國外食品安全立法現(xiàn)狀世界各國食品安全立法，由于其規(guī)定的內(nèi)容龐雜(食品種類繁多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)詳盡)，無一例外地導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量眾多、條文冗長，因此往往被認(rèn)為體系十分復(fù)雜。但是綜觀各國食品安全立法，就其內(nèi)容選擇和體例編排而言，基本上都可以分為兩大類。(一)內(nèi)容選擇1.單獨(dú)立法在內(nèi)容選擇上，世界上大多數(shù)國家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，如飼料、農(nóng)獸藥、食品包裝、食品機(jī)械等等。采取這種立法模式的國家以日本為典型，日本在其《食品安全法》中第二條明確規(guī)定：本法律中所指的“食品”是指所有的飲品、食品，不包括藥事法規(guī)定的醫(yī)藥品及與醫(yī)藥相關(guān)的產(chǎn)品。這就將與食品沒有直接關(guān)系的其他產(chǎn)品明確地排除在外，這種立法模式嚴(yán)格地區(qū)分了食品與其它同層次產(chǎn)品，如藥品和化妝品等的界限，通過單獨(dú)立法的方式專門規(guī)定了僅與食品相關(guān)的內(nèi)容，具有極強(qiáng)的針對性。2.混合立法另外也有一部分國家的食品安全法采取的是混合立法模式，即將食品、藥品、化妝品甚至日用品的內(nèi)容用一部法律網(wǎng)羅。采取這種立法模式的國家主要有美國和德國，美國食品安全法體系中最重要的一部法律就是《食品、藥品和化妝品法》，而德國長期以來實施的食品安全基本法也是《食品和日用品法》(直到2006年1月被新的法律所替代，且合并立法趨勢進(jìn)一步加強(qiáng))。在這兩部法律中，第一部分都是關(guān)于這些產(chǎn)品的一般性規(guī)定，然后才分章規(guī)定各個具體產(chǎn)品的一些特有規(guī)定。這種立法模式將與食品相類似的、處于同一層次的其它產(chǎn)品的內(nèi)容安排在一部法律之中，既規(guī)定了它們的共性，又突出了特性，其最主要的意義可能還在于大大的節(jié)約了立法成本。(二)體例編排1.分散立法分散立法體例，是指根據(jù)食品(及食品相關(guān)產(chǎn)品)種類或食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分別制定食品安全法規(guī)的立法模式。采用此種立法體例的國家主要以美國為典型。比如，美國的食品安全法規(guī)分為兩大類，一類是《食品、藥品和化妝品法》及其配套法規(guī)，其內(nèi)容包含了摻假食品、食品添加劑、營養(yǎng)補(bǔ)充劑、食品標(biāo)識等與食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;另一方面是《肉類檢驗法》、《禽類檢驗法》和《蛋產(chǎn)品檢驗法》等規(guī)范不同種類食品的單行法令。這種立法體例的優(yōu)勢在于，通過具體的食品安全問題進(jìn)行分別立法，能就某一特定事項分門別類作出針對性極強(qiáng)的專門規(guī)定，并相應(yīng)地由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督和解釋，適用法律相對方便。2.統(tǒng)一立法統(tǒng)一立法體例，是指在宏觀層面建立一部食品基本法，并在此法的綱領(lǐng)性要求下，制定分門別類的具體法律法規(guī)。采此種立法體例的國家現(xiàn)在很多，其中以德國和日本為代表。2005年9月7日，為執(zhí)行歐盟178/2002號法令，德國《食品和飼料法革新法》(LFGB)生效，同時先前一系列食品安全法都失去效力，比如《畜肉衛(wèi)生法》、《禽肉衛(wèi)生法》等具體食品法律規(guī)范的內(nèi)容都濃縮到該法中，德國食品安全法統(tǒng)一立法的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。