城管大隊(duì)黨建工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘。鑒于城管隊(duì)伍的性質(zhì)及工作的特殊性，基層中隊(duì)黨支部建設(shè)的水平如何，將直接關(guān)系到隊(duì)伍是否有足夠的凝聚力和戰(zhàn)斗力去完成上級(jí)組織和政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也關(guān)系到隊(duì)伍是能有較高的積極性和自覺(jué)性實(shí)踐去實(shí)踐“三個(gè)代表”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等重要思想理論。下面，筆者結(jié)合城管大隊(duì)基層中隊(duì)黨建工作的現(xiàn)狀、存在不足以及加強(qiáng)中隊(duì)黨建的三點(diǎn)舉措談?wù)剛€(gè)人看法和意見(jiàn)。

一、中隊(duì)黨建工作現(xiàn)狀

目前，區(qū)城管大隊(duì)共有行政執(zhí)法人員181名，其中黨員86名，占總?cè)藬?shù)的%。黨員中有54名分布在全區(qū)的七個(gè)街道中隊(duì)、一個(gè)管委會(huì)中隊(duì)，剩余的32名分布在大隊(duì)部機(jī)動(dòng)中隊(duì)和科室中。大隊(duì)黨員的分布呈高度分散狀態(tài)。街道和管委會(huì)中隊(duì)的黨員的人事關(guān)系隸屬于大隊(duì)，而組織關(guān)系都在街道工委，黨員的教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及開(kāi)展各種組織活動(dòng)直接接受街道工委的領(lǐng)導(dǎo)。8個(gè)街道和管委會(huì)中隊(duì)共有行政執(zhí)法人員117名，黨員占總?cè)藬?shù)的46%，平均每個(gè)中隊(duì)約有黨員人。目前僅有兩個(gè)中隊(duì)成立了獨(dú)立的中隊(duì)黨支部，支部書(shū)記、副書(shū)記分別由中隊(duì)的指導(dǎo)員、中隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。其余6個(gè)中隊(duì)均和所在街道城管科共同組建成立了黨支部，支部書(shū)記由街道城管主任擔(dān)任，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)有的在支部?jī)?nèi)任職，有的不擔(dān)任支部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，僅為普通黨員。

二、中隊(duì)黨建工作存在的不足及根源

目前，中隊(duì)在黨組織的建設(shè)和發(fā)展上，還存在以下幾點(diǎn)不足：

1、中隊(duì)黨支部發(fā)展不均衡。這種不均衡主要體現(xiàn)在：有的中隊(duì)能夠按照《黨章》內(nèi)容，較好的開(kāi)展各項(xiàng)組織活動(dòng)，而有的中隊(duì)卻只能按照《黨章》的部分內(nèi)容去開(kāi)展活動(dòng)。中隊(duì)黨組織發(fā)展的隨意性較大，以自我為中心的傾向較為嚴(yán)重。另外因?yàn)闆](méi)有固定的經(jīng)費(fèi)作為支撐，各中隊(duì)黨組織的軟硬件建設(shè)顯得參差不齊，差距明顯。

2、中隊(duì)黨支部發(fā)展不全面。每個(gè)街道工委的黨建工作都有自己的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)，但這種認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)并不一定適合中隊(duì)的黨建工作。況且一個(gè)是政府部門，另一個(gè)是執(zhí)法部門，讓他們?nèi)诤显谝黄鹨酝瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)、類似的形式進(jìn)行黨建工作，筆者認(rèn)為還是有點(diǎn)牽強(qiáng)。如果長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致中隊(duì)的黨建工作失去方向、失去特色，難以全面發(fā)展。使中隊(duì)黨組織正面引導(dǎo)隊(duì)伍、教育黨員群眾、激發(fā)隊(duì)伍熱情和制約黨員行為等作用得不到充分發(fā)揮。

3、中隊(duì)黨支部發(fā)展不連貫。目前，仍然有部分街道對(duì)中隊(duì)的黨建工作抱有臨時(shí)觀念，致使中隊(duì)黨組織和黨員的先進(jìn)性作用發(fā)揮大打折扣。黨員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、民主生活及各項(xiàng)活動(dòng)只能短期安排，無(wú)法進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，且活動(dòng)與活動(dòng)之間、計(jì)劃與計(jì)劃之間無(wú)法銜接、不易配套，重形式、輕效果的痕跡比較明顯。

