歡迎光臨！1流動人口計劃生育

管理與服務(wù)問題

王承寬2流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題

一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

3

從純?nèi)丝趯W(xué)的角度講，以常駐地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志,將流動人口定義為暫時離開住地而非遷居的各種移動人口。

根據(jù)第五次人口普查資料，全國現(xiàn)居住地與戶口登記地不一致的共有

14439

萬人，其中跨省的有

4242萬人，省內(nèi)的有

10197萬人。

一．流動人口的界限問題4流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題

二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

5（一）1949---1958年：居住、遷徙基本自由期1949年9月29日日中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！倍鲃尤丝诘墓芾碇贫群驼呋仡櫯c綜述6二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1950年8月，公安部制定了《關(guān)于特種人口管理的暫行條例》，開始對公安部認(rèn)定的特種人口進行登記管理。1951年7月16日經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，公安部頒布實施《城市戶口管理暫行條例》，該條例第一條規(guī)定：“為維護社會治安，保障人民之安全及居住、遷徙自由，特制定本條例?！睏l例的制定表明，政府已經(jīng)認(rèn)識到城市人口管理制度需要引起重視，但沒有考慮限制公民的自由遷徙。7二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第90條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。”第一次以根本大法的形式保障中國公民有自由選擇居住地和自由遷徙的權(quán)利。1955年6月9日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確了公民遷出、遷入應(yīng)辦理的手續(xù)和各級地方政府應(yīng)履行的職責(zé)。8二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述考慮對流動人口有效控制的問題。1952年7月25日政務(wù)院做出《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》指出“必須說服農(nóng)民，克服農(nóng)民盲目向城市流動的情緒?！?953年4月17日，政務(wù)院下達《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》,這是以政府名義下達的第一個阻止農(nóng)民進城的指示，他要求對從農(nóng)村流入城市的農(nóng)村勞動力實行計劃管理。9二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1956年12月30日，國務(wù)院又再次發(fā)出《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求各地做好說服工作，防止農(nóng)村人口盲目外流的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。1957年12月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門嚴(yán)格戶籍管理，切實做好制止農(nóng)村人口盲目外流工作。農(nóng)民向城市流動被稱為“盲流”即源與此。10二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1955年8月25日經(jīng)國務(wù)院全體會議第17次會議通過，同時頒布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》、《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，同年的11月7日國務(wù)院又頒布實施《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，第一次明確在統(tǒng)計上城鄉(xiāng)人口要分開，并且第一次提出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的概念。11二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1957年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時工的暫行規(guī)定》，其中明確規(guī)定：城市各單位一律不得私自到農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民，在招用臨時工時，必須盡量在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)招用，不足的時候，才可以從農(nóng)村中招用。1958年1月9日，全國人大常委會91次會議通過并頒布實施《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例的頒布標(biāo)志著城鄉(xiāng)分割的戶口管理制度正式形成。12二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述隨后陸續(xù)發(fā)布的補充規(guī)定中明確規(guī)定：“公民在一個地方暫住時間超過3個月（包括暫住在旅店的人），應(yīng)向暫住地戶口登記機關(guān)申請延長，未申請延長或雖經(jīng)申請但無延長理由的，應(yīng)一律促其返回常住地?！惫瘛盁o論外出或暫住，準(zhǔn)予延長的時間一般不得超過3個月?！弊源耍瑐€人選擇居住地和居民身份的自由被嚴(yán)格控制。它為后面的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。13二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述（二）1960---1980年：嚴(yán)格控制人口流動期1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實施后,政府對農(nóng)村人口向城市遷移與流動的控制日趨嚴(yán)格,雖然憲法中仍然保留了公民有居住和遷徙自由的條款,但實際上除了國家批準(zhǔn)外的遷移外,公民個人的遷移行為已完全被禁止。在“文化大革命”期間，更是實行與現(xiàn)代社會潮流相悖的逆城市化發(fā)展的政策，將大批城市青年遷往農(nóng)村，接受貧下中農(nóng)再教育。14二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1962年11月，公安部下發(fā)的《關(guān)于加強戶口管理工作的意見》中明確規(guī)定：“對農(nóng)村遷往城市的，必須嚴(yán)加控制；城市遷往農(nóng)村的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不要限制；城市之間必要的正常遷移，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但中小城市遷往大城市的，特別是遷到北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的，要適當(dāng)控制?！?975年1月17日，全國人民代表大會通過的第二部憲法中，刪除了有關(guān)公民有自由居住和遷徙權(quán)利的條款。至此，中國公民的個人遷移行為完全為法律所禁止。15二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1977年11月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，對處理戶口遷移做了更嚴(yán)格的限制，大意是：從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市前往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制；從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村的，應(yīng)適當(dāng)控制；同時還要求“對自由流動的人口應(yīng)予勸阻，動員回鄉(xiāng)。”16二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述1977年11月22日公安部在貫徹《規(guī)定》的意見中，對每年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的比例作出規(guī)定：每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的職工家屬人數(shù)，不得超過非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5‰。這種行政主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)人口流動使得這一時期我國城鎮(zhèn)化水平處于停滯不前的狀態(tài)。1960年我國城鎮(zhèn)人口比重為19.75%,在長達20年的時間里，這一比重始終徘徊在17%---19%之間，到1980年時，仍然只有19.39%，可以說，這一段時間完全偏離了人口流動與城市化發(fā)展的正常軌道.17二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

