內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)論文-13-本科畢業(yè)論文題目：行政管理體制改革的若干探討學(xué)院：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)：行政管理姓名：指導(dǎo)教師：論文提交日期：二零一四年三月

目錄摘要 2一、中國歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴重 3二、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥結(jié) 4三、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響 5四、我國行政管理體制改革的主要難點和問題 5五、進一步推進我國行政管理體制改革的對策分析7參考文獻12摘要改革開放以來，我國共進行了六次大規(guī)模的行政管理體制改革。歷次改革在取得巨大成就的同時，也在改革目標、權(quán)力配置、政府產(chǎn)出等三個層次存在著大量的低效率重復(fù)。這些問題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不到位以及在改革過程中科學(xué)、民主、法制精神的缺失有一定的關(guān)聯(lián)。本文認為，這種低效率重復(fù)，勢必影響政府內(nèi)部和外部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，并且會形成低效率重復(fù)慣性，降低行政管理效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須注重一體化設(shè)計和整體化推進，在科學(xué)行政理念指導(dǎo)下，以制度推進式改革完善服務(wù)型政府構(gòu)建。當(dāng)前行政管理體制依然存在著行政職能轉(zhuǎn)變不徹底、行政管理費用增長過快和依法行政水平不高等三個方面的問題。推進我國行政管理體制改革要擁有更廣闊的視野，由中央主導(dǎo)與地方試點相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以體制機制為配套，抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)以及重視政府績效評估。關(guān)鍵詞：行政管理體制政府改革低效率重復(fù)行政職能行政機構(gòu);運行機制

