公共行政職能1第一頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解公共行政職能的基本概念，理解公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和趨勢(shì)，掌握政府職能體系的內(nèi)容以及中國(guó)社會(huì)變遷對(duì)公共行政職能轉(zhuǎn)變的影響。

教學(xué)要點(diǎn)第二頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政職能及其體系第二節(jié)公共行政職能的比較研究第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變第三頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)

——溫家寶

本章點(diǎn)睛第四頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日走進(jìn)公共行政職能第五頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一節(jié)公共行政職能及其體系

公共行政職能的概念公共行政職能體系第六頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、公共行政職能的概念公共行政職能是指具有公共行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和其他公共組織對(duì)象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域依法行政是公共行政職能得以履行的一種重要方式概念理解第七頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、公共行政職能體系公共行政職能的各部分內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)完整的職能體系第八頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共行政職能體系從屬性出發(fā)從范圍出發(fā)統(tǒng)治職能管理職能服務(wù)職能靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系計(jì)劃組織控制公共行政職能體系第九頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（一）統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能

統(tǒng)治職能---政府為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)利益而履行的職能管理職能---政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，是政府的基本職能之一服務(wù)職能---公共行政組織服務(wù)于社會(huì)的職能

第十頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（二）政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能

為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)不能而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能外交民主經(jīng)濟(jì)職能政治職能軍事治安第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日文化職能支持科學(xué)發(fā)展發(fā)展教育發(fā)展文藝事業(yè)其他職能社會(huì)職能社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)保障社會(huì)優(yōu)撫第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日七職能論六職能論五職能論四職能論三職能論（三）計(jì)劃、組織、控制等職能

第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公共行政職能的比較研究

公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的比較公共行政職能理論比較研究第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的建立肇始于三種國(guó)家職能的劃分在三權(quán)分立的政府組織原則中得到了發(fā)展通過(guò)政治與行政兩分論的倡導(dǎo)而進(jìn)一步清晰第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日兩權(quán)主體權(quán)力內(nèi)容

表達(dá)意志

政治人民政府組織形式；個(gè)人基本權(quán)利方面立法機(jī)關(guān)尚不曾由憲法表達(dá)的國(guó)家意志行政首長(zhǎng)授權(quán)表達(dá)不便于立法機(jī)關(guān)表達(dá)的具體的國(guó)家意志

下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行意志

行政司法機(jī)構(gòu)管理私人糾紛高級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行進(jìn)行總監(jiān)督公共行政管理機(jī)構(gòu)照管政府的科學(xué)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的主體及權(quán)力內(nèi)容第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、公共行政職能體系的比較自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系我國(guó)建國(guó)以后公共行政職能體系的歷史演變第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系氏族社會(huì)：社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理兩種職能奴隸社會(huì)：階級(jí)統(tǒng)治的職能開(kāi)始出現(xiàn)，并成為政府職能的重要部分封建社會(huì)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前：階級(jí)統(tǒng)治職能和政治整合職能為主導(dǎo)的行政職能體系（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系

傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主要表現(xiàn)為自由放任的有限行政職能模式現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義受到推崇第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一次轉(zhuǎn)變是由階級(jí)斗爭(zhēng)向民主建設(shè)轉(zhuǎn)變第一次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)從81個(gè)減到60個(gè)第二次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員減少了1/3左右第三次所謂的精簡(jiǎn)則將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到33個(gè)，其中，工作人員減少了2/3以上

（三）我國(guó)建國(guó)以后公共行政職能體系的歷史演變

第二次轉(zhuǎn)變是由以政治職能為中心向以經(jīng)濟(jì)職能為中心轉(zhuǎn)變1982年、1988年、1993年的行政改革仍然圍繞著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)展開(kāi)1998年，我國(guó)進(jìn)行了第7次行政體制改革，確立了政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、依法行政等原則2003年，我國(guó)再一次進(jìn)行行政改革第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日

三、公共行政職能理論比較研究

公共行政職能理論的一般考察自由放任的公共行政職能理論國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論

第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（一）公共行政職能理論的一般考察公共行政職能一直是政治學(xué)、公共行政學(xué)，甚至是整個(gè)社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)眾多的理論基本上可以分為兩類：一類是自由放任的公共行政職能理論；一類是國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論

第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（二）自由放任的公共行政職能理論經(jīng)濟(jì)自由主義與政治自由主義是公共行政職能的兩個(gè)重要來(lái)源英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎(chǔ)政治學(xué)理論從自然狀態(tài)、自然法、社會(huì)契約等理論架構(gòu)論證政府干預(yù)的不合理性，認(rèn)為“管得最少的政府就是最好的政府”第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的國(guó)家干預(yù)思想經(jīng)歷了從重商主義，凱恩斯主義到新凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變政治理論家從社會(huì)正義的角度論證國(guó)家干預(yù)的合理性，其思想以新自由主義為核心（三）國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（四）正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論兩派學(xué)者均認(rèn)同市場(chǎng)的天然缺陷、政府與市場(chǎng)相互替代的合理性均努力奉行市場(chǎng)為主、政府為輔的政策對(duì)于公共行政職能的擴(kuò)張都趨向于某種程度上的認(rèn)同第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變

公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變也稱政府職能轉(zhuǎn)變，是公共行政職能體系的變化，表現(xiàn)為公共行政職能體系重心的變化、內(nèi)容的調(diào)整等結(jié)構(gòu)性的變化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的動(dòng)力公共行政環(huán)境作用的動(dòng)力公共行政職能自身的動(dòng)力職能轉(zhuǎn)變

原因第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日

從范圍上看，由“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變從重心來(lái)看，向管理和服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變（二）公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日

我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變

二、我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（一）我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化政治生活的民主化社會(huì)生活的多元化第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日（二）我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，建立良性的政企關(guān)系加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)督服務(wù)職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)方向第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日從外部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治民主的加強(qiáng)、社會(huì)多元體系的進(jìn)一步發(fā)展從內(nèi)部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變還有賴于克服公共行政部門自身的阻力，緩和由于權(quán)力與利益重新組和而可能造成的緊張局面影響我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的因素第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)，編輯于2023年，星期日從世界范圍來(lái)看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，實(shí)現(xiàn)全面信息共享，已是大勢(shì)所趨電子政務(wù)的實(shí)施將在公共行政職能程序上加速政府公共行政職能的轉(zhuǎn)變面向信息時(shí)代的政府職能定位將突出政府的服務(wù)職能政務(wù)信