第九章環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展必須把可持續(xù)性強調(diào)為發(fā)展的指導原則

——前聯(lián)合國秘書長加利，1994環(huán)境惡化構(gòu)成了對人類安全的威脅

——聯(lián)合國《1995年人類發(fā)展報告》地球可以滿足人類的需要，但

是無法滿足人類的貪婪?！实刂饕獌?nèi)容自然資源與經(jīng)濟發(fā)展自然資源的保護和利用環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展中國家的環(huán)境問題可持續(xù)發(fā)展思想保護環(huán)境的策略一、自然資源與經(jīng)濟發(fā)展自然資源的概念和分類自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用自然資源的耗竭（一）自然資源的概念與分類

所謂自然資源，是指廣泛存在與自然界且為人類所利用的生產(chǎn)要素，如土地、水礦物、氣候、生物資源等。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義，自然資源是指在一定的時間、地點條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和福利水平的自然環(huán)境因素和條件。分類略（二）自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.在某一特定的經(jīng)濟發(fā)展階段，自然資源對國家或者地區(qū)勞動分工、經(jīng)濟發(fā)展的特點、方向和勞動生產(chǎn)率等均會產(chǎn)生重要影響。2.在相同生產(chǎn)方式條件下，自然資源對產(chǎn)業(yè)布局影響是決定性的。（三）自然資源的耗竭1.悲觀派觀點2.樂觀派觀點3.事實上自然資源消耗的表現(xiàn)：礦物資源、土地、淡水、森林、生物多樣性資源等。二、自然資源的保護和利用1.市場機制

