區(qū)基層市場監(jiān)管所建設的經(jīng)驗與啟示市場監(jiān)督管理作為政府五大職能之一，是有效管理和引導經(jīng)濟社會活動的重要手段。市場監(jiān)管工作基礎在基層，重心也在基層，發(fā)揮基層市場監(jiān)管所在基層治理現(xiàn)代化進程中的作用，是新時代做好市場監(jiān)管工作的必然要求。XX市XX區(qū)市場監(jiān)管局把改善人民生活品質、提高社會建設水平作為出發(fā)點和落腳點，強化精準化管理、信息化支撐，分批次開展街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所調整改革和升級賦能，持續(xù)推進街鎮(zhèn)村級餐飲食品藥品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質量安全等領域監(jiān)管方式的優(yōu)化，逐步打造了市場監(jiān)管領域的“XX經(jīng)驗”，為發(fā)揮市場監(jiān)管所在我國基層治理現(xiàn)代化進程中的作用提供了有益探索。課題組在XX市XX區(qū)X鎮(zhèn)、XX街道開展實地調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)、夜間餐飲商戶及街頭市民采用深度訪談等方式，深入研究機構改革后市場監(jiān)管所建設及基層社會治理相關問題，旨在聚焦基層、總結經(jīng)驗、打造樣本，推動我國市場監(jiān)管所的建設發(fā)展，進一步發(fā)揮市場監(jiān)管所在基層治理現(xiàn)代化中的作用。01主要做法：深入貫徹新發(fā)展理念，推動基層市場監(jiān)管體系法治化、創(chuàng)新化發(fā)展簡政放權，優(yōu)化業(yè)務流程。XX區(qū)市場監(jiān)管部門深入推進”層監(jiān)管所網(wǎng)格化的工作規(guī)范和“責任網(wǎng)格化”的工作機制，全面推進基層監(jiān)管所規(guī)范化建設。三是細化考核評估。突出考核重點，優(yōu)化考核內(nèi)容、標準和方式，增強考核實效，發(fā)揮正向激勵作用。進行監(jiān)管體系設計與創(chuàng)新。一是加快建設國家市場監(jiān)管“數(shù)腦”體系。深化監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)智能應用創(chuàng)新，重點針對當前市場主體運行感知能力不足、宏觀決策和風險研判水平不高等問題，打造“監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)大腦”和“市場主體數(shù)據(jù)大腦”，圍繞國家建設高標準市場體系重大戰(zhàn)略布局，推動大數(shù)據(jù)在各業(yè)務領域的深度融合應用，促進提升市場綜合監(jiān)管能力和市場主體服務能力。二是構建新型綜合監(jiān)管模式。深化“一體化”管理理念，探索建立融合網(wǎng)格管理、條線管理、事中事后管理、日常監(jiān)督管理、應急處置管理為一體的“基層所微一體綜合監(jiān)管模式”。三是推進多元化消費維權共治格局。進一步細化完善消費糾紛調解機制建設和流程規(guī)范，充分利用調調對接、所所對接資源優(yōu)勢，挖掘工作潛力,提升維權效能。四是健全線上線下融合監(jiān)管方式。建立完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，探索12315系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、案件查辦系統(tǒng)等各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)在基層所的交互應用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題，為現(xiàn)場檢查掃除盲區(qū)。賦予基層所更多的政策資源傾斜。基層監(jiān)管任務重、責任大，要確保對基層各項傾斜政策的落實落地。明確市場監(jiān)管所編制在所在單位占比不能太低，并按照轄區(qū)市場主體數(shù)給予一定比例配備，平均薪酬高于所在單位一定比例；賦予市場監(jiān)管所對干部職工更大的管理職責；落實公務員分類管理和職務職級并行制度，樹立注重基層和實踐的導向，統(tǒng)一規(guī)范基層所隊編制管理。優(yōu)化崗位設置，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人力資源。提升隊伍建設，打響黨建品牌。市場監(jiān)管體制涉及多局合并，各個單位在合并前有不同的單位文化，隊伍整合融合應強調系統(tǒng)文化建設，建立特色黨建品牌，強化文化引領。一要保持從嚴治黨的常態(tài)。積極開展黨建工作，打造一支有凝聚力、從嚴執(zhí)法的高素質專業(yè)化干部隊伍，把從嚴治黨和業(yè)務工作結合起來。二要提升市場監(jiān)管隊伍能力。