（三）80年代至今：逐步完善推進階段1978年12月18---22日，黨的十一屆三中全會召開，依此為標(biāo)志，中國開始了對其社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟體制改革。首先是農(nóng)村允許實施“包產(chǎn)到戶”的政策，為農(nóng)村改革和建設(shè)注入了活力。1980年9月中央下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》寫到：“實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要措施。”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在廣大農(nóng)村迅速發(fā)展起來。18二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述第二是結(jié)束了知識青年上山下鄉(xiāng)運動，終止了逆城市化發(fā)展的政策，并開始對落實政策人員、返城知青和精簡下放干部、職工及其家屬在城市中落戶問題。19二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述第三是中央等有關(guān)部門于1980---1985年先后發(fā)出《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》、《關(guān)于解決有關(guān)農(nóng)村落戶問題的請示》、《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》、《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》等文件，這些文件對農(nóng)民走出農(nóng)村，朝著有利于農(nóng)村人口跨地區(qū)流動起了很好的作用。20二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述但是，農(nóng)民想進入城市勞動力市場還是極其困難的。因為1989年10月5日和1991年7月25日兩次頒布實施的《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》中均規(guī)定：從農(nóng)村招用的臨時工和農(nóng)民合同工不得轉(zhuǎn)戶糧關(guān)系。因此，戶糧關(guān)系是制約流動人口增加的重大障礙。21二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述90年代初期，廣東、上海、浙江等地相繼廢止了糧食憑票供應(yīng)的制度，之后，1992年12月，國務(wù)院發(fā)布政令，宣布1993年1月1日起廢止糧票的流通，同時放開糧油市場價格。實行30多年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策終于壽終正寢。農(nóng)民或者說所有中國境內(nèi)的流動人口，終于有可能跨過口糧這道高高的門檻，進入城市尋求發(fā)展。22二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述第四是如何加強流動人口管理的問題。1993年11月14日黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，決議指出：“允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，同時要發(fā)展勞動力市場，鼓勵剩余勞動力轉(zhuǎn)移并在地區(qū)間有序流動?！敝?，勞動部、公安部、國家計劃生育委員會等有關(guān)部門根據(jù)中央的精神先后發(fā)文要加強流動人口的管理與服務(wù)工作

