增強(qiáng)和改進(jìn)縣域教育行政執(zhí)法思考

教育行政執(zhí)法是指各級(jí)政府及其教育行政部門和其他相關(guān)行政部門以及法律法規(guī)授權(quán)的組織,依照法定職權(quán)和程序,針對(duì)特定對(duì)象適用法律法規(guī)并影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。[1]教育行政執(zhí)法是貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)的重要途徑,是國家有效管理教育事業(yè)的重要手段,是教育行政機(jī)關(guān)依法行政的主要形式,是促進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此,必須高度重視并大力加強(qiáng)教育行政執(zhí)法。教育行政執(zhí)法,重點(diǎn)和難點(diǎn)是縣級(jí)教育行政執(zhí)法。2006年以來,筆者曾多次深入廣西壯族自治區(qū)扶綏縣,對(duì)該縣的教育行政執(zhí)法工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入的考察和研究。2011年3-5月,筆者協(xié)助廣西壯族自治區(qū)教育廳對(duì)“十一五”期間廣西市縣兩級(jí)教育行政執(zhí)法工作進(jìn)行了一次全面的調(diào)查研究,對(duì)縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作的基本情況有了較為全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和了解,深感必須采取有力措施加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法。

一、必須高度重視并認(rèn)真做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作

首先,做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作是整個(gè)教育行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。在我國行政體制中,縣級(jí)地方政府?dāng)?shù)量多、分布廣、組織機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)置比較完整。縣級(jí)地方政府直接面向基層,與老百姓面對(duì)面打交道。一般來說,省里問題比較宏觀和間接,相比之下,縣的情況最具體、最基本、最直接,也最具有代表性。因此,研究解決好全國性的問題或全省性的問題,應(yīng)當(dāng)重視研究解決好縣里的問題,甚至應(yīng)當(dāng)首先研究解決好縣里的問題。教育行政執(zhí)法也是如此,要研究解決教育行政執(zhí)法的全局性問題和普遍性問題,切實(shí)把整個(gè)教育行政執(zhí)法工作做好,必須首先把基層教育行政執(zhí)法工作做好,特別是要把縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作做好。其次,做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作是基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法工作的基本前提。在我國各級(jí)各類教育中,基礎(chǔ)教育涉及的人口最多、牽涉面最廣、情況最為復(fù)雜,具有非常重要的地位和作用。沒有扎實(shí)的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,就不可能有高質(zhì)量的高等教育、職業(yè)教育、成人教育和其他教育,就不可能構(gòu)建完備的現(xiàn)代化教育體系。辦好基礎(chǔ)教育能更好地滿足廣大人民群眾的教育需求,是得民心、順民意的“民心工程”,也是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定,我國基礎(chǔ)教育,特別是義務(wù)教育實(shí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理”的體制。事實(shí)上,縣級(jí)政府的教育職能主要是管理基礎(chǔ)教育。因此,做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作是做好基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法工作的基本前提。第三,做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作是農(nóng)村教育行政執(zhí)法工作的根本保障。農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用,是廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。按照我國教育行政管理體制,農(nóng)村教育,特別是農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制,這就決定了縣級(jí)政府是貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村教育法律法規(guī)和方針政策、全面推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要力量?？梢?做好縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的根本保障。

二、必須全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和了解縣級(jí)教育行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

總的來說,當(dāng)前縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是,也存在不少問題和矛盾。

當(dāng)前縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作取得的主要成績(jī)。一是教育行政執(zhí)法的工作機(jī)制初步確立。我國目前基本形成了以縣級(jí)教育行政部門為核心的,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政局、物價(jià)局、人力資源和社會(huì)保障等職能部門在內(nèi)的,較為齊全的教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。教育行政執(zhí)法人員的配備方面基本得到保障,形成了較為穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍。大多數(shù)縣通過制定實(shí)施《教育工作目標(biāo)責(zé)任制》,進(jìn)一步完善了各教育行政主體的教育行政管理職能。自“兩基”攻堅(jiān)以來,各縣逐步建立健全了教育行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)章制度;二是教育行政執(zhí)法的環(huán)境得到改善。在“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高工作中,各縣始終把教育法制的宣傳普及作為教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的重要手段來抓并取得明顯效果。通過大眾媒體宣傳報(bào)道教育工作的重要決策與重要活動(dòng),大力宣傳教育系統(tǒng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和教育工作取得的巨大成就,為教育行政執(zhí)法提供了良好的輿論環(huán)境。隨著各地依法行政、依法治教的不斷推進(jìn),尊師重教蔚然成風(fēng);三是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法。在教育行政執(zhí)法中,各執(zhí)法部門能夠以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,基本上能夠做到嚴(yán)格依法執(zhí)法。通過公開執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法結(jié)果,增加教育行政執(zhí)法的透明度,提高了教育行政執(zhí)法效率。各縣根據(jù)工作實(shí)際,以專項(xiàng)督查、專項(xiàng)治理、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式開展了執(zhí)法活動(dòng);四是教育行政執(zhí)法彰顯服務(wù)理念。各縣在教育行政執(zhí)法過程中能夠根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)放在教育行政執(zhí)法工作的重要位置,彰顯出教育行政執(zhí)法的理念;五是教育行政執(zhí)法促進(jìn)了教育事業(yè)的改革和發(fā)展。從廣西情況看,各縣通過加強(qiáng)教育行政執(zhí)法,有力地促進(jìn)了“兩基”工作,基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提高,辦學(xué)條件得到一定改善,教職工工資得到保障,教育事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

