為吏之道研究背景《為吏之道》是1975年在湖北云夢出土的“睡虎地秦墓竹簡”的重要內(nèi)容。它是迄今為止所發(fā)現(xiàn)的我國最早的行政法文獻。雖然已有二千二百多年的歷史,但今天讀來仍使人感覺受益匪淺。秦始皇統(tǒng)一中國后,建立了一整套國家行政機構(gòu)（如中央的“三公九卿制”、地方的“郡縣和一系列官僚制度（如任免制度、爵祿制度、上計制度、監(jiān)察制度等）。為保證封建國家機器的正常運轉(zhuǎn)和國家法律、政令的貫徹執(zhí)行,還對封建官吏的忠信程度、為政能力和品行作風等加以規(guī)范,從而防止吏治腐敗和鞏固其封建統(tǒng)治?！稙槔糁馈肪褪窃谶@樣的背景下應(yīng)運而生。1975年12月，湖北省云夢縣睡虎地秦墓出土了一批竹簡。其中，由五十一支竹簡組成的《為吏之道》，出土時同《語書》一起發(fā)現(xiàn)于墓主腹下?！稙槔糁馈肺恼潞竺娓接袃蓷l頒布于公元前252年的魏國法律，足以證明李悝《魏律》對秦律的影響。《為吏之道》有些地方同儒家經(jīng)典《禮記》、《大戴禮記》相似，有些地方同《老子》和道家思想相似。學者根據(jù)《語書》避諱“正”而用“端”字判它是始皇時期發(fā)布的文告。而從《為吏之道》不避諱“正”字來看，它寫定于始皇時期之前。從其他方面綜合判斷，學者傾向于認定《為吏之道》是寫定在秦昭襄王時期。據(jù)學者研究，《語書》是南郡守騰發(fā)布的一道“行政命令”，類似于我們現(xiàn)在政府發(fā)布的行政“通告”。但其中流露出了秦人明確的“法律”意識。與之同出的《為吏之道》，讓我們看到了秦人的另一面。從《為吏之道》的篇名就可以看出，它所論述的是為官者的行為準則，從它提出的各項內(nèi)容來看，這些準則主要是政治和道德方面的規(guī)范，而且有深厚的儒家色彩。所以，整體來看，《為吏之道》呈現(xiàn)的是秦代官吏的政治倫理規(guī)范，部分內(nèi)容則是有關(guān)人生處世的道理。《為吏之道》不是為吏的剛性法律指標，而是柔性的道德規(guī)箴，是一個儒家式的規(guī)范官僚從事公共事務(wù)的道德指南和簡明倫理手冊，充分體現(xiàn)了華夏原文明以法為體，以儒、道等為用的特點。比之于上博簡儒家的《從政》篇來說，它的政治主體是“吏”，即自上而下的官僚階層，它是一個除君主、天子之外從中央到地方各級官吏的總稱，但用“吏”字而不用“臣”，表明《為吏之道》面對的主要是“吏民關(guān)系”而不是“君臣關(guān)系”。它關(guān)注的是官吏直接面對百姓和民眾如何奉行政治倫理、履行職責和行使行政權(quán)力的問題。因此，《為政之道》從不同的側(cè)面，對官吏進行規(guī)范、約束與勸勉?！稙槔糁馈窂娬{(diào)為政者要以行事得當來合乎民心和民意。無論是儒家還是法家，都強調(diào)要維護“民”的利益。《商君書?更法》論變法的目的說：“法者，所以愛民也;禮者，所以便事也。是以圣人茍可以強國，不法其故，茍可以利民，不循其禮。”《韓非子?心度》認為法律的統(tǒng)治是根本性的，對犯罪施加刑罰是“愛之本”;“圣人之治民，度于本，不縱其欲，期于利民而已。故其與之刑，非所以惡民，愛之本也?！钡还苋绾危覍W說主要是從法律而不像儒家那樣主要是從道德來思考政治秩序。所以通觀全文，我們能夠發(fā)現(xiàn)它包含著將“吏道”同“民”和“民心”緊密結(jié)合起來的傾向，顯示了為民眾而從事公共行政事務(wù)的意識?！暗匦蕹枪蹋裥哪税病０偈录瘸?，民心既寧?！