23二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

1994年11月17日勞動部發(fā)布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，1995年8月10日公安部發(fā)出《關(guān)于加強盲流人員管理工作的通知》，國家計劃生育委員會于1991年12月26日以第一號令的形式發(fā)布《流動人口計劃生育管理辦法》，對流動人口計劃生育管理的有關(guān)問題逐步完善。24流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

25

三.流動人口的特點分析

1．流動人口的地區(qū)分布比較集中

(1).全國的流動人口分布:流入的流動人口超過200萬的省市區(qū)共六個，其中廣東省接納流動人口1506.5萬人，占整個跨省流動人口的35.5%，其它省份依次為浙江368.9萬人(8.7%)，上海313.5萬人(7.4%),江蘇253.7萬人(6%),北京246.3萬人(5.8%),福建214.5萬人(5.1%),以上六個省市流入的流動人口合計為2657.1萬人,占跨省流動人口總數(shù)的62.6%。26三.流動人口的特點分析

流出的人口超過200萬的省市區(qū)共七個，其中四川省流出人口693.8萬人，占整個跨省流動人口的16.4%，其它省份依次為安徽省432.6萬人(10.2%)，湖南省430.7萬人(10.2%),江西368萬人(8.7%),河南省307萬人(7.2%),湖北省280.5萬人(6.6%),廣西244.2萬人(5.8%),以上七個省市流出的流動人口合計為2756.8萬人,占跨省流動人口總數(shù)的65%。27三.流動人口的特點分析

(2)各地區(qū)的流動人口分布:?北京市2000年308.4萬外來流動人口中，來自河北省最多，為68.2萬人，其次是河南省，為40.8萬人，安徽省第三，為26.7萬人，另外，來京人數(shù)超過10萬人的省還有山東、四川、江蘇、湖北、黑龍江、浙江，分別為22.6萬人、20.4萬人、17.6萬人、12.7萬人、10.6萬人和10.5萬人。以上9個省來京人數(shù)達到230.1萬人，占全市外來流動人口的74.6%。

28三.流動人口的特點分析

上海市寶山區(qū)2000年統(tǒng)計的全區(qū)37.44萬流動人口中,

從華東六省流入的占70.7%。在各省份流入的人口中，超過萬人的有安徽（10.89萬）、江蘇（9.26萬）、四川（4.49萬）、浙江（2.97萬）、河南（1.79萬）、江西（1.73萬）、河北（1.24萬）；

南京市建鄴區(qū)的外來流動人口,主要集中在河南、安徽、蘇北、浙江、江西等貧困地區(qū)的農(nóng)村和偏僻山區(qū)，其中河南占38.6%，安徽占27.2%，蘇北占21.4%，其它地區(qū)占12.8%。

29三.流動人口的特點分析

２.流動人口的性別構(gòu)成是男性多于女性(1)_五普登記的跨省流動人口中，男性為2317.6萬人，占54.6%，女性為1924.4萬人，占45.4%，性別比為120.4,比2000年普通登記的總?cè)丝?06.30的性別比高出14個百分比。而四普統(tǒng)計的2135萬一年以上的流動人口中，男性占55%，女性占45%，性別比為122.2，比1990年普查的性別比高出15個百分點，顯見，兩次普查的流動人口除數(shù)量上翻一番之外，性別構(gòu)成沒發(fā)生大的變化,基本穩(wěn)定。

30三.流動人口的特點分析

(2)

北京市2000年308.4萬外來流動人口中，男性為189.6萬人，占61.5%，女性為118.8萬人，占38.5%，而1994年11月10日北京市的流動人口調(diào)查中，男性占63.5%,女性占36.5%;(3)成都市1989年9月的抽樣調(diào)查中，男性占52.6%,女性占47.4%;浙江嘉興市2002年6月底統(tǒng)計，外來的37.2萬人中，男性為55.9%,女性為44.1%;上海寶山區(qū)37.44萬流動人口,其中：男性22.12萬人，占59.1%；女性15.32萬人，占40.9%。南京市建鄴區(qū)2002年統(tǒng)計流動人口的男性占72.33%,女性占27.67%。

