-1-—文昌市2023年伏季休漁管理工作實(shí)施方案為切實(shí)做好我市2023年伏季休漁管理工作，確保休漁制度的順利實(shí)施。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2023〕1號(hào)）和《海南省2023年海洋伏季休漁工作實(shí)施方案》（瓊農(nóng)便函〔2023〕592號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保護(hù)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入宣傳，認(rèn)真開展監(jiān)管，確保休漁漁船安全度休，確保漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市海洋漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二、休漁時(shí)間、范圍和對(duì)象（一）休漁范圍：北緯26度30分至北緯12度的東海和南海海域（含北部灣）。（二）休漁時(shí)間：從2023年5月1日12時(shí)起至2023年8月16日12時(shí)止，共三個(gè)半月。（三）休漁作業(yè)類型：除釣具外的所有作業(yè)類型捕撈漁船，為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。三、休漁管理目標(biāo)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈管理許可規(guī)定》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》以及生態(tài)文明建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，有效降低海洋捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理”的原則，健全管理機(jī)制、落實(shí)屬地責(zé)任、完善工作措施、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。切實(shí)做到“船進(jìn)港、證集中、網(wǎng)封存、人上岸”，堅(jiān)持執(zhí)行“最嚴(yán)格的伏休制度”和“最嚴(yán)格的伏休管理”。確保所有應(yīng)休漁船全部按時(shí)進(jìn)港停泊休漁；抓實(shí)抓細(xì)“防火、防盜、防臺(tái)”工作，確保漁船安全度休；加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保休漁漁船無違規(guī)事件發(fā)生；集中開展伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，大力開展“中國(guó)漁政亮劍2023”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為；關(guān)心休漁漁民生活，確保漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、管理原則（一）責(zé)任制度休漁管理工作實(shí)行市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分港口轄區(qū)管理責(zé)任制。1.清瀾港片區(qū)管理組（含文城、會(huì)文、東郊、東閣、龍樓、昌灑），組成人員市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海岸警察第二支隊(duì)、市綜合行政執(zhí)法局抽調(diào)。2.鋪前港片區(qū)管理組（含鋪前、錦山、翁田、馮坡），組成人員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海岸警察總隊(duì)第二支隊(duì)、市綜合行政執(zhí)法局抽調(diào)。（二）獎(jiǎng)懲制度在休漁期間，對(duì)違反休漁規(guī)定作業(yè)的漁船一經(jīng)查獲，一律扣押回港處理；對(duì)海上不接受檢查的漁船，要及時(shí)做好調(diào)查取證工作，并向漁船所在地船籍港漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行通報(bào)，按“海查陸處”機(jī)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部漁政指揮中心有關(guān)漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作辦案制度做好案件審理工作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定精神，實(shí)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼與漁業(yè)執(zhí)法掛鉤制度，對(duì)違反休漁規(guī)定非法作業(yè)，電、毒、炸作業(yè)、套牌或使用假船名作業(yè)、暴力抗法的漁船，一律扣除當(dāng)年漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。休漁期間有干擾休漁秩序、暴力抗法行為，觸犯刑事的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。市漁政事務(wù)服務(wù)中心及漁業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)值班，在漁港、漁村等地設(shè)立并公布休漁管理舉報(bào)電話，實(shí)行專管與群管相結(jié)合，充分發(fā)揮漁民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，確保休漁制度順利實(shí)施。（三）問責(zé)制度市漁業(yè)行政主管部門和監(jiān)督管理部門及其工作人員，因監(jiān)管無力，玩忽職守，濫用職權(quán)，包庇偷捕行為或參與偷捕活動(dòng)的，實(shí)行行政問責(zé)制，觸犯法律者依法處理。五、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（4月20日至5月1日12時(shí)）1.宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)教育。一是充分利用廣播、電視、媒體、張貼《休漁通告》等形式進(jìn)行宣傳活動(dòng)，把宣傳教育貫穿休漁工作全過程，形成伏季休漁工作政府抓、部門管、輿論促的良好互動(dòng)局面，為休漁營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使廣大漁民群眾自覺遵守休漁規(guī)定，強(qiáng)制休漁變?yōu)闈O民的自覺主動(dòng)休漁。二是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織工作人員深入漁村、港口、碼頭、市場(chǎng)、油庫、冷庫等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，宣傳休漁政策，使國(guó)家伏季休漁制度在漁民、漁村中家喻戶曉、深入人心，爭(zhēng)取得到漁民群眾及社會(huì)各界的理解支持與配合。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)政府2.統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理。休漁期間，所有應(yīng)休漁船原則上回船籍港休漁，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提前做好漁港碼頭和港池錨地的清理工作，科學(xué)合理、規(guī)劃好休漁漁船專用停泊區(qū)域，其它作業(yè)類型漁船不得停泊休漁漁船泊位，有序安排休漁船只停泊并做好登記。做好異地休漁漁船的調(diào)查摸底工作，4月28日前，將轄區(qū)內(nèi)跨省異地休漁漁船審核情況正式行文上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，休漁期開始后，不再受理漁船異地休漁申請(qǐng)。嚴(yán)格釣具漁船管理。實(shí)行自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)；嚴(yán)格在5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)執(zhí)行休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。