書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁利益導(dǎo)向示范點建立情況建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合的新機制，是人口和方案生育工作的開展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和方案生育新機制建立的過程中，全省上下堅持以人為本的科學(xué)開展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和方案生育利益導(dǎo)向機制建立，用獎勵優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實行方案生育，取得了比較好的成效，也讓實行方案生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和方案生育利益導(dǎo)向機制建立情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和標(biāo)準(zhǔn)，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和方案生育利益導(dǎo)向機制情況進展了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進展，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法與經(jīng)歷

調(diào)查的四個市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和方案生育的利益導(dǎo)向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和方案生育利益導(dǎo)向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行方案生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行方案生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氣氛。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與方案生育條例》規(guī)定的對領(lǐng)取《獨生子女父母榮耀證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現(xiàn)和落實成為人口和方案生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和財政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導(dǎo)致大局部地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，抑制了當(dāng)?shù)刎斦膶嶋H困難，想方設(shè)法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調(diào)查研究的根底上，把依法落實獨生子女保健費作為全市方案生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實。

經(jīng)調(diào)查，至年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復(fù)研究，市人口計生委決定將落實農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是。對集體經(jīng)濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經(jīng)濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補貼一點，加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從年開場，市人口計生委分別從人口和方案生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進展補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。年市人口計生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區(qū)人口計生委按不低于市級補貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較差的地方，由區(qū)政府補貼逐步落實；江夏區(qū)采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的60%予以補助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨生子女保健費。

年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，

26.5萬個獨生子女家庭根本上落實了獨生子女保健費，落實率到達(dá)65%，比年提高11個百分點。黃石市下陸區(qū)年區(qū)、街兩級共籌資54萬多元，按法定標(biāo)準(zhǔn)全額落實了4438名獨生子女當(dāng)年的獨生子女保健費；黃石港區(qū)、黃石開發(fā)區(qū)也根本上全額落實了獨生子女保健費。

（二）關(guān)注熱點，同心協(xié)力落實方案生育女兒戶獎勵優(yōu)惠政策

為了從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進萬家活動”為載體，采取了系列標(biāo)本兼治、綜合治理的措施，關(guān)愛女孩、關(guān)注女性，出臺了系列對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮(zhèn)職工生育保險方法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將方案生育節(jié)育手術(shù)、節(jié)育并發(fā)癥等納入生育保險范圍；教育部門對農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母榮耀證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結(jié)扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優(yōu)錄加分政策；財政部門安排專項經(jīng)費，用于對遙遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村獨女戶、雙女結(jié)扎戶家庭的獎勵；民政部門對因受災(zāi)、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，并享受相應(yīng)的配套救助政策；勞動和社會保障部門優(yōu)先安置實行方案生育的人員就業(yè)和再就業(yè)；工會、共青團、婦聯(lián)和計生協(xié)會等單位在實施“希望工程”、“春蕾方案”和安排資助貧困學(xué)生時，優(yōu)先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區(qū)結(jié)合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優(yōu)惠政策。新洲區(qū)出臺了《關(guān)于對農(nóng)村已絕育的獨（雙）女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持的規(guī)定》，對已落實絕育措施的農(nóng)村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產(chǎn)、生活和生育方面給予幫扶和優(yōu)惠，成立了“關(guān)愛女孩基金”，對高考分?jǐn)?shù)線的女孩戶家庭的孩子給予-4000元的一次性獎勵；蔡甸區(qū)從1998年起對農(nóng)村辦理《獨生子女證》的獨女戶，除按規(guī)定落實獨生子女有關(guān)獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；黃陂區(qū)投入50萬元設(shè)立獎勵基金，專門用于獎勵實行方案生育的女孩家庭。

據(jù)不完全統(tǒng)計，年，全市各區(qū)為農(nóng)村獨女戶、雙女戶辦理養(yǎng)老保險12521戶，投入經(jīng)費200多萬元，發(fā)放各類獎（助）學(xué)金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學(xué)雜費6200人次，合計44萬元。

