3/13凝心聚力提供優(yōu)質(zhì)科技評(píng)估公共服務(wù)江蘇省能源研究會(huì)一、承接背景或優(yōu)勢(shì)（一）省能源研究會(huì)簡(jiǎn)介省能源研究會(huì)是在江蘇省民政廳登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的社團(tuán)組織，掛靠在東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院。省能源研究會(huì)成立于1984年4月，是由省內(nèi)能源科技工作者組成的非營(yíng)利性的學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體。會(huì)員包含省市各級(jí)政府能源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)高等院校的專(zhuān)家學(xué)者以及能源行業(yè)和企事業(yè)單位的能源科技工作者。省能源研究會(huì)設(shè)有節(jié)能、熱電、能源開(kāi)發(fā)、能源系統(tǒng)工程、能源與環(huán)境、太陽(yáng)能利用、風(fēng)能利用和生物質(zhì)能利用等8個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，設(shè)有編輯、學(xué)術(shù)、組織、咨詢(xún)和青年等5個(gè)工作委員會(huì)。在省科協(xié)的指導(dǎo)和幫助下，省能源研究會(huì)通過(guò)承擔(dān)省級(jí)學(xué)會(huì)學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)施學(xué)會(huì)“兩化”改革，極大地激發(fā)了學(xué)會(huì)的活力，學(xué)會(huì)各方面能力均衡發(fā)展，社會(huì)影響穩(wěn)步提升，是江蘇省綜合示范學(xué)會(huì)和江蘇省5A級(jí)學(xué)會(huì)。（二）軟科學(xué)研究能力突出省能源研究會(huì)以“政府能源智囊團(tuán)”為主要工作特色，先后為省發(fā)改委、省經(jīng)信委和省科技廳等部門(mén)提供了包括《江蘇省十一五新能源重點(diǎn)領(lǐng)域與重大項(xiàng)目選擇研究》、《江蘇省十二五能源發(fā)展戰(zhàn)略》、《江蘇省十二五節(jié)能戰(zhàn)略研究》、《揚(yáng)州市十三五節(jié)能規(guī)劃》等在內(nèi)的一批軟科學(xué)研究成果，先后獲得省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)5項(xiàng)。（三）“承能工作”成效顯著社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能、向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承能工作”）既是學(xué)會(huì)改革的重要內(nèi)容，也是服務(wù)社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。學(xué)會(huì)對(duì)“承能工作”高度重視，先后承擔(dān)了包含“科技評(píng)價(jià)”在內(nèi)的六類(lèi)“承能工作”。2017年8月與省經(jīng)信委簽署《智慧能源與工業(yè)能效提升咨詢(xún)合作協(xié)議》1項(xiàng)，開(kāi)辟了“承能工作”的新途徑。圖1、2018年新增“承能工作”1項(xiàng)

二、“科技評(píng)估”典型實(shí)例（一）項(xiàng)目背景省能源研究會(huì)致力于化石能源的高效清潔化利用、新能源的規(guī)模化利用和溫室氣體減排及其資源化利用等領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。蘇州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但也是重化工業(yè)的集聚區(qū)，煤炭資源消耗量居高不下，煤煙型污染嚴(yán)重?；茉锤咝鍧嵗眉仁枪?jié)能減排的主要途徑，也是低碳綠色發(fā)展的重要手段，對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。充分發(fā)揮省能源研究會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索一條具有蘇州節(jié)能特色的科技創(chuàng)新之路是本項(xiàng)目產(chǎn)生的重要背景。（二）“能效之星”工作方案省能源研究會(huì)聯(lián)合江蘇省經(jīng)信委節(jié)能處、蘇州市經(jīng)信委節(jié)能處、江蘇省節(jié)能監(jiān)察中心、江蘇省節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、蘇州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等團(tuán)體會(huì)員（或?qū)Ｎ瘯?huì)掛靠）單位，籌劃了蘇州市“能效之星”企業(yè)評(píng)定工作方案。1、活動(dòng)宗旨：該方案以鼓勵(lì)和表彰企業(yè)節(jié)能減排科技創(chuàng)新并取得卓著成效的企業(yè)為宗旨，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控、企業(yè)獲益、社會(huì)進(jìn)步“三贏”的目標(biāo)。2、標(biāo)準(zhǔn)制定：為保障科技評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性，由蘇州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心制定了“能效之星企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)）；由江蘇省能源研究會(huì)、江蘇省節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等單位的專(zhuān)家審定了該地方標(biāo)準(zhǔn)；后經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)備案并正式發(fā)布執(zhí)行。該地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅規(guī)范了評(píng)價(jià)工作，也成為本項(xiàng)目的創(chuàng)新特色之一。3、政府推動(dòng)：蘇州“能效之星”活動(dòng)得到蘇州市人民政府的大力幫助和支持。蘇州市人民政府向區(qū)縣節(jié)能主管部門(mén)下達(dá)“能效之星”三星級(jí)以上企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)指標(biāo)，并作為區(qū)縣節(jié)能工作考核的重要依據(jù)和定量指標(biāo)。各區(qū)縣也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和考核措施，成為蘇州“能效之星”評(píng)定活動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。