當(dāng)前縣級(jí)教育行政執(zhí)法工作存在的主要問題。一是教育行政執(zhí)法主體的意識(shí)還需增強(qiáng)。教育行政執(zhí)法主體的守法意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng);二是教育行政執(zhí)法體制不夠健全。教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,部分執(zhí)法人員未取得行政執(zhí)法人員資格,教育行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待建立健全;三是執(zhí)法行為不夠嚴(yán)格和規(guī)范。部分縣的教育預(yù)算不能按規(guī)定執(zhí)行,部分教育經(jīng)費(fèi)被挪用。一些縣政府越俎代庖,越權(quán)行使師資配置權(quán);四是存在執(zhí)法趨利現(xiàn)象。當(dāng)前,縣級(jí)教育行政執(zhí)法趨利最為重要的表現(xiàn)形式就是教育政策變異和觀賞性執(zhí)法;五是重實(shí)體輕程序。從總體上來說,縣級(jí)教育行政執(zhí)法“重實(shí)體輕程序”的情況比較嚴(yán)重。比如,教育行政主體在作出教育行政處罰前,應(yīng)當(dāng)先履行告知程序,但在實(shí)際操作中行政主體往往只罰不告,隨意性較大。此外,還存在著推行行政執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)制進(jìn)展緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育行政執(zhí)法存在空白、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等問題。當(dāng)前縣級(jí)教育行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題和矛盾,究其原因主要有兩個(gè)方面:一方面,是整體性的原因。我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)是選擇自上而下的路徑,這就決定了各級(jí)政府的依法行政工作都是在上級(jí)政府的統(tǒng)一部署下推進(jìn)的。另一方面,是具體性原因。比如,法治觀念不夠正確,行政執(zhí)法制度沒有建立或完善,教育行政立法滯后,縣級(jí)財(cái)政困難,教育行政執(zhí)法的監(jiān)督缺失,等等。

三、必須采取有力措施加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法

完善教育行政執(zhí)法體制。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求,各地應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的教育行政執(zhí)法體制,這是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。完善縣級(jí)教育行政執(zhí)法體制,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下四個(gè)方面的工作:一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,做好教育行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作。對(duì)于不合法的執(zhí)法主體,要堅(jiān)決予以取消;二是梳理和公布教育行政執(zhí)法依據(jù)?？h級(jí)教育行政執(zhí)法依據(jù)包括現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章等。經(jīng)梳理的教育行政執(zhí)法依據(jù)報(bào)縣政府審定后,在縣政府網(wǎng)站和教育局網(wǎng)站等載體上公布;三是合理下放教育行政執(zhí)法權(quán)限。各地應(yīng)當(dāng)將更多原屬于省、市的教育行政執(zhí)法的權(quán)限合理地下放到縣教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān),將原屬于縣的教育行政執(zhí)法的權(quán)限適當(dāng)?shù)叵路诺洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府;四是實(shí)行合理的教育行政執(zhí)法財(cái)政保障體制。任何行政執(zhí)法活動(dòng)的組織實(shí)施都需要開支和消耗,我們必須把實(shí)行合理的行政執(zhí)法財(cái)政保障體制作為基礎(chǔ)性工作來抓。從縣域的實(shí)際情況看,應(yīng)當(dāng)建立起教育行政執(zhí)法財(cái)政保障體制,推行教育行政執(zhí)法所需正常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障,嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理及收、罰繳分離制度,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。