為推動全市“關(guān)愛女孩行動”的深入開展，市人口計生委開展年“武漢市關(guān)愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和年高考成績優(yōu)異、家庭困難的方案生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從年起，該縣在方案生育事業(yè)經(jīng)費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女戶、終身一女戶和方案生育手術(shù)后遺癥家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、救濟保險、根本建立、收益用工和工程開展等方面享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村二女戶的子女義務(wù)教育入學(xué)免收10%學(xué)雜費，考取一類重點大學(xué)的獎勵1000元；在縣以下醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)分別減免10%—15%的醫(yī)療效勞費和5%藥費；對農(nóng)村主動放棄二孩生育指標(biāo)的終身一女戶，除享受二女戶一切優(yōu)惠待遇外，并一次性獎勵元；對計生手術(shù)后遺癥對象給予減免50%的醫(yī)療費；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭開展致富工程。據(jù)統(tǒng)計，該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶工程，累計落實幫扶資金120萬元，年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。年該縣在過去已辦理了養(yǎng)老工程的根底上，將二女戶納入社會養(yǎng)老保險范圍，由政府部門負(fù)擔(dān)50%的養(yǎng)老保險費，民政部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村低保；同時對農(nóng)村終身一女戶辦理1000元的養(yǎng)老保險。

（三）突破難點，積極探索建立二女戶結(jié)扎節(jié)育獎勵措施

建立方案生育節(jié)育獎，有利于新形勢下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于方案生育根本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創(chuàng)新，建立方案生育節(jié)育獎，對農(nóng)村符合方案生育政策生育兩個女兒后結(jié)扎的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與方案生育工作的深入開展。

年以來，新洲區(qū)采取區(qū)級出資60%，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資40%的方式，免費為農(nóng)村1100個雙女結(jié)扎戶每戶辦理了1000元養(yǎng)老保險。其中，鳳凰鎮(zhèn)從1998年就開場為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮(zhèn)將為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險改為發(fā)放現(xiàn)金的形式予以獎勵，上半年，已向7戶對象共發(fā)放了獎勵金7000元。

年5月20日，黃陂區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村絕育的純女戶實行政策優(yōu)惠和給予經(jīng)濟扶持暫行方法的通知》。年至年，黃陂區(qū)采取區(qū)級出資600元，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場出資400元的方式，對377個已結(jié)扎的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領(lǐng)到此項獎勵金。

黃石市出臺了《黃石市人口與方案生育獎勵暫行方法》。該《方法》規(guī)定：對年1月1日以后主動落實結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近，黃石市政府決定對51個農(nóng)村二女結(jié)扎戶由市、縣共同出資獎給每戶元。

仙桃市方根據(jù)自身實際，對農(nóng)村兩女節(jié)育戶實行節(jié)育獎制度。市工業(yè)園已連續(xù)六年對農(nóng)村兩女戶節(jié)育戶采取一次性獎勵5000元現(xiàn)金或采取辦理5000元養(yǎng)老保險的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發(fā)放“節(jié)育獎”。仙桃市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進一步完善方案生育利益導(dǎo)向機制的意見》規(guī)定：“從年7月1日起，農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對象按不少于元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵金，由市、鎮(zhèn)（辦、場、園）各負(fù)擔(dān)50%”。仙桃市將有更多的農(nóng)村兩女戶結(jié)扎對象享受節(jié)育獎。

鄂州市一些地方也建立了節(jié)育獎。華容區(qū)廟嶺鎮(zhèn)今年對6戶雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金，并為他們辦理養(yǎng)老保險；梁子湖區(qū)從年開場，共對9個雙女結(jié)扎戶每戶一次性發(fā)放2千元獎勵金。

（四）找準(zhǔn)興奮點，用“三結(jié)合”平臺推進少生快富工程建立

重視方案生育家庭自身造血功能的建立，一直是武漢市建立健全方案生育利益導(dǎo)向機制建立的一個特點。自上世紀(jì)90年代中期，黨中央國務(wù)院、省委省政府推行方案生育“三結(jié)合”工作以來，武漢市一直把全面推行方案生育“三結(jié)合”作為建立和完善方案生育利益導(dǎo)向機制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關(guān)于在全市農(nóng)村深入開展方案生育“三結(jié)合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市計委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、財政局、婦聯(lián)、團市委、計生委等19個部門負(fù)責(zé)人為成員的市方案生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門在推行“三結(jié)合”工作中的職責(zé)和任務(wù)。1999年，“三結(jié)合”工作被納入人口和方案生育責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，市政府每年對各區(qū)和各相關(guān)部門下達(dá)幫扶目標(biāo)任務(wù)，每年進展考核驗收。

