電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)視治理方法第一章總則第一條為了加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)視治理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)源局及其派出機構(gòu)對電力建設(shè)工程施工安全實施監(jiān)視治理。本方法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電〔除核島外)、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程,輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。工安全的生產(chǎn)活動。第三條電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)視”的治理機制。第四條電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必需遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)視體系,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)責(zé)任.第五條開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)爭論和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,推動企業(yè)建設(shè)工程施工安全水平.其次章建設(shè)單位安全責(zé)任第六條建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面治理責(zé)任，具體內(nèi)容包括：職責(zé);(二)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)視檢查和隱患排查治理機制,實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理;(三〕建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制,實施突發(fā)大事應(yīng)急搶險和事故救援；〔四)建立電力建設(shè)工程工程應(yīng)急治理體系,編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計、施工、〔五位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同商定,履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)視工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標(biāo)治理,具體包括：〔一)應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，制止中標(biāo)單位將中標(biāo)工程的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成;使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求;(三〕應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負責(zé)人、工程負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)治理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；〔四)應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。第八條依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用治理規(guī)定,電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨，準(zhǔn)時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位供給滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，供給相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)難推測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制,對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)難狀況進展評估檢查。應(yīng)當(dāng)對施工營地選址布置方案進展風(fēng)險分析和評估,合理選址。組織施工單位對易發(fā)生境開展地質(zhì)災(zāi)難隱患排查，制定和落實防范措施.第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同商定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對安全影響進展論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包治理責(zé)任，嚴禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全治理體系,嚴禁以包代管。第十三條建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。第三章勘察設(shè)計單位安全責(zé)任第十四條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進展電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計,供給的勘察設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整,滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計打算書時應(yīng)當(dāng)識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單.第十五條勘察單位在勘察作業(yè)過程中員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。第十六條電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)難或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)難風(fēng)險整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。第十七條設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)難分析和評估,優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性爭論階段應(yīng)當(dāng)對涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進展分析和評價;初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。第十八條對于承受技術(shù)、工藝、流程、設(shè)備、材料和特別構(gòu)造的電力建設(shè)報送相應(yīng)主管部門同意。第十九條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見;工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進展技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時變更。第四章施工單位安全責(zé)任其次十條施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。其次十一條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)治理機構(gòu)，按規(guī)定配備?！布?職安全生產(chǎn)治理人員，制定安全治理制度和操作規(guī)程。其次十二條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用.應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費用使用打算,專款專用.其次十三條電力建設(shè)工程實行施工總承包的,由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，具體包括：〔一〕施工單位或施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工,除可依法對勞務(wù)作業(yè)進展勞務(wù)分包外，不得對主體工程進展其它形式的施工分包;制止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包；(二〕施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外工程進展專業(yè)分包的，分包單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)視治理職責(zé),擔(dān)當(dāng)工程安全生產(chǎn)連帶治理責(zé)任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責(zé);(三〕施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任.其次十四條施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全治理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全治理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場治理和掌握.工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)治理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。并由雙方簽字確認;對簡單自然條件、簡單構(gòu)造、技術(shù)難度大及危急性較大的分局部項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，必要時召開專家會談?wù)撟C確認。其次十六條施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理,嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施,杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為發(fā)生。其次十七條施工單位應(yīng)當(dāng)對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境實行專項防護措施.對施工現(xiàn)場出入口、通并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。其次十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全治理制度，確定消防安全責(zé)任人，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。其次十九條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定選購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和治理施工機械、特種設(shè)備,建立施工設(shè)備安全治理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的治理臺帳和維保記錄檔案。施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備記標(biāo)志、檢測合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置.行告知手續(xù)，施工過程依據(jù)相關(guān)規(guī)定承受監(jiān)視檢驗.第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)治理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，入場人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。第三十一條施工單位對電力建設(shè)工程進展調(diào)試、試運行前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進展監(jiān)控。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位開展應(yīng)急治理工作。第五章監(jiān)理單位安全責(zé)任第三十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,履行電力建掌握的同步實施。第三十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。第三十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參與各類安全檢查活動，把握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全治理臺帳。重點審查、監(jiān)視以下工作：(一)依據(jù)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；(二)審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；備配置是否滿足安全施工的要求;(四〕對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危急品庫房等重要施工設(shè)施投安全檢查簽證；簡單構(gòu)造、技術(shù)難度大及危急性較大分局部項工程專項施工方案的實施進展現(xiàn)場監(jiān)理;監(jiān)視穿插作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實;(六〕監(jiān)視施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)狀況。整改；情節(jié)嚴峻的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位臨時或局部停頓施工，并準(zhǔn)時報告建設(shè)單位.施工單位拒不整改或者不停頓施工的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時向國家能源局派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。第六章監(jiān)視治理第三十七條國家能源局依法實施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)視治理,具體內(nèi)容包括：〔一)建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制(二〕建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；〔三、部位實施重點監(jiān)視檢查.第三十八條國家能源局派出機構(gòu)依據(jù)國家能源局授權(quán)實施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)視治理,具體內(nèi)容如下：(一〕部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)視檢查；〔二〕建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；〔三和上報工作。第三十九條國家能源局及其派出機構(gòu)履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)視治理職責(zé)時，可以實行以下監(jiān)管措施：〔一)要求被檢查單位供給有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料(含相照顧片、錄像及電子文本等),依據(jù)國家規(guī)定照實公開有關(guān)信息;(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進展監(jiān)視檢查,訂正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；(三〕對檢查中覺察的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改；對重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛出作業(yè)人員或者臨時停頓施工；〔四為的舉報和投訴，披露違反本方法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會公布;〔五〕法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。第四十條國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員任單位和人員實行肯定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施.第四十一條生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)難發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實行有效措施,最大程度削減人員傷亡、財產(chǎn)損失,防止事故擴大和衍生事故發(fā)生.建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告事故信息。第七章罰則第四十二條國家能源局及其派出機構(gòu)有以下行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法賜予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:〔一〕遲報、漏報、瞞報、謊報事故的;(二)阻礙、干預(yù)事故調(diào)查工作的；〔三)在事故調(diào)查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的;(四〕不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)視不力，造成嚴峻后果的；〔五〕在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益;〔六)其他違反國家法律法規(guī)的行為。第四十三條建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的的，責(zé)令該建設(shè)工程停頓施工。第四十四條電力建設(shè)工程參建單位有以下情形之一的,責(zé)令改正;拒不改正的，處5萬元以上50〔一)拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；(二)供給虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；(三〕未依據(jù)國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)章的規(guī)定披露有關(guān)信息的.第四十五條建設(shè)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員事責(zé)任;造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任：(一〕對電力勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;〔二〕違規(guī)壓縮合同商定工期的;(三)將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。第四十六條電力勘察設(shè)計單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴峻的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至撤消資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任：〔一)未依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進展勘察、設(shè)計的；〔二〕承受技術(shù)、工藝、流程、設(shè)備、材料的電力建設(shè)工程和特別構(gòu)造的電議的。第四十七條施工單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴峻的,提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至撤消資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任：〔一)未按本方法設(shè)立安全生產(chǎn)治理機構(gòu)、配備專(兼)職安全生產(chǎn)治理人員或者分局部項工程施工時無專(兼)職安全生產(chǎn)治理人員現(xiàn)場監(jiān)視的；〔二〕主要負責(zé)人、工程負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)治理人員、特種〔殊〕作業(yè)人員未持證上崗的；〔四)未依據(jù)規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后取得使用登記證書的；〔五〕未向作業(yè)人員供給安全防護用品、用具的；(六)未在施工現(xiàn)場的危急部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施