一、中國歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴重正如卡瑪克所言，“在20世紀末期，公共行政經(jīng)歷了一場革命性變遷，這種變遷的深刻程度如同19世紀與20世紀之交所發(fā)生的變遷，那時，韋伯的官僚制原理開始對全世界許多國家的政府產(chǎn)生影響”。20世紀末，興起于西方世界的“政府再造”、“整體治理”的浪潮席卷全球，我國也以改革開放為契機，從1982年開始相繼展開了六次大規(guī)模的行政管理體制改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。每次改革的歷史背景不同，面臨的問題也不同，但是對解決當(dāng)時面臨的問題無疑發(fā)揮了重要的作用。從總體上看，這些改革促進了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政府治理方式的創(chuàng)新以及公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，有力地推動了經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制改革過程中仍然存在著諸如改革滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、低效率重復(fù)等許多問題。一方面，從整體來看，政府財政收支占GDP比重自經(jīng)濟體制改革穩(wěn)定后逐年增加，政府規(guī)模逐漸擴大，政府對行政管理投入的人力物力財力也逐漸增加;另一方面，我國的行政效力或行政效率卻沒有明顯的提升，這中間和行政管理體制改革過程中出現(xiàn)的低效率重復(fù)不無關(guān)系。在傳統(tǒng)的度量政府規(guī)模的指標中，政府財政收支占GDP的比重被作為一個重要的指標。我國政府財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自改革開放以后逐年走低，然后在1996以后穩(wěn)步回升，到2007年，政府財政收支分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20.57%和19.95%。在我國政府規(guī)模相對下降的過程中，表面上是政府財政汲取能力的下降，更深一層的原因則是20世紀80年代轉(zhuǎn)型期政府財政體制的變革，但是我們應(yīng)該注意，自從1996年以后經(jīng)濟體制改革穩(wěn)定后，政府規(guī)模再次逐年擴張。在政府規(guī)模膨脹的同時，財政支出對行政管理費用的投入也逐年增加。1980年到2007年，行政管理費用增加將近100倍，遠遠高于用于民生的費用，在此期間，行政管理費占財政支出總額的比例由1980年的6.15%猛漲到2006年的18.73%，相比其他國家2000年行政管理費占財政支出總額的比例，美國是9.9%，俄羅斯是7.6%，加拿大是7.1%，印度是6.3%。與此同時，近30年來，黨政機關(guān)人數(shù)也增加了3倍左右，遠遠高于人口的自然增長率和就業(yè)增長率。二、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥結(jié)首先，我國行政管理體制改革的低效率重復(fù)很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆。改革開放30年來，我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體制改革幾乎是在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行。2005年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推進行政管理體制改革作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對未來發(fā)展趨勢的判斷要求通過深化政治體制改革來解決社會生活中的深層次矛盾，保障對外開放水平的全面提高。但是，我國現(xiàn)實情況在于，行政管理體制改革的上端社會主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會主義法治國家，但是憲政體制、社會主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深入展開。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個綜合性很強的改革，要求其他配套改革的一體化設(shè)計和整體推進?；厮?0年改革歷程，事業(yè)單位改革、公共財政體制改革、公共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學(xué)的制度設(shè)計因為缺乏整體性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，導(dǎo)致了低效率、無效率甚至是負效率。其次，我國行政管理體制改革缺乏科學(xué)的整體理論指導(dǎo)。一方面，在理論界，我國行政學(xué)的研究存在理論與實踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實踐，實務(wù)部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標的研究在一定程度上導(dǎo)致了理論難以超越實踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開放眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時滯。很多研究生搬硬套西方理論，不顧我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激進的方案。這些都會導(dǎo)致我國改革過程中出現(xiàn)不斷“試錯”的現(xiàn)象，低效率重復(fù)造成的浪費極其嚴重。實踐層面上，政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置以及權(quán)力運行缺乏科學(xué)性，機構(gòu)或崗位權(quán)責(zé)不對等職能重疊，機構(gòu)臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出.再次，行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當(dāng)嚴重的低效率重復(fù)。三、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響從現(xiàn)實情況來看，行政管理體制改革中的低效率重復(fù)導(dǎo)致了一系列題，浪費了大量的經(jīng)濟資源，產(chǎn)生了很多社會矛盾，影響了民眾對政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對這些問題處理不好，很有可能導(dǎo)致政府在處理各種關(guān)系時力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系方面。在馬克思主義國家理論的經(jīng)典學(xué)說中，國家是由社會產(chǎn)生又是凌駕于社會力量之上的特殊力量。在國家和社會的主仆關(guān)系中，社會是國家的主人，國家是為社會服務(wù)的工具。導(dǎo)致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國家獲取和分配的機制，正是因為體制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動的方式和方向，在這樣的情況下社會自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會組織和變革社會組織的資源。在這種“社會缺位”的情形下，國家面對社會矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時，隨著市場機制在國家機制中發(fā)揮的作用越來越大，社會領(lǐng)域越發(fā)膨脹并且自主性增強，進而促使組織資源在國家和社會之間流動，最終社會組織通過合法的途徑滲入國家體制，或游離于國家之外，對國家體制的發(fā)展產(chǎn)生影響。我國行政管理體制改革的低效率，可能使得我國在處理日益發(fā)展的社會組織和國家控制社會原始初衷的關(guān)系時身陷矛盾，力不從心。四、我國行政管理體制改革的主要難點和問題不容否認，我國行政管理體制改革取得了巨大的進步，但同時也存在一些難點和問題值得我們重點關(guān)注。它主要包括行政職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項依然較多，行政費用增長過快，公共事業(yè)投入不足，貪污腐敗等違法亂紀行為難以得到根本治理，群體性事件時有發(fā)生等。

1.政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項依然較多

從1988年首次提出轉(zhuǎn)變職能，到1998年將轉(zhuǎn)變政府職能作為此次機構(gòu)改革的原則之一，20年來我國一直在強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府職能范圍。但從實際情況來看，政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，而有些該由政府管的事卻沒有管到位。二是部門職能交叉仍然不同程度地存在，權(quán)責(zé)配置不合理。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，決策、執(zhí)行相對分離與協(xié)調(diào)工作任重道遠。