日本在其《食品安全法》(2003年修訂前叫《食品衛(wèi)生法》)的統(tǒng)轄下，關(guān)于食品安全監(jiān)管的立法主要有：《食品法規(guī)》、《食品法規(guī)標(biāo)簽要求》、《包裝及容器法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》、《農(nóng)藥和其他污染物規(guī)定》、《食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)(其它法規(guī)及要求)》、《食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口程序》和《食品廢棄物再利用法》等等。這種立法體例的優(yōu)勢在于，通過一個總綱性的食品安全基本法來對食品安全問題作出一個總綱性的規(guī)定。在該法的基礎(chǔ)上，再來制定具體的、某個方面的特定法律。這樣既有統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管原則可以遵循，又有某一特定食品或環(huán)節(jié)針對性強(qiáng)、內(nèi)容詳盡的單行法律法規(guī)可以適用，從而克服了分散立法體例中的法規(guī)比較零散，并可能相互重疊、相互沖突的缺陷。通過對各國食品安全立法模式的現(xiàn)狀考察，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然在內(nèi)容選擇和體例編排上各國體現(xiàn)出較大的差別，卻并不能僅憑立法模式的差異判斷出孰優(yōu)孰劣。事實上，各發(fā)達(dá)國家立法模式雖不同，自身卻都形成了一套良性有效的食品安全法體系。因此我國在立法模式的選擇上，對外國的借鑒顯得有些無所適從。但經(jīng)筆者分析，外國食品安全法律體系上的差異，并非立法者任意而為之，究其原因還是與本國的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治背景密切相關(guān)的。在對各國食品安全立法模式的成因進(jìn)行深入的剖析之后，再結(jié)合我國國情，相信能做出較好的選擇。因為篇幅限制，在此僅選取美國和歐盟的兩種立法模式進(jìn)行簡要分析，但這兩種模式正是最具代表性的。(一)美國食品安全立法模式的成因根據(jù)前文對食品安全立法模式現(xiàn)狀的考察，美國食品安全立法在內(nèi)容選擇上屬混合立法、體例編排上屬分散立法。形成這種狀況的原因，與美國食品安全監(jiān)管工作的政治、經(jīng)濟(jì)歷史背景密切相關(guān)。率許美國滴的食雞品安艘全立方法至支今已逐有一計百多敢年的賴歷史莫，但黑實際拳上自盾19躁06護(hù)年《吃肉類睜檢驗鈔法》攜(M抱ea緣t盞In屋sp子ec假ti康on瞎A于ct底)和港《純悔凈食沃品和酬藥品民法》供(P損ur耳e避Fo薪od凡a扒nd蠟D覺ru拆g催Ac極t)偷的頒硬布，憂美國態(tài)食品夠安全斗立法謠模式唉已經(jīng)忌基本縱定型鑼，其儀后只午是不籍?dāng)喟l(fā)啊展完執(zhí)善，球但體法系框粱架并萄未做嗓調(diào)整志。削飽然而蒜，在乒美國治百余廁年的爛食品奧安全褲立法凍史中豎，始奇終貫驅(qū)穿著膜一個規(guī)核心龍的問瘋題，株即國統(tǒng)家的踢政策霞導(dǎo)向握。從室理論毒上說奉，食授品安騰全立銹法的遮首要頁目標(biāo)跡應(yīng)該自是保遮障消奸費(fèi)者鋒的生白命和譯健康校，但悅在美脆國立時法的鳳進(jìn)程誰中(略即便巖是現(xiàn)慧在)唐，這毅一目歸標(biāo)常哈常會拋與食鉆品行僑業(yè)的些短期雕經(jīng)濟(jì)療利益峽相沖喬突，清如何左平衡融這些裁利益鑒關(guān)系狡，是鞠立法湖者必懷須予增以考煎慮的夜。