4、第三方服務(wù)：由蘇州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心牽頭，組織第三方專(zhuān)家為自愿參加“能效之星”評(píng)定活動(dòng)的企業(yè)提供節(jié)能改造相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)實(shí)施能源管理與節(jié)能改造的能力和水平，成為企業(yè)的收益之一。（三）評(píng)價(jià)質(zhì)量控制1、專(zhuān)家培訓(xùn)：為了保證評(píng)價(jià)的客觀、公正和科學(xué)性，每次評(píng)估前均安排時(shí)間組織專(zhuān)家學(xué)習(xí)《蘇州能效之星企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一掌握評(píng)價(jià)尺度。2、組內(nèi)復(fù)評(píng)：評(píng)價(jià)過(guò)程中，按照參評(píng)企業(yè)的行業(yè)類(lèi)型分為若干評(píng)價(jià)小組，對(duì)各參評(píng)項(xiàng)目均實(shí)行組內(nèi)專(zhuān)家復(fù)評(píng)，對(duì)復(fù)評(píng)差異大的項(xiàng)目以及評(píng)價(jià)中存在的特殊情況，需要在小組內(nèi)研究并能夠取得一致，提出相關(guān)問(wèn)題的解決方案。3、組間協(xié)調(diào)：在小組完成評(píng)價(jià)后，將召開(kāi)由各小組長(zhǎng)組成的大組評(píng)議，對(duì)各小組的特殊處理方案予以確認(rèn)或復(fù)核，最后提交項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果和特殊情況處理的備案材料。（四）評(píng)估結(jié)果公開(kāi)為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，并接受社會(huì)監(jiān)督，“能效之星”評(píng)定結(jié)果對(duì)社會(huì)公示，并接受參評(píng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與質(zhì)疑。實(shí)踐表明，“能效之星”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)工作機(jī)制是有效的，評(píng)定結(jié)果得到企業(yè)和公眾的認(rèn)可。圖2、2015年蘇州市“能效之星”企業(yè)專(zhuān)家評(píng)定會(huì)圖3、2016年蘇州市“能效之星”企業(yè)專(zhuān)家評(píng)定會(huì)三、主要做法“承能工作”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，更與社會(huì)文明進(jìn)步的大趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)，因此，需要強(qiáng)化的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和機(jī)制約束以及過(guò)程控制等環(huán)節(jié)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)支持省能源研究會(huì)全面部署貫徹落實(shí)省委和省科協(xié)會(huì)議精神，強(qiáng)化了對(duì)“承能工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家支持。成立了以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“承能工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)承能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和紀(jì)律督查等；成立了以秘書(shū)長(zhǎng)為主任的“承能工作”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)以及規(guī)章制度的制修訂等；成立了以學(xué)術(shù)委員會(huì)委員為主組成的“承能工作”專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢(xún)、方案論證、績(jī)效考評(píng)等專(zhuān)業(yè)工作。圖4、成立承能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室以及專(zhuān)家委員會(huì)（二）制度規(guī)范與工作機(jī)制建設(shè)1、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)省能源研究會(huì)圍繞現(xiàn)代科技社團(tuán)改革的要求，建立了相對(duì)完整的框架體系和規(guī)章制度。圖5、江蘇省能源研究會(huì)制度框架同時(shí)，結(jié)合“能效之星”活動(dòng)的特殊需求，發(fā)布并實(shí)施“能效之星企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)）1項(xiàng)。2、工作機(jī)制為了保障“承能工作”的順利開(kāi)展，不僅需要建立完整規(guī)范的制度，還要建立與之配套的工作機(jī)制，為此，省能源研究會(huì)建立了項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、資料管理、公開(kāi)公示等工作機(jī)制，明確了參與科技評(píng)估活動(dòng)的各方（一是委托方、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估利益攸關(guān)方；二是評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、評(píng)估專(zhuān)家和評(píng)估專(zhuān)家組等）的責(zé)權(quán)利及其工作關(guān)系。項(xiàng)目管理機(jī)制包含項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審查、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等內(nèi)容、并確定相應(yīng)的實(shí)施主體和工作職責(zé)。財(cái)務(wù)管理機(jī)制包含立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行過(guò)程中的報(bào)銷(xiāo)審核以及項(xiàng)目結(jié)題后的績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容，并確定了相應(yīng)的實(shí)施主體和工作職責(zé)。資料管理機(jī)制包含項(xiàng)目資料收集、分類(lèi)與存檔管理；項(xiàng)目資料的簽收與出借管理等內(nèi)容，并確定了相應(yīng)的實(shí)施主體和工作職責(zé)。公開(kāi)公示機(jī)制包含公示形式（網(wǎng)站、微信、電子刊物等）、公示內(nèi)容（財(cái)務(wù)信息、進(jìn)展信息、成果信息等）等內(nèi)容，并確定了相應(yīng)的實(shí)施主體和工作職責(zé)。