雖然近年來在國務(wù)院的綜合推進下，全國行政審批工作取得了較大進展。但總體來看，審批工作仍然存在一些問題：一是審批制度改革跟不上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，一些過去有必要存在的審批項目在新的形勢下成為需要改革和淘汰的對象;二是審批職權(quán)分屬于不同的部門，職能交叉，事后往往無法追究審批責(zé)任;三是在財政管理改革和規(guī)范稅費的情況下，一些政府和部門為了自身利益私自增設(shè)各種名目的審批收費項目，給企業(yè)和公民造成了新的負擔(dān);四是審批權(quán)力集中于領(lǐng)導(dǎo)個人，一部分官員以審批權(quán)力為借口，以權(quán)謀私、貪污受賄現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.行政管理費用增長過快，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入不足

行政管理費用是行政機關(guān)用于維持自身運轉(zhuǎn)所耗費的財力，但從改革開放初期1978年到2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，行政管理費占財政總支出的比重到2003年已經(jīng)上升到1903%，包括公款吃喝、公車消費和公款旅游等在內(nèi)的行政管理費用增長過快，行政成本居高不下。從政府行政管理支出占財政支出比重的國際比較來看，目前，世界各國行政管理支出占財政支出的比重平均為156%左右，高收入國家為95%左右，中上等收入國家這一指標為123%，中下等收入國家為149%，低收入國家為181%。無疑，我國行政管理費用支出占財政支出的比重已經(jīng)大大超過國際一般水平。

行政經(jīng)費的大幅支出不但助長了部分行政機關(guān)和官員鋪張浪費的習(xí)氣，導(dǎo)致了很多政績工程和面子工程，而且導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、社會保障等很多亟需政府投入的領(lǐng)域得不到有效財政的支持，比如教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一，國家財政性教育經(jīng)費的支出占GDP的比例應(yīng)達到4%是1993年發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》時就提出的目標，盡管“九五”和“十五”期間我國教育財政投入絕對值不斷增加，但直到2007年末我們依然沒有實現(xiàn)4%的目標。

3.依法行政整體水平不高，群體性事件時有發(fā)生

近年來，盡管黨和國家著力建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，下大力度開展專項治理和糾風(fēng)工作，但從實際情況來看，公務(wù)人員違法亂紀行為依舊不斷發(fā)生，個別省部級官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足。比如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸嚴重失職瀆職、以權(quán)謀私案件;比如，國家審計署2007年對黑龍江、吉林、河北、山西等16個省(自治區(qū))2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項資金的管理使用情況進行的審計發(fā)現(xiàn)16個省(自治區(qū))共擠占挪用中央專項支農(nóng)資金6億多元;比如，2001年12月至2006年10月，福建共計20388名黨員干部受到黨紀處分，其中開除黨籍5266人，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任4361人。這些不同層次、不同類型的違法違紀事件，顯示了我國當(dāng)前治理官員腐敗，糾正行政作風(fēng)，建設(shè)法治型政府工作任重而道遠。

近年來，圍繞土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)及涉法涉訴等幾方面的問題，利益受損一方在通過正常渠道不能獲得有效幫助之后，往往采取一些對抗的方式進行抵抗，嚴重的便發(fā)展成為嚴重影響干群關(guān)系，破壞社會秩序的群體性事件。中國社會科學(xué)研究院2006年4月-6月的全國社會調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，與富人和窮人之間、管理者和被管理者之間相比，民眾認為干部和群眾之間最容易產(chǎn)生矛盾和沖突。群體性事件的發(fā)生除了部分黨政干部思想作風(fēng)問題之外，具有很深層次的原因，涉及公共權(quán)力的歸屬和實際運作，涉及公民權(quán)利能否得到基本保障的問題，必須引起各級政府的高度重視。五、進一步推進我國行政管理體制改革的對策分析黨的十七大報告提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。從我國各級各地政府行政管理體制改革的實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究理論，筆者認為，當(dāng)前進一步推進行政管理體制改革必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，由中央主導(dǎo)、從地方試點開始進行，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，配套改革機構(gòu)和運行機制，同時要重點利用好公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府績效評估兩項主要工具。

1.從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改革與政治體制整體改革和經(jīng)濟體制改革的配套和銜接

改革開放是一項偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經(jīng)濟、政治、社會各個層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進經(jīng)濟體制和政治體制等更高層面的改革。