規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范教育行政執(zhí)法行為,是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的核心內(nèi)容。從縣域教育行政執(zhí)法特點(diǎn)看,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)教育行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè):一是規(guī)范教育行政審核審批行為。各地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行教育行政審核審批法定制度,凡是教育行政審核審批項(xiàng)目的設(shè)定,必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù);嚴(yán)格實(shí)行教育行政審核審批公示制,將教育行政審核審批的件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示;嚴(yán)格實(shí)行行政審核審批首辦負(fù)責(zé)制,行政機(jī)關(guān)第一個(gè)接待當(dāng)事人的工作人員為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)引導(dǎo)當(dāng)事人辦理需在本機(jī)關(guān)辦理的所有的審核審批手續(xù);嚴(yán)格實(shí)行行政審核審批交待訴權(quán)制,對(duì)不予審核審批的事項(xiàng),應(yīng)書面告知當(dāng)事人;二是規(guī)范教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處要按職權(quán)范圍逐級(jí)報(bào)批并制定法律文書后方可執(zhí)行。各地應(yīng)實(shí)行教育行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制,所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中必須先出示證件表明身份后再開展工作;實(shí)行教育行政執(zhí)法告知訴權(quán)制,在實(shí)施教育行政收費(fèi)、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)制之前,必須依法告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)和聽證權(quán)利;實(shí)行重大教育行政執(zhí)法案件事后備案監(jiān)督制,凡重大教育行政執(zhí)法案件應(yīng)在作出行政決定后及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)備案;三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為,關(guān)鍵要做到“五不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)下罰款指標(biāo),不準(zhǔn)以罰代刑,不準(zhǔn)向相對(duì)人拉贊助,不準(zhǔn)以任何理由向當(dāng)事人謀取利益,不準(zhǔn)搞捆綁式服務(wù);四是規(guī)范教育行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。教育行政執(zhí)法人員要樹立為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和公仆意識(shí),依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。在執(zhí)法活動(dòng)中,必須公平、公正,對(duì)所有當(dāng)事人一視同仁,正確行使自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;五是追究不規(guī)范教育行政執(zhí)法行為的責(zé)任。不規(guī)范教育行政執(zhí)法行為情節(jié)輕微且未給當(dāng)事人造成損失的要酌情予以處理;情節(jié)較重并給當(dāng)事人造成較為嚴(yán)重影響的,除要進(jìn)行責(zé)任追究并予以嚴(yán)肅處理外,縣法制機(jī)構(gòu)還要依法吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件,責(zé)令部門進(jìn)行整改;情節(jié)特別嚴(yán)重并給當(dāng)事人造成嚴(yán)重?fù)p害的,除吊銷執(zhí)法證件外,要將案件移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān),建議紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。事件責(zé)任人構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

切實(shí)把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為重點(diǎn)。基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法是縣級(jí)人民政府教育行政執(zhí)法的重點(diǎn),要圍繞以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法。第一,完善基礎(chǔ)教育行政管理體制。一方面,要依法完善義務(wù)教育行政管理體制。根據(jù)新的《義務(wù)教育法》的規(guī)定,縣級(jí)政府要按照省級(jí)政府確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)并具體管好用好資金,要依法將義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算,建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度,科學(xué)合理地分配資金,確保資金及時(shí)足額到位。同時(shí),要做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、設(shè)置、布局調(diào)整等工作。另一方面,要完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制?；A(chǔ)教育要以政府辦學(xué)為主,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)主體和投資主體多元化。第二,強(qiáng)化基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理。要認(rèn)真落實(shí)《教育法》的有關(guān)規(guī)定,確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“一保、二控、三監(jiān)管”的經(jīng)費(fèi)制度。第三,促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地應(yīng)合理配置教育資源,縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各地應(yīng)努力擴(kuò)大高中規(guī)模,保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例,促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。各地應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育完全免費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策,不斷提高普通高中學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生的比例。第四,規(guī)范中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《教師法》的規(guī)定。中小學(xué)教師資格,由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門認(rèn)定。取得小學(xué)教師資格,應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷;取得初級(jí)中學(xué)教師資格,應(yīng)當(dāng)具備高等師范專科學(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。第五,加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。各地應(yīng)通過加強(qiáng)教育督導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、指導(dǎo),保證教育法律法規(guī)的全面實(shí)施。同時(shí),通過加強(qiáng)教育督導(dǎo),對(duì)縣政府及其教育行政等部門履行發(fā)展教育的行為、教育發(fā)展水平、教育質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估,督促縣政府及其教育行政等部門切實(shí)履行教育管理職責(zé)。