推動干部隊伍轉作風、強服務、上水平，著力打造一支“敢于擔當、敢于碰硬、敢于斗爭、從嚴執(zhí)法”的市場監(jiān)管隊伍。三要不斷加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，大力整治各種隱形變異的“四風”問題，堅決杜絕執(zhí)法監(jiān)管干部在工作中“有私心”“謀私利”等問題的發(fā)生。市場監(jiān)管部門應努力推動政府職能轉變，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面。05結語XX市XX區(qū)改革創(chuàng)新實踐之所以能夠解決基層治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中“新舊矛盾相互交織”“利益關系更加多變”“治理復雜性和艱巨性更加凸顯”等問題，主要是因為XX區(qū)找到了基層社會治理方式、方法和手段不斷創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，有效發(fā)揮了市場監(jiān)管基層力量在不斷完善基層治理體系中的重要作用，使得XX區(qū)基層治理現(xiàn)代化能力不斷提高，為成功防范化解各種風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、進行掃黑除惡專項斗爭等提供了堅實支撐。XX區(qū)改革創(chuàng)新實踐在實現(xiàn)人民群眾對美好生活的新期待，貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標規(guī)劃綱要的部署方面具有一定的借鑒價值，對健全黨領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。放管服”改革，培育和激發(fā)市場主體活力。實施減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減審批“四減”舉措，實現(xiàn)“0.5天領取營業(yè)執(zhí)照”。圍繞“四減”，出臺相關惠企便民措施，推進“高效辦成一件事”，做到“材料一次收取、現(xiàn)場一次審核、許可一次完成”。積極推進全程電子化登記，強化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子簽名等在各類政務服務事項中的應用。加快落實推進“證照分離”改革，加大服務模式改革創(chuàng)新力度，建立以市場監(jiān)管所為駐點的“一窗通”服務基站，全面推行企業(yè)簡易注銷登記。持續(xù)推進企業(yè)登記注冊的便利化改革，努力營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管模式，助推經(jīng)濟發(fā)展。xx區(qū)積極鼓勵創(chuàng)新，構建起以信用為基礎的新型監(jiān)管制度。一是推行“主動上門服務，讓企業(yè)少跑路，讓政策多跑路”的服務企業(yè)“大體檢”專項行動，使企業(yè)真正獲得幫扶和實惠，為企業(yè)拉緊安全管理的“紅線”，劃好精準服務的“基線”，樹立提質增效的“高線”。二是積極推行包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管方式。強化落實輕微免罰制度，推進柔性執(zhí)法，在行政執(zhí)法中推廣說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，落實“輕微免罰”制度在執(zhí)法實踐中的運用，對于首次輕微違法主動整改的免于處罰。三是夯實信用監(jiān)管，推動市場誠信體系建設。積極推動企業(yè)年報公示工作、加強信用聯(lián)合懲戒工作、提升信用修復工作，通過一系列信用監(jiān)管，保障市場主體的活躍度。重視法治建設，強化人才培養(yǎng)。法治是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提升市場監(jiān)管效能的最好方式。XX區(qū)以法治為引領，不斷提升市場監(jiān)管所建設的法治化水平。一是持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)法，加強重點領域反不正當競爭執(zhí)法，依法為企業(yè)打造良好的營商環(huán)境，為消費者營造良好的消費環(huán)境。二是依法完善多元化糾紛解決機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，如X鎮(zhèn)建立了非訴訟爭議解決中心、法院聯(lián)絡處、調訴對接聯(lián)系點，暢通調解工作與訴訟程序的對接渠道，助力矛盾糾紛優(yōu)質高效訴前化解。三是不斷完善干部培訓機制。組織動員各所內(nèi)干部參加各類知識競賽，以賽促訓、以賽促學；通過“科長講堂”“所長論壇”等形式，不斷加強干部的法治意識，提升業(yè)務能力水平。立足轄區(qū)實際，旨在保障民生。其一，構建維權共治新格局。