造成中隊(duì)基層黨支部建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題和不足，筆者認(rèn)為，其產(chǎn)生根源有以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各街道在中隊(duì)黨建工作上的各行其是，且沒(méi)有形成交流互動(dòng)的制度，所以很難形成規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果認(rèn)為僅僅做幾件好事、組織幾次活動(dòng)，就能代表黨組織的全部功能，那么這種認(rèn)識(shí)就顯得非常偏面和狹隘。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。目前，大部分中隊(duì)的黨建經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入街道財(cái)政預(yù)算，這些中隊(duì)就可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成軟硬件建設(shè)停滯不前，一些大的組織活動(dòng)難以正常開(kāi)展，中隊(duì)有許多好的想法和思路無(wú)法得到落實(shí)。三是人員流動(dòng)性大。中隊(duì)干部隊(duì)員經(jīng)常調(diào)整和變動(dòng)的交流制度，也給中隊(duì)黨建工作造成了一定的沖擊，有時(shí)前任制定的思路和計(jì)劃不能得到現(xiàn)任的認(rèn)可和延續(xù)。有時(shí)有的隊(duì)員在這個(gè)中隊(duì)已被列入入黨積極分子，而到了另外一個(gè)中隊(duì)又得從頭開(kāi)始。

三、加強(qiáng)中隊(duì)黨支部建設(shè)三點(diǎn)舉措

鑒于中隊(duì)黨支部建設(shè)具有一定的特殊性和復(fù)雜性，所以我們?cè)诰唧w的黨建工作中，一定要抓住重點(diǎn)，抓住本質(zhì)，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，創(chuàng)立長(zhǎng)期的、持久的改革和工作思路。筆者認(rèn)為應(yīng)在“抓好統(tǒng)一規(guī)劃，抓好特色建設(shè)，抓好管理考核”三個(gè)方面下功夫。

1、理順體系，統(tǒng)一規(guī)劃。

根據(jù)黨章第二十九條“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織”的規(guī)定，按照目前每個(gè)中隊(duì)的黨員都在3人以上，平均為6人，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的中隊(duì)黨支部，書(shū)記由中隊(duì)指導(dǎo)員擔(dān)任比較合適。有兩個(gè)超過(guò)7名黨員的中隊(duì)還應(yīng)該成立黨支部委員會(huì)。中隊(duì)黨支部應(yīng)由區(qū)執(zhí)法局黨工委或大隊(duì)黨總支進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。區(qū)執(zhí)法局黨工委或大隊(duì)黨總支在初步建立的基層中隊(duì)黨支部的建設(shè)上，首要要做的工作就是依據(jù)《黨章》，結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，盡快制定出《中隊(duì)黨支部工作條例或辦法》，盡快的把中隊(duì)黨員的日常教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理考核工作抓起來(lái)，通過(guò)各種組織活動(dòng)，讓中隊(duì)的黨員過(guò)上正常的組織生活。

2、加大投入，建出特色。

在中隊(duì)黨建工作上，要杜絕各種臨時(shí)觀念和偏見(jiàn)短視行為，要把對(duì)黨員的教育、學(xué)習(xí)、管理、考核，與“執(zhí)法為民、為民服務(wù)”的理念緊密的結(jié)合起來(lái)，借助城管隊(duì)伍的工作特點(diǎn)和隊(duì)伍年輕的優(yōu)勢(shì)去開(kāi)展組織活動(dòng)。在硬件建設(shè)上，要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，舍得投入，劃出固定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)黨支部硬件上的特色建設(shè)，設(shè)立具備一定條件的黨員學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室和榮譽(yù)室，為黨支部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及開(kāi)展各種活動(dòng)提供有力的保障。在軟件上，中隊(duì)黨支部要根據(jù)自身城管執(zhí)法和年輕人多的特點(diǎn)，制定年度、中期和長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和一系列配套措施，要把人員流動(dòng)調(diào)整等因素充分的考慮進(jìn)去，既解決黨支部建設(shè)的方向和思路問(wèn)題，也要解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)更換工作不斷線的問(wèn)題，更要為積極向黨組織靠攏的隊(duì)員妥善解決入黨問(wèn)題。

3、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。

區(qū)執(zhí)法局黨工委、大隊(duì)黨總支和中隊(duì)黨支部在對(duì)黨員的日常管理和考核上，一定要把《黨章》黨紀(jì)充分用好、用足。管理上，要定期開(kāi)展對(duì)黨員的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要把每次的民主生活會(huì)開(kāi)好，不僅肯定成績(jī)，還要大講問(wèn)題和不足，問(wèn)題要點(diǎn)到人頭，不足要講到點(diǎn)子上，要讓每名黨員都能通過(guò)民主生活會(huì)看到希望、感到壓力，要把每次的組織生活開(kāi)成有促動(dòng)、有進(jìn)步的“促進(jìn)會(huì)”。每半年或一年組織一次工作考核，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣好的做法，以考促建，全面推動(dòng)中隊(duì)黨支部全面建設(shè)。考核多以調(diào)查問(wèn)卷、群眾評(píng)議等形式開(kāi)展，考核中一定要實(shí)行開(kāi)門納諫，群眾廣泛參與，堅(jiān)決不讓考核流于形式。還要抓好考核