31三.流動人口的特點分析

３．流動人口的年齡結(jié)構(gòu)特征是年輕人最為集中廣東省的調(diào)查，15---59歲年齡段的流動人口約占總量的87%，特別是15---29歲年齡段的人口占流動人口總數(shù)的68.21%,而且女性大多數(shù)在20---29歲這一年齡段,正處于生育旺盛期。

32三.流動人口的特點分析

南京市2002年上半年統(tǒng)計，全市74.68萬的流動人口中,15---34歲的人口占68%,而該市建鄴區(qū)流動人口中16歲以下的占16.31%，20-40歲占69.03%，40-60歲的占10.39%，60歲以上的占4.72%。

上海市寶山區(qū)2000年統(tǒng)計,全區(qū)37.44萬流動人口中,15---64歲占84.3%,其中20---39歲占流動人口總數(shù)的62.3%。33三.流動人口的特點分析

北京市308.4萬流動人口中,15---39歲的達236.1萬人,占76.6%。

這一特點說明流動人口的勞動力特征非常突出。

34三.流動人口的特點分析

４．流動人口的文化素質(zhì)偏低

(1).廣東流動人口文化素質(zhì)調(diào)查，初中文化程度以下占80%，其中小學(xué)文化程度以下占30%，文盲、半文盲比重接近4%。浙江省嘉興市外來婦女流動人口中,小學(xué)文化程度以下的占50%，初中文化程度的占42.5%,高中文化程度的占7.5%35三.流動人口的特點分析

(2).北京市2000年流動人口為308.4萬人,初中以下的占73.3%,高中以上的占26.7%(3).上海市寶山區(qū)6歲及以上的31.46萬流動人口中,

大專及以上文化程度人口0.75萬人，占2.2%；高中（含中專）文化程度人口3.31萬人，占9.9%；初中文化程度人口18.41萬人，占55.1%；小學(xué)文化程度人口8.99萬人，占26.9%，即初中以下的占82%。

36三.流動人口的特點分析

(4).南京市建鄴區(qū)3.5萬流動人口中,初中以下的占94.8%,高中以上的占5.2%。另外，國內(nèi)幾個對流動人口文化素質(zhì)的調(diào)查也基本反映了流動人口文化素質(zhì)偏低的特點。

37三.流動人口的特點分析

５．流動人口的就業(yè)主要集中在勞動密集型的行業(yè)(1).北京市外來就業(yè)人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占4.1%，第二產(chǎn)業(yè)的占38.8%,第三產(chǎn)業(yè)的占57.1%。在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)和建筑業(yè)分別占20.9%和16.3%；在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)零售餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)分別占34.1%和13.0%。

38三.流動人口的特點分析

(2).上海市寶山區(qū)流動人口有68.7%的從事經(jīng)濟活動，有14.2%是隨遷家屬；有2.7%是婚嫁到寶山；有8.7%屬投親靠友；有5.7%是因來寶山暫住。在25.72萬從事經(jīng)濟活動的人口中，他們的職業(yè)主要是制造加工、建筑施工、商業(yè)餐飲服務(wù)和農(nóng)林牧漁業(yè)人員，分別占從事經(jīng)濟活動人口的20.5%、19.3%、18.0%和9.7%。39三.流動人口的特點分析

(3).南京市流動人口從業(yè)情況，截至2002年上半年，南京市全年累計的74.68萬人次暫住人口中，其中從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)和保姆等經(jīng)濟型活動的為46.58萬人次，約占62.4%；其他投親靠友、因公出差、借讀培訓(xùn)、治病療養(yǎng)、旅游觀光的社會型活動人口占37.6%左右。40三.流動人口的特點分析(4)廣東省1992年流動人口中務(wù)工者占44.31%,經(jīng)商占12.54%,服務(wù)行業(yè)占6.63%

