)于提高我國城市化水平具有十分重要的意義。大城市的健康發(fā)展有兩層含義:一是使一些發(fā)展條件和發(fā)展勢頭較好的中等城市,逐步發(fā)展成為大城市,更好地發(fā)揮區(qū)域中心的作用;二是加快現(xiàn)有大城市的發(fā)展,提高其內(nèi)涵質(zhì)量,健全城市的經(jīng)濟(jì)功能,強(qiáng)化管理水平,并采取有效措施逐步解決大城市所面臨的集聚過度、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、流動(dòng)人口增加等難題,促進(jìn)大城市的持續(xù)、健康發(fā)展。積極發(fā)展小城鎮(zhèn),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化從我國的基本國情出發(fā),及時(shí)改變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針,有重點(diǎn)的選擇和扶持一批縣城和主要建制鎮(zhèn),促使其成為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新的生長點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,這是我國城市化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁,是大中城市發(fā)展的基地,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇,因此,應(yīng)充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。目前在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在規(guī)模偏小,布局不合理,環(huán)境污染嚴(yán)重,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,戶籍制度管理滯后等問題,國家應(yīng)給予高度重視,并積極加以引導(dǎo),重點(diǎn)要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃,配套建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,并逐步推進(jìn)戶籍管理制度的改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最終順利接軌。城鄉(xiāng)一體化是城市化道路的必然選擇,而小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一目