體現(xiàn)出自然資源的價值。自然資源價格的確定方法：影子價格法、機會成本、替代價格法和補償價格法。2.政府監(jiān)督和調(diào)控3.國際合作三、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系環(huán)境的經(jīng)濟價值1.環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系人類與自然環(huán)境之間具有兩方面的關系；人類經(jīng)濟社會與自然環(huán)境之間是個復合系統(tǒng)；環(huán)境子系統(tǒng)技術子系統(tǒng)經(jīng)濟子系統(tǒng)經(jīng)濟活動2.環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻環(huán)境對人類生存提供了空間和生命支持系統(tǒng)環(huán)境為經(jīng)濟過程和生產(chǎn)過程提供了物質(zhì)和能源投入環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物并在一定范圍內(nèi)進行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質(zhì)量環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會約束、制約經(jīng)濟發(fā)展3.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設實證檢驗發(fā)展中國家必須吸取教訓“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設通過對發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史分析，有些學者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假設，即環(huán)境破壞與經(jīng)濟發(fā)展之間有“倒U型”關系經(jīng)濟發(fā)展初期，由于經(jīng)濟規(guī)模擴大，廢棄物排放增加，對資源利用過度，導致環(huán)境惡化人均收入達到一定的水平（人均4000~5000美元），環(huán)境質(zhì)量將改善。影響因素：富裕了的消費者對環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求；技術進步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實施嚴格的環(huán)境標準經(jīng)濟增長環(huán)境破壞實證檢驗世界銀行（1992）年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個方面與經(jīng)濟增長之間存在三種不同的關系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設施的改善等與經(jīng)濟增長呈正相關關系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟增長呈倒U型關系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經(jīng)濟增長而增加，溫室效應則在惡化發(fā)展中國家必須吸取教訓發(fā)達國家環(huán)境污染的教訓“先污染，后治理”成本巨大發(fā)達國家環(huán)境改善在一定程度上是以發(fā)展中國家環(huán)境惡化為代價的，發(fā)展中國家則無法轉(zhuǎn)嫁，如從發(fā)展中國家進口木材，出口電子垃圾有些環(huán)境指標一旦累積到一定的程度是無法再逆轉(zhuǎn)的，如沙漠化、水土流失中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價*電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（1）垃圾上的未來：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類似垃圾堆。照片上的兒童來自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險的環(huán)境之中。電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（2）手工作坊：：這樣的景象在貴嶼隨處可見。電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼（3）每天貴嶼的人需要去30公里之外運回飲用水資料來源：《三思科學》電子雜志，2002年第3期發(fā)達國家環(huán)境污染的教訓中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價(1)中國的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國帶來的代價：其一，僅大氣污染一項每年就造成約30萬人死亡；其次是經(jīng)濟成本，每年大氣和水污染的損失估計相當于GDP的3％－8％。中國經(jīng)濟每年增長7％或8％，而環(huán)境污染的成本占3％、4％或5％。城市空氣污染問題：中國城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列，上海某些區(qū)有半數(shù)兒童血液中的含鉛量高出正常的安全水平。中國每年約有20萬人因室外空氣污染導致死亡，10萬人因室內(nèi)空氣污染死亡，大約1100萬次急診是由空氣污染引起的。酸雨問題：最近幾年的研究，我國酸雨區(qū)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟損失每年可達二百多億元，對人體健康也造成嚴重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。中國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價(2)隨著城市化的發(fā)展，水污染成為更加嚴重的問題。中國北方很大一部分水資源被污染(海河、淮河等)。這個問題不僅影響到城市，大約10％的農(nóng)業(yè)用水污染嚴重，無法用于農(nóng)田灌溉，其結(jié)果是，嚴重的水污染造成的糧食損失達100萬噸。環(huán)境對中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)形成嚴重的制約：中國的自然發(fā)展會對大氣和水污染產(chǎn)生更大的壓力。如果這些問題現(xiàn)在不解決，20年后就會發(fā)現(xiàn)，要解決這些問題不是沒有技術手段，就是成本太高，社會不能承受，高增長率也就無法實現(xiàn)資料來源：世界銀行中國業(yè)務局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學院和世界銀行學院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7%;ph值為3.0時減產(chǎn)21.6%,ph值為2.5時減產(chǎn)34%,大豆、蔬菜受酸雨危害導致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡4.環(huán)境的經(jīng)濟價值什么是自然資本自然資本的估算方法綠色GDP什么是自然資本自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟價值。自然資本的估算方法通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算；對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法。通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計算出每年砍伐的凈收益，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟價值類似的方法也可用于漁場、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場價格的自然資源對于不可交易的自然資源或環(huán)境，則采用間接的估算方法預防性支出間接估價以失去自然資源和良好環(huán)境的損失來間接估價重置成本間接估價以支付給其他商品和服務的價格來間接估價綠色GDP綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，彌補傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法高估經(jīng)濟規(guī)模和增長，忽視環(huán)境的缺陷四、發(fā)展中國家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題原因（一）主要的環(huán)境問題濫用自然資源環(huán)境污染生產(chǎn)和生活過程對環(huán)境的破壞1、農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境為獲得柴火而砍伐樹木燒木炭賣以增加收入開墾土地而破壞植被焚燒生物秸桿結(jié)果：一是水土流失；二是土壤沙化和肥力下降2、城市發(fā)展與環(huán)境密集的煙塵排放未經(jīng)處理的污水排放汽車文明帶來的環(huán)境污染有毒氣體排放結(jié)果：一是居民健康狀況惡化；二是經(jīng)濟增長上蒙受代價。