在推行方案生育“三結(jié)合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結(jié)合本部門實際，突出行業(yè)特點，制定有利于方案生育工作的傾斜性政策，對實行方案生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面提供優(yōu)先和優(yōu)惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結(jié)合”工作落到實處，武漢市委、市政府把“三結(jié)合”工作同扶貧工作嚴(yán)密結(jié)合起來，結(jié)合各部門的實際，對市“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年下達(dá)50-100戶的幫扶任務(wù)，將幫扶工作落實到戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，該市方案生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個方案生育家庭進展了對口幫扶；三是重點幫扶。

為了推動“三結(jié)合”工作的深入開展，1997年，武漢市委、市政府劃撥?？?00萬元，作為方案生育“三結(jié)合”工作專項資金，按照“?？顚Ｓ?、無息投入、定期回收、滾動開展”的原那么，對實行方案生育的家庭實行重點幫扶。新洲區(qū)計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個方案生育女孩家庭食用菌生產(chǎn)基地，投產(chǎn)后，每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點，農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助制度全面落實

年，國家在局部省、市開展對農(nóng)村局部方案生育家庭實行獎勵扶助試點，武漢市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進展研究，決定從年7月1日起，先行在全市局部農(nóng)村方案生育家庭實施。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監(jiān)察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計生委市財政局關(guān)于在全市農(nóng)村局部方案生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》（武政辦[]153號），組織開展了獎勵扶助目標(biāo)人群調(diào)查摸底，下發(fā)了《武漢市農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)》、《武漢市相關(guān)部門和機構(gòu)對農(nóng)村局部方案生育家庭實行獎勵扶助工作職責(zé)》、《武漢市農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助工作監(jiān)視方法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和方案生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實行“一票否決”。

二是抓好試點，穩(wěn)步推行。市人口計生委將江夏區(qū)確定為全市獎勵扶助試點區(qū)，加強對試點工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)歷。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。年，全市確認(rèn)獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實。年，全市確認(rèn)獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于年啟動農(nóng)村方案生育家庭獎勵扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村局部方案生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和方案生育利益導(dǎo)向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和方案生育的社會經(jīng)濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與方案生育工作經(jīng)費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和方案生育利益導(dǎo)向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實方案生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實方案生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在方案生育利益導(dǎo)向機制建立中，僅獨生子女保健費一項，年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟比較興旺的地方，雖然這四個市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和方案生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一局部獎勵優(yōu)惠政策無法落實到位，更何況一些根底較差的地區(qū)。

因此，獎勵資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實方案生育利益導(dǎo)向機制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財政收入增幅減緩，投入缺乏的問題將嚴(yán)重制約著人口和方案生育利益導(dǎo)向機制的建立、完善和持續(xù)開展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費受投入缺乏，大多數(shù)地方方案生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、方案生育純女戶家庭、農(nóng)村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎勵。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏工程扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等工程雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機制尚不健全，制定有利于方案生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和方案生育利益導(dǎo)向機制，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實情況是，一些地方黨委政府由于開展經(jīng)濟的壓力較大，無暇顧及人口和方案生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾方案、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和方案生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺有利于人口和方案生育的社會經(jīng)濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工方案生育獎勵政策落實力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實企業(yè)退休職工方案生育獎勵政策成為目前一些地方方案生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實退休職工方案生育獎勵政策，這局部職工退休時的方案生育獎勵政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵崱?/p>

1996年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工方案生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）方案生育事業(yè)費的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟和社會的開展，近幾年來，方案生育事業(yè)費的投入增幅很快，年，我省方案生育經(jīng)費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年方案生育事業(yè)費投入累計應(yīng)有6億多元，但用于方案生育獎勵方面的經(jīng)費卻少得可憐。僅農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《**省方案生育事業(yè)費使用管理方法》明確規(guī)定“獨生子女保健費”是方案生育事業(yè)費支出的主要工程之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用方案生育事業(yè)費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，方案生育事業(yè)費的使用不盡合理。同時，我們也感到方案生育事業(yè)費的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費用于對育齡群眾的效勞和獎勵上。

三、進一步完善人口和方案生育利益導(dǎo)向機制的對策建議

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)的人口和方案生育利益導(dǎo)向機制建立工程體系

要堅持“突出重點工程，不灑糊椒面”的原那么，重點抓好獨生子女保健費、方案生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點工程的建立。各地可根據(jù)本地實際，一年選準(zhǔn)2-3個工程，實行重點突破，使實行的人口和方案生育利益導(dǎo)向機制工程既標(biāo)準(zhǔn)，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的方案生育利益導(dǎo)向投入機制

財政投入機制要把用于方案生育保險、實施“扶貧工程”、落實農(nóng)村獨生子女家庭獎勵、開展方案生育免費根本工程