建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制,就是要全面貫徹落實(shí)中央和地方有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定和辦法,結(jié)合縣域?qū)嶋H把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為當(dāng)前改進(jìn)教育行政執(zhí)法工作的重中之重。建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前縣級(jí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況看,要著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一是建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作制度。各地要制定和完善《縣教育行政執(zhí)法責(zé)任制度》和《縣推行教育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》等工作制度以及《縣教育行政執(zhí)法資格主體制度》、《縣教育行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》和《縣教育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等配套制度。二是依法界定教育行政執(zhí)法職責(zé)。縣教育局是縣級(jí)教育行政執(zhí)法的主體,依法界定縣級(jí)教育行政執(zhí)法職責(zé)關(guān)鍵是依法界定縣教育局和相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法職責(zé)。三是切實(shí)做好教育行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評(píng)議工作?！犊h教育行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》制訂以后,應(yīng)當(dāng)據(jù)此對(duì)縣教育局行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真的考核和評(píng)議?？己嗽u(píng)議的內(nèi)容包括行政執(zhí)法基本管理情況、行政執(zhí)法公開情況、行政執(zhí)法實(shí)施情況和行政執(zhí)法監(jiān)督情況。四是嚴(yán)肅追究教育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。縣級(jí)教育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究,主要是針對(duì)教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤、措施不當(dāng)、處罰文書不當(dāng)?shù)?超越職責(zé)范圍實(shí)施執(zhí)法行為和行政處罰的,非法要求履行義務(wù)、違規(guī)濫罰的,行政執(zhí)法管理、行使職權(quán)中其他違法違紀(jì)行為等。

嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政執(zhí)法程序的主要作用在于,通過程序之公正獲得結(jié)果之公正。從當(dāng)前縣級(jí)教育行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看,嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力和履行職責(zé)是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的迫切需要和根本保證。首先是要建立健全縣級(jí)教育行政執(zhí)法程序制度。各地要建立健全縣級(jí)教育行政執(zhí)法行政許可程序制度、縣教育行政執(zhí)法行政檢查程序制度、縣教育行政執(zhí)法行政處罰程序制度和縣教育行政執(zhí)法行政復(fù)議程序制度。與此同時(shí),要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序?qū)嵤┙逃姓?zhí)法。具體要求是:第一,教育行政執(zhí)法要公開,就是教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政執(zhí)法時(shí),除涉及國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外,必須向行政相對(duì)人及社會(huì)公開與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。第二,教育行政執(zhí)法須公正。教育行政機(jī)關(guān)在教育行政執(zhí)法過程中通過認(rèn)真落實(shí)好聽證制度、回避制度、職能分離制度和不單方接觸制度,保證達(dá)到公平公正的目的。第三,教育行政執(zhí)法允許當(dāng)事人參與。教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政執(zhí)法過程中,除法律有特別規(guī)定外,允許當(dāng)事人參與教育行政執(zhí)法程序。第四,教育行政執(zhí)法有效率。行政執(zhí)法的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制。

加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法的監(jiān)督。孟德斯鳩認(rèn)為:“任何擁有權(quán)力的人,都易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵2]154為了防止權(quán)力被濫用,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督,確保權(quán)力發(fā)揮正面和積極的作用。加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,是加強(qiáng)和改善縣級(jí)教育行政執(zhí)法的必然要求和根本保障。從縣級(jí)教育行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看,要重點(diǎn)加強(qiáng)以下四項(xiàng)監(jiān)督:一要突出權(quán)力監(jiān)督。在我國監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中,人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的?？h人民政府要認(rèn)真做好有關(guān)教育規(guī)范性文件的審查工作,建立起政府及其教育行政部門及時(shí)向人大報(bào)送教育規(guī)范性文件的制度。另外,要抓好執(zhí)法檢查、個(gè)案監(jiān)督、對(duì)“兩制”實(shí)施的監(jiān)督,支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法案件進(jìn)行查處等有效形式監(jiān)督教育行政執(zhí)法。二要強(qiáng)化民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,縣級(jí)教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善教育行政執(zhí)法民主監(jiān)督機(jī)制,暢通民主監(jiān)督的渠道。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合,提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。要切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,對(duì)政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理,及時(shí)給予正式答復(fù)。三要接受群眾監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對(duì)教育行政法律法規(guī)的宣傳力度,采取多種形式將有關(guān)法律、法