成立XX區(qū)首家消費糾紛調解工作室，實現(xiàn)關口前移,緩解行政調解壓力；從“業(yè)務共學、平臺共建、資源共享、人才共用、情況共處、信息共議”六大方面，建立市場監(jiān)管所和司法所“所所對接”聯(lián)動機制；利用新媒體，打造“直播挑貨”系列欄目，創(chuàng)新形式，加大法律法規(guī)宣傳；扎實推進大市場監(jiān)管體制下的消費維權工作，著力化解消費糾紛，提高市民滿意率。其二，嚴守疫情防控，助力復工復產(chǎn)。XX區(qū)各市場監(jiān)管所始終把牢疫情防控工作的安全線。疫情期間，嚴處涉疫案件，督促企業(yè)守法經(jīng)營；疫后，加大監(jiān)督檢查力度，注重食品溯源，加強質量管理，嚴防嚴管嚴控安全風險。其三，關注農(nóng)村發(fā)展，提升監(jiān)管服務。XX市場監(jiān)管所開展農(nóng)村會所監(jiān)管，確保農(nóng)村食品安全；利用行政監(jiān)管，規(guī)范XX大米生產(chǎn)經(jīng)營行為等；在監(jiān)管與服務工作中，惠農(nóng)為民、惠企為民，把初心和使命落到實處，打通農(nóng)村市場監(jiān)管服務的“最后一公里”。02主要成效：基層治理增加新動能，市場監(jiān)管不斷滿足人民群眾新期待減流程、一網(wǎng)辦，打通“最后一公里”。xx區(qū)市場監(jiān)管所不斷挖掘內(nèi)在潛能，優(yōu)化工作模式，推動流程再造，實現(xiàn)服務效能的再提高。如，xx區(qū)xx、x等街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所對市場主體辦理事項不僅從數(shù)量上做“減法”，還對各部門辦理事項做到“應納盡納”，做到“統(tǒng)一提交，一天批準，當天領取”。企業(yè)通過掃碼登錄，后臺數(shù)據(jù)庫將自動匹配、篩選,為企業(yè)出具符合實際情況的“診斷書”，并提供個性化的流程引導服務。XX區(qū)XX、X等街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所對標世行最高標準，進一步簡政放權、降低制度性交易成本、優(yōu)化業(yè)務流程,再加之“一網(wǎng)通辦”的手段輔助，提升了回應企業(yè)、居民服務需求的能力，打通了利企便民的“最后一公里”。補短板、化糾紛，提升治理效能。XX區(qū)在街鎮(zhèn)基層市場監(jiān)管所建設過程中進一步明晰工作邊界，積極探索構建以食品安全和特種設備數(shù)據(jù)共享中心等特色機構，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進基層治理服務力量下沉，有效破解“監(jiān)管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。XX區(qū)市場監(jiān)管所不僅積極配合街鎮(zhèn)開展執(zhí)法監(jiān)管活動，而且主動參與到社區(qū)治理當中，實現(xiàn)了更為廣泛的基層治理參與。另外，XX市場監(jiān)管所設立了矛盾調解中心和便民服務中心，精準發(fā)力，不斷提高民生保障水平，百姓的獲得感持續(xù)提升。戰(zhàn)疫情、保民生，守牢安全底線。XX區(qū)市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌推進復工復產(chǎn)，并嚴防嚴控城市安全風險，鑄牢安全底線。一是有力把牢疫情防控工作。關停定點活禽交易點，嚴查野生動物交易，做好防疫衛(wèi)生用品、重要民生消費品的產(chǎn)品質量監(jiān)管和市場價格監(jiān)管，駐點保障集中醫(yī)學觀察點的供餐安全。從快從重查處涉及疫情防護產(chǎn)品質量及價格違法案件，及時曝光違法典型案例，對違法經(jīng)營者形成威懾。同時，積極協(xié)調指導本區(qū)口罩、防護服等防疫用品生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，提升產(chǎn)能，全力保障防疫用品供應；指導各大商圈、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、沿街商戶等妥善進行復工、復產(chǎn)、復市。二是保障食品藥品安全。全面創(chuàng)建國家食品安全示范城區(qū)，深入推進食品安全放心工程、“餐桌污染”治理工程和“放心、守信”建設。持續(xù)深化食品安全治理體系建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段，不斷提高治理能力和水平。三是實現(xiàn)特種設備安全穩(wěn)定可控。積極探索風險管控和隱患排查治理的“雙預防”機制，開展超期特種設備核查、起重機械叉車安全專項治理等一系列整治行動以及城市運行安全、生產(chǎn)安全特種設備隱患排查治理工作。調結構、強隊伍，提升干事熱情。以機構改革為契機，XX區(qū)統(tǒng)籌調配基層街鎮(zhèn)的編制及人員，著力選拔優(yōu)秀年輕干部，有效解決了街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所干部年齡老化、文化偏低等“老大難”問題。