政治體制包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和行政管理制度等多項制度，相對于行政管理制度來講，政治制度內(nèi)涵更為豐富，范圍更加廣泛。行政管理體制改革能夠解決行政機構(gòu)設(shè)置、行政職能轉(zhuǎn)變、降低行政成本等淺層次的問題，而深層次的問題如保障人民民主權(quán)利、加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約以及實現(xiàn)社會主義民主政治等深層次問題則需要政治體制整體改革來推動。政治體制改革是全面改革向前推進的標志。

經(jīng)濟體制改革是我國改革開放事業(yè)首先著手進行的領(lǐng)域，也是迄今我國改革的重點所在。經(jīng)濟體制改革包括國有企業(yè)管理制度改革、財政稅收體制改革、建設(shè)現(xiàn)代市場體系、整頓市場秩序等內(nèi)容，經(jīng)濟體制改革的發(fā)展呼喚進行包括行政管理體制改革在內(nèi)的政治體制改革，比如破除個別行業(yè)壟斷情況，就需要調(diào)整政企關(guān)系，國企改革就需要建立完善的社會保障體系。行政管理體制改革需要政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的支持。

2.由中央主導(dǎo)，吸納多方面智慧，從基層開始推進行政管理體制改革

行政管理體制改革涉及我國社會的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強的綜合性事務(wù)，必須由中央政府來主導(dǎo)推進，保障中央的權(quán)威，由中央制定總體行動規(guī)劃和改革步驟。

在明確由中央主導(dǎo)之后，要廣泛吸納各方面意見，對于行政管理體制改革的重要規(guī)劃和任務(wù)要進行廣泛的調(diào)查和溝通，對于技術(shù)性很強的事項要進行廣泛的專家咨詢，對于直接涉及群眾利益的改革事項要進行公開，建立和完善聽證制度，吸納多方面智慧。

我國行政管理體制改革有一個傳統(tǒng)就是“突破在地方，規(guī)范在中央”，比如歷史上率先實行“大包干”制度的安徽鳳陽小崗村，比如新時期探索鄉(xiāng)長直選的四川省遂寧市步云鄉(xiāng)，試點市長公推公選的江蘇省金壇市(縣)，試行決策執(zhí)行監(jiān)督三分的深圳市，推進政府績效評估的福建省等等，這些事例都證明了地方政府在市場經(jīng)濟條件下，一批有責(zé)任感和進取心的官員在中央政策的指導(dǎo)下具有主動開拓的精神和能力。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差異巨大，尤其是改革開放以后，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、社會事業(yè)建設(shè)速度等已經(jīng)有了比較大的差距，各地行政生態(tài)環(huán)境各有特色、各有發(fā)展的優(yōu)勢和不足，而且總的來看，有基層開始推進行政管理體制改革其影響和風(fēng)險處于可控制的狀態(tài)，也更有利于集中人力物力進行深度探索。因此，行政管理體制改革應(yīng)由中央主導(dǎo)，吸納方方面面的智慧，在地方進行試點和探索，最后求得取得較大的成績。

3.以轉(zhuǎn)變職能為核心，配套改革行政機構(gòu)和運行機制

行政職能、行政機構(gòu)和運行機制是行政管理體制改革的主要要素，其中轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心，機構(gòu)整合是重要載體，完善運行機制則是一項應(yīng)該常抓不懈的任務(wù)。

第一，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。

第二，深化行政管理體制改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化國務(wù)院機構(gòu)改革，推進地方政府機構(gòu)改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，推進事業(yè)單位分類改革。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。

第三，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運行機制。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和一般公務(wù)員人員設(shè)定績效指標和績效標準，定期進行績效評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于個人升遷和薪酬獎勵。二是要健全以行政首長為主要問責(zé)對象的行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。三是要建立和健全部門和單位間的溝通協(xié)調(diào)機制，建立以聯(lián)席會議等為主要形式的信息溝通機制，由主要負責(zé)單位和部門牽頭，協(xié)同一致，共同行動，提高行政效率。