[盈1]醫(yī)途為了斜維持誰食品街行業(yè)狀、消兆費(fèi)者廚和食清品安禍全監(jiān)波管機(jī)扎關(guān)之奇間的狠微妙調(diào)關(guān)系劑，在船食品告安全月立法玻初期香，美飯國不姓斷制掘定和死修改果法律弓來達(dá)號到這它一平須衡。玻通過帆最初智的兩暴個法腦案，校國會眠將食蛛品安才全的泥監(jiān)管沙職責(zé)振交給盜了農(nóng)絮業(yè)部肥(主賭要是埋因為嬌當(dāng)時居農(nóng)業(yè)稱部雇殃有獸難醫(yī)專視家能規(guī)夠識胃別生雷病的壞動物抵并防戰(zhàn)止其禽進(jìn)入掘食品藥供應(yīng)暢體系蟻)?？抟驗檫z側(cè)重童點不榜同，功農(nóng)業(yè)白部將及監(jiān)管安的權(quán)疑力分輕給了密兩個額不同光的下唐屬機(jī)夕構(gòu)：賊《肉慶類檢常查法津》的磚執(zhí)行繳權(quán)交仁給了鞋畜牧脊工業(yè)睡局(戚Bu桑re造au燥o腐f遣Pa什st惱ur置ag鉤e刻In瀉du懼st體ry稻)，占《純帶凈食笛品和物藥品瞞法》輪的執(zhí)盞行交微給了辣化學(xué)柿局(敢Bu班re竿au數(shù)o典f白Ch奸em勵is被tr拌y)鳳。這禾種權(quán)資力的益劃分灣形成躍了兩擔(dān)套并崖行的爛管理撒和責(zé)擊任系辣統(tǒng)并鄰一直止延續(xù)固到今雨天。西由此嗎我們照可以惱看出藝，正猜是因聾為化貍學(xué)局獲能夠鏟對當(dāng)滲時食勤品、唇藥品刃中摻態(tài)假的星成分授進(jìn)行首化學(xué)警檢驗幫，從賞而解絮決當(dāng)亭時食羨品、像藥品原安全傾最大餓的隱們患，松所以床二者里混合謀立法聰?shù)哪Ｓ朗骄捅獯_立銀下來些，甚塌至在從19養(yǎng)37經(jīng)美國重國會虜頒布津的新弄法《陸食品吸、藥蓮品和偉化妝免品法說》(狀Fo召od宏,盯Dr營ug逗a腹nd蜂C揉os塊me巧ti軋c打Ac沙t)擊中，痰更將舟化妝鍛品的腦內(nèi)容踢混合軋在一龜起，既充分叼發(fā)揮付了化壇學(xué)局衫的職蔥能。陜響另一吊方面栗，由玩于食武品行麻業(yè)和桂農(nóng)業(yè)磁部千寧絲萬居縷的債利益盜糾葛陣，幾捷任部喉長先妹后因字食品陰安全勇問題剃下臺盤。為嘉形成母權(quán)力累制衡親，化礎(chǔ)學(xué)局丙從農(nóng)暮業(yè)部押分離崖出來棄，改柜名為崖食品典藥品芝管理薄局(撥FD像A繩)，弓并入蔥衛(wèi)生膊部承薯擔(dān)了手執(zhí)行喉《食德品、點藥品洽和化族妝品摘法》揀的職綿能，捷從而望最終棍形成犧了衛(wèi)刑生部榜與農(nóng)觀業(yè)部占并列滲執(zhí)行巖兩部緩食品北安全咸法律話的局盛面，袖這便折是美恨國分臥散立胞法模稿式形殲成的含根本膽原因音。挺遣(二厚)歐釋盟食烈品安鉆全立咽法模歐式的太成因旨柴歐盟久食品澤安全資法律互體系籍是典厭型的夾統(tǒng)一普立法年體例目的模犧式。獲雖然弄，歐稀盟各瓜國原俱先都岡有本波國的鍵一套同食品賠安全閱法，般歐盟揚(yáng)層面在也頒輔布了姑一些洲關(guān)于惕具體容方面社的食跟品安步全法影令，舉但很畜長時北間并勸沒有牲制訂膽統(tǒng)一政的食徹品安組全法季律。錄直到剩20惑02俯年促1群月2區(qū)8索日歐賭洲議性會和險理事費(fèi)會頒認(rèn)布了敏第1叢78缸/2效00莫2甩號法橋令，薦即通互常所狐稱《警歐盟織通用破食品美法》刊，并蠢建立接“歐驕盟食昌品安導(dǎo)全管捷理局裕(E芽ur安op扒ea臺n強(qiáng)Fo足od液S碧af貍et蕉y融Au兩th暈or地it看y,尋E工FS臭A)拿”，文其后皂幾經(jīng)午修訂籃，最掘終于筆20慘05迎年2莖月歐銀盟委介員會侵提交閣《歐窮盟食擔(dān)品及孝飼料凝安全濕管理真法規(guī)敏》經(jīng)壇歐洲追議會訴審議姓并通劈過，寺確定弄?dú)W盟言自2述00范6年刻1月圓1日藍(lán)起實償施新器的食價品安墊全法爺令，溪最終戚形成統(tǒng)了統(tǒng)柏一的串歐盟壽食品辦安全愿法框瓜架。指蠻究其蕉原因互，隨項著歐膊盟一舊體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