未參與自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，嚴(yán)禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈作業(yè)。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：市行政綜合執(zhí)法局、沿海各鎮(zhèn)政府（二）實(shí)施階段（5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)）1.加強(qiáng)休漁漁船管理。應(yīng)休漁船必須在2023年5月1日12時(shí)前全部進(jìn)港休漁，做到“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、證集中、人上岸”；每艘休漁漁船要留足人員值班，保證24小時(shí)有人看管漁船；非應(yīng)休漁漁船嚴(yán)格禁止攜帶休漁作業(yè)類型的漁具出海生產(chǎn)。采取定時(shí)或不定時(shí)對(duì)休漁的船只進(jìn)行檢查登記，杜絕休漁漁船違規(guī)出海生產(chǎn)。因修船、船檢、避風(fēng)等特殊情況需在省內(nèi)跨地區(qū)、跨縣域休漁的，必須經(jīng)船籍港和停泊港所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)商確認(rèn)并通報(bào)綜合行政執(zhí)法局。由停泊港所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和綜合行政執(zhí)法局履行監(jiān)管職責(zé)，并報(bào)省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)備案，且漁船離港必須全時(shí)開啟北斗設(shè)備。為防御臺(tái)風(fēng)異地避風(fēng)的漁船，在防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除后，應(yīng)及時(shí)回船籍港休漁。伏季休漁期間租用漁船出海開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查或其他相關(guān)活動(dòng)的，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件和《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)伏季休漁期間租用漁船出海管理的通知》（瓊農(nóng)字〔2021〕212號(hào)）規(guī)定辦理。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：市行政綜合執(zhí)法局、沿海各鎮(zhèn)政府2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。冰廠、油庫嚴(yán)格禁止對(duì)應(yīng)休漁船補(bǔ)給冰和油；碼頭、冷庫、市場(chǎng)不允許銷售、加工、運(yùn)輸違規(guī)捕獲的漁獲物。牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)任單位：市行政綜合執(zhí)法局、沿海各鎮(zhèn)政府3.加大執(zhí)法力度，維護(hù)休漁秩序。市綜合行政執(zhí)法局要積極組織調(diào)配漁業(yè)執(zhí)法和船檢力量，協(xié)調(diào)海岸警察、海警、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，明確分工，落實(shí)責(zé)任，利用執(zhí)法船、艇在本轄區(qū)海域進(jìn)行巡邏執(zhí)法，強(qiáng)化休漁期間港口和海上檢查工作。嚴(yán)厲打擊休漁期間跨海區(qū)作業(yè)、涉漁“三無”船舶、使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具，以及“電魚、毒魚、炸魚”等非法捕撈行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)定置作業(yè)和捕撈輔助船的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊擅自變更作業(yè)類型、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域，以及捕撈輔助船為非法作業(yè)漁船提供收購、運(yùn)輸、補(bǔ)給等后勤服務(wù)的行為。對(duì)違反休漁規(guī)定的漁船，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，扣減漁船當(dāng)年漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金。牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海岸警察總隊(duì)第二支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海口海警局文昌第一工作站、?？诤＞治牟诙ぷ髡?、沿海各鎮(zhèn)政府4.強(qiáng)化安管，消除隱患。休漁期間，漁船停泊比較集中，時(shí)間長(zhǎng)又處在高溫和臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，易于引發(fā)各類事故。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及沿海各鎮(zhèn)政府、市綜合行政執(zhí)法局和海岸警察總隊(duì)第二支隊(duì)各派出所要把休漁漁船的安全作為休漁漁船管理的重點(diǎn)工作抓緊抓好，認(rèn)真落實(shí)休漁漁船的“四防”（防火、防盜、防臺(tái)風(fēng)、防污染）措施，禁止在休漁漁船停泊區(qū)內(nèi)進(jìn)行電焊，風(fēng)割等明火作業(yè)和燃放、裝卸易燃危險(xiǎn)物品。建立健全休漁期間重點(diǎn)漁港碼頭24小時(shí)值班聯(lián)合巡查制度，加強(qiáng)漁船安全檢查，消除安全隱患，確保休漁漁船“零”安全事故發(fā)生。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、海岸警察總隊(duì)第二支隊(duì)各派出所、沿海各鎮(zhèn)政府5.加強(qiáng)培訓(xùn)，服務(wù)保障。休漁期間，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極引導(dǎo)和協(xié)助漁民做好修船、修機(jī)、補(bǔ)網(wǎng)等工作，劃出部分碼頭泊位作為休漁船只維修、保養(yǎng)、補(bǔ)網(wǎng)的專用碼頭。組織漁民學(xué)習(xí)漁業(yè)法律法規(guī)、加大對(duì)漁船管理、漁具準(zhǔn)用、生產(chǎn)技能、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)管理政策的宣傳，提高廣大漁民的整體素質(zhì)和專業(yè)技能，筑牢安全生產(chǎn)防線。同時(shí)開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。做好開捕前供水、供冰、供油等后勤服務(wù)保障工作。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)政府6.保障有力，維護(hù)穩(wěn)定。對(duì)休漁期間生活困難的漁民，各有關(guān)部門要給予關(guān)心和幫助，妥善解決困難漁民的生產(chǎn)生活問題，確保困難漁民生活有保障，消除漁民的后顧之憂，保持漁區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)安定。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)政府7.設(shè)立舉報(bào)電話。文昌市休漁群眾監(jiān)督舉報(bào)電0898-36906600，0898－63320378，也可通過全國(guó)統(tǒng)一的海警報(bào)警95110進(jìn)行舉報(bào)。（三）總結(jié)階段（8月17日至8月底）1.加強(qiáng)海上執(zhí)法監(jiān)管工作。開捕后市綜合行政執(zhí)法局要組織人員加強(qiáng)海上監(jiān)管，特別是抓好在禁漁區(qū)線內(nèi)拖網(wǎng)作業(yè)的漁船，漁政船艇要加強(qiáng)海上巡航打擊力度，確保我市各漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，杜絕海上安全事故的發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)厲查處炸、電、毒