4.以《公務(wù)員法》為依據(jù)，堅持和擴大考試錄用制度，完善培訓(xùn)制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

千秋大業(yè)在于用人，古今中外概莫能外。行政管理體制改革能否成功一個核心要素就是我們有沒有一支基本素質(zhì)過硬、紀律作風(fēng)嚴明、全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，尤其是這支隊伍中部分高層次公務(wù)人員的素質(zhì)和水平將成為新時期我國經(jīng)濟社會能否繼續(xù)快速健康發(fā)展具有決定意義的影響因素。

進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)需要注意幾個問題：第一，公務(wù)員隊伍建設(shè)必須依法開展。公務(wù)員隊伍建設(shè)不同于一般企事業(yè)單位的人才隊伍建設(shè)，更加強調(diào)工作的嚴肅性和依法開展。2006年1月1日正式實施的《公務(wù)員法》是我國公務(wù)員管理的基本法，是指導(dǎo)我們開展公務(wù)員隊伍建設(shè)的法律依據(jù)?！豆珓?wù)員法》對我國公務(wù)員的錄用、職務(wù)任免、獎勵和懲戒、工資福利保險等進行了基本規(guī)定，相對于《國家公務(wù)員暫行條例》來講擴大了公務(wù)員的范圍，實行了公務(wù)員隊伍的分類管理，新增了公務(wù)員引咎辭職制度和聘任制度，調(diào)整了公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)，有利于提高公務(wù)員隊伍的積極性和靈活性，有利于保障公務(wù)員個人的合法權(quán)利。

第二，必須繼續(xù)堅持和擴大公務(wù)員考試錄用制度。從1994年人事部組織首屆中央國家行政機關(guān)考試錄用制度以來，公務(wù)員考試錄用制度樹立了國家行政機關(guān)選賢任能、公正廉潔的形象，受到人民群眾的積極擁護和高度贊揚，給政府機關(guān)帶來了生機和活力。新時期加強公務(wù)員隊伍建設(shè)必須把好入口關(guān)，繼續(xù)堅持和擴大公務(wù)員考試錄用制度，同時擴大公務(wù)員職位考試范圍，堅持“凡進必考”，廢除考試的地域和身份限制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則，完善考試內(nèi)容，規(guī)范考試和面試環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范合理的公務(wù)員考試錄用制度。

第三，提高公務(wù)員培訓(xùn)工作的針對性和可測度性。培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力的重要手段，但培訓(xùn)工作更要注重培訓(xùn)的針對性和可測度性，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。提高培訓(xùn)的針對性就是要依照年齡、職位類別等標準對公務(wù)員隊伍進行分類，根據(jù)分類結(jié)果制定培訓(xùn)計劃、聘請培訓(xùn)老師、安排培訓(xùn)課程、考核培訓(xùn)結(jié)果，改變過去那種一窩蜂培訓(xùn)的狀況。提高培訓(xùn)的可測度性就是要對公務(wù)員培訓(xùn)工作進行考核，包括培訓(xùn)計劃的縝密程度、培訓(xùn)師的授課水平、培訓(xùn)工作的實際效果等，從而降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效益。

5.利用績效評估工具，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能和整合機構(gòu)

政府績效評估是20世紀70年代后西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家開展政府改革的主要工具，通過開展多種形式的政府績效評估工作，西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家提高了行政效率和公民滿意度，降低了行政成本。近年來，我國福建省、青島市等地的實踐經(jīng)驗同樣表明政府績效評估工作同樣是改善我國政府機關(guān)行政效率，轉(zhuǎn)變行政作風(fēng)，降低行政成本的一種有效工具，值得大力借鑒和推廣。