以上調(diào)查數(shù)據(jù)說明流動人口主要在商飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等勞動密集型的行業(yè)中就業(yè)。41三.流動人口的特點分析６．流動人口的生育水平較高

（1）北京市118.8萬女性流動人口中，15-49歲育齡婦女總量97.2萬人，占81.8%，流動人口育齡婦女的比重比該市戶籍人口高出21.7個百分點。從育齡婦女的生育情況來看，有過生育的占48.0%，生育過一個孩子的占65.3%，生育過兩個孩子的占28.9%，生育過三個以上孩子的占5.8%，42三.流動人口的特點分析

與該市戶籍人口相比，一孩率低14.7個百分點，二孩率和多孩率都高于該市常住戶籍人口。外來育齡婦女的生育率達到30.2‰，比市常住戶籍人口的16.2‰高出14個千分點。43三.流動人口的特點分析

（2）重慶市流動人口情況，據(jù)調(diào)查，目前該市每年流出市外人口約為400萬人，流入市內(nèi)人口250萬－350萬人，80％的流動人口遵守國家計劃生育政策。20％的流動人口出現(xiàn)過超生現(xiàn)象。在對流入市內(nèi)居住時間一個月以上的育齡婦女2130人進行的專項調(diào)查顯示，超生現(xiàn)象70%發(fā)生在流動人口中。44三.流動人口的特點分析

2130名流入育齡婦女中，20—24歲者占4.75%，25—39歲者占81.95%，40—49歲者占13.30%。

無孩者117人，占6.62%；有孩婦女1650人，占93.38%；有二個孩子的婦女314人，占有7.72%；有三個孩子的婦女21人，占1.2%。流入育齡婦女中，只有358人與當(dāng)?shù)赜嬌块T簽訂了《外出流動人口計劃生育合同》

45三.流動人口的特點分析

（3）上海市寶山區(qū)的流動人口生育情況，在11.85萬外來流動人口育齡婦女中，生育一胎的，占47.0%；生育二胎的占20.5%；而生育三胎及以上的比重為4.1%，比區(qū)平均高2.8個百分點。尤其需要指出的，在外來流動人口的育齡婦女中，生育四胎、五胎的也占有一定的比重。46三.流動人口的特點分析

（4）上海市寶山區(qū)的流動人口生育情況中，早婚、早育問題比較突出，在15~19歲年齡組中，早婚人數(shù)有979人，占該年齡組人數(shù)的4.2%；育齡婦女早育的人數(shù)227人，占2.1%。

47三.流動人口的特點分析７．流動人口的居住以散居為主,且大多居住在城郊結(jié)合部,居住環(huán)境較差（1）國家計生委2002年2月在流出人口較多的12個?。ㄊ校┑?20個縣(市、區(qū))進行了跨省流動育齡婦女計劃生育情況進行了典型調(diào)查。共調(diào)查了11012名育齡婦女，在被調(diào)查的育齡婦女中，租用民房的共有5292名，占51.9%。在流入地居住時間為3個月及以下、4至6個月和半年以上的育齡婦女中，租用民房的比例依次為40.2%、48.3%和54.4%；

48三.流動人口的特點分析（2）北京市人口普查長表抽樣數(shù)據(jù)表明，1996年-2000年五年內(nèi)由外省市來京的外來流動人口有61.9%居住在近郊區(qū)，28.8%居住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，外來人口達到千人以上的居村委會有483個，比1997年的419個增加64個，其中萬人以上的達到6個，比1997年增加了5個，5千至1萬人的有29個，比1997年增加了5個，這些居村委會絕大多數(shù)是在朝陽、豐臺、石景山、海淀四個近郊區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。

