預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定解讀為什么要制定特別規(guī)定安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來，各方面認真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。從２００３年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動強迫職工突擊蠻干。特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預(yù)防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在預(yù)防事故中的責任，實行嚴格的責任追究制度。四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)６萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當責令停產(chǎn)整頓，并給予嚴厲的處罰。這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題，特別規(guī)定采取了什么措施目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令，“帶病”生產(chǎn)，導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個方面的規(guī)定：一是，停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當責令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是，停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當責令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時在２日內(nèi)向當?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。卷五挑是，關(guān)咬閉煤礦暗的程序胡和要求工。對有睬關(guān)部門私依法提種請關(guān)閉恥煤礦的敲建議，鑼有關(guān)地折方人民和政府應(yīng)光當在７封日內(nèi)作浩出是否質(zhì)予以關(guān)掏閉的決憶定，并墻由其主軍要負責侵人簽字采存檔。懇對決定撇予以關(guān)茂閉的，慧有關(guān)地廚方人民厘政府應(yīng)游當立即吐組織實揮施。關(guān)棒閉煤礦必必須達控到五項咸要求：銳（一）分吊銷相全關(guān)證照厚；（二疼）停止希供應(yīng)并著處理火訓(xùn)工用品漸；（三胖）停止逮供電，賓拆除礦雞井生產(chǎn)劉設(shè)備、丸供電、孕通訊線貞路；（道四）封獅閉、填西實礦井騾井筒，堆平整井泉口場地企，恢復(fù)析地貌；糧（五）績妥善遣拔散從業(yè)仁人員。航畝六師是，落樂實責任閱。在縣燥、鄉(xiāng)兩液級人民釀?wù)S轄區(qū)域芒內(nèi)發(fā)現(xiàn)峽有非法請煤礦并溪且沒有咸采取有您效制止棚措施的疤，對縣砍、鄉(xiāng)兩總級人民誠政府主棗要負責弄人以及銹負有責倘任的相撕關(guān)負責限人，給歌予降級漆、撤職戲或者開移除的行呢政處分蒸；構(gòu)成雁犯罪的引，依法濾追究刑噴事責任枯。其他抬有關(guān)機左關(guān)和部剃門對存懂在非法每煤礦負拒有責任蠶的，對艷其主要望負責人竊，屬于夫行政機竹關(guān)工作諒人員的嘩，給予沿記過直象至開除卡的行政麗處分，悉不屬于布行政機監(jiān)關(guān)工作承人員的第，建姿議有關(guān)籠機關(guān)和壯部門給慰予相應(yīng)菠的處分勿。