通過評估指標體系的設(shè)置和評估結(jié)果的應(yīng)用，績效評估工具的應(yīng)用能夠有效引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能和整合機構(gòu)。將政府職能的四部分，即“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”設(shè)為政府績效評估指標體系的一級指標，在各項一級指標下面分設(shè)各項二級指標和三級指標，并賦予各項指標不同的權(quán)重，這樣就能區(qū)別不同職能對政府整體工作的重要性，引導(dǎo)官員更加重視那些分值和權(quán)重較高的指標，將政府職能真正轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來?？冃гu估結(jié)果可以分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”和“不合格”四種，對于部分績效評估得分較低的機構(gòu)，可以視情況改組或者整合機構(gòu)和人員，通過績效評估結(jié)果的實際運用，實現(xiàn)行政機構(gòu)對應(yīng)行政職能的目標。

在我國應(yīng)用政府績效評估工具，需要注意以下幾點：第一，在評估目的方面，應(yīng)將政府績效評估作為行政機關(guān)日常管理的重要工具，而不是一種應(yīng)急性的手段;第二，在評估領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)爭取本級政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的支持是評估工作順利開展的基礎(chǔ);第三，在評估主體方面，應(yīng)注意吸收國內(nèi)相關(guān)企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評估工作落到實處;第四，在績效評估結(jié)果的使用上，應(yīng)將重點放在改進評估對象的工作績效上，避免束之高閣情況的出現(xiàn);第五，正確處理各級政府之間的關(guān)系，在上級政府統(tǒng)一部署下，保證下級政府享有充分的自主權(quán)。參考文獻[1]唐鐵漢.行政管理體制改革前沿問題研究[2]范恒山.行政管理體制及其配套改革[3]張國慶.公共政策分析基于C8051F單片機直流電動機反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機的通用控制模塊的研究基于單片機實現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機控制的二級倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強型51系列單片機的TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)基于單片機的蓄電池自動監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機的交流伺服電機運動控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機的自動找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機的液壓動力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機實現(xiàn)一種基于單片機的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機的噴油泵試驗臺控制器的研制基于單片機的軟起動器的研究和設(shè)計基于單片機控制的高速快走絲電火花線切割機床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機的機電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機的智能手機充電器基于單片機的實時內(nèi)核設(shè)計及其應(yīng)用研究基于單片機的遠程抄表系統(tǒng)的設(shè)計與研究基于單片機的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機系統(tǒng)單片機系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機的液體點滴速度自動檢測儀的研制基于單片機系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機的電能采集終端的設(shè)計和應(yīng)用基于單片機的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機單片機控制系統(tǒng)的研制基于單片機的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機的多生理信號檢測儀基于單片機的電機運動控制系統(tǒng)設(shè)計Pico專用單片機核的可測性設(shè)計研究基于MCS-51單片機的熱量計基于雙單片機的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機構(gòu)建機器人的實踐研究基于單片機的輪軌力檢測基于單片機的GPS定位儀的研究與實現(xiàn)基于單片機的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機的時控和計數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機應(yīng)用能力的探究基于單片機控制的自動低頻減載裝置研究基于單片機控制的水下焊接電源的研究基于單片機的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機的氚表面污染測量儀的研制基于單片機的紅外測油儀的研究96系列單片機仿真器研究與設(shè)計基于單片機的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)基于MSP430單片機的電梯門機控制器的研制基于單片機的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機的膛壁溫度報警系統(tǒng)設(shè)計基于AVR單片機的低壓無功補償控制器的設(shè)計基于單片機船舶電力推進電機監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機網(wǎng)絡(luò)的振動信號的采集系統(tǒng)基于單片機的大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機的疊圖機研究與教學(xué)方法實踐基于單片機嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實現(xiàn)基于AT89S52單片機的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機的多道脈沖幅度分析儀研究機器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機控制系統(tǒng)基于單片機的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實驗中的應(yīng)用研究基于單片機系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機的莫爾斯碼自動譯碼系統(tǒng)設(shè)計與研究基于單片機的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機與Internet互聯(lián)的研究與實現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機控制器的研究基于單片機γ-免疫計數(shù)器自動換樣功能的研究與實現(xiàn)基于單片機的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)單片機嵌入式以太網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)基于51單片機的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)單片機監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機上的應(yīng)用MSP430單片機在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實現(xiàn)與應(yīng)用單片機在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用HYPERLINK"/detail.h