49三.流動人口的特點分析（3）南京市的流動人口調(diào)查報告顯示：一部分流動人口寄居旅館客棧，大部分在城郊結(jié)合部或弱控地域，形成了“移民村”。南京的流動人口現(xiàn)主要集中居住于城市西南部，大致在秦淮河以西、老城墻以外地段，主要是城區(qū)的外緣和郊區(qū)的內(nèi)沿。還有相當(dāng)規(guī)模的外來人口居住在施工工地的工棚、居民出租房屋和集貿(mào)市場內(nèi)，居住環(huán)境較差，衛(wèi)生習(xí)慣不良，給市容衛(wèi)生管理工作造成很大困難，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“河南幫”、“安徽幫”、“蘇北幫”、“浙江幫”等。

50三.流動人口的特點分析8流動人口計生管理與服務(wù)的水平低

（1）調(diào)查已婚育齡跨省流動婦女中使用藥具避孕的情況。在流入地居住時間超過半年的有177人中，自行購買避孕藥具的比例為61.6%，由戶籍地免費提供藥具的占31.1%，由流入地免費提供的占7.3%。在流入地居住時間不足半年的有70人，由戶籍地免費提供避孕藥具和自行購買的分別有37人和33人。51三.流動人口的特點分析(2)流動人口婦女中需要定期進行環(huán)情孕情檢查的情況，其中在流入地接受當(dāng)?shù)亟M織檢查的比例為46.1%，返回戶籍地檢查以及在流入地接受流出地設(shè)站檢查的比例分別為23.5%和9.0%，未參加檢查的有21.4%。其中在流入地居住時間超過半年者，主要是在流入地接受當(dāng)?shù)亟M織的檢查。52三.流動人口的特點分析（3）居住時間在3個月及以下者則主要是返回戶籍地進行檢查。在人口流入較多的廣東等7?。ㄊ校┲校鸦橛g婦女在流入地接受當(dāng)?shù)亟M織檢查的比例較高的有廣東、福建和浙江三省，分別為51.9%、48.8%和48.0%，而北京和上海均不到40%。上述調(diào)查表明，流動人口在現(xiàn)居住地所得到的服務(wù)要比常住人口低的多。

53三.流動人口的特點分析９.流動人口居住時間延長,逐漸成為常住人口

據(jù)北京市調(diào)查，在全市外來流動人口中，居住半年以上的為256.8萬人，占83.3%，居住半年以下的為51.6萬人，占16.7%，與1997年相比，居住半年以上的增加110.5萬人，而居住半年以下的減少32.0萬人。54三.流動人口的特點分析南京市外來流動人口中居住一年的為53.08%，居住二年的為22.18%，居住二年以上的為24.74%。

據(jù)科技部對北京、無錫、珠海三地的調(diào)查表明，那些來自農(nóng)村的流動人口，多數(shù)都不打算再回到農(nóng)村，大約50%的農(nóng)村流動人口表示想定居在目前的居住地，而只有不到10%的人愿意返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。說明外來流動人口基本在城市站住了腳，居住時間在延長，逐漸成為常住人口。

55三.流動人口的特點分析１０．流動人口的收入水平偏低，生活質(zhì)量較差，子女讀書困難

南京市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：外來流動人口從事非專業(yè)性工作和低技術(shù)含量工作人員較多，收入微薄，月收入300元以下的占6.14%，300-500元占73.81%，500-800元占15.48%，800元以上占4.57%；子女未上學(xué)（或幼兒園）占44.18%，上學(xué)（或幼兒園）占55.82%，子女教育問題受到嚴(yán)重影響。

56三.流動人口的特點分析北京市對流動人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：流動人口家庭戶住房質(zhì)量較低。全市居住半年以上的外來流動人口家庭戶有49.5萬戶，68.5%居住的是平房，平均每戶住房間數(shù)為1.4間，人均住房面積10.7平方米，與全市平均水平相比，平均每戶住房間數(shù)僅是全市的一半，人均住房面積少10.3平方米。57三.流動人口的特點分析同時，兼作生產(chǎn)經(jīng)營用房的占11.7%，住房內(nèi)無廚房的占59.4%，炊事燃料使用煤炭的占38.1%，無洗澡設(shè)備的占82.3%，無廁所的占66.8%，這些指標(biāo)均大大高于戶籍常住人口。