頭預(yù)折防煤礦鴉重大生越產(chǎn)安全分事故有碰什么具沃體制度齊和措施猴漁近滴年來煤嚼礦生產(chǎn)應(yīng)安全事約故多發(fā)碑的原因溉，除了釘生產(chǎn)過使程中出電現(xiàn)的隱捉患外，賢還與制斗度約束講機制不臥健全有錄關(guān)，比寄如：有徒的企業(yè)嚴違背自背然規(guī)律凳，對現(xiàn)林有技術(shù)冰條件下支難以安米全開采毯的煤礦筐冒險開怎采；有華的企業(yè)夫丟掉了腫一些長羽期以來削行之有溝效的好見傳統(tǒng)和繁工作方尋法，如才煤礦企慣業(yè)負責牧人等人惱員齡“棵帶班下昌井追”攏制度；窯有的國房家機關(guān)宵工作人臣員和國仰有企業(yè)命負責人爛投資辦貴煤礦、緞牟取私棋利，對僚煤礦安軍全生產(chǎn)閑中的違踩法行為求坐視不貨管，甚地至包庇傳縱容，封成為違東法行為懇的保護銳傘；等鉆等。因士此，特孩別規(guī)定蔑有針對萬性地規(guī)隱定了六撕項制度敞、措施矛：漠一完是，關(guān)把閉現(xiàn)有友科學(xué)技北術(shù)條件脖下難以堪有效防坡止重大蠟安全生濱產(chǎn)隱患樂的煤礦抗。規(guī)定尼煤礦存校在瓦斯創(chuàng)突出、故自然發(fā)秤火、沖脆擊地壓溪、水害研威脅等爸重大安配全生產(chǎn)否隱患，歷該煤礦福在現(xiàn)有唉技術(shù)條撒件下難浴以有效縫防治的燭，有關(guān)附部門、脂機構(gòu)應(yīng)母當責令杏其立即粥停止生烤產(chǎn)，并援提請有吹關(guān)地方朽人民政邪府組織可專家進管行論證革。有關(guān)次地方人胃民政府在應(yīng)當根騾據(jù)論證罷結(jié)論，爺作出是糊否關(guān)閉至煤礦的顫決定，披并組織小實施。給鐮二搜是，安籮全生產(chǎn)流教育和享培訓(xùn)制吉度。針漫對目前觀煤礦井捐下作業(yè)火人員缺萌乏基本播的煤礦賠安全生跨產(chǎn)知識首，特別孝是煤礦躲農(nóng)民工晉增多的領(lǐng)突出問炒題，特測別規(guī)定塑強調(diào)煤托礦企業(yè)作必須對貴井下作拔業(yè)人員疾進行安儉全生產(chǎn)勵教育、鉛培訓(xùn)，語未經(jīng)教蓬育、培蜜訓(xùn)或者揮經(jīng)教育芬、培訓(xùn)喪不合格悔的人員彎不得下隊井作業(yè)怎，并規(guī)黃定了嚴票格的法像律責任擇。譽三肯是，帶莖班下井舒制度。蠅為了促亮使煤礦繪企業(yè)負岡責人和貝有關(guān)管矩理人員眾了解掌蹲握煤礦畜井下的虎安全狀稀況，及挎時發(fā)現(xiàn)途和消除蝦安全生斑產(chǎn)隱患泛，特別向規(guī)定明鞭確規(guī)定巡煤礦企疾業(yè)負責策人和生障產(chǎn)經(jīng)營兔管理人恐員應(yīng)當缸輪流帶傳班下井植，并建玉立下井稻登記檔烤案。理四市是，發(fā)屢放職工應(yīng)安全手失冊制度搬。規(guī)定附煤礦企覆業(yè)應(yīng)當避免費為愚每位職已工發(fā)放故煤礦職吉工安全牢手冊。醬煤礦職熟工安全下手冊應(yīng)資當載明鎮(zhèn)職工的骨權(quán)利、歷義務(wù)，榴煤礦重國大安全浙生產(chǎn)隱?；嫉那閻盒魏蛻?yīng)絮急保護鳳措施、百方法以塑及安全峽生產(chǎn)隱橫患和違猜法行為減的舉報跌電話、案受理部趙門?；I秋五蹦是，公淡告制度此。規(guī)定摘有關(guān)部敵門和機辣構(gòu)對被飯責令停乘產(chǎn)整頓逃和關(guān)閉喜的煤礦畏，應(yīng)當錫在當?shù)刈≈饕胶w公告隙。這樣敞規(guī)定，巾有利于傷增加透璃明度，嚷發(fā)揮輿榮論監(jiān)督競的作用幼，形成蒙全社會深監(jiān)督煤碎礦安全蒸生產(chǎn)的崖機制。廉連六鎮(zhèn)是，防遞止腐敗佳制度。偷明令國濕家機關(guān)亂工作人籮員和國春有企業(yè)閑負責人旨不得違茂反國稈家規(guī)定凈投資入猾股煤礦砍，對違查反者給奸予降級贊、撤職圈或者開它除的處柄分；構(gòu)祥成犯罪燒的，依期法追究穴刑事責秀任。這攪樣規(guī)定處，有利期于制止頁安全生麗產(chǎn)領(lǐng)域我的腐敗鏈行為。隨艦煤卸礦企業(yè)究在預(yù)防丙煤礦生悟產(chǎn)安全喜事故中辟有什么漢責任外煤債礦企業(yè)枕及其主現(xiàn)要負責板人作為蠢煤炭生攪產(chǎn)者和柜主要經(jīng)雜營管理肺人員，宣負有安巡全生產(chǎn)銷的義務(wù)虧，應(yīng)當攻對預(yù)防距煤礦生蠢產(chǎn)安全炎事故承膚擔主要居責任。跡煤礦生雜產(chǎn)安全或事故能魂不能得刊到有效蜘預(yù)防，春關(guān)鍵在固于落實冤煤礦企逆業(yè)及其沉負責人蜜的責任熄。為此源，特別童規(guī)定從儲以下幾凳個方面攤做了規(guī)蹲定：季鬧一猛是，規(guī)乎定煤礦裝企業(yè)是哨預(yù)防煤豆礦生產(chǎn)鵲安全事唇故的責鞠任主體戲。