據(jù)統(tǒng)計，XX區(qū)每個街鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加了19.5名和16.3名，領導班子成員占街鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點，每個內(nèi)設機構和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。xx區(qū)街鎮(zhèn)級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷占比提高了11.4個百分點。xx區(qū)依托街道，全面推行基層社會治理網(wǎng)格化服務管理，市場監(jiān)管所黨組織書記、街鎮(zhèn)主任書記“網(wǎng)格長”一肩挑。xx區(qū)xx街道、x鎮(zhèn)常職干部分別增加了2至3名，在不增加財政支出的情況下，較大幅度提高基層所干部的待遇，增強了對優(yōu)秀人才的吸引力。兩街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負責同志表示，隨著轄區(qū)市場主體增多、科技手段增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。03xx區(qū)市場監(jiān)管所建設中的問題與不足性質定位不清，未能厘清與政府之間的權責邊界。市場監(jiān)管所在監(jiān)管過程中和當?shù)卣嬖诼毮軟_突與交叉。行政執(zhí)法部門之間條塊分割是造成多頭執(zhí)法、職權交叉的原因之一，也容易產(chǎn)生執(zhí)法碎片化、效率低等問題。市場監(jiān)管所缺乏明確的定位，沒有厘清與政府之間在任務、職能范圍等方面的權責邊界，因此在執(zhí)法過程中容易與當?shù)卣a(chǎn)生權責不清晰問題。監(jiān)管模式和執(zhí)法方式面臨挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展格局下，XX區(qū)城市管理中正在推行“多格合一”的管理新機制新模式。面對全新的城市管理模式，在內(nèi)部資源有限的情況下，市場監(jiān)管所一方面要思考如何調整內(nèi)部組織和監(jiān)管架構，使執(zhí)法力量有效融入片區(qū)網(wǎng)格，同時又要謀劃構建最優(yōu)的共建共治共享監(jiān)管模式，守住安全底線，防范履職風險。與此同時，XX區(qū)市場監(jiān)管所在執(zhí)法方式上也出現(xiàn)了困惑，條塊化執(zhí)法或綜合執(zhí)法都給基層市場執(zhí)法人員的監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管體制原來是多局合一，由于監(jiān)管工作內(nèi)容的差異，監(jiān)管方式也存在很大差異。比如原食藥監(jiān)業(yè)務相對專業(yè)，適合實施專業(yè)監(jiān)管；原工商業(yè)務條線較多，適合實施綜合監(jiān)管。合并后，監(jiān)管方式的整合難度很大。由于區(qū)級以上目前還是實行條線管理，基層所實施綜合監(jiān)管難度很大。監(jiān)管對象量大面廣，監(jiān)管任務重。XX區(qū)各市場監(jiān)管所轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體總數(shù)大、類型多，且涉及多個業(yè)態(tài)與行業(yè)，使得監(jiān)管過程中面臨著食品安全監(jiān)管體量大、投訴舉報總量高、產(chǎn)品質量監(jiān)管任務重、特種設備保障壓力大等問題。同時，監(jiān)管對象量大面廣，給基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作也帶來了很大壓力。市場監(jiān)管涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等數(shù)量龐雜，執(zhí)法人員不可能面面俱到，存在著綜合性執(zhí)法要求與人員知識儲備不匹配的問題。繁重的監(jiān)管任務與人員短缺、技能不足等現(xiàn)狀形成強烈對比，嚴重影響了市場監(jiān)管效能。管理職能事務增加和人員編制少的矛盾。目前，XX區(qū)市場監(jiān)管局要承載原工商、質檢、食藥監(jiān)、物價檢查、知識產(chǎn)權、酒類、鹽務等工作職能。機構改革后，監(jiān)管職能在增加,但人員編制情況未發(fā)生改變，工作壓力逐年增加，導致干部隊伍不穩(wěn)定，且執(zhí)法人員混崗現(xiàn)象突出，身份不一、人心不穩(wěn)，嚴重制約了工作積極性。監(jiān)管環(huán)境復雜多樣。XX區(qū)各市場監(jiān)管所既面臨監(jiān)管區(qū)域跨度大、監(jiān)管邊界交集多、監(jiān)管環(huán)境復雜等問題，又面臨著老城