（二）原因與發(fā)達國家同樣的原因發(fā)展中國家特有的原因1.與發(fā)達國家同樣的原因市場失靈政府失靈（1）市場失靈市場機制不是萬能的外部性公共物品無市場或市場競爭不足無市場或市場競爭不足有些資源或環(huán)境的市場根本不存在或沒有發(fā)育，價格為零，因而被過度利用即使存在市場，由于壟斷、各種進入障礙等，市場參與者很少，競爭不足，價格也不能有效反映市場需求，也會導致資源利用過度（2）政府失靈環(huán)境政策失靈環(huán)境管理失靈環(huán)境政策失靈主要指那些扭曲了環(huán)境資源利用私人成本的規(guī)章制度和政策等集中體現(xiàn)在政策制定過程中沒有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視例如對伐木、墾荒、圍湖造田等的補貼環(huán)境管理失靈管理部門缺乏足夠的信息、手段、權力，或部門之間協(xié)調(diào)不足等環(huán)境管理中的尋租行為2.發(fā)展中國家特有的原因貧困工業(yè)化世界經(jīng)濟一體化市場發(fā)育不足制度安排不足貧困發(fā)展中國家大量的貧困人口的生活直接依賴于自然資源*貧困也導致環(huán)境保護的資金和技術不足*貧困引發(fā)的人口增長將進一步加重環(huán)境惡化*工業(yè)化發(fā)展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，但另一方面不可避免的降低了環(huán)境質(zhì)量從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長倒U型曲線的拐點出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后工業(yè)化進程中的大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有吸取發(fā)達國家的教訓，仍在走“先污染，后治理”的彎路世界經(jīng)濟一體化在世界經(jīng)濟一體化進程中，相對多的污染密度較高的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家為吸引外資，不提或提出很低的環(huán)境標準*在世界經(jīng)濟一體化進程中，由于產(chǎn)權、價格、成本等原因，一些資源稀缺的發(fā)展中國家反而向資源豐富的發(fā)達國家出口資源產(chǎn)品*市場發(fā)育不足雖然存在市場失靈，但市場機制還是可以在相對多的情況下解決資源和環(huán)境的有效利用問題。但在發(fā)展中國家，市場發(fā)育程度是很低的，價格的扭曲加劇了資源的濫用甚至浪費，造成了環(huán)境保護的激勵不足*制度安排不足發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾（R.F.Mikesell）提出在非洲許多國家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關的法律、監(jiān)管機構(gòu)和機制；在土耳其等國家，雖然有“誰污染，誰治理”的法律，但無人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國家，有法律也有執(zhí)行機構(gòu)，但無法有效執(zhí)法五、可持續(xù)發(fā)展思想歷史沿革定義和原則政策含義測度（一）歷史沿革羅馬俱樂部的“零增長”理論*1980年“可持續(xù)發(fā)展”概念的首次提出*1987年“布倫特蘭報告”中首次對“可持續(xù)發(fā)展”概念的詳細闡述*1992年“可持續(xù)發(fā)展”概念進入“全球21世紀議程”*（二）定義和原則定義原則1.定義定義從環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、科技等角度，都有相應的可持續(xù)發(fā)展的定義*最廣為接受的定義是“布倫特蘭報告”提出的“滿足當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的發(fā)展”2.原則公平原則（Fairness）（國家范圍內(nèi)同代人的公平、國際間公平利用有限資源、代際公平）*可持續(xù)原則（Sustainability）*共同性原則（Common）（需要人類共同的努力）*（三）政策含義總的要求：實行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境政策經(jīng)濟發(fā)展政策方面的要求*社會發(fā)展政策方面的要求*環(huán)境發(fā)展政策方面的要求*（四）可持續(xù)發(fā)展的測度國民生產(chǎn)凈值國家財富綜合指標體系1.國民生產(chǎn)凈值國民生產(chǎn)凈值＝消費＋在物質(zhì)資本上的凈投資＋人力資本變化的凈投資＋自然資本存量變動的凈投資－當前環(huán)境退化的損失類似于綠色GDP2.國家財富發(fā)展的可持續(xù)要求我們留給后代的國家財富，包括物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會資本的總和不少于我們世界銀行提出的弱、中性和強可持續(xù)性*3.綜合指標體系UNCSD1996年提出的包括驅(qū)動力指標、狀態(tài)指標和響應指標在內(nèi)的指標體系*聯(lián)合國環(huán)境問題科學委員會提出了25個指標的指標體系*六、保護環(huán)境的行動政府干預非政府組織的努力國際環(huán)境公約（一）政府干預環(huán)境管制市場經(jīng)濟手段1.環(huán)境管制什么是環(huán)境管制優(yōu)點缺點什么是環(huán)境管制政府通過設立環(huán)境質(zhì)量指標、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定、制定環(huán)境污染的標準、對生產(chǎn)過程進行環(huán)境監(jiān)管等*優(yōu)點簡單易行成效迅速缺點有政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟最優(yōu)的環(huán)境水平*政府制定的環(huán)境標準往往是“一刀切”*政府失靈2.市場經(jīng)濟手段從影響成本－收益入手，引導經(jīng)濟當事人進行選擇，以達到最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括產(chǎn)權界定、發(fā)放可交易的排污許可證、庇古手段等及其優(yōu)化組合產(chǎn)權界定科斯定理*產(chǎn)權界定清楚，外部成本就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化”而達成均衡*私有化以界定產(chǎn)權*對于水、空氣等無法確定產(chǎn)權的，政府可以通過授權、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對公共資源的有限私人使用權*對產(chǎn)權必須立法加以長期保護，并允許轉(zhuǎn)讓*難度在于界定難、交易成本高、信息不對稱等等*發(fā)放可交易的排污許可證從理論到運用主要步驟優(yōu)點從理論到運用1960s，戴爾斯（J.H.Dales）首先提出了可以設定排污許可量，并準許排污者之間就排污許可證進行交易*1986年，美國環(huán)境保護署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實施了許可貿(mào)易中國環(huán)境保護局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問題主要步驟政府設定污染物排放總量*政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進行許可證的貿(mào)易*優(yōu)點避免了統(tǒng)一的環(huán)境標準造成的效率損失，以最小的社會成本實現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（MC＝MR）政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本庇古手段源于庇古在《福利經(jīng)濟學》中提出的政策措施對負外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化對正外部性（如植樹造林）進行補貼，以激勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式難點在于確定稅率經(jīng)濟手段的優(yōu)化組合實際上，市場經(jīng)濟手段單獨運用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經(jīng)濟手段總是與其他手段組合使用的