58流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

59四．流動人口對城市的正負(fù)面影響1．流動人口的正面影響（1）支持加快了城市建設(shè)的步伐。

（2）彌補了一些行業(yè)勞動力的不足。

（3）加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足了市民日常生活需要。（4）彌補城市高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才的不足。

60四．流動人口對城市的正負(fù)面影響２．流動人口的負(fù)面影響

（1）給社會治安帶來嚴(yán)重問題。

（2）社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）違反工商、市容、衛(wèi)生、稅務(wù)、計生等政策法規(guī)現(xiàn)象突出。

（4）外來流動人口聚居地成為藏污納垢的場所。

61四．流動人口對城市的正負(fù)面影響（5）加重了城市能源和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。（6）給市容管理工作帶來了困難。３．流動人口管理與服務(wù)上的不足

（1）認(rèn)識不高，重視不夠。（2）注重收費，輕視管理。（3）立法滯后，管理被動。（4）各自為戰(zhàn)，缺乏合力。

62流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響

五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

63五．國家人口計劃生育委員會

9號令的主要內(nèi)容

（一）《規(guī)定》的重要意義規(guī)定的制定，進一步明確了流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分；64

五．9號令的主要內(nèi)容規(guī)定的制定，對于進一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，維護流動人口人口實行計劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有特別重要的意義；規(guī)定的制定，是流動人口計劃生育工作堅持以人為本，保障流動人口實行計劃生育合法權(quán)益的重要舉措；

65五．9號令的主要內(nèi)容規(guī)定的制定，是流動人口計劃生育管理體制的重大改革，從根本上明確了建立流動人口計劃生育管理體制和工作機制問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展提供了可靠保證。

66五．9號令的主要內(nèi)容（二）《規(guī)定》的主要內(nèi)容《規(guī)定》確立了流動人口計劃生育工作在人口和計劃生育工作中的地位，明確了各級地方政府、計劃生育及相關(guān)部門在流動人口計劃生育工作的法定職責(zé)，以及流動人口實行計劃生育工作的基本權(quán)利和義務(wù)。其主要內(nèi)容為：67五．9號令的主要內(nèi)容

流動人口計劃生育工作要堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制；實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的管理原則；突出堅持以人為本的思想，對實行計劃生育的流動人口已婚育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；

68五．9號令的主要內(nèi)容明確了流動人口在現(xiàn)居住地應(yīng)同戶籍人口同樣享受計劃生育獎勵和優(yōu)待；明確了流動人口計劃生育機構(gòu)設(shè)立、配備人員問題；明確規(guī)定按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，保證流動人口計劃生育經(jīng)費的投入；

69五．9號令的主要內(nèi)容明確了建立和完善流動人口計劃生育工作目標(biāo)考核評估制度以及通過信息交換平臺互換信息的要求；明確了人口和計劃生育部門及其工作人員依法行政的有關(guān)規(guī)定。70五．9號令的主要內(nèi)容（三）貫徹落實《規(guī)定》的要求一是要把流動人口計劃生育工作納入人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。將流動人口計劃生育工作納入各級地方政府和各有關(guān)部門目標(biāo)管理責(zé)任制，落實工作職責(zé)，對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合管理、共同做好管理和服務(wù)工作。

71五．9號令的主要內(nèi)容二是要明確人口和計劃生育業(yè)務(wù)機構(gòu)在流動人口計劃生育管理和服務(wù)中的職責(zé)。流動人口較多的地方根據(jù)需要和可能設(shè)立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，街道辦事處要配備專（兼）職工作人員，以適應(yīng)新時期流動人口計劃生育工作的需要。

72五．9號令的主要內(nèi)容三是各級人口計劃生育部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則把流動人口計劃生育和服務(wù)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時要包括流動人口計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入。