睆娬{(diào)要讓民眾有安居之所、與民眾相關(guān)的事務(wù)都能得到妥善解決，從而解除他們的后顧之憂?！稙槔糁馈氛f這是“從政”的根本一一“從政之經(jīng)?！薄皩徶衲埽贫让窳??！薄芭d事不當則民□”。則強調(diào)為政者的公共行為要量民力而行，“舉事當審”，不能超越民眾的承受能力?！芭c民有期”，在從事諸如工程建設(shè)、征調(diào)民力、徭役等，要有固定的時間，不要影響人民的正業(yè)。為了取信于民，提高政府的信用，政令必須明確和確定，反對朝令夕改，使人民無所適從。“將發(fā)令，索其政，毋發(fā)可異（使）煩請。令數(shù)□環(huán)，百姓搖貳乃難請?！薄稙槔糁馈芬蠊倮艄裏o私。在案件的審理上，在官吏的任免上，在聽取別人的建議上，都要持公正之心?！皩徝衲?，以賃（任）吏，非以官祿夬助治。不賃（任）其人，及官之暨豈可悔。”從公正的角度說，以人的能力為標準任用人是“公”，否則是“私”。作為人的自然情感，人們對自己所親近的下屬，容易產(chǎn)生偏聽偏信的偏袒，這既會造成其他下屬的不滿，也會導(dǎo)致不良的后果，是“從政”的過失之一。“不察所親，不察所親則怨數(shù)至?！睂τ趤碜圆煌矫娴膶ψ约翰粷M的聲音，“從政”者要虛心聽取不同的意見，“聽間勿塞。聽有方，辯短長?！边@是羸得民心的一個重要方面。羸得民心的一個重要方面，就是要求官吏要樹清廉的美德，以身作則，率民以正?！胺矠槔糁?，必精絜（潔）正直”、“精（清）廉毋謗“。要做到清廉，為官者就要自受抵制各種利益誘惑，“臨材（財）見利，不取句（茍）富?！薄敖渲渲模ㄘ敚┎豢蓺w。”“毋喜富，毋惡貧?！薄胺察迦?，表以身，民將望表以戾真。表若不正，民心將移乃難親。”表率如果不端正，民眾就不會親附他。而要做到身正，為政者就要不斷加強自身修養(yǎng)，“反赦其身，止欲去愿”、“正行修身，過去福存”，通過自身的反省控制自己的欲望，通過正確的行為和修身以求福祉，這是個人道德自覺的表現(xiàn)?！稙槔糁馈愤€強調(diào)恭敬之心，謹慎之行和忠信之義。在日常生活和為官之道上，人與人的關(guān)系是不可回避的問題之一。為官之人，應(yīng)該對人民懷敬重之心，不可凌駕于人民之上。“吏有五善：一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。五者畢至，必有大賞?！薄安侔畋?，慎度量，來者有稽莫敢忘?！薄盀槿顺紕t忠?！薄稙槔糁馈窂牟煌膫?cè)面，規(guī)范在社會交往中應(yīng)該注意的禮儀與界限。《為吏之道》還有仁慈與孝的內(nèi)容。《為吏之道》沒有涉及禮樂、人性善的內(nèi)容，但卻主張“仁”和“孝”?！叭誓苋獭薄ⅰ盀槿烁竸t茲（慈），為人子則孝”“父茲子孝”、“茲愛百姓”“茲下勿陵”。從茲與孝的角度，指明父子、君臣間的關(guān)系是相互的。這種仁孝，不僅是為政的倫理，更是社會生活的道德范疇。秦國統(tǒng)治歷來被認為是以嚴刑峻法為主要特征的。但在《為吏之道》中，我們可以看到與之相反的“寬容”“恩惠”方面，即要求官吏在“操邦柄，慎度量，來者有稽莫敢忘”的前提下，主張寬容。“微密載（纖）察，安靜毋苛，審當賞罰。嚴剛毋暴，廉而毋刖，毋復(fù)期勝，毋以忿怒夬口。寬俗（容）忠信，和平毋怨，悔過勿重?！笨傊貒m然以法律統(tǒng)治而聞名，但從它受到儒家文化影響的大背景來看，《為吏之道》出現(xiàn)在秦國也是自然的，其政治倫理的強烈的儒家性，也是可以理解的。學者余時英在比較《語書》和《為吏之道》后，得出結(jié)論說，秦國存在著兩種不同的“吏道觀”，《語書》代表的是秦國官方的“以法為