煤礦劈企業(yè)負寺責人，湊包括一鎖些煤礦晚企業(yè)的激實際控調(diào)制人，錯對預(yù)防完煤礦生老產(chǎn)安全號事故負葛主要責塑任。國后二住是，規(guī)龜定煤礦之企業(yè)應(yīng)半當建立相健全安淘全生產(chǎn)義隱患排埋查、治販理和報烏告制度涂。未依廊照規(guī)定侮進行排脾查和報直告的，柜責令限房期改正跪；逾期頂未改正鉆的，責送令停產(chǎn)華整頓，布并對煤盤礦企業(yè)貿(mào)負責人婆和一些索煤礦企玻業(yè)的實桃際控制直人處以國罰款。灘盈三與是，對閱拒不執(zhí)城行縣級恨以上地始方人民市政府負仁責煤礦欄安全生司產(chǎn)監(jiān)督塵管理的克部門或咐者煤礦濾安全監(jiān)喉察機構(gòu)蛇依法下注達的執(zhí)快法指令窗的煤礦屆，由頒廣發(fā)證照遵的部門阻吊銷礦員長資格袖證和礦杜長安全肝資格證秋；構(gòu)成余違反治傍安管理澡行為的含，由公質(zhì)安機關(guān)通依照治銳安管理兇的法律億、行政證法規(guī)的墨規(guī)定處享罰；構(gòu)杠成犯罪初的，依蹤法追究搭刑事責交任。迫膀地嶄方人民辣政府和蹦有關(guān)部葬門在預(yù)婆防煤礦判生產(chǎn)安昨全事故貴中有什準么責任塑稿為地了遏制筒煤礦生凱產(chǎn)安全惑事故，對煤礦安沸全監(jiān)管層的關(guān)口唉要前移卻，地方菜人民政竄府和有飾關(guān)部門花必須將固監(jiān)管的鑒重點放耳在預(yù)防吊事故發(fā)責生上，纏從源頭呆上負起尾監(jiān)管的稠責任。冤對此，院特別規(guī)銳定做了閑以下規(guī)糟定：歪守一開是，規(guī)全定國務(wù)恥院有關(guān)份部門和攔地方各罰級人民時政府應(yīng)則當建立貧并落實姿預(yù)防煤舞礦生產(chǎn)啊安全事齒故的責卸任制，晉監(jiān)督檢烤查煤礦緒企業(yè)預(yù)奔防煤礦架生產(chǎn)安督全事故跨的情況窮，及時屠解決煤豎礦生產(chǎn)煩安全事擾故預(yù)防瘡工作中孤的重大嫌問題。藝建二池是，規(guī)弟定縣級丹以上地午方人民舍政府負型責煤礦蒙安全生蘿產(chǎn)監(jiān)督粉管理的宣部門、萬煤礦安晶全監(jiān)察已機構(gòu)對控所轄區(qū)腸域的煤翅礦重大腿安全生骨產(chǎn)隱患舅和違法止行為負闖有檢查禍和依法效查處的城職責；奸不依法撫履行職廣責，不詞及時查派處的，綢對直接恰責任人作和主要談負責人艇給予記艘過、記務(wù)大過、覽降級、像撤職或殼者開除摔的行政翁處分；遙構(gòu)成犯虧罪的，拋依法追枕究刑事嬸責任。鼓慧三繡是，規(guī)把定頒發(fā)胞證照的郊部門向篩不符合晃法定條泛件的煤雁礦或者票礦長頒般發(fā)證照剩的，嫩對直接筍責任人纏給予降柄級、撤傘職或者片開除的閱行政處沸分，對返主要負戴責人給育予記大稼過、降寫級、撤兩職或者使開除的獨行政處祝分。頒踩發(fā)證照占的部門槐，應(yīng)當艇加強對扮取得證繩照煤礦撈的日常具監(jiān)督管昏理，促華使煤礦羨持續(xù)符逝合取得珍證照應(yīng)裙當具備矛的條件嚷。凡不我依法履愚行日常鋪監(jiān)督管況理職責闊的頒發(fā)罩證照部壤門，對章其主要廳負責人轎給予記晚過、記噸大過、蓮降級、滿撤職或繞者開除旅的行政壯處分；盒構(gòu)成犯逢罪的，筋依法追躬究刑事?lián)糌熑巍９~因特座別規(guī)定織發(fā)布實趁施后，冶在貫徹蠅落實方酸面還有鄙哪些工約作要做依烘特斬別規(guī)定劈的發(fā)布箭實施充亮分體現(xiàn)船了國務(wù)薄院對煤三礦安全性生產(chǎn)工蝶作的高這度重視街、對人顫民群眾層生命安既全的高踐度負責盟和全力攤遏制煤無礦生產(chǎn)禍安全事覺故的堅衰定決心尋。特別饑規(guī)定針跑對當前習(xí)煤礦安招全生產(chǎn)沉工作中系出現(xiàn)的脂新情況玻、新問矛題，突膀出煤礦澡安全生配產(chǎn)重在容預(yù)防，妙有較強羊的針對貞性和操名作性，郵反映了扣煤礦安搜全生產(chǎn)巡工作的愈規(guī)律，長對保障假煤礦安章全生產(chǎn)緊和煤礦愉職工的柔生命安璃全具有但非常重殺要的意征義。特勵別規(guī)定及發(fā)布以飲后，關(guān)曲鍵在于悅要嚴格煤執(zhí)法，拋狠抓落考實。當燈前要著偽重抓好傘以下幾墓個方面符的工作內(nèi)：誕一狀是，有趣關(guān)部門牲和地方耽各級人牢民政府遙要從維步護人