（三）評(píng)估質(zhì)量監(jiān)管科技評(píng)估的基本要求是評(píng)估質(zhì)量可控且可追溯。除了建立規(guī)章制度和工作機(jī)制的約束外，我們對(duì)評(píng)分記錄提出以下要求：一是專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)估，且要有評(píng)價(jià)依據(jù)的簡(jiǎn)述和測(cè)算過(guò)程的記錄；二是組內(nèi)復(fù)評(píng)，對(duì)例外和特殊情況的處置以及主審專(zhuān)家評(píng)估結(jié)果差異大的項(xiàng)目需要組內(nèi)專(zhuān)家討論并取得一致，并有書(shū)面記錄；三是組間協(xié)調(diào)，對(duì)例外和特殊情況處置以及組間評(píng)估結(jié)果差異大等情況，經(jīng)大組研討的基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)，并有書(shū)面記錄。四、服務(wù)成效（一）企業(yè)獲益自愿參加蘇州“能效之星”活動(dòng)的企業(yè)可以獲得以下收益：一是由第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供的節(jié)能潛力診斷與節(jié)能技術(shù)服務(wù)；二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目由第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)出具節(jié)能量評(píng)估報(bào)告；三是通過(guò)自愿參與“能效之星”企業(yè)創(chuàng)建工作，可以提高企業(yè)能源管理的水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（打破綠色壁壘）；四是從節(jié)能技改項(xiàng)目中獲得經(jīng)濟(jì)效益；五是獲得三星級(jí)以上“能效之星”評(píng)價(jià)的企業(yè)還可以得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)資金。上述直接和間接的效益，調(diào)動(dòng)了重點(diǎn)用能企業(yè)（能源成本比重大）積極參與該項(xiàng)活動(dòng)的積極性。（二）項(xiàng)目成果截止2016年，累計(jì)參加“能效之星”評(píng)定的企業(yè)達(dá)近千家，累計(jì)獲得三星級(jí)以上能效之星的企業(yè)411家（五星級(jí)能效之星企業(yè)6家），企業(yè)累計(jì)投入節(jié)能技改資金約76億元，累計(jì)節(jié)能量約280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。備案并發(fā)布江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)?！澳苄е恰被顒?dòng)成為蘇州節(jié)能的一個(gè)創(chuàng)舉，在國(guó)內(nèi)外引起高度關(guān)注，并起到了良好的示范效果。（1）國(guó)家發(fā)改委所屬?lài)?guó)家節(jié)能中心在“蘇州能效之星”企業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上推出了“中國(guó)能效之星”企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)；（2）國(guó)家工信部在“蘇州能效之星”企業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，推出了“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià)活動(dòng)?？梢?jiàn)，蘇州市“能效之星”企業(yè)評(píng)定工作取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管、企業(yè)效益和社會(huì)效益的“三贏”。五、啟發(fā)與思考省能源研究會(huì)擁有豐富的科創(chuàng)資源（人才和經(jīng)驗(yàn)），具有“科技評(píng)估”類(lèi)“承能工作”的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，我們的主要啟發(fā)和思考如下：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，實(shí)施一把手工程省能源研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體能夠從國(guó)家和科技社團(tuán)改革的大趨勢(shì)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)“承能工作”不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是科技社團(tuán)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。因此，省能源研究會(huì)將“承能工作”打造成為“一把手”工程：理事長(zhǎng)親自擔(dān)任“承能工作”領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)；親自過(guò)問(wèn)“承能工作”的進(jìn)展；并對(duì)“承能工作”中遇到的困難予以全方位的支持和幫助。（二）調(diào)動(dòng)各方面積極因素，主動(dòng)作為省能源研究會(huì)缺乏行政資源，在“承能工作”中更需要我們發(fā)揮工作的能動(dòng)性和主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員的熱情和積極性，主動(dòng)與政府能源主管部門(mén)對(duì)接。（三）強(qiáng)化制度和機(jī)制約束，規(guī)范作為“承能工作”責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。保證“承能工作”接得住、能問(wèn)責(zé)，就必須健全規(guī)章制度（含標(biāo)準(zhǔn)）以及與之配套的工作機(jī)制?！俺心芄ぷ鳌鄙婕暗降姆N類(lèi)多，有些還屬于探索性的工作，需要承擔(dān)“承能工作”的學(xué)會(huì)勇于創(chuàng)新有所作為，但不能亂作為。強(qiáng)化制度和機(jī)制約束，可以有效地避免出現(xiàn)系統(tǒng)性錯(cuò)誤，我們?cè)凇澳苄е恰痹u(píng)價(jià)活動(dòng)中的實(shí)踐表明，該項(xiàng)目相關(guān)的制度和機(jī)制約束是有效的。（四）服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不忘初心發(fā)揮學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是學(xué)會(huì)改革的核心內(nèi)容，也是學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本。同樣，對(duì)待“承能工作”我們沒(méi)有為了“承能”而“承能”或者帶著功利目的去“承能”。“能效之星”活動(dòng)的策劃，僅僅是為了更好地服務(wù)于地方節(jié)能工作的創(chuàng)