民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)操作指南范圍本文件明確了民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)基本要求，并規(guī)定了術(shù)語與定義、購買服務(wù)內(nèi)容、指導(dǎo)性目錄、預(yù)算編制、項目實施以及績效評估。本文件適用于民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術(shù)語與定義以下術(shù)語與定義適用于3.1政府購買服務(wù)GovernmentPurchaseofServices各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。3.2民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)Civilaffairsdomaingovernmentpurchaseofservice各級民政部門將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。基本要求4.1積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足全省民政工作實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，逐步構(gòu)建起多層次、多渠道、多形式的民政公共服務(wù)社會化供給體系。4.2競爭擇優(yōu)，強化績效。發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)先通過競爭方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強對政府向社會力量購買服務(wù)的績效評估，發(fā)揮資金使用效益，向服務(wù)對象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。4.3權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌兼顧。省、市民政部門主要實施行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)等購買；縣（市、區(qū)）民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）主要實施民政公共服務(wù)、基層社會治理服務(wù)等購買；實施分級管理，省、市、縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織開展本級政府向社會力量購買民政領(lǐng)域服務(wù)工作。4.4公開透明，完善機制。堅持公開、公平、公正的原則，切實加強信息公開，確保社會力量平等參與競爭。探索完善民政領(lǐng)域向社會力量購買服務(wù)的工作機制和流程，加強審計和監(jiān)察等監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長效工作機制。5購買服務(wù)內(nèi)容政府購買民政領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：——困難群眾兜底保障及社會救助事務(wù)性和服務(wù)性事項；——為老養(yǎng)老服務(wù)，重點購買困難群體訪視和心理慰藉、老年人生活照料和康復(fù)護(hù)理；——農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障，困境兒童走訪核查及監(jiān)護(hù)（收養(yǎng)）評估；——流浪乞討人員救助；——城鄉(xiāng)社區(qū)治理與“三社聯(lián)動”；——地名服務(wù)；——重度殘疾人集中照護(hù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)；——婚姻家庭輔導(dǎo)及移風(fēng)易俗；——社區(qū)營造及鄰里互動。6指導(dǎo)性目錄6.1以有效滿足人民群眾需求，建立人民群眾全程參與機制，有序引導(dǎo)人民群眾參與發(fā)現(xiàn)居民需求，編制指導(dǎo)性目錄。6.2政府購買民政領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)實施清單管理，具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄應(yīng)依法予以公開。附民政領(lǐng)域政府購買指導(dǎo)性目錄見表1表1：民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄一級目錄二級目錄三級目錄基本公共服務(wù)社會救助社會救助對象信息收集、核實、匯總和分析社會救助對象能力提升服務(wù)、主動社會救助服務(wù)、跟蹤回訪調(diào)查等外展社會救助服務(wù)未成年人救助保護(hù)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老輔助性服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評估老年人能力評估和服務(wù)需求評估為符合資助條件的老年人提供的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)其他兒童福利對象信息采集、核查等輔助性工作兒童福利輔助性服務(wù)、公益性兒童福利項目的實施與管理農(nóng)村留守兒童心理疏導(dǎo)、行為矯正、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)試服務(wù)、關(guān)愛保護(hù)工作走訪、評估服務(wù)；農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)服務(wù)社會管理性服務(wù)社區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）為民服務(wù)大廳日常性服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化日常性服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商委托性服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施委托式運營服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理第三方評估服務(wù)社會組織建設(shè)與管理社會組織第三方評估社會組織法人離任審計、注銷審計等服務(wù)、社會組織培育孵化服務(wù)社會組織年報、信息公開、內(nèi)部治理、財務(wù)狀況等監(jiān)督檢查輔助性服務(wù)社會工作服務(wù)政府開展的社工專業(yè)人才隊伍督導(dǎo)、監(jiān)管輔助性工作面向城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人和殘疾人、社會救助困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等各類群體社會工作專業(yè)服務(wù)項目實施與管理社會工作服務(wù)項目評估、社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展培育志愿服務(wù)運營管理面向貧困群體、弱勢群體、農(nóng)村留守兒童等重點人群開展志愿服務(wù)項目公共公益宣傳民政政策法規(guī)宣傳服務(wù)、法治宣傳教育服務(wù)、政府委托的宣傳服務(wù)其他行政區(qū)劃調(diào)整和地名命名更名等論證評估；地名標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置輔助性服務(wù)行政區(qū)劃圖編制、地名圖錄典志編纂印刷婚姻家庭及收養(yǎng)對象信息采集、核查、評估等輔助性服務(wù)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)行業(yè)規(guī)范民政相關(guān)行業(yè)規(guī)范服務(wù)行業(yè)規(guī)劃民政中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂民政相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂政府履職所需輔助性服務(wù)法律服務(wù)訴訟代理、法律咨詢、法律顧問、法律援助等服務(wù)課題研究和社會調(diào)查民政專項性課題研究和相關(guān)社會調(diào)查服務(wù)財務(wù)會計審計服務(wù)財務(wù)、審計、項目審計等服務(wù)會議和展覽會場布置、人員接待等輔助性服務(wù)展覽活動設(shè)計與組織實施、其他政府委托的會議和展覽服務(wù)監(jiān)督檢查政策落實情況監(jiān)督，重大事項督查工程服務(wù)工程規(guī)劃、設(shè)計、勘測等輔助性服務(wù)；工程可行性研究、招投標(biāo)代理等服務(wù)工程、裝修設(shè)計服務(wù)，工程造價咨詢服務(wù)，工程預(yù)決算審核審計服務(wù)，工程監(jiān)理服務(wù)項目評審評估項目規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究等專家評審論證服務(wù)國有資產(chǎn)處置、出租等價值價格評估服務(wù)公共資金項目執(zhí)行情況和實施效果等評估服務(wù)重大事項等第三方評審服務(wù)績效評價項目實施、資金使用、政策執(zhí)行等績效評價服務(wù)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社區(qū)管理、社會組織、社會工作、志愿者服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)民政相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備運行維護(hù)服務(wù)，網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺維護(hù)服務(wù)后勤服務(wù)辦公設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)物業(yè)服務(wù)，安全服務(wù)、印刷及出版服務(wù)、餐飲服務(wù)其他政府委托的后勤管理服務(wù)其他其他政府履職所需輔助性事項其他其他其他政府向社會購買公共服務(wù)事項7預(yù)算編制7.1民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當(dāng)在各級民政部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項目不應(yīng)實施。7.2各級民政在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。8組織實施建立民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)需求、資源、項目“三張清單”，實行全周期管理。民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)組織實施應(yīng)當(dāng)包括但不限于：——發(fā)布集中采購項目信息——采購項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；——采購項目要求；——采購方式和程序；——采購信息公開；——采購質(zhì)疑投訴；——失信懲戒。9績效評估9.1各級民政領(lǐng)域?qū)嵤┱徺I服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實施情況開