73五．9號令的主要內(nèi)容四是人口和計劃生育工作人員要增強法制觀念，要嚴(yán)格依法行政，切實維護流動人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其它合法權(quán)益，樹立流動人口計劃生育工作的良好形象。

74流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

75六．

流動人口管理試點模式

1．南京流動人口管理試點模式（1）玄武區(qū)紅山街道的公寓式管理模式紅山街道位于玄武區(qū)東北部，由于地處城郊結(jié)合部，交通便利(緊鄰南京火車站和長途汽車站)。現(xiàn)有的流動人口來自全國26個省份，共3.1萬人，占街道人口總數(shù)的62%，超過戶籍人口。

76六．

流動人口管理試點模式紅山街道的主要管理方法如下：①公寓式管理

②散居聯(lián)保式管理③樓幢長負(fù)責(zé)制管理④集體用工單位負(fù)責(zé)制⑤公安部門直管⑥變“管理”為“服務(wù)”，建立管理、教育和培訓(xùn)“三位一體”的服務(wù)體系。

77六．

流動人口管理試點模式

（2）.建鄴區(qū)南苑街道所街村的散居式流動人口管理模式

所街位于南京西郊，是一個典型的城郊接合部。常住人口3574人，流動人口8050人，高峰期逾萬人。所街村是南京市惟一的散居式流動人口管理試點單位，是目前南京流動人口管理中的一大亮點。

78六．

流動人口管理試點模式其主要做法如下：①實行“一站式”管理，建立健全流動人口管理機構(gòu)。②實行綜合執(zhí)法，提供“一條龍”服務(wù)。③實行“以房管人”，狠抓源頭管理。④實行“以外管外”，加強民主參與和民主管理。⑤實行服務(wù)式管理，以服務(wù)促教育。

79六．

流動人口管理試點模式2．杭州的外來人口“市民化管理”模式“市民化管理”的主要內(nèi)容包括，杭州有關(guān)部門在政策和條件允許的情況下，將盡可能給外來人員和普通市民一樣的待遇，如憑《暫住證》辦理市區(qū)公園年票、車輛注冊登記、報考駕駛證、邊境通行證和申請赴港澳商務(wù)活動。

80六．

流動人口管理試點模式3．濟南外來人口零收費模式濟南高新區(qū)取消了暫住證，改為免費申報暫住登記制度，并在山東省率先推出對外來人口“市民化管理、親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。暫住證取消后，將按照“申報登記、分類管理、三級服務(wù)、自管自治”的方法，推行“市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法”的外來人口管理模式。

81六．

流動人口管理試點模式4．沈陽取消外來人口暫住證標(biāo)志著外來人口身份的暫住證在沈陽成為歷史，外地來沈務(wù)工經(jīng)商人員不再被要求辦理暫住證和被收取任何費用。日常警務(wù)活動也將改變針對流動人員采取的寬泛式、擾民式的清查和盤查方式，不得隨意對外來人口采取強制措施，外來人員將獲得與市民同等的對待。82流動人口計劃生育管理與服務(wù)問題一．流動人口的界限問題二．流動人口的管理制度和政策回顧與綜述

三．流動人口的特點分析

四．流動人口對城市的正負(fù)面影響五．國家人口計生委9號令的主要內(nèi)容

六．流動人口管理試點模式

七．流動人口管理與服務(wù)的措施及對策

83七．流動人口管理的措施及對策（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓好三個結(jié)合，提高管理和服務(wù)工作的效果。

1、教育和管理相結(jié)合。

2、管理與服務(wù)相結(jié)合。

3、教育與活動相結(jié)合。

84七．流動人口管理的措施及對策第一，在管理模式上，要運用市場機制的辦法，引導(dǎo)流動人口進入有序的管理領(lǐng)域，而不能采取計劃經(jīng)濟體制條件下強制“堵死”的管理辦法使全部勞動力人心歸田，把農(nóng)村剩余勞動力限制在有限的耕地務(wù)農(nóng)上。

